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1、重 大 事 故 應(yīng) 急 救 援 體 系 與應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 計 劃 ） 編 制教 程 1 預(yù) 則 立 ， 不 預(yù) 則 廢 . 2 一 、 突 發(fā) 公 共 事 件 的 分 類突 發(fā) 公 共 衛(wèi) 生 事 故事 故 災(zāi) 害突 發(fā) 社 會 安 全 事 故自 然 災(zāi) 害 洪 災(zāi) 、 臺 風(fēng) 、 泥 石 流 、 地 震等 氣 象 災(zāi) 害 和 地 質(zhì) 災(zāi) 害工 礦 企 業(yè) 、 交 通 運(yùn) 輸 等 各 類重 特 大 事 故各 類 重 大 傳 染 病 疫 情 （ 鼠 疫 、 非典 等 ） 食 物 中 毒 、 動 物 疫 情 等重 大 刑 事 案 件 、 恐 怖 事 件 、 經(jīng) 濟(jì)安 全 事 件 、 群

2、 體 性 時 間 等突發(fā)公共事件 3 二 、 應(yīng) 急 救 援 體 系 的 分 類 按 突 發(fā) 事 件 性 質(zhì) 進(jìn) 行 體 系 分 類自 然 災(zāi) 害應(yīng) 急 救 援 體 系 綜 合 應(yīng) 急 體 系事 故 災(zāi) 難應(yīng) 急 救 援 體 系 公 共 衛(wèi) 生應(yīng) 急 救 援 體 系 社 會 安 全應(yīng) 急 救 援 體 系 4 三 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 的 法 規(guī) 要 求 中 華 人 民 共 和 國 安 全 生 產(chǎn) 法 第 17條 規(guī) 定 ： 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 的 主 要 負(fù) 責(zé) 人 有 組 織 制定 并 實 施 本 單 位 的 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 職 責(zé) ； 第 33

3、條 規(guī) 定 ： 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 對 重 大危 險 源 應(yīng) 當(dāng) 制 定 應(yīng) 急 預(yù) 案 ； 第 68條 規(guī) 定 ： 縣 級 以 上 人 民 政 府 應(yīng) 當(dāng) 組 織 制 定 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 特大 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ， 建 立 應(yīng) 急 救 援 體 系 ； 第 69條 規(guī) 定 ： 危 險 物 品 的 生 產(chǎn) 、 經(jīng) 營 、儲 存 單 位 以 及 礦 山 、 建 筑 施 工 單 位 應(yīng) 當(dāng) 建 立 應(yīng) 急 救 援 組 織 并 配 備 應(yīng) 急 救 援 器 材 、 設(shè) 備 。 危 險 化 學(xué) 品 安 全 管 理 條 例 第 49條 規(guī) 定 ： 縣 級 以 上 人

4、 民 政 府 負(fù) 責(zé) 危 險 化 學(xué) 品 安 全 監(jiān)督 管 理 綜 合 工 作 的 部 門 會 同 有 關(guān) 部 門 制 定 危 險 化 學(xué) 品 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 。 國 務(wù) 院 關(guān) 于 特 大 安 全 事 故 行 政 責(zé) 任 追 究 的 規(guī) 定 第 7條 規(guī) 定 ： 市 （ 地 、 州 ） 、 （ 市 、區(qū) ） 人 民 政 府 必 須 制 定 本 地 區(qū) 特 大 安 全 事 故 應(yīng) 急 處 理 預(yù) 案 。 中 華 人 民 共 和 國 職 業(yè) 病 防 治 法 第 19條 規(guī) 定 ： 用 人 單 位 應(yīng) 當(dāng) 建 立 、 健 全 職 業(yè) 病 危 害事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 。 中

5、 華 人 民 共 和 國 消 防 法 規(guī) 定 ： 消 防 安 全 重 點(diǎn) 單 位 應(yīng) 當(dāng) 制 定 滅 火 和 應(yīng) 急 疏 散 預(yù) 案 。 特 種 設(shè) 備 安 全 監(jiān) 察 條 例 第 31條 規(guī) 定 ： 特 種 設(shè) 備 使 用 單 位 應(yīng) 當(dāng) 制 定 事 故 應(yīng) 急 措 施 和救 援 預(yù) 案 。 建 設(shè) 工 程 安 全 生 產(chǎn) 管 理 條 例 第 47條 規(guī) 定 ： 縣 級 以 上 人 民 政 府 建 設(shè) 行 政 主 管 部 門 應(yīng)當(dāng) 制 定 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 建 設(shè) 工 程 特 大 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ； 第 48條 規(guī) 定 ： 施 工 單 位 應(yīng)當(dāng) 制 定

6、本 單 位 安 全 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ； 第 49條 規(guī) 定 ： 施 工 單 位 應(yīng) 當(dāng) 制 定 現(xiàn) 場 生 產(chǎn) 安 全 事 故應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ， 總 承 包 單 位 統(tǒng) 一 組 織 編 制 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 。 5 三 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 的 法 規(guī) 要 求應(yīng) 急 救 援 相 關(guān) 法 規(guī) 一 覽 表破 壞 性 地 震 應(yīng) 急 條 例突 發(fā) 公 共 衛(wèi) 生 事 件 應(yīng) 急 條 例核 電 廠 核 事 故 應(yīng) 急 管 理 條 例核 電 廠 核 事 故 應(yīng) 急 演 習(xí) 管 理 規(guī) 定核 事 故 醫(yī) 學(xué) 應(yīng) 急 管 理 規(guī) 定化 學(xué) 事 故

7、應(yīng) 急 救 援 管 理 辦 法鐵 路 行 車 事 故 救 援 規(guī) 定民 航 運(yùn) 輸 機(jī) 應(yīng) 急 救 援 規(guī) 則 安 全 生 產(chǎn) 事 故 應(yīng) 急 救 援 條 例 6 四 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 管 理 包 含 的 四 階 段 內(nèi) 容預(yù) 防恢 復(fù) 準(zhǔn) 備響 應(yīng) 7 事 故 應(yīng) 急 救 援 管 理 四 階 段 工 作 內(nèi) 容階 段 工 作 內(nèi) 容預(yù) 防 階 段 ：為 預(yù) 防 、 控 制 和 消 除 事 故 對 人 類 生 命財 產(chǎn) 長 期 危 害 所 采 取 的 行 動 （ 無 論 事故 是 否 發(fā) 生 ， 企 業(yè) 和 社 會 都 處 于 風(fēng) 險之 中 ） 風(fēng) 險 辯 識 、 評 價 與 控 制

