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1、第二章 領(lǐng) 導(dǎo) 決 策 第二章 領(lǐng)導(dǎo)決策 第一節(jié) 什么是領(lǐng)導(dǎo)決策 第二節(jié) 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的層次、類型與體制 第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)決策的程序、原則與方法 第四節(jié) 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的情報信息基礎(chǔ) 第五節(jié) 現(xiàn)代智囊團的建設(shè) 第六節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者在決策中的角色及其素質(zhì)要求 第一節(jié) 什么是領(lǐng)導(dǎo)決策 一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義與要素 （一）領(lǐng)導(dǎo)決策的含義 領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者以本單位所面臨的問題或目 標(biāo)為決策對象，采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)， 在多方案中進行選擇，確定最佳解決方案，這 就是領(lǐng)導(dǎo)決策。和一般決策相比較，規(guī)模大、 內(nèi)容更全面系統(tǒng)、影響更深廣、因素更復(fù)雜多 變。 科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)具備的幾方面條件。 1.決策要有明確的目標(biāo)。 2.

2、決策應(yīng)能付諸實施 3.決策要追求優(yōu)化。 4.決策是一種選擇。 5.決策應(yīng)注意的幾個問題 （二）領(lǐng)導(dǎo)決策的要素 決策主體 (以領(lǐng)導(dǎo)者為決策主體，即領(lǐng)導(dǎo)者就 是決策者 )； 決策客體 (以關(guān)系事業(yè)整體的生存和發(fā)展中的 問題為客體或?qū)ο?)； 決策信息 (以關(guān)系事業(yè)整體的生存和發(fā)展的信 息為決策信息 )； 決策方法 (怎樣進行領(lǐng)導(dǎo)決策的方法 )； 決策成果 (進行領(lǐng)導(dǎo)決策的最終結(jié)果，包括決 策實施方案或計劃 )。 （三）領(lǐng)導(dǎo)決策與管理決策的區(qū)別 首先，領(lǐng)導(dǎo)決策通常都具有明顯的戰(zhàn)略性和全 局性，內(nèi)容主要是有關(guān)國家、地區(qū)、系統(tǒng)、或 單位有關(guān)發(fā)展方向和遠景的重大決定；而管理 決策通常是側(cè)重戰(zhàn)術(shù)性的，是以領(lǐng)

3、導(dǎo)決策為基 礎(chǔ)，并為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的。 其次，領(lǐng)導(dǎo)決策大都是非常規(guī)性的，所以解決 的辦法也常常無先例可循，足能靠自己能動性 的發(fā)揮；而管理決策一般都是常規(guī)性的，解決 的辦法也大都是在已有經(jīng)驗或模式基礎(chǔ)上加以 改進、發(fā)展或提高。 二、領(lǐng)導(dǎo)決策的作用與地位 （ 一）履行領(lǐng)導(dǎo)職能的核心和基礎(chǔ)。 （二）決定事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素。 （三）決定領(lǐng)導(dǎo)行為方向的重要基礎(chǔ)。 （四）各級領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職能。 三、領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化與民主化 （一）領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化 領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化過程，是由感性決策上升為理 性決策，由經(jīng)驗決策上升為科學(xué)決策的過程。 實現(xiàn)決策科學(xué)化必須具備以下基本要求： (1)認(rèn)識決策在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動中的

4、作用與地位，嚴(yán) 肅認(rèn)真做好決策工作； (2)認(rèn)識決策及其對象的規(guī)律，以保證決策的科學(xué) 性； (3)掌握以下科學(xué)決策的標(biāo)準(zhǔn)：有明確目標(biāo)、有兩 個以上供選擇的方案、有合理的價值目標(biāo)、盡可 能地?zé)o副作用。 （二）現(xiàn)代科學(xué)決策的主要特點 (1)系統(tǒng)化； (2)綜合化； (3)程序化； (4)定量化； (5)多元化； (6)前瞻性。 （三）現(xiàn)代科學(xué)決策的基本規(guī)律 決策規(guī)律的主要表現(xiàn)為以下“四性”： (1)目標(biāo)的導(dǎo)向性； (2)方案的多樣性； (3)信息的依賴性； (4)實施的調(diào)節(jié)性。 （四）現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化 領(lǐng)導(dǎo)者要充分發(fā)揚民主，集思廣益，廣泛、認(rèn) 真征求有關(guān)方面的意見，提高決策的透明度， 不搞神秘

