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1、 全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)內(nèi)容 一、依法治國(guó)的發(fā)展歷程及其重要意義 1.依法治國(guó)的發(fā)展歷程 2.依法治國(guó)的重要意義 二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo) 1.全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo) 2.有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系 三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù) 1.完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施 2.提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用 3.加強(qiáng)法律的實(shí)施，加快建設(shè)法治政府 4.加快推進(jìn)司法改革 5.弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治社會(huì) 黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全

2、面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。本講將從依法治國(guó)的發(fā)展歷程及其重要意義、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)三個(gè)方面做深入分析和解讀。 一、依法治國(guó)的發(fā)展歷程及其重要意義 1.依法治國(guó)的

3、發(fā)展歷程 黨的十五大報(bào)告，首次提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。在此之前的1999年，全國(guó)人大修改憲法把“依法治國(guó)”寫入了憲法。在黨的十八屆三中全會(huì)上，首次提出了加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的要求。這次十八屆四中全會(huì)確立的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法治國(guó)，必須是依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一起建設(shè)，這是推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)基本路徑。這也是我們黨第一次把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政放在一起，把法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府放在一起，這在我們黨的歷史上是首創(chuàng)。這次十八屆四中全會(huì)的報(bào)告，完全以依法治國(guó)為主題來(lái)展開，可見我們黨把法治擺在了一個(gè)

4、更加神圣、更加重要、更加具有基礎(chǔ)性的地位上了。 2.依法治國(guó)的重要意義 依法治國(guó)的重要意義主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。 第一個(gè)重大意義就是全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)，具有重要意義。十八大報(bào)告提出，到全面建成小康社會(huì)時(shí)，有四個(gè)法治方面的標(biāo)準(zhǔn)。第一就是依法治國(guó)方略全面落實(shí)，第二是法治政府基本建成，第三是司法公信力不斷提升，第四是人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。法治在一個(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程中會(huì)起到?jīng)Q定性的作用，經(jīng)濟(jì)、軍事、科技的發(fā)展盡管也能反映出一個(gè)國(guó)家的實(shí)力，但真正能夠體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家實(shí)力的是制度文明和政治文明，因?yàn)橹贫任拿骱驼挝拿魈N(yùn)含有一種力量，與其他物質(zhì)文明相比的話

5、，更有價(jià)值，也更有力量，能夠把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，而這就是法治。所以，法治是一個(gè)國(guó)家價(jià)值的體現(xiàn)，也是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。 2010年，溫家寶同志在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出，貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。一個(gè)執(zhí)政黨取得政權(quán)之后，就要善于把黨的主張和意志通過(guò)程序變?yōu)閼椃ê头?，然后依照憲法和法律治理?guó)家，這是執(zhí)政黨和奪取政權(quán)的黨最大的差別。執(zhí)政黨要學(xué)會(huì)怎么用更加符合執(zhí)政黨地位和規(guī)律的要求和方法去執(zhí)政，要學(xué)會(huì)如何把黨的主張和意志同人民的主張和意志一道，通過(guò)程序變?yōu)閼椃ê头?，再依靠?/p>

6、法和法律治理國(guó)家。我們講法治，更多是把法治看成是一種人類文明的結(jié)晶，這種價(jià)值本身，對(duì)于一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的富強(qiáng)、文明、民主，都具有非常重要的意義。所以，這次十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，具有非常重要的意義。 依法治國(guó)的第二個(gè)重要意義就是，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。從某種意義上講，治理體系、治理能力的現(xiàn)代化就是法治，治理體系實(shí)際上就是一套符合現(xiàn)代理念的國(guó)家制度體系，因此現(xiàn)在提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于我們深化改革，尤其是全面深化改革，推進(jìn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，有非常重要的意義。我們的每一項(xiàng)重大的改革，都是以法治為推動(dòng)和保障的。政

7、策改了，法律沒有修改，行不行？肯定不行。最重要的是，法治要起到對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)推動(dòng)和保障作用，沒有法治，很難講治理體系、治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題。 依法治國(guó)的第三個(gè)重要意義就在于它是提高我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。我們黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，需要體現(xiàn)在堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一起建設(shè)。如今，依法執(zhí)政被納入到整個(gè)國(guó)家的法治體系、法治框架內(nèi)，實(shí)際上就是我們黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提升的一種表現(xiàn)。這說(shuō)明我們黨在執(zhí)政方面，尤其是執(zhí)政的方式方法上發(fā)生了很大變化，更加注重用法治的方式治國(guó)理政，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，也更加依靠

