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1、教育政策學(xué)孫 綿 濤 主 編教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 第5章 教育政策執(zhí)行本 章 提 要 只有通過執(zhí)行，教育政策才能體現(xiàn)其自身的價值，發(fā)揮政策的效益；也只有在執(zhí)行中教育政策才能得到實踐的檢驗，并得以不斷發(fā)展和完善。教育政策制定是教育政策執(zhí)行的前提，教育政策執(zhí)行是教育政策制定的目的和歸宿。 教育政策能否貫徹執(zhí)行以及貫徹執(zhí)行得好壞，直接關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展與改革。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.1 教育政策執(zhí)行概述 5.1.1教育政策執(zhí)行的含義 首先，各位學(xué)者都認同教育政策執(zhí)行是一種過程 不同的是，就

2、教育政策執(zhí)行主體而言，袁振國和王世忠認為教育政策執(zhí)行主體是教育政策執(zhí)行者。 其次，從教育政策執(zhí)行的目的而言 吳志宏、袁振國、王世忠、張樂天認為教育政策執(zhí)行的目的是實現(xiàn)教育目的。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.1 .1教育政策執(zhí)行的含義 完整的教育政策執(zhí)行應(yīng)該包括教育政策執(zhí)行的主體、教育政策執(zhí)行的目的以及教育政策執(zhí)行的過程，其中教育政策執(zhí)行過程應(yīng)該是動態(tài)的。 狹義的政策執(zhí)行是指某項政策的具體貫徹、推行和實施； 廣義的政策執(zhí)行是指執(zhí)行者貫徹、落實政策，以達到預(yù)期目標(biāo)的全部活動和整個過程，包括前期的準(zhǔn)備工作和政策執(zhí)行的反饋與控制。 教 育 政 策 學(xué)

3、21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.1 .2教育政策執(zhí)行的要求 1.慎重嚴(yán)肅，科學(xué)求實 貫徹執(zhí)行教育政策，要慎重嚴(yán)肅、科學(xué)求實，這是教育政策的嚴(yán)肅性和科學(xué)性的根本要求。 2.結(jié)合實際，靈活創(chuàng)新 執(zhí)行教育政策堅定不移、不折不扣，決不意味著對黨和政府的政策照搬、照轉(zhuǎn)。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.1.3 教育政策執(zhí)行的意義 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 1.教育政策執(zhí)行是實現(xiàn)教育政策目標(biāo)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié) 2.教育政策執(zhí)行能檢驗教育政策方案是否正確 3.教育政策執(zhí)行是發(fā)現(xiàn)新問題、制定后

4、繼政策的重要依據(jù)意 義 5.2 教育政策執(zhí)行的模式 5.2.1 教育政策執(zhí)行的含義 教育政策執(zhí)行模式是教育政策執(zhí)行者、教育政策執(zhí)行機構(gòu)以及影響教育政策執(zhí)行者和教育政策執(zhí)行機構(gòu)的制度因素三者相互作用而形成的一種動態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。 教育政策執(zhí)行者包括教育政策執(zhí)行的行政人、實施人和對象人。 教育政策執(zhí)行模式由教育政策執(zhí)行者、教育政策執(zhí)行機構(gòu)和教育政策執(zhí)行制度三因素組成。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.2.2 政策執(zhí)行模式的基本類型及評析教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材政策執(zhí)行模式的基本類型 5.2.2 政策執(zhí)行模

5、式的基本類型及評析 政策執(zhí)行模式基本類型的評析 1.幾種政策執(zhí)行模式的特點 一是從影響政策執(zhí)行因素的角度來加以構(gòu)建的。 二是從政策執(zhí)行原則的角度來加以分析的。 三是從政策執(zhí)行過程的角度來加以分析的。 四是從政策執(zhí)行途徑的角度來加以分析的。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.2.2 政策執(zhí)行模式的基本類型及評析2.幾種政策執(zhí)行模式的不足 第一是幾種政策執(zhí)行模式所涉及的影響因素過多且繁雜。 第二是幾種政策執(zhí)行模式缺乏對現(xiàn)實政策執(zhí)行問題進行系統(tǒng)分析的可行性。 第三是幾種政策執(zhí)行模式一般都忽視了政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行中的主導(dǎo)作用。 3.幾種政策執(zhí)行模式的啟示

6、教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.3 政策執(zhí)行的過程 5.3.1 認真?zhèn)鬟_，組織學(xué)習(xí) 第一，政策制定者與政策執(zhí)行者之間存在一定的差距。 第二，我國正處在建設(shè)有中國特色社會主義教育體系的新時期，為適應(yīng)新形勢的需要，國家制定了一系列新的教育政策，許多舊政策有的不適用了、有的充實了新內(nèi)容，所以必須重新學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變舊觀念、樹立新觀念。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.3.2 調(diào)查研究，摸清情況一是當(dāng)?shù)卦谀骋唤逃咭?guī)定方面的基本情況； 二是與某一教育政策規(guī)定相比較存在的差距和問 題；三是貫徹執(zhí)行中哪些方面有其特

7、殊性和創(chuàng)造性。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.3.3 擬訂計劃，組織落實一是總體計劃，明確執(zhí)行政策的部門責(zé)任范圍，規(guī)定目標(biāo)要求以及實現(xiàn)目標(biāo)的期限； 二是分期實施的具體計劃，將政策目標(biāo)具體分解，確定每一階段的目標(biāo)要求、具體方法措施和要求。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.3.4典型試驗，宣傳推廣 典型試驗是指人們通過選取較小的范圍，在較短的時間內(nèi)，以極少的人力、物力、財力和其他社會成本，把那些變化劇烈、關(guān)系重大的非常規(guī)性政策規(guī)定付諸實施，進行檢驗，以證實或補充、修改、發(fā)展原政策的一種實踐活動。 宣傳