5、化。 這也是防止主觀武斷甚至導(dǎo)致決策失誤的有效 手段。 避免霍布森選擇和布里丹選擇等五大決策陷阱。 四、建立決策責(zé)任 責(zé)任必須根據(jù)權(quán)責(zé)相稱的原則，建立和健全相應(yīng)的決 策責(zé)任制度。 只有這樣才能增強各級領(lǐng)導(dǎo)者干事業(yè)、想問題、辦事 情的責(zé)任感，對決策持謹(jǐn)慎負責(zé)的態(tài)度，勵精圖治， 使各項決策更加科學(xué)、合理、高明、有效。 五、現(xiàn)代西方?jīng)Q策的理論與思想 （一）西蒙的決策理論。 1、傳統(tǒng)的理性決策認(rèn)為：決策者所面對的是 一個已經(jīng)客觀存在的，而不是設(shè)想或推測的問 題；引導(dǎo)決策者所作決定時各種目的、價值和 目標(biāo)都是明確的，因而可以按照它們各自的重 要性，依次排列；決策者可把所有可能解決問 題的方案，全部列舉出

6、來，以供選擇；決策者 可以運用一系列科學(xué)方法，對每一決策方案進 行評估，并預(yù)測出實施該方案后可能產(chǎn)生的后 果；決策者可把每一備選方案逐一進行對比， 并按其優(yōu)劣排出先后次序；決策者可以正確選 擇最佳方案 . 2、西蒙的決策過程理論：西蒙認(rèn)為以往的決策 理論都是著重研究決策結(jié)果的合理性，而很少研 究決策過程的本身。他借助于心理學(xué)的研究成果， 對決策過程進行了分析研究，從而提出了他的決 策過程理論。 （二）杜拉克的決策思想 (1)最常見的毛病 (2)宗旨與使命 (3)企業(yè)要有目標(biāo) (4)經(jīng)營理念 (5)基礎(chǔ)性決策 (6)系統(tǒng)程序 (7)戰(zhàn)略計劃 第二節(jié) 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策類型、體制與原則 一、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策

7、的類型特點 （一）領(lǐng)導(dǎo)決策的基本類型： (1)戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)與策略決策； (2)集體決策與個體決策 (3)程序化、非程序化與部份程序化決策； (4)確定、風(fēng)險、和不確定決策。 (5)中外領(lǐng)導(dǎo)決策機制的比較。 （二）中層領(lǐng)導(dǎo)決策的特點主要表現(xiàn)為： (1)中介性。 (2)綜合性。 (3)二重性。 （三）基層領(lǐng)導(dǎo)決策的特點主要裹現(xiàn)為：“四性”： (1)執(zhí)行性。 (2)從屬性。 (3)具體性。 (4)緊迫性。 二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的類型 （一）戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)與策略決策。 (1)戰(zhàn)略決策 (又稱宏觀決策 )，是指對全局具 有長遠意義的重大問題所作的決策。它所解決 的主要是方向、目標(biāo)、方針、政策等具有全局 性的重大問

8、題。 （ 2）戰(zhàn)術(shù)決策 (又稱微觀決策 )，是指解決局部 個別問題，為實現(xiàn)戰(zhàn)賂目標(biāo)服務(wù)的決策。 (3)策略決策，是為實現(xiàn)戰(zhàn)略決策目標(biāo)的某個 方面、環(huán)節(jié)或階段所要采取某種行動的形式和 方法的決策，也是戰(zhàn)術(shù)決策的一種特殊形式。 所以它和戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策是相互聯(lián)系、銜 接、融為一體的。 （三）程序化、非程序化與部分程序化決策 (1)程序化決策 (又稱規(guī)范化或常規(guī)性決策 )，即 對經(jīng)常發(fā)生、具有重復(fù)性或常規(guī)性的問題，可以 按規(guī)范程序進行的決策，大都由基層或中層領(lǐng)導(dǎo) 者承擔(dān)。 (2)非程序化決策 (又稱非規(guī)范化或非常規(guī)性決 策 )，即對偶然或初次出現(xiàn)的問題，所作出的一 次性決策。 (3)部分程序化決策