8、法治來(lái)加強(qiáng)和提升我們黨執(zhí)政的能力以及治國(guó)理政的能力。 依法治國(guó)第四個(gè)重要意義就在于全面推進(jìn)依法治國(guó)能夠有效約束、規(guī)范公權(quán)力，保護(hù)公民私權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。剛提出依法治國(guó)的時(shí)候，很多人不能夠準(zhǔn)確、完整、全面地理解它，甚至提出依法治村、依法治家。一個(gè)國(guó)家推行法治，講依法治國(guó)，必須落實(shí)到方方面面、各個(gè)層次，但法治的核心不是治老百姓。盡管嚴(yán)刑峻法總能讓老百姓服服帖帖，但如果法治的中心放在了治老百姓上，那事實(shí)上就已經(jīng)背離了法治的含義。所以說(shuō)，法治不是簡(jiǎn)單地理解為管老百姓的法，真正意義上的法治是法的統(tǒng)治，不是人的統(tǒng)治。大家都按統(tǒng)一的、平等的規(guī)則，即良法來(lái)履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)力，承擔(dān)自己的責(zé)任

9、，這才是法治。 溫家寶同志曾經(jīng)講過(guò)一段話，法治天下，只有法比天還大的時(shí)候，才能做到法治天下。他說(shuō)，現(xiàn)在都講法治，法治精神，我理解的法治精神是什么呢？主要有五個(gè)方面。第一，憲法、法律的尊嚴(yán)高于一切。第二，法律面前人人平等。第三，一切組織機(jī)構(gòu)都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。第四，立法要發(fā)揚(yáng)民主，法律要在群眾中得到宣傳普及。第五就是要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這五句話，基本上是把法治的最核心的幾個(gè)要素都講清楚了。我們說(shuō)的法治，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)憲法法律要有尊嚴(yán)，第二是法律面前人人平等，第三是一切組織機(jī)構(gòu)必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這里講的一切組織機(jī)構(gòu)，包含了執(zhí)政黨、參政黨，包含了各類國(guó)家機(jī)關(guān)

10、企事業(yè)單位。法治強(qiáng)調(diào)的所謂的良法就是制定良好的規(guī)則，而良法又必須要得到全社會(huì)的一體遵行，誰(shuí)都不能逃脫，老百姓要知法、守法、用法，依法維護(hù)自己的權(quán)益，表達(dá)自己的訴求。最后，就是十一屆三中全會(huì)就提出的，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所以我們說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于約束、規(guī)范國(guó)家公權(quán)力，保障老百姓的私權(quán)力、個(gè)人權(quán)力，維護(hù)社會(huì)的公平正義，具有非常重要的意義。十八屆四中全會(huì)提出了，法律的權(quán)威靠人們的信仰，靠人們的信賴和維護(hù)。同時(shí)，人們也有義務(wù)有責(zé)任去維護(hù)法治的權(quán)威。 二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo) 1.全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo) 全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，概括起來(lái)是兩句話。一是建設(shè)中國(guó)特色

11、社會(huì)主義法治體系，二是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這一表述是黨的文件中第一次提出的概念。過(guò)去我們有法律體系一說(shuō)，我們制定了242部法律，700部行政法規(guī)，8600部地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的政府規(guī)章，形成了一個(gè)多層次、跨領(lǐng)域、完整的、有機(jī)的法律規(guī)范體系。但是這次十八屆四中全會(huì)提出了“法治體系”。一字之差，意義完全不同。法律制定完備且能夠得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行，又有相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制，這才叫法治體系。法治體系是動(dòng)態(tài)的、立體的、完整的，包含立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的一個(gè)有機(jī)的完整的體系。 那么，這次十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就是要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主