8、安 全 規(guī) 劃安 全 研 究安 全 法 規(guī) 、 標(biāo) 準(zhǔn) 制 定危 險 源 監(jiān) 測 監(jiān) 控事 故 災(zāi) 害 保 險稅 收 激 勵 和 強(qiáng) 制 性 措 施 等準(zhǔn) 備 階 段 ：事 故 發(fā) 生 之 前 采 取 的 各 種 行 動 ， 目 的是 提 高 事 故 發(fā) 生 時 的 應(yīng) 急 行 動 能 力 制 定 應(yīng) 急 救 援 方 針 與 原 則應(yīng) 急 救 援 工 作 機(jī) 制編 制 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 應(yīng) 急 救 援 物 資 、 裝 備 籌 備應(yīng) 急 救 援 培 訓(xùn) 、 演 習(xí)簽 定 應(yīng) 急 互 助 協(xié) 議應(yīng) 急 救 援 信 息 庫 等 8 事 故 應(yīng) 急 救 援 管 理 四 階 段 工 作 內(nèi) 容階

9、段 工 作 內(nèi) 容響 應(yīng) 階 段 ：事 故 即 將 發(fā) 生 前 、 發(fā) 生 期 間 和 發(fā) 生后 立 即 采 取 的 行 動 。 目 的 是 保 護(hù) 人員 的 生 命 、 減 少 財 產(chǎn) 損 失 、 控 制 和消 除 事 故 。 啟 動 相 應(yīng) 的 應(yīng) 急 系 統(tǒng) 和 組 織報 告 有 關(guān) 政 府 機(jī) 構(gòu)實 施 現(xiàn) 場 指 揮 和 救 援控 制 事 故 擴(kuò) 大 并 消 除人 員 疏 散 和 避 難環(huán) 境 保 護(hù) 和 監(jiān) 測現(xiàn) 場 搜 尋 和 營 救 等恢 復(fù) 階 段 ：事 故 后 ， 使 生 產(chǎn) 、 生 活 恢 復(fù) 到 正 常狀 態(tài) 或 得 到 進(jìn) 一 步 的 改 善 。 損 失 評 估理 賠

10、清 理 廢 墟 災(zāi) 后 重 建應(yīng) 急 預(yù) 案 復(fù) 查事 故 調(diào) 查 9 五 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 的 基 本 原 則預(yù) 防 為 主 、統(tǒng) 一 指 揮 、分 級 負(fù) 責(zé) 、區(qū) 域 為 主 、單 位 自 救 、社 會 救 援 。 相 結(jié) 合統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 、 分 級 管 理 、 條 塊 結(jié) 合 、 以 塊 為 主 。 10 六 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 的 基 本 任 務(wù) （ 防 災(zāi) 、 減 災(zāi) 、 救 災(zāi) 、 恢 復(fù) ） 做 好 日 常 的 危 害 辯 識 、 評 價 和 監(jiān) 控 工 作 ， 制 定 各 項 制 度 規(guī) 程 ， 提 高 風(fēng) 險 管 理 水 平 （ 事 故 預(yù) 防 ） 開

11、展 預(yù) 案 編 制 、 培 訓(xùn) 、 宣 傳 、 演 習(xí) 、 應(yīng) 急 救 援 物 資 裝 備 貯 備 等 工 作 （ 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 ） 指 導(dǎo) 群 眾 防 護(hù) ， 組 織 群 眾 撤 離 （ 應(yīng) 急 疏 散 ） 搶 救 受 害 人 員 （ 應(yīng) 急 救 援 ） 控 制 危 險 源 ， 減 少 損 失 （ 應(yīng) 急 搶 險 ） 做 好 現(xiàn) 場 清 理 ， 消 除 危 害 后 果 （ 應(yīng) 急 恢 復(fù) ） 查 清 事 故 原 因 ， 估 算 危 害 程 度 （ 事 故 調(diào) 查 ） 事 故 預(yù) 防 、 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 、 控 制 事 態(tài) 發(fā) 展 、 保 障 生 命 財 產(chǎn) 安 全 、 恢 復(fù) 正 常 狀

12、態(tài) 11 七 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 體 系 應(yīng) 包 含 的 內(nèi) 容應(yīng) 急 救 援 體 系組 織 體 制 運(yùn) 作 機(jī) 制 法 律 基 礎(chǔ) 保 障 系 統(tǒng)管 理 機(jī) 構(gòu)功 能 部 門指 揮 中 心救 援 隊 伍 統(tǒng) 一 指 揮分 級 響 應(yīng)屬 地 為 主公 眾 動 員 緊 急 狀 態(tài) 法標(biāo) 準(zhǔn)政 府 文 件應(yīng) 急 條 例 財 務(wù) 經(jīng) 費(fèi)人 力 資 源物 資 裝 備信 息 通 訊 12 八 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 系 統(tǒng) 設(shè) 計事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 設(shè) 計事 故 應(yīng) 急 救 援 組 織 機(jī) 構(gòu)（ 功 能 部 門 ） 設(shè) 計 1.設(shè) 立 何 種 組 織 機(jī) 構(gòu) （ 功 能 部 門

13、）2.確 定 各 組 織 機(jī) 構(gòu) （ 功 能 部 門 ） 在應(yīng) 急 救 援 中 的 職 責(zé) 、 地 位 和 作 用1.闡 明 應(yīng) 急 救 援 各 階 段 的 任 務(wù)2.確 定 各 種 特 定 任 務(wù) 和 完 成 的 程 序 (5W+H) 3.各 種 程 序 及 其 他 支 持 性 文 件 按 邏輯 層 次 組 成 一 個 完 整 的 文 件 化 的 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案設(shè)計內(nèi)容 政府制定企業(yè)制定 廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案 廠外應(yīng)急救援預(yù)案 13 九 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 功 能 部 門 （ 應(yīng) 急 救 援 實 施 的 組 織 保 障 ）媒 體 中 心應(yīng) 急 資 源 保 障 部 信 息 管 理

14、中 心應(yīng) 急 指 揮 中 心 負(fù) 責(zé) 協(xié) 調(diào) 事 故 應(yīng) 急 期 間 各 大 中 心 的 運(yùn) 作 ， 統(tǒng) 籌 安 排整 個 應(yīng) 急 行 動 ， 保 證 行 動 緊 張 、 有 效 、 有 序 的 進(jìn) 行 ，避 免 因 行 動 紊 亂 而 造 成 不 必 要 的 事 故 損 失負(fù) 責(zé) 事 故 現(xiàn) 場 應(yīng) 急 的 指 揮 工 作 ， 進(jìn) 行 應(yīng) 急 任 務(wù) 分 配和 人 員 調(diào) 度 ， 有 效 利 用 各 種 應(yīng) 急 資 源 ， 保 證 在 最 短時 間 內(nèi) 完 成 對 事 故 現(xiàn) 場 應(yīng) 急 行 動 。負(fù) 責(zé) 組 織 、 協(xié) 調(diào) 和 提 供 應(yīng) 急 物 質(zhì) 、 設(shè) 備 和 人 員 支 持 、技