8、推廣應(yīng)注意以下幾點：一是推廣要從實際出發(fā)，因時因地制宜，要注意事物間的差別，逐步擴展；二是要依靠干部和群眾，尤其是教育政策更需要社會各界的配合、支持。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.3.5檢查指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗 （1）對政策執(zhí)行情況全面檢查。 （2）對政策執(zhí)行情況做出實事求是的評定。 （3）從政策執(zhí)行情況中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.4 教育政策反饋和控制 5.4.1教育政策反饋 1.教育政策反饋的含義與作用 在執(zhí)行過程中，教育政策不斷將其貫徹執(zhí)行的具體情況，通過各種渠道反映到制定和執(zhí)

9、行教育政策的部門，我們稱之為教育政策的反饋。 教育政策反饋的作用主要體現(xiàn)在兩方面： (1)通過政策反饋，能夠及時糾正具體執(zhí)行中發(fā)生的問題。 (2)通過政策反饋，能夠?qū)υㄕ咦鞅匾男薷摹⒀a充和完善。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.4 教育政策反饋和控制 2.教育政策反饋的過程和條件 (1)反饋要真實。 (2)建立起一套科學(xué)、嚴(yán)格的制度。 (3)建立起一個反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確而有力的反饋系統(tǒng)。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.4.2 教育政策控制1.政策控制的含義 一是通過對政策執(zhí)行者的活動進行監(jiān)督、檢

10、查，使之符合政策要求，使政策得到落實，稱為政策監(jiān)督； 二是通過對政策執(zhí)行結(jié)果的檢查、研究，發(fā)現(xiàn)并調(diào)整和糾正與所要達到的目標(biāo)不相符合的政策，稱為政策調(diào)整。教育政策控制與之相對應(yīng)，也分為教育政策監(jiān)督與教育政策調(diào)整。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.4.2 教育政策控制 2.教育政策控制的作用 第一個作用是通過監(jiān)督檢查政策執(zhí)行情況，保證教育政策得到正確的貫徹執(zhí)行。 (1)由于利害沖突導(dǎo)致對正確政策的抵制和反對 (2)由于以權(quán)謀私導(dǎo)致對政策的違反。 (3)由于認識不足導(dǎo)致對政策持有消極或抵觸態(tài)度。 (4)由于局部利益的需要導(dǎo)致濫用政策。 (5)由于理解錯

11、誤導(dǎo)致對政策的錯誤執(zhí)行。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.4.2 教育政策控制第二個作用是隨著實踐的發(fā)展，不斷調(diào)整政策，保證政策的正確性。 (1)在客觀情況發(fā)生變化時及時調(diào)整、完善、發(fā)展或更新教育政策。 (2)在政策本身發(fā)生偏差或失誤時及時進行糾正。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.4.3 教育政策的控制過程和條件 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 明確政策的執(zhí)行者和職責(zé)，制定執(zhí)行法規(guī)。 監(jiān)督執(zhí)行情況。 對不執(zhí)行政策者和違反政策者依法規(guī)進行處罰。 教育政策的監(jiān)

12、督 控制過程 5.4.3 教育政策的控制過程和條件 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材檢查執(zhí)行結(jié)果。對執(zhí)行結(jié)果進行分析研究，找出原因，提出對策。 依據(jù)對政策執(zhí)行結(jié)果及其研究結(jié)果的反饋，調(diào)整、糾正、改善、發(fā)展或更新政策。教育政策的調(diào)整控制過程 5.4.3 教育政策控制的基本條件 (1)要建立健全專門的組織機構(gòu)全面負責(zé)教育政策的控制。 (2)要建立必要的控制手段。 (3)要有行之有效的信息反饋系統(tǒng)。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.5 教育政策執(zhí)行偏差 Title in here教育政策的擴大化Title in

13、here教育政策的表面化Title in here教育執(zhí)行的缺損 教育政策執(zhí)行偏差就是 指在教育政策執(zhí)行過程中，沒有完全按照教育政策目標(biāo)執(zhí)行，出現(xiàn)了偏離教育政策目標(biāo)的現(xiàn)象，從而影響教育政策目標(biāo)的實現(xiàn)。 Title in here教育政策的偏離Title in here 教育政策被替代 偏差 5.5.1 教育政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象 5.5.2 教育政策執(zhí)行偏差的原因1.教育政策本身的原因 2.教育政策執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行人員的原因 3.教育政策執(zhí)行中監(jiān)督力度不夠 4.教育政策執(zhí)行中經(jīng)費缺乏教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 5.5.3 教育政策執(zhí)行偏差的改進措施1.科

14、學(xué)地制定教育政策2.提高教育執(zhí)行機構(gòu)的辦事效率和教育政策執(zhí)行人員的素質(zhì)3.加強教育政策監(jiān)督的力度4.為教育政策執(zhí)行提供物質(zhì)保障 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 思 考 題教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 1.教育政策執(zhí)行的含義是什么？教育政策執(zhí)行的要求有哪些？教育政策執(zhí)行的意義是什么？ 2.什么是教育政策執(zhí)行模式？它有哪些基本模式？如何分析這些模式？ 3.教育政策執(zhí)行過程包括哪些階段？每個階段需要注意些什么？ 4.教育政策反饋和教育政策控制的含義和作用分別是什么？教育政策反饋的過程和條件是什么？教育政策控制的過程和條件是什么？ 5.什么是教育政策執(zhí)行偏差？形成偏差的原因是什么？如何采取有效措施糾正教育政策執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差？