12、義法治體系。也就是說(shuō)，我們?cè)诹⒎▽用嬉纬赏陚涞姆梢?guī)范體系。在法律的實(shí)施層面，要形成高效的法治實(shí)施體系，在監(jiān)督層面，我們要形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。在保障層面，我們要形成有力的法治保障體系。同時(shí)還要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這五個(gè)體系，跟過(guò)去我們很多提法是有關(guān)聯(lián)的，前后出現(xiàn)的概念之間不是完全割裂的。 嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，主要是對(duì)監(jiān)督部門而言的。監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)整個(gè)法治的運(yùn)轉(zhuǎn)形成嚴(yán)密的監(jiān)督，當(dāng)然這也包含了司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，這些不同主體完成的監(jiān)督要形成一套完備的、立體的法治監(jiān)督體系。有力的法治保障體系，這是從黨的領(lǐng)導(dǎo)、從全社會(huì)法治意識(shí)提高的角度來(lái)談法治的保障問(wèn)題。如果我們都不懂

13、法，如果黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面沒有傾注這么多的精力，沒有做出全面統(tǒng)籌的規(guī)劃和推進(jìn)的話，那法治也很難得到保障，也就更難形成一套完整的保障體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是指黨內(nèi)的一套規(guī)范體系，這也是首此納入到社會(huì)主義法治體系之中。所以，此次十八屆四中全會(huì)建成了一個(gè)由五個(gè)體系共同構(gòu)成的法治體系，旨在建成一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家。按照公報(bào)的要求就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)。

14、2.有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系 實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)，有兩條特別要求。 第一，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要堅(jiān)持人民主體地位，法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的相統(tǒng)一。 第二，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)上述五個(gè)體系和建設(shè)法治國(guó)家的“三個(gè)依法”，我們需要共同推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家一起建設(shè)。 三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù) 我們推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，特別是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)包含有以下幾點(diǎn)。 1.完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施 全面推進(jìn)依法治國(guó)的第一個(gè)大任務(wù)，就是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。以往我們強(qiáng)調(diào)未來(lái)的法

15、治任務(wù)就是科學(xué)立法，這次十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的是要形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)憲法的實(shí)施。 那么為什么要以憲法為核心呢？為什么要形成這樣一個(gè)體系之后要加強(qiáng)憲法的實(shí)施呢？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這次十八屆四中全會(huì)公報(bào)重申了這樣一個(gè)說(shuō)法，把憲法擺在了更加突出的位置上。憲法是國(guó)家根本大法，具有最高的法律效力，但長(zhǎng)期以來(lái)，我們的憲法意識(shí)淡薄，落實(shí)憲法、實(shí)施憲法的保障機(jī)制不完備，違憲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，憲法在很多人的眼里是空洞的、抽象的，大家不認(rèn)為憲法重要，甚至認(rèn)為憲法可有可無(wú)，我們從來(lái)沒有遇到過(guò)哪個(gè)人違反憲法被追究責(zé)任，至少這樣的事

16、情在中國(guó)很少發(fā)生，但違憲的事例實(shí)際上時(shí)有發(fā)生，但是我們說(shuō)它是違法違紀(jì)、違反原則、違反政策。在這一點(diǎn)上，我們跟西方很多國(guó)家形成了很大的差距。比如，美國(guó)總統(tǒng)就職，手要按在憲法上，對(duì)著首席大法官宣誓忠于憲法、維護(hù)憲法、實(shí)施憲法。我們是沒有這樣的制度的。這次十八屆四中全會(huì)明確規(guī)定了憲法宣誓制度，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部上任時(shí)都要對(duì)憲法宣誓。這樣一個(gè)制度，它可以有力提升憲法在人們心目中的地位。此外，這次十八屆四中全會(huì)設(shè)立了憲法日，實(shí)際上是喚醒全民族對(duì)憲法的高度認(rèn)同，維護(hù)憲法的權(quán)威，保障憲法的有效實(shí)施。這個(gè)制度影響深遠(yuǎn)，相信對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)有很大的作用。 另外，為了保障憲法權(quán)威，還要加強(qiáng)憲法解釋，要完善憲

17、法的解釋程序機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)和完善憲法實(shí)施制度和監(jiān)督制度。此次十八屆四中全會(huì)以前，學(xué)術(shù)界、理論界提了很多建議，有人提出要搞違憲審查，有人說(shuō)人大要設(shè)立憲法委員會(huì)，甚至有人提出要設(shè)立憲法法院。當(dāng)然這些觀點(diǎn)最后都沒有被采納，但是這次會(huì)議明確提出要在全國(guó)人大加強(qiáng)憲法的解釋機(jī)制、程序機(jī)制，要加強(qiáng)憲法的實(shí)施監(jiān)督制度。 2.提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用 十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，需要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把提高立法質(zhì)量作為一個(gè)關(guān)鍵，而且必須堅(jiān)持立法先行。過(guò)去我們一般都講政策先行，領(lǐng)導(dǎo)講話先行，會(huì)議精神先行，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)立法先行是有針對(duì)性的。很多情況下，我們不考慮立法的問(wèn)題，只顧著改革創(chuàng)新，只顧著突破