15、術(shù) 支 持 等 ， 全 方 位 保 證 應(yīng) 急 行 動 的 順 利 完 成 。負(fù) 責(zé) 與 新 聞 媒 體 接 觸 的 機(jī) 構(gòu) ， 處 理 一 切 與 媒 體 報 導(dǎo) ，采 訪 、 新 聞 發(fā) 布 會 等 事 務(wù) ， 保 證 事 故 報 導(dǎo) 的 可 信 性和 真 實 性 ， 對 事 故 單 位 、 政 府 部 門 及 廣 大 公 眾 負(fù) 責(zé) 。突發(fā)公共事件 應(yīng) 急 協(xié) 調(diào) 中 心其 他 功 能 部 門 負(fù) 責(zé) 提 供 各 種 信 息 服 務(wù) ， 在 計 算 機(jī) 和 網(wǎng) 絡(luò) 技 術(shù) 的 支持 下 ， 實 現(xiàn) 信 息 利 用 的 快 捷 性 和 資 源 共 享 ， 為 應(yīng) 急工 作 服 務(wù) 。 14

16、 十 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 類 別按 行 政 管 理 權(quán) 限 ， 可 分 為 ：國 家 級 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 級 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案市 級 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案企 業(yè) 級 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 15 十 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 類 別按 應(yīng) 用 對 象 范 圍 ， 可 分 為 ：單 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 危 化專 項預(yù) 案 防 洪專 項預(yù) 案 地 震專 項預(yù) 案 現(xiàn) 場預(yù) 案 1 現(xiàn) 場預(yù) 案 2 現(xiàn) 場預(yù) 案 n綜 合預(yù) 案現(xiàn) 場 應(yīng) 急 預(yù) 案專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案綜 合 應(yīng) 急 預(yù) 案 16 十 、 事 故

17、應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 類 別按 責(zé) 任 主 體 可 分 為生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 編 制 的 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 廠 內(nèi) ）各 級 政 府 編 制 的 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 廠 外 ） 17 十 一 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案1.事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 概 念 ： 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 是 在 分 析 事 故 后 果 和 應(yīng) 急能 力 的 基 礎(chǔ) 上 ， 針 對 可 能 發(fā) 生 的 重 大 事 故 或 災(zāi)難 ， 預(yù) 先 制 定 的 行 動 計 劃 或 應(yīng) 急 對 策 。 18 2.編 制 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 目 的 ： 調(diào) 整

18、制 定 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 目 的 是 保 證 事 故 發(fā) 生 時 迅速 、 有 序 、 有 效 地 開 展 應(yīng) 急 救 援 工 作 ， 控 制 或 消 除 事 故 ，最 大 限 度 地 減 少 人 員 傷 亡 、 財 產(chǎn) 損 失 和 環(huán) 境 污 染 等 后 果 ，并 在 事 故 后 盡 快 恢 復(fù) 正 常 的 生 產(chǎn) 、 生 活 狀 態(tài) 。 應(yīng) 急 措 施 能 否 有 效 地 實 施 ， 在 很 大 程 度 取 決 于 預(yù) 案與 實 際 情 況 的 符 合 與 否 ， 以 及 準(zhǔn) 備 的 充 分 與 否 。 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 總 目 標(biāo) 是 ： 將 緊 急 事 件 局 部

19、化 ， 如 可 能 并 予 以 消 除 ； 盡 量 縮 小 事 故 對 人 、 財 產(chǎn) 和 環(huán) 境 的 影 響 。 19 3.事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 編 制 依 據(jù) 和 原 則 必 須 根 據(jù) 本 單 位 產(chǎn) 生 重 大 事 故 危 險 源 的 數(shù) 量 和可 能 性 來 作 為 預(yù) 案 制 訂 的 主 要 依 據(jù) 。 預(yù) 案 是 依 據(jù) 可 能 發(fā) 生 的 事 故 類 型 、 性 質(zhì) 、 影 響范 圍 大 小 及 后 果 的 嚴(yán) 重 程 度 等 的 預(yù) 測 ， 結(jié) 果 結(jié)合 本 單 位 的 實 際 情 況 而 制 定 的 應(yīng) 急 措 施 ， 它 具有 一 定 的 現(xiàn) 實 性 和 使

20、 用 性 ， 要 制 定 切 合 實 際 的預(yù) 案 ， 必 須 依 據(jù) 確 切 的 各 種 資 料 充 分 利 用 已 有 的 預(yù) 案 和 資 料 ， 加 強(qiáng) 部 門 之 間 的協(xié) 調(diào) 。 20 4.事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 基 本 要 求 根 據(jù) 實 際 情 況 ， 按 事 故 的 性 質(zhì) 、 類 型 、 影 響 范 圍 嚴(yán) 重 后 果 等分 等 級 地 制 訂 相 應(yīng) 的 預(yù) 案 ， 為 使 預(yù) 案 更 有 針 對 性 和 能 迅 速 應(yīng)用 ， 一 般 要 制 訂 出 不 同 類 型 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 ， 如 火 災(zāi) 型 、 爆 炸 型 、泄 漏 型 等 ， 一 個 單 位 的

21、 不 同 類 型 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 要 形 成 統(tǒng) 一 整 體 ，救 援 力 量 要 統(tǒng) 籌 安 排 。 要 切 合 本 系 統(tǒng) 、 單 位 的 實 際 條 件 制 訂 預(yù) 案 。 制 訂 的 預(yù) 案 要 有 權(quán) 威 性 ， 各 級 應(yīng) 急 組 織 職 責(zé) 明 確 ， 通 力 協(xié) 作 。 預(yù) 案 要 定 期 演 習(xí) 和 復(fù) 查 ， 要 根 據(jù) 實 際 情 況 定 期 檢 查 和 修 正 。 應(yīng) 急 隊 伍 要 進(jìn) 行 專 業(yè) 培 訓(xùn) 。 并 要 有 培 訓(xùn) 記 錄 和 檔 案 ， 應(yīng) 急 人員 要 通 過 考 核 證 實 確 能 勝 任 所 擔(dān) 負(fù) 的 應(yīng) 急 任 務(wù) 后 ， 才 能 上 崗

22、 。 各 專 業(yè) 隊 平 時 就 要 組 建 落 實 并 配 有 相 應(yīng) 器 材 。 應(yīng) 急 器 材 要 定 期 檢 查 ， 保 證 設(shè) 備 性 能 完 好 。 21 5.事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 內(nèi) 容預(yù) 案 的 分 類 ： 一 個 完 整 的 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 由 兩 部 分 組 成 ：廠 內(nèi) 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 和 廠 外 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 。 廠 內(nèi) 和廠 外 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 計 劃 應(yīng) 分 開 ， 但 它 們 彼 此 應(yīng) 協(xié)調(diào) 一 致 ， 即 它 們 必 須 是 涉 及 同 一 可 能 風(fēng) 險 的 緊 急情 況 。 廠 內(nèi) 應(yīng) 急 救 援 預(yù)