9、是一種介于程序化和非程序 化之間的決策，即在決策過程中，有的的問題可 按程序化進行決策，而另一些問題又只能按非程 序化進行決策。 （四）確定型、非確定型與風(fēng)險型決策 (1)確定型決策 (又稱標(biāo)準(zhǔn)決策 )，就是達到某種 特定目標(biāo)的各種行動方案，只存在一種不以決策 者主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀條件時所作的決策。 (2)非確定型決策，即達到某種特定目標(biāo)的各種 方案，存在多種客觀條件時所作出的決策。 (3)風(fēng)險型決策 (又稱隨機型或統(tǒng)計型決策 )，就 是指對未來狀況無法確切肯定，只能根據(jù)相對的 期望值進行的決策，所以都有一定程度的風(fēng)險。 三、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的體制 （一）情報信息機構(gòu) （二）決策咨詢機構(gòu) （三）

10、決策制定機構(gòu) （四）決策體制各機構(gòu)的關(guān)系 第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)決策的程序、原則與方法 一、領(lǐng)導(dǎo)決策的程序 （一）提出問題。 (1)確認(rèn)問題； (2)界定問題； (3)原因分析。 （二）確定目標(biāo) (1)目標(biāo)用語必須具體明確，不能模棱兩可： (2)目標(biāo)必須有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)； (3)必須明確約束目標(biāo)的主、客觀條件。 （三）價值準(zhǔn)則 所謂價值，包括經(jīng)濟、社會和學(xué)術(shù)價值等，其 標(biāo)準(zhǔn)是評價方案優(yōu)劣和判斷決策正誤的重要依 據(jù)。 (1)從系統(tǒng)觀點出發(fā)，把整個目標(biāo)分解成若干 層次的價值指標(biāo)； (2)規(guī)定各項指標(biāo)的輕重緩急及其矛盾的取舍 原則； (3)指明實現(xiàn)價值指標(biāo)的約束條件。 （四）尋找方案 (1)輪廓設(shè)想，即進行初

11、步設(shè)計； (2)細部設(shè)計，即施工 (行動 )設(shè)計； (3)綜合評估，即對各種方案進行預(yù)測和評價。 （五）分析評估 對所有擬定的各種各擇方案，進行綜合分析后， 對其各自的優(yōu)劣利弊進行評估，并作出基本結(jié) 論，再對方案作進一步修改：在進行具體評估 時還要對其經(jīng)濟和社會效益以及社會心理效 應(yīng)等，進行認(rèn)真的決策和可行性分析，并注意 各方案所顯示的優(yōu)缺點及其差異：領(lǐng)導(dǎo)者要善 于通過這種差異啟發(fā)自己或有關(guān)專家的思路， 想出更好的辦法和措施，改進原有方案。 （六）選擇方案 (1)要有科學(xué)合理的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)； (2)要在進行綜合評價的基礎(chǔ)上進行； (3)以唯物辯證法理論為指導(dǎo)，全面權(quán)衡各種 方案的利弊。 最后結(jié)果大

12、體有以下幾種選擇形式：從多種 方案中擇優(yōu)選取一種；各種方案取長補短綜 合為一體；放棄原有方案重新擬定；選擇 幾種方案同時并行。 (七）試驗證實。 (1)選擇的試驗點必須在全局 具有典型意義； (2)試驗過程必須嚴(yán)格按照既 定方案進行； (3)必須有相同條件的案例對照。 （八）貫徹實施。對經(jīng)過試驗證實切實可行的 方案，即可組織貫徹實施，包括進行組織動員、 具體實施、追蹤檢查、效果總結(jié)。在整個貫徹 實施全過程中，要始終伴隨著各種決策技術(shù)和 方法的綜合運用。 二、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則 （一）實事求是原則。 （二）民主集中原則。 （三）遵紀(jì)守法原則。 （四）整體系統(tǒng)原則。 （五）與時俱進原則。 （六）“三個