18、現(xiàn)有的羈絆，最后就導(dǎo)致我們的很多改革是沒有法律依據(jù)的，所以現(xiàn)在提出了立法要先行。比如上海自貿(mào)區(qū)，全國(guó)人大要立法、要授權(quán)，不能使上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)處于一種違法改革的境地。還有很多重要的制度，它本身的改革就是修改法律，所以說(shuō)立法先行，很多東西是靠立法去引領(lǐng)和推動(dòng)的，尤其要抓住提高立法質(zhì)量的這個(gè)關(guān)鍵。要把公平、公正、公開貫穿到立法的全過(guò)程，要完善立法的體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉。所謂立改廢釋并舉，就是制定法律、修改法律、廢止法律、解釋法律齊頭并舉，目的是為了增強(qiáng)法律實(shí)施的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，立法最終還是要體現(xiàn)在它的實(shí)施過(guò)程，關(guān)鍵是要在立改廢釋這個(gè)方面把握好。 如何提高立法質(zhì)量，十八屆四中全

19、會(huì)提出了一個(gè)新的概念，即健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予地方立法權(quán)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。這是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我們的部門權(quán)力利益化、部門的利益法制化、部門主導(dǎo)法律的起草而言的。近一二十年，部門立法已經(jīng)成為常態(tài)，部門起草法律，制定出一些有操作性、有針對(duì)性的法律條款，這固然是好的，但部門立法最大的弊端在于立法時(shí)因?yàn)橛胁块T的利益在摻和其中，因此立法時(shí)更多是維護(hù)了本部門的權(quán)利和利益。許可權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、政策制定權(quán)，這些都是通過(guò)立法的方式把它固化下來(lái)。我們中央五十多個(gè)部委，有的地方更多，每個(gè)部門起草法律時(shí)都試圖把自己的利益、權(quán)力固化、強(qiáng)化、法制化，因而很難保證國(guó)家法律的統(tǒng)一性和

20、有效性。很多部門的法律起草論證有一個(gè)很明顯的問(wèn)題就是“屁股決定腦袋”，并且這一問(wèn)題有時(shí)還非常嚴(yán)重，誰(shuí)都不愿意放棄自己已有的權(quán)利，都希望自己的利益越大越好。所以國(guó)務(wù)院法制辦最困難的工作就是協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的關(guān)系，最后導(dǎo)致的結(jié)果就都是空話、套話，把能操作的東西都刪了。這是部門互相爭(zhēng)權(quán)奪利的一個(gè)惡果，這樣制定出來(lái)的法律是沒有辦法實(shí)施的。 這次十八屆四中全會(huì)提出，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，在全國(guó)就是全國(guó)人大及常委會(huì)，在地方，比如在北京，就由北京市人大來(lái)主導(dǎo)北京的地方立法工作，包括地方性法規(guī)和政府規(guī)章都要由人大來(lái)主導(dǎo)，因?yàn)樗欠傻膯?wèn)題，必須交給人大主導(dǎo)。十八屆四中全會(huì)明確提出了要依法

21、賦予設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)，當(dāng)然也有法律界的人士擔(dān)心這些城市的人大政府從來(lái)沒立過(guò)法，因此懷疑他們有沒有能力立法，立的法律會(huì)不會(huì)形成新的法多擾民、上下沖突矛盾這些問(wèn)題，但是總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)發(fā)展的大方向是依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是立法體制變革的一個(gè)非常重要的方面。 這次十八屆四中全會(huì)也明確提出了要有序擴(kuò)大公民在立法中的參與權(quán)。這一問(wèn)題可以分兩方面。一方面，公民要參與立法的論證，另外一方面，這次新提出了立法項(xiàng)目的征集也要擴(kuò)大公眾的參與。制定什么法律，不制定什么法律，老百姓也有發(fā)言權(quán)，也有參與權(quán)。群眾的認(rèn)可度達(dá)到一定程度的時(shí)候，人大政府就有立法的義務(wù)或者責(zé)任了。 同時(shí)，十八屆四中全會(huì)還提出要加快重