23、 案 是 有 工 廠 管 理 者 負(fù) 責(zé) 準(zhǔn)備 ， 而 廠 外 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 將 責(zé) 任 交 給 其 他 單 位 ，如 地 方 政 府 。 22 預(yù) 案 的 組 成實 施 和 完 成 特 定 任 務(wù) 1的 程 序 完整應(yīng)急救援預(yù)案按任務(wù)實施的邏輯 其他輔助支持性文件和內(nèi)容實 施 和 完 成 特 定 任 務(wù) 2的 程 序 實 施 和 完 成 特 定 任 務(wù) n的 程 序 + 23 一 個 完 整 的 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 重 點(diǎn) 部 分 包 括 ： 計 劃 概 況 ： 對 應(yīng) 急 救 援 管 理 提 供 一 個 簡 述 和 必 要 的 說 明 （ 簡介 、 有 關(guān) 概 念 、 應(yīng)

24、 急 組 織 及 職 責(zé) 等 ） 預(yù) 防 程 序 ： 對 潛 在 事 故 進(jìn) 行 確 認(rèn) 并 采 取 減 緩 事 故 的 有 效 措 施（ 危 害 辯 識 、 評 價 和 監(jiān) 控 ， 制 定 法 規(guī) 、 規(guī) 程 等 ） 準(zhǔn) 備 程 序 ： 說 明 應(yīng) 急 行 動 前 所 需 采 取 的 準(zhǔn) 備 工 作 （ 培 訓(xùn) 程 序 、演 習(xí) 程 序 等 ） 基 本 應(yīng) 急 程 序 ： 任 何 事 故 都 可 適 用 的 應(yīng) 急 行 動 程 序 （ 報 警 程 序 、通 訊 程 序 、 疏 散 程 序 等 ） 特 殊 危 險 應(yīng) 急 程 序 ： 針 對 特 殊 危 險 性 事 故 的 應(yīng) 急 程 序 （

25、化 學(xué) 泄露 等 ） 恢 復(fù) 程 序 ： 事 故 現(xiàn) 場 應(yīng) 急 行 動 結(jié) 束 后 所 需 采 取 的 清 除 和 恢 復(fù) 程序 （ 事 故 調(diào) 查 、 事 故 后 果 評 價 、 清 除 與 恢 復(fù) 等 ） 。 24 6.事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 基 本 結(jié) 構(gòu)預(yù) 案 += 基 本預(yù) 案 應(yīng) 急 功 能 設(shè) 置特 殊 風(fēng) 險 預(yù) 案標(biāo) 準(zhǔn) 操 作 程 序支 持 附 件由 應(yīng) 急 不 同 階 段 和 不 同 要 素 組 成 25 （ 1） 基 本 預(yù) 案 內(nèi) 容 預(yù) 案 發(fā) 布 令應(yīng) 急 機(jī) 構(gòu) 署 名 頁方 針 與 原 則危 險 分 析應(yīng) 急 資 源機(jī) 構(gòu) 與 職 責(zé)應(yīng) 急 教

26、育 、 訓(xùn) 練 與 演 習(xí)與 其 他 預(yù) 案 關(guān) 系應(yīng) 急 救 援 互 助 協(xié) 議預(yù) 案 管 理術(shù) 語 與 定 義法 規(guī) 及 參 考 文 獻(xiàn) 等 26 （ 2） 應(yīng) 急 功 能 設(shè) 置接 警 與 通 知指 揮 與 控 制警 報 和 緊 急 公 告通 訊事 態(tài) 監(jiān) 測 與 評 估警 戒 與 治 安人 群 疏 散 與 安 置醫(yī) 療 與 衛(wèi) 生公 共 關(guān) 系應(yīng) 急 人 員 安 全現(xiàn) 場 搶 險環(huán) 境 保 護(hù)現(xiàn) 場 恢 復(fù) 等 27 （ 3） 特 殊 風(fēng) 險 預(yù) 案 特 殊 風(fēng) 險 是 需 要 對 其 應(yīng) 急 功 能 作 出 針 對 性 安 排的 風(fēng) 險 。 特 殊 風(fēng) 險 管 理 說 明 處 置 此

27、 類 風(fēng) 險 ， 應(yīng) 設(shè) 置的 專 有 應(yīng) 急 功 能 或 有 關(guān) 應(yīng) 急 功 能 所 需 的 特 殊 要 求 ，明 確 這 些 應(yīng) 急 功 能 的 責(zé) 任 部 門 、 支 持 部 門 、 有 限 介入 部 門 以 及 它 們 的 職 責(zé) 和 任 務(wù) 。 可 能 列 出 的 重 大 事 故 風(fēng) 險 類 型 包 括 ：（ 1） 危 險 化 學(xué) 品 事 故 ；（ 2） 礦 山 事 故 ；（ 3） 重 大 建 筑 工 程 事 故 ；（ 4） 核 物 質(zhì) 泄 漏 ；（ 5） 大 面 積 停 電 ；（ 6） 海 難 、 空 難 和 鐵 路 路 內(nèi) 、 路 外 事 故 ； （ 7） 火 災(zāi) 等 。 28

28、（ 4） 標(biāo) 準(zhǔn) 操 作 程 序（ 1） 相 應(yīng) 的 責(zé) 任 部 門 組 織 編 制 ， 預(yù) 案 管 理 部 門 組 織 評 審并 備 案 ；（ 2） 內(nèi) 容 包 括 程 序 的 目 的 、 執(zhí) 行 主 體 、 時 間 、 地 點(diǎn) 、 任務(wù) 、 步 驟 和 方 式 ， 以 及 所 需 的 檢 查 表 和 附 圖 表 。（ 3） 采 用 統(tǒng) 一 格 式 ， 語 言 簡 潔 明 了 ；（ 4） 描 述 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 、 初 期 響 應(yīng) 、 擴(kuò) 大 應(yīng) 急 和 應(yīng) 急 恢 復(fù) 四階 段 中 規(guī) 定 的 各 項 任 務(wù) ；（ 5） 與 應(yīng) 急 預(yù) 案 和 各 部 門 的 職 責(zé) 和 任 務(wù) 協(xié) 調(diào)