13、面向”原則。 （七）分層決策原則。 （八）可行擇優(yōu)原則。 （九）跟蹤反饋原則。 三、領(lǐng)導(dǎo)決策的方法 （一）追蹤決策法 (1)回溯分析 (2)非零起點 (3)雙重優(yōu)化 (4)心理效應(yīng) （二）程序決策法 第一步，確定問題性質(zhì)，即搞清問題的性質(zhì)是 什么，是繹常發(fā)生的還是偶然發(fā)生的問題； 第二步，了解決策規(guī)范，即了解決策的總目 標(biāo)、具體目的和應(yīng)具備的基本條件是什么； 第三步，研究決策方案，即研究應(yīng)采用什么 決策方案； 第四步，落實行動分工，即把決策化為各有 關(guān)人員的行動； 第五步，建立反饋制度，即隨時咎查決策的 適應(yīng)性和有效性，以便及時進行必要的修正或 調(diào)整。 （三）系統(tǒng)分析法 提出問題 確定問題 收

14、集資料 分析評估 滿 意認(rèn)同 最終決策。 （四）反饋修正法 領(lǐng)導(dǎo)決策很難“一錘定音”，一般都要根據(jù)不 斷反饋修正，才能做到相對正確。 在決策程序中，從“提出問題”到“確定問 題”，都必須經(jīng)過“調(diào)查研究”和“科學(xué)預(yù)測” 這兩項決策技術(shù)的反饋，否則雖然“提出問題 也不能“確定問題”?？梢姺答佇拚ǖ膽?yīng) 用范圍很寬。 （五）智力激勵法 又稱集體思考法。就是通過小型的“諸葛亮?xí)?互相啟發(fā)，從而使創(chuàng)造性的設(shè)想產(chǎn)生連鎖反應(yīng)， 引發(fā)出更多更好的創(chuàng)造性設(shè)想。 為此與會者必須遵守以下原則： (1)只提出自己的 設(shè)想，不反對別人的設(shè)想； (2)不分高低貴賤，人 人均可自由、設(shè)想，標(biāo)新立異； (3)所提設(shè)想一律

15、記錄在案不加選擇，會后再統(tǒng)一鑒定篩選； (4)鼓 勵互相啟發(fā)、補充，創(chuàng)造性設(shè)想越多、越奇、越 好； (5)議題宜大不宜小，不帶局限性，但必須圍 繞決策主題這一中心。 （六）可行性研究法 (1)進行可行性價值研究 (2)進行可行性條件研究 (3)進行可行性終結(jié)研究。 四、領(lǐng)導(dǎo)決策的經(jīng)濟性 （一）決策的必要性； （二）由誰來做決策； （三）用什么方法做決策； （四）用什么時間做決策。 第四節(jié) 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的情報信息基礎(chǔ) 一、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的情報信息基礎(chǔ) （一）領(lǐng)導(dǎo)者要善于利用情報信息。 （二）情報信息在領(lǐng)導(dǎo)決策中的作用 （三）情報信息的獲取 二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ) （一）預(yù)測的含義、作用與地

16、位 (1)預(yù)測的含義 (2)預(yù)測的作用 (3)預(yù)測的地位 （二）預(yù)測的對象、內(nèi)容與原則 (1)預(yù)測的對象； (2)預(yù)測的內(nèi)容； (3)預(yù)測的原則。 （三）預(yù)測的程序、途徑與方法 預(yù)測程序：明確預(yù)測對象 收集分析資料 選擇 預(yù)測方法 建立數(shù)學(xué)模型 進行預(yù)測計算 進行 評估鑒定； 其次，選擇預(yù)測途徑：常用的預(yù)測途徑主要有： (1)經(jīng)驗判斷； (2)數(shù)學(xué)模型； (3)模擬試驗。各 單位可根據(jù)具體情況、條件和實際需要選擇其中 一種，或在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新； 再次，采用預(yù)測方法： (1)概率預(yù)測法； (2)數(shù) 學(xué)模型法； 3)專家分析法； (4)時間序列法； (5)目標(biāo)預(yù)測法等。 第五節(jié) 現(xiàn)代智囊團的建設(shè) 一