22、點(diǎn)領(lǐng)域的立法，體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，要推進(jìn)保障公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)力這方面的立法，使得公民權(quán)利得到切實(shí)的保障和落實(shí)。 最后就是強(qiáng)調(diào)立法的時(shí)候，要做到立法和改革決策相銜接，做到重大改革與法有據(jù)，立法主動(dòng)，適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。，所以說(shuō)立法和改革的關(guān)系更加明確了。第一，該修改、制定、廢止、解釋的法律，不能滯后于改革，要主動(dòng)適應(yīng)改革的要求。第二，改革要在法治的軌道上進(jìn)行，重大改革要與法有據(jù)，不能突破法律的界限。有同志可能會(huì)想，如果某一領(lǐng)域里根本就沒有立法，那改革應(yīng)該如何展開呢？那就要制定新的法律。李克強(qiáng)總理講，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，要想順利推進(jìn)改革，必須加強(qiáng)立法，

23、立法更要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的要求。 3.加強(qiáng)法律的實(shí)施，加快建設(shè)法治政府 十八屆四中全會(huì)明確提出，法律的生命力在于實(shí)施，權(quán)威也在于實(shí)施，各級(jí)政府要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。那法治政府是什么樣子，標(biāo)準(zhǔn)是什么，框架是什么呢？這次十八屆四中全會(huì)提出了一個(gè)新概念，叫職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、高效廉潔、公開公正、守法誠(chéng)信，概括就是公開、透明、負(fù)責(zé)任、便民高效、誠(chéng)實(shí)守信的政府。這次十八屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)職能科學(xué)。職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信，如果這些都做到了，這個(gè)政府就是法治政府。 2004年，國(guó)務(wù)院明確提出用10年

24、左右的時(shí)間基本上建成法治政府，到了今年卻沒敢說(shuō)我們建成了，那么十八大報(bào)告提出到2020年法治政府基本建成還有六年，這確實(shí)還是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。2013年，中國(guó)政法大學(xué)組成了一個(gè)課題組，對(duì)全國(guó)的53個(gè)有立法權(quán)的城市政府進(jìn)行了法治政府第三方評(píng)估，花了大概半年的時(shí)間，最后評(píng)價(jià)下來(lái)總的結(jié)論是全國(guó)的法治政府建設(shè)水平整體不高，形式主義比較嚴(yán)重，而且發(fā)展非常不平衡?？偟膩?lái)說(shuō)，法治政府建設(shè)未來(lái)的任務(wù)非常重，我們說(shuō)高效的法治實(shí)施體系重點(diǎn)還是在法治政府這一塊，所以我們要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府， 關(guān)于法治政府，我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面問(wèn)題。 第一就是關(guān)于決策，即行政決策的規(guī)范化。十八屆四中全會(huì)

25、確定了五個(gè)法定程序，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，而只有這五個(gè)程序都做到位了，才能稱為依法決策。事實(shí)上，分門別類的行政機(jī)關(guān)行為的規(guī)范化、法治化并不是問(wèn)題的主要方面，最大的問(wèn)題在于政府的重大決策權(quán)。在關(guān)系到老百姓切身利益與國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到整個(gè)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、政治文明、生態(tài)文明、文化事業(yè)發(fā)展的重大的決策時(shí)，這個(gè)重大決策權(quán)過(guò)去我們是沒有法律依據(jù)的。由于沒有程序的要求，出現(xiàn)了“三拍現(xiàn)象”，即拍腦瓜決策、拍胸脯執(zhí)行與拍屁股走人?？雌饋?lái)是一時(shí)的政績(jī)，但實(shí)際上可能給國(guó)家、給老百姓的合法權(quán)益，給公共的利益帶來(lái)不可挽回的損失。第二個(gè)就是要健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的合法性審查機(jī)制。