29、一 致 ；（ 6） 規(guī) 定 保 存 執(zhí) 行 程 序 時 的 記 錄 及 樣 式 和 期 限 ； 可 采 用 4W+H方 法 編 寫 29 （ 5） 支 持 附 件（ 1） 危 險 分 析 附 件（ 2） 通 信 聯(lián) 絡(luò) 附 件（ 3） 法 律 法 規(guī) 附 件（ 4） 應(yīng) 急 資 源 附 件（ 5） 教 育 、 培 訓(xùn) 、 訓(xùn) 練 與 演 習(xí) 附 件（ 6） 技 術(shù) 支 持 附 件（ 7） 互 助 協(xié) 議 附 件 （ 8） 其 他 支 持 附 件 重 大 事 故 災(zāi) 害 類 型 及 影 響 范 圍 ； 重 大 危 險 源 登 記 表 與 分 布 ； 重 大 防 護(hù) 目 標(biāo) 一 覽 表 與 分 布

30、 ； 事 故 后 果 預(yù) 測 與 評 估 ； 其 他 危 險 分 析 資 料 等 。 應(yīng) 急 機(jī) 構(gòu) 、 人 員 、 專 家 名 錄 ； 廣 電 、 新 聞 媒 體 ； 周 邊 地 區(qū) 應(yīng) 急 機(jī) 構(gòu) 、 上 級 部 門 ； 應(yīng) 急 服 務(wù) 、 物 資 供 應(yīng) 單 位 名 錄 。城 市 專 兼 職 消 防 力 量 分 布 ；醫(yī) 療 救 護(hù) 機(jī) 構(gòu) 分 布 及 醫(yī) 療 救 護(hù) 能 力 信 息 ； 消 防 、 應(yīng) 急 設(shè) 施 設(shè) 備 、 物 資 、 數(shù) 量 、 聯(lián) 絡(luò) 方 式 及 儲 存 地 點(diǎn) ； 通 訊 系 統(tǒng) ； 警 報 系 統(tǒng) 分 布 及 覆 蓋 范 圍 ； 避 難 及 被 疏 散 人 員

31、 安 置 場 所 分 布 等 。應(yīng) 急 信 息 管 理 系 統(tǒng) ；應(yīng) 急 決 策 支 持 系 統(tǒng) ； 危 險 化 學(xué) 品 數(shù) 據(jù) 庫 ； 事 故 案 例 庫 ； 應(yīng) 急 手 冊 ； 其 他 技 術(shù) 支 持 附 件 。 30 十 二 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 組 成 部 分 和 構(gòu) 成 要 素應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 應(yīng) 該 具 備 的 八 大 部 分 28個 要 素 ：一 、 基 本 內(nèi) 容二 、 應(yīng) 急 救 援 方 針 與 原 則三 、 應(yīng) 急 救 援 工 作 策 劃1.危 險 辯 識 與 評 價2.應(yīng) 急 資 源 評 價3.應(yīng) 急 機(jī) 構(gòu) 與 職 責(zé)4.應(yīng) 急 機(jī) 制5.法 律 法

32、 規(guī) 要 求 四 、 應(yīng) 急 救 援 準(zhǔn) 備 （ 程 序 ）1.危 險 辯 識 與 評 價2.應(yīng) 急 資 源 評 價3.應(yīng) 急 機(jī) 構(gòu) 與 職 責(zé)4.應(yīng) 急 機(jī) 制5.法 律 法 規(guī) 要 求 五 、 應(yīng) 急 救 援 響 應(yīng)1.報 警 程 序2.警 報 和 緊 急 公 告3.指 揮 與 控 制4.通 訊5.人 群 疏 散 與 安 置6.警 戒 與 治 安7.醫(yī) 療 與 衛(wèi) 生 服 務(wù)8.現(xiàn) 場 監(jiān) 測 （ 事 態(tài) ）9.現(xiàn) 場 搶 險 與 控 制10.應(yīng) 急 人 員 安 全11.環(huán) 境 保 護(hù)12.信 息 發(fā) 布 管 理13.應(yīng) 急 救 援 資 源 管 理 六 、 現(xiàn) 場 恢 復(fù) 與 事 故 調(diào)

33、 查七 、 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 維 護(hù) 和 改 進(jìn)八 、 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 支 持 附 件 31 28個 要 素1.基 本 內(nèi) 容 應(yīng) 急 預(yù) 案 發(fā) 布 令 ： 宣 布 預(yù) 案 生 效 ， 作 好 各 項 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 應(yīng) 急 機(jī) 構(gòu) 署 名 頁 ： 應(yīng) 急 相 關(guān) 部 門 及 負(fù) 責(zé) 人 簽 名 。 預(yù) 案 分 發(fā) 記 錄 頁 ： 預(yù) 案 接 受 部 門 簽 字 。 預(yù) 案 修 改 記 錄 頁 ： 修 改 人 簽 字 。 術(shù) 語 與 定 義 等 。 32 28個 要 素2.方 針 與 原 則 闡 明 應(yīng) 急 救 援 的 方 針 與 原 則 ， 如 保 護(hù) 人 員 安 全 優(yōu) 先

34、 ， 防 止和 控 制 事 故 蔓 延 優(yōu) 先 ， 保 護(hù) 環(huán) 境 優(yōu) 先 。 以 及 預(yù) 防 為 主 、 常備 不 懈 、 高 效 協(xié) 調(diào) 以 及 持 續(xù) 改 進(jìn) 的 思 想 。 列 出 應(yīng) 急 預(yù) 案 所 針 對 的 事 故 （ 或 緊 急 情 況 ） 類 型 、 適 用 的范 圍 和 救 援 目 標(biāo) 。 33 28個 要 素3.危 險 辯 識 與 評 價 確 認(rèn) 可 能 發(fā) 生 的 事 故 類 型 、 地 點(diǎn) ； 確 定 事 故 影 響 范 圍 及 可 能 影 響 的 人 數(shù) ； 重 大 危 險 源 的 數(shù) 量 及 分 布 ； 根 據(jù) 事 故 種 類 和 后 果 嚴(yán) 重 度 ， 確 定

35、預(yù) 案 編 制 的 級 別 ； 地 理 、 人 文 （ 人 口 ） 、 地 質(zhì) 、 氣 象 等 信 息 ； 城 市 布 局 及 交 通 情 況 ； 可 能 影 響 應(yīng) 急 救 援 的 不 利 因 素 等 ； 形 成 附 件 。 34 28個 要 素4.應(yīng) 急 資 源 評 價 分 析 和 評 價 目 前 企 業(yè) 和 社 會 應(yīng) 急 活 動 中 可 以 使 用 或 可 以 調(diào)動 的 各 種 資 源 ， 包 括 應(yīng) 急 力 量 （ 人 員 ） 、 應(yīng) 急 設(shè) 備 （ 施 ） 、物 資 等 ； 基 本 應(yīng) 急 裝 備 ： 通 訊 工 具 、 交 通 工 具 、 照 明 工 具 、 防 護(hù) 工具 ； 專