17、、什么是“智囊團” “智囊團”，也稱之為“智庫”、“思想庫”、 “頭腦公司”、“思想工廠”或“外腦”等，用 江澤民的話說就是領(lǐng)導(dǎo)者“智力上的延伸”。 為各類各級領(lǐng)導(dǎo)增添一雙“千里眼”、“順風(fēng)耳” 這樣的組織機構(gòu)或群體就叫做“智囊團”。 二、現(xiàn)代智囊團的類型與特點 現(xiàn)代智囊團的類型可以分為： （一）官方智囊團。 （二）全局性智囊組織。 （三）大型企事業(yè)自設(shè)咨詢機構(gòu)。 （四）中小企事業(yè)咨詢機構(gòu)。 （五）柔性智囊團。 現(xiàn)代智囊團的主要特點是： （一）科學(xué)與任務(wù)相結(jié)合的研究體制。 （二）以咨詢服務(wù)為核心的智能結(jié)構(gòu)。 （三）研究工作及其成果的客觀性與獨立性。 三、現(xiàn)代智囊團的功能 （一）科學(xué)預(yù)測。 （二

18、）查找問題。 （三）提供方案。 （四）追蹤反饋。 第六節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者在決策中的角色及其素質(zhì)要求 一、 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者在決策中的地位與作用 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策并不是一種領(lǐng)導(dǎo)者的個人行為，而 是一種在領(lǐng)導(dǎo)者及其群體 (班子 )的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 會同情報信息和參謀咨詢?nèi)藛T (智囊團 )的集體智 慧，為建設(shè)和發(fā)展其事業(yè)而共同合作的集體行為。 （一）充分發(fā)揮有關(guān)專家的作用 (1)保證專家們?yōu)闆Q策所進行的科研工作相對 穩(wěn)定、條件具備、不受干擾； (2)在大方向目標(biāo)明確的前提下，不干擾專家 們的觀點或研究成果，允許專家同領(lǐng)導(dǎo)者的主 觀設(shè)想“唱對臺戲”； (3)專家們只能幫助而不能代替領(lǐng)導(dǎo)者進行最 終決策，決策一旦失誤責(zé)任便

19、在領(lǐng)導(dǎo)而不在專 家。 （二）妥善選擇決策方案 (1)著重審查和選擇最符合既定昏際和價值標(biāo)準(zhǔn)的 決策方案； (2)對不確定型、風(fēng)險型、競爭型等不同類型的方 案，要有不同的相應(yīng)思考原則； (3)在審查復(fù)雜方案時，要運用系統(tǒng)論原理和觀點， 從大處和全局著眼； (4)要重視和充分發(fā)揚民主討論，尊重群眾智慧， 集思廣益，認(rèn)真傾聽和思考不同意見，穩(wěn)妥而果 斷地進行決斷。 （三）努力提高決策知識水平與修養(yǎng) 領(lǐng)導(dǎo)者切不可因為有了情報信息和參謀咨詢機構(gòu) 及其專職人員做，“高參”，就認(rèn)為自己懂不懂 決策無關(guān)緊要。 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者必要的決策知識與修養(yǎng)，也是每個現(xiàn) 代領(lǐng)導(dǎo)者是否成熟和水平高低的重要標(biāo)志之一。 二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的決策藝術(shù) （一）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。 （二）設(shè)立參謀咨詢專職機構(gòu)或人員。 （三）鼓勵職工積極參與獻計獻策。 （四）把開拓創(chuàng)新、注重優(yōu)化與切實可行結(jié)合起來。 （五）加強決策實施力度，注意追蹤、反饋與修正。 三、注意防止兩種錯誤傾向 其一是違背智囊團獨立工作的基本原則。 其二是放棄領(lǐng)導(dǎo)淪為傀儡。