26、我們行政機(jī)關(guān)做重大決策的時(shí)候，都應(yīng)該交給法制辦或法制部門認(rèn)真審核，簽署意見，只有得到簽署的意見我們才能夠做決策，沒經(jīng)過(guò)合法性審查的千萬(wàn)不要輕舉妄動(dòng)。全國(guó)各地太多政府一把手或者黨委一把手，沒經(jīng)過(guò)法制部門論證就做出了錯(cuò)誤違法的決策，這只能是決策者負(fù)責(zé)了。第三個(gè)是重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，這就有點(diǎn)像我們搞工程、搞機(jī)械，蓋一棟樓的監(jiān)理、施工單位、法定代表人、業(yè)主單位都要質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。以后行政重大決策也是終身負(fù)責(zé)制，有了這個(gè)緊箍咒，很多領(lǐng)導(dǎo)會(huì)高度重視決策的合法性問(wèn)題。 第二個(gè)重點(diǎn)就是深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和行政司法的銜接。第一，要注重將執(zhí)法的力量下沉到基層，比如說(shuō)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

27、要賦予它們一定的執(zhí)法權(quán)，因?yàn)槲覀兒芏噙`法現(xiàn)象都發(fā)生在基層。除了充實(shí)基層執(zhí)法力量之外，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。第二，要強(qiáng)化綜合執(zhí)法，以后在城市管理、文化管理、農(nóng)業(yè)管理等各個(gè)領(lǐng)域里，都應(yīng)該盡可能建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須深化行政執(zhí)法體制改革。第三，在法治政府建設(shè)領(lǐng)域里強(qiáng)調(diào)的就是要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加大重大領(lǐng)域的執(zhí)法力度。這是有所指的，即在食品、藥品、涉及到安全生產(chǎn)與民生這些方面要加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)懲各類違法行為，要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。同時(shí)，還要健全自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。最后，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍。中央要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政

28、務(wù)公開的范圍，要堅(jiān)持以公開為常態(tài)，以不公開為例外。有些地方，老百姓列席政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議，列席人大的會(huì)議，有些提出會(huì)議要公開、要上網(wǎng)直播。有些提出，不光結(jié)果要公開，過(guò)程也要公開。所以這次四中全會(huì)公報(bào)提出要推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這五公開制度，也是下一步對(duì)政府的一個(gè)挑戰(zhàn)。現(xiàn)在老百姓這方面的意識(shí)增強(qiáng)了，老百姓的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，信息公開的強(qiáng)烈要求會(huì)逼迫我們政府不斷擴(kuò)大信息公開的范圍。 4.加快推進(jìn)司法改革 第四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是在司法領(lǐng)域，可以概括為以下幾個(gè)方面。 第一，明確提出了要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追

29、究制度。我們希望這個(gè)制度能越來(lái)越健全完善，因?yàn)橹袊?guó)的司法核心問(wèn)題，還是在司法不能夠依法、獨(dú)立、公正地審理案件，受制于太多的因素，司法的地方化、行政化問(wèn)題實(shí)際上是非常嚴(yán)重的。馬克思曾經(jīng)講過(guò)，法官?zèng)]有上司，他的上司就是法律。然而事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)有的情況卻是法官還有無(wú)數(shù)的上司。 第二項(xiàng)非常重要的制度就是建立健全司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制，目的是為了維護(hù)司法的公正，提升司法的公信，其中最重要的就是最高法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)的人民法院和人民檢察院。這是近期媒體熱議的問(wèn)題，最高法院設(shè)立巡回法庭第一是方便當(dāng)?shù)氐睦习傩?，另外也是為了維護(hù)司法公正。 最后一條就是強(qiáng)調(diào)了法官辦案質(zhì)量，提出終身負(fù)責(zé)

30、制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。錯(cuò)案的責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制盡管在理論界是有爭(zhēng)議的，但至少對(duì)法官形成了一定的約束。 5.弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治社會(huì) 弘揚(yáng)法治精神涉及到幾方面的問(wèn)題，而其中尤其重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，依法行政能力水平，運(yùn)用法治思維、法治方式處理問(wèn)題能力的提升。這是最難實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@需要內(nèi)化為意識(shí)。我們長(zhǎng)期以來(lái)是人治社會(huì)，人治的觀念影響太深，特權(quán)思想、等級(jí)觀念等很多糟粕的東西深深扎根在我們的意識(shí)之中。盡管我們講法律面前人人平等，但真正輪到自己的時(shí)候，人人都想有特權(quán)而不希望平等，除非覺得沒有得到平等適用、面臨著權(quán)利受侵害的情況下，人們才會(huì)希望平等適用。 因此，讓法治形成為一種文化關(guān)鍵需要做