36、 用 應(yīng) 急 救 援 裝 備 ： 消 防 、 醫(yī) 療 、 應(yīng) 急 發(fā) 電 、 大 型 機(jī) 械 等 ； 形 成 附 件 35 28個 要 素5.應(yīng) 急 機(jī) 構(gòu) 與 職 責(zé) 明 確 應(yīng) 急 救 援 過 程 中 各 個 特 點(diǎn) 任 務(wù) 的 責(zé) 任 機(jī) 構(gòu) 及 其 職 責(zé) ； 明 確 應(yīng) 急 反 映 總 負(fù) 責(zé) 人 ， 以 及 各 部 門 的 負(fù) 責(zé) 人 及 其 責(zé) 任 ； 本 區(qū) 域 以 外 能 提 供 援 助 的 有 關(guān) 機(jī) 構(gòu) 的 職 責(zé) ； 明 確 政 府 和 企 業(yè) 在 事 故 應(yīng) 急 中 各 自 的 職 責(zé) ； 形 成 附 件 特 定 任 務(wù) 包 括 ： 應(yīng) 急 管 理 和 應(yīng) 急 救 援

37、 指 揮 中 心 、 各 專 業(yè) 救 援隊 伍 （ 消 防 、 工 程 搶 險 、 防 化 、 監(jiān) 測 、 環(huán) 保 ） 、 報 警 、 通 訊 保 障 、救 援 設(shè) 備 和 物 資 保 障 、 警 戒 與 治 安 、 人 群 疏 散 、 醫(yī) 療 、 信 息 發(fā) 布與 公 共 關(guān) 系 、 救 援 專 家 組 等 36 28個 要 素6.應(yīng) 急 機(jī) 制 按 事 故 的 嚴(yán) 重 程 度 建 立 分 級 響 應(yīng) 機(jī) 制 和 程 序 ； 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 、 統(tǒng) 一 指 揮 、 分 級 響 應(yīng) 、 資 源 共 享 、 全 體 參 與 ； 預(yù) 測 預(yù) 警 機(jī) 制 、 應(yīng) 急 決 策 協(xié) 調(diào) 機(jī) 智 、 應(yīng)

38、急 公 眾 溝 通 機(jī) 制 、應(yīng) 急 社 會 動 員 機(jī) 制 、 應(yīng) 急 資 源 機(jī) 制 、 責(zé) 任 追 究 機(jī) 制 等 ； 對 各 應(yīng) 機(jī) 構(gòu) 的 應(yīng) 急 行 動 與 協(xié) 調(diào) 活 動 進(jìn) 行 總 體 規(guī) 劃 并 建 立 有 效 的 工 作 機(jī) 制 ； 37 28個 要 素7.法 律 法 規(guī) 要 求 明 確 列 出 國 家 、 省 、 市 身 機(jī) 應(yīng) 急 久 遠(yuǎn) 要 求 的 相 關(guān) 法 律 、 法 規(guī) 、 標(biāo) 準(zhǔn) 文 件 ； 形 成 附 件 38 28個 要 素8.應(yīng) 急 設(shè) 備 （ 施 ） 、 物 資 準(zhǔn) 備 用 語 應(yīng) 急 救 援 的 機(jī) 械 與 設(shè) 備 、 監(jiān) 測 儀 器 、 材 料 、

39、 交 通工 具 、 個 體 防 護(hù) 設(shè) 備 、 醫(yī) 療 、 辦 公 室 等 保 障 物 資 等 ； 列 出 有 關(guān) 部 門 ， 如 企 業(yè) 現(xiàn) 場 、 武 警 、 消 防 、 衛(wèi) 生 、 防 疫 等部 門 可 用 的 應(yīng) 急 設(shè) 備 ； 定 期 檢 查 與 更 新 ； 列 出 存 放 地 點(diǎn) 及 獲 取 的 方 法 ； 形 成 附 件 9.應(yīng) 急 人 員 的 培 訓(xùn) 對 應(yīng) 急 人 員 有 針 對 性 的 培 訓(xùn) ， 并 確 保 合 格 者 上 崗 ； 描 述 每 年 的 培 訓(xùn) 計 劃 ； 描 述 對 現(xiàn) 場 應(yīng) 急 人 員 進(jìn) 行 培 訓(xùn) 的 頻 度 和 程 度 等 ；28個 要 素 40

40、 10.預(yù) 案 演 習(xí) 描 述 預(yù) 案 演 習(xí) 的 目 的 ； 制 定 每 年 演 習(xí) 計 劃 ； 各 應(yīng) 急 方 參 加 預(yù) 案 模 擬 演 習(xí) ； 描 述 對 演 習(xí) 結(jié) 果 的 評 價 ， 發(fā) 現(xiàn) 預(yù) 案 存 在 的 問 題 并 加 以 解 決 。28個 要 素 41 28個 要 素11.公 眾 教 育 為 確 保 公 眾 了 解 如 何 面 對 應(yīng) 急 情 況 所 采 取 的 周 期 性 宣 傳 以及 提 高 安 全 意 識 的 方 法 與 措 施 。 宣 傳 潛 在 危 險 的 性 質(zhì) 、 疏 散 路 線 、 報 警 和 自 救 方 法 、 了 解各 種 警 報 的 含 義 、 應(yīng)

41、急 救 援 的 有 關(guān) 程 序 的 知 識 。 42 28個 要 素12.互 助 協(xié) 議 描 述 與 臨 近 企 業(yè) 、 消 防 、 醫(yī) 療 、 檢 測 、 武 警 、 臨 近 城 市 或地 區(qū) 建 立 的 互 助 協(xié) 議 ； 社 會 專 業(yè) 技 術(shù) 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 、 物 資 供 應(yīng) 企 業(yè) 的 互 助 協(xié) 議 ； 形 成 附 件 。 43 13.報 警 程 序 （ 由 下 到 上 ） 確 定 報 警 的 機(jī) 構(gòu) 及 原 則 ； 確 定 報 警 方 式 ， 如 電 話 、 警 報 器 等 ； 確 定 24小 時 與 政 府 主 管 部 門 的 通 訊 、 聯(lián) 絡(luò) 方 式 ； 制 定 報 警

42、信 息 單 ， 詳 細(xì) 記 錄 事 故 情 況 ， 如 事 故 地 點(diǎn) 、 事 故類 型 、 危 險 物 質(zhì) 、 傷 亡 情 況 、 影 響 范 圍 、 事 態(tài) 控 制 情 況 等 。28個 要 素 44 28個 要 素14.警 報 和 緊 急 公 告 （ 由 上 到 下 ） 警 報 和 緊 急 公 告 的 機(jī) 構(gòu) 和 標(biāo) 準(zhǔn) 原 則 ； 明 確 向 公 眾 報 警 的 標(biāo) 準(zhǔn) 、 方 式 、 信 號 等 ， 應(yīng) 明 確 各 種 警 報信 號 的 不 同 含 義 ， 協(xié) 調(diào) 警 報 器 的 使 用 及 每 個 警 報 器 所 覆 蓋的 地 理 區(qū) 域 ； 重 要 的 公 告 信 息 （ 包 括

43、 健 康 危 險 、 自 我 保 護(hù) 、 疏 散 路 線 、醫(yī) 院 等 ） ； 特 殊 情 況 下 警 報 ： 警 報 的 盲 區(qū) 、 特 殊 需 要 的 人 群 及 地 點(diǎn) 、使 用 機(jī) 動 方 式 協(xié) 助 發(fā) 出 警 報 或 逐 家 通 報 等 ； 制 定 標(biāo) 準(zhǔn) 化 或 填 空 式 公 告 樣 本 。 45 28個 要 素15.指 揮 與 控 制 建 立 協(xié) 調(diào) 總 指 揮 、 現(xiàn) 場 應(yīng) 急 搶 險 指 揮 ； 建 立 現(xiàn) 場 指 揮 、 協(xié) 調(diào) 和 決 策 程 序 ， 對 事 故 進(jìn) 行 初 始 評 估 ，確 定 緊 急 狀 態(tài) ， 有 效 地 確 認(rèn) 響 應(yīng) 級 別 （ 一 級 ，

44、 二 級 ， 三級 響 應(yīng) 等 ） 和 搶 險 救 援 行 動 指 令 ； 確 定 重 點(diǎn) 保 護(hù) 區(qū) 域 和 應(yīng) 急 行 動 的 優(yōu) 先 原 則 ； 指 揮 和 協(xié) 調(diào) 現(xiàn) 場 各 救 援 隊 伍 的 救 援 行 動 ； 合 理 高 效 地 使 用 應(yīng) 急 資 源 等 。 46 28個 要 素16.通 訊 應(yīng) 建 立 應(yīng) 急 救 援 過 程 中 保 證 各 部 門 通 訊 網(wǎng) 絡(luò) 暢 通 的 程 序 ； 規(guī) 定 所 需 的 各 類 通 訊 設(shè) 施 ， 確 保 通 訊 器 材 完 好 ； 維 護(hù) 通 訊 系 統(tǒng) ； 設(shè) 立 備 用 通 訊 系 統(tǒng) 。 47 28個 要 素17.人 群 疏 散

45、與 安 置 確 定 實 施 疏 散 的 緊 急 情 況 ； 明 確 可 授 權(quán) 發(fā) 布 疏 散 居 民 指 令 的 機(jī) 構(gòu) 和 負(fù) 責(zé) 人 ； 預(yù) 防 性 疏 散 準(zhǔn) 備 ， 疏 散 區(qū) 域 、 距 離 、 路 線 、 運(yùn) 輸 工 具 ， 安 全 蔽 護(hù) 場 所 的規(guī) 定 ； 應(yīng) 考 慮 疏 散 人 群 的 數(shù) 量 ， 需 要 的 疏 散 時 間 ， 可 利 用 的 時 間 ， 風(fēng) 向 等 環(huán) 境變 化 ， 老 弱 病 殘 等 特 殊 人 群 的 疏 散 問 題 等 ； 做 好 疏 散 人 群 的 生 活 安 置 ， 保 障 條 件 ； 明 確 負(fù) 責(zé) 執(zhí) 行 和 核 實 疏 散 居 民 （

46、包 括 通 告 、 管 制 等 ） 的 機(jī) 構(gòu) ； 核 查 疏 散 人 數(shù) ， 記 錄 疏 散 情 況 ； 臨 時 安 置 場 所 的 管 理 和 運(yùn) 轉(zhuǎn) 負(fù) 責(zé) 部 門 ； 臨 時 安 置 場 所 的 食 品 、 水 、 電 力 、 醫(yī) 療 、 消 毒 、 治 安 等 的 安 排 ； 臨 時 安 置 場 所 的 標(biāo) 志 。 48 28個 要 素18.警 戒 與 治 安 確 定 警 戒 的 機(jī) 構(gòu) 和 職 責(zé) ； 應(yīng) 制 定 事 故 現(xiàn) 場 境 界 和 管 制 程 序 ， 保 障 救 援 隊 伍 、 物 資 運(yùn)輸 和 人 群 疏 散 的 暢 通 ； 交 通 管 制 、 路 口 封 鎖 、 指

47、揮 中 心 警 戒 、 事 故 現(xiàn) 場 警 戒 ； 制 定 對 特 殊 設(shè) 施 和 人 群 的 安 全 保 護(hù) 措 施 （ 如 學(xué) 校 、 幼 兒 園 、殘 疾 人 等 ） ； 確 定 決 定 終 止 保 護(hù) 措 施 的 情 況 和 規(guī) 定 。 49 28個 要 素19.醫(yī) 療 與 衛(wèi) 生 服 務(wù) 醫(yī) 療 資 源 的 數(shù) 量 ； 規(guī) 定 緊 急 醫(yī) 療 服 務(wù) 的 組 織 ， 傷 員 的 分 類 救 護(hù) 和 轉(zhuǎn) 送 方 法 ； 搶 救 藥 品 、 醫(yī) 療 器 械 ； 消 毒 、 解 毒 藥 品 等 ； 急 救 點(diǎn) 設(shè) 置 ， 化 學(xué) 品 受 傷 和 疾 病 感 染 人 員 的 隔 離 、 凈

48、化 和治 療 ； 死 亡 認(rèn) 定 和 處 置 ； 醫(yī) 療 人 員 應(yīng) 經(jīng) 過 培 訓(xùn) 并 掌 握 對 危 險 化 學(xué) 品 受 傷 人 員 的 正 確治 療 方 法 等 。 50 28個 要 素20.現(xiàn) 場 監(jiān) 測 （ 事 態(tài) 監(jiān) 測 ） 建 立 對 事 故 現(xiàn) 場 及 場 外 監(jiān) 測 和 評 估 的 程 序 ， 為 現(xiàn) 場 的 救 援決 策 提 供 支 持 ； 現(xiàn) 場 監(jiān) 測 包 括 ： 事 故 的 規(guī) 模 ， 事 態(tài) 的 發(fā) 展 趨 向 、 傷 亡 情 況 、危 險 物 質(zhì) 的 濃 度 及 擴(kuò) 散 狀 況 ， 食 物 、 水 源 、 環(huán) 境 衛(wèi) 生 污 染監(jiān) 測 等 。 51 28個 要 素