31、到四條。 第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以上帶下，以上率下。只要中央下決心，中央以上率下，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，很多問(wèn)題實(shí)際上是能推得開的，也能堅(jiān)持下來(lái)的。我們中央現(xiàn)在已經(jīng)做了這樣一個(gè)重大的部署，能夠率先垂范、以上帶下，相信全社會(huì)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)公務(wù)員在法治方面的意識(shí)會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)得到很大的提升。 第二，弘揚(yáng)法治精神需要形成法治信仰，建設(shè)法治文化。針對(duì)這一點(diǎn)，學(xué)校教育工作者的責(zé)任非常重大。我們現(xiàn)在的思想品德課，天天跟孩子們提熱愛黨、熱愛社會(huì)主義、樹立共產(chǎn)主義理想。這些問(wèn)題太宏觀、太高大。我們真正應(yīng)該講的是愛你的親人、愛你的父母、愛同學(xué)、愛老師，不能打架斗毆、不能損害他人權(quán)益，過(guò)馬路要看紅綠燈。這

32、些最起碼的底線規(guī)則應(yīng)該告訴我們的孩子，這些才是更重要的，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)這種不斷的訓(xùn)練、不斷的提升，孩子們的意識(shí)才能夠得到強(qiáng)化。所以教育，無(wú)論是家庭教育，還是學(xué)校教育，在弘揚(yáng)法治精神、形成法治文化方面，具有非常關(guān)鍵的作用。 第三，媒體要理性傳播。現(xiàn)在的媒體天天炒作明星的八卦消息，對(duì)關(guān)系到社會(huì)正義、公平良知的這些重大話題，沒有一個(gè)正確的定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在這樣的媒體氛圍下，我們的法治文化很難形成。現(xiàn)在媒體都有所謂的利益的壓力，都為了點(diǎn)擊率、發(fā)行量而忽略了、忘卻了媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的理性傳播、構(gòu)建公眾理性的重大責(zé)任。 第四，加強(qiáng)制度建設(shè)。形成法治文化不是光靠宣傳教育就能解決，最終還是要靠制度。中國(guó)現(xiàn)在最缺

33、乏的就是制度，比如我們的信用體系沒有完全建立起來(lái)。 最后，在推動(dòng)社會(huì)法治建設(shè)方面，要形成全民增強(qiáng)法律意識(shí)，守法、遵法、用法的好習(xí)慣。正如習(xí)近平總書記說(shuō)的，要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍?，F(xiàn)在我們老百姓的權(quán)力意識(shí)增強(qiáng)了、民主意識(shí)增強(qiáng)了，但是責(zé)任意識(shí)、理性表達(dá)權(quán)力與訴求的意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我們希望信訪改革和司法改革要同步進(jìn)行，信訪要重新定位，所有的案件都應(yīng)該回到黨和政府聯(lián)系群眾、群眾反應(yīng)社情民意的功能上來(lái)，不再具體地解決糾紛矛盾。信訪機(jī)關(guān)不應(yīng)該受理，也不應(yīng)該批示，也不應(yīng)該批準(zhǔn)，更不應(yīng)該具體解決這類糾紛矛盾，維穩(wěn)費(fèi)用不是通過(guò)這個(gè)渠道發(fā)的，因?yàn)樾旁L不是

34、法定的救濟(jì)渠道，它不應(yīng)該成為一個(gè)解決糾紛矛盾的渠道。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要減少批示，這就有利于減少信訪。領(lǐng)導(dǎo)批得越少，信訪的量越?。活I(lǐng)導(dǎo)批得越多，信訪量越多。這是規(guī)律性的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)盡少地發(fā)揮個(gè)人、人治的東西在糾紛矛盾處理中的作用。改革信訪制度，中央政法委提出就是要回歸到法治軌道上，即使是信訪的東西也是要嚴(yán)格限制的，最重要的還是要暢通法律救濟(jì)渠道。司法改革之所以關(guān)鍵、之所以重要，就是在于它能夠提供一個(gè)可預(yù)期的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的、公正合理的解決方案。所以十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公平公正具有致命的破壞作用。社會(huì)法治建設(shè)，實(shí)際上是要多管齊下的，不光是老百姓要有意識(shí)觀念，政府也要率先垂范，而且司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)渠道要暢通，我們的信訪、我們的社會(huì)管理制度也要不斷改革完善。只有這樣，才能營(yíng)造出一個(gè)總書記說(shuō)的辦事依法、遇事找法，解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的要求才能夠得到最終的落實(shí)。 12 / 12