49、21.現(xiàn) 場 搶 險 與 控 制 現(xiàn) 場 搶 險 的 目 標(biāo) 和 原 則 ； 現(xiàn) 場 搶 險 的 操 作 程 序 ； 現(xiàn) 場 搶 險 人 員 的 要 求 ； 現(xiàn) 場 搶 險 物 資 、 設(shè) 備 的 要 求 ； *針 對 特 殊 的 風(fēng) 險 如 危 險 化 學(xué) 品 事 故 、 火 災(zāi) 等 ， 需 進(jìn) 一 步 制 定 詳 細(xì) 的 搶 險 程 序 和 方 案 ， 包 括 使 用 特 殊 的 應(yīng) 急 救 援 人員 、 專 家 、 技 術(shù) 、 方 法 、 材 料 、 設(shè) 備 等 手 段 達(dá) 到 控 制 和 消除 事 故 的 目 的 。 52 28個 要 素22.應(yīng) 急 人 員 安 全 為 保 證 應(yīng) 急

50、 人 員 在 搶 險 中 免 受 傷 害 ， 應(yīng) 建 立 進(jìn) 入 和 離 開 事故 現(xiàn) 場 的 相 關(guān) 程 序 ， 保 證 其 安 全 ； 內(nèi) 容 包 括 ： 進(jìn) 入 和 離 開 現(xiàn) 場 的 標(biāo) 準(zhǔn) 程 序 進(jìn) 入 和 離 開 現(xiàn) 場 的 報 告 規(guī) 定 進(jìn) 入 和 離 開 現(xiàn) 場 的 登 記 規(guī) 定 應(yīng) 急 救 援 人 員 的 清 點(diǎn) 規(guī) 定 消 毒 程 序 安 全 與 衛(wèi) 生 設(shè) 備 的 正 確 配 備 個 人 安 全 預(yù) 防 措 施 等 。 53 28個 要 素23.環(huán) 境 保 護(hù) 對 可 能 對 環(huán) 境 造 成 嚴(yán) 重 影 響 的 重 大 事 故 ， 應(yīng) 建 立 環(huán) 境 保 護(hù)程 序

51、； 控 制 環(huán) 境 污 染 擴(kuò) 大 的 方 案 ； 及 時 清 除 污 染 ； 對 環(huán) 境 污 染 水 平 的 監(jiān) 測 ； 對 可 能 對 公 眾 健 康 造 成 損 害 的 污 染 通 告 等 。 54 28個 要 素24.信 息 發(fā) 布 管 理 明 確 應(yīng) 急 救 援 過 程 中 對 媒 體 和 公 眾 接 觸 的 機(jī) 構(gòu) 和 發(fā) 言 人 ，準(zhǔn) 確 發(fā) 布 事 故 信 息 ； 明 確 信 息 發(fā) 布 的 審 核 、 批 準(zhǔn) 程 序 和 格 式 ； 準(zhǔn) 確 通 告 事 故 發(fā) 生 、 救 援 及 人 員 傷 亡 情 況 ； 為 公 眾 了 解 防 護(hù) 措 施 、 查 找 親 人 下 落 等

52、有 關(guān) 問 題 提 供 咨 詢服 務(wù) 。 55 28個 要 素25.應(yīng) 急 救 援 資 源 管 理 應(yīng) 制 定 應(yīng) 急 救 援 過 程 中 各 種 應(yīng) 急 資 源 供 給 程 序 ， 保 證 應(yīng) 急資 源 及 時 合 理 的 調(diào) 配 與 高 效 使 用 ； 內(nèi) 容 包 括 ： 應(yīng) 急 資 源 供 給 的 機(jī) 構(gòu) 應(yīng) 急 資 源 調(diào) 用 指 令 的 響 應(yīng) 應(yīng) 急 資 源 供 給 的 記 錄 應(yīng) 急 資 源 快 速 運(yùn) 抵 現(xiàn) 場 的 要 求 應(yīng) 急 設(shè) 備 的 及 時 回 收 與 清 點(diǎn) 等 56 28個 要 素26.現(xiàn) 場 恢 復(fù) 與 事 故 調(diào) 查 應(yīng) 制 定 現(xiàn) 場 恢 復(fù) 程 序 ，

53、保 證 避 免 現(xiàn) 場 恢 復(fù) 過 程 中 不 發(fā) 生 危 險 ； 開 展 事 故 原 因 調(diào) 查 ， 掌 握 第 一 手 材 料 和 證 據(jù) ； 內(nèi) 容 包 括 ： 明 確 決 定 終 止 應(yīng) 急 ， 恢 復(fù) 正 常 秩 序 的 機(jī) 構(gòu) 和 負(fù) 責(zé) 人 ； 宣 布 應(yīng) 急 取 消 的 程 序 ； 恢 復(fù) 正 常 狀 態(tài) 的 程 序 ； 現(xiàn) 場 清 理 和 環(huán) 境 影 響 區(qū) 域 的 污 染 消 除 與 連 續(xù) 檢 測 要 求 ； 事 故 調(diào) 查 與 后 果 評 價 。 57 28個 要 素27.應(yīng) 急 預(yù) 案 維 護(hù) 和 改 進(jìn) 應(yīng) 建 立 應(yīng) 急 預(yù) 案 制 定 、 修 改 、 審 核 、

54、 批 準(zhǔn) 和 發(fā) 放 的 程 序 ， 保 證 預(yù) 案 的及 時 更 新 和 有 效 性 ； 應(yīng) 經(jīng) 常 檢 查 和 修 改 的 信 息 ： 應(yīng) 急 人 員 的 身 份 和 電 話 ； 企 業(yè) 或 城 市 中 危 險 化 學(xué) 品 的 名 稱 、 數(shù) 量 、 性 質(zhì) 及 所 處 位 置 ； 工 廠 地 圖 的 變 化 ； 運(yùn) 輸 線 路 的 變 化 ； 應(yīng) 急 服 務(wù) 組 織 ； 應(yīng) 急 資 源 的 變 更 ； 新 的 重 要 機(jī) 構(gòu) ， 新 的 居 民 區(qū) 等 。 根 據(jù) 演 習(xí) 中 發(fā) 現(xiàn) 和 存 在 的 問 題 ， 不 斷 修 訂 完 善 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 內(nèi) 容 。 58 28個 要 素

55、28.支 持 附 件 （ 1） 危 險 分 析 附 件 （ 2） 通 訊 聯(lián) 絡(luò) 附 件 （ 3） 法 律 法 規(guī) 附 件 （ 4） 應(yīng) 急 資 源 附 件 （ 5） 教 育 、 培 訓(xùn) 、 訓(xùn) 練 和 演 習(xí) 附 件 （ 6） 技 術(shù) 支 持 附 件 （ 危 化 品 數(shù) 據(jù) 庫 ） （ 7） 互 助 協(xié) 議 附 件 （ 8） 技 術(shù) 專 家 附 件 （ 9） 各 種 表 單 （ 10） 其 他 支 持 附 件 59 第 一 階 段 ： 成 立 應(yīng) 急 預(yù) 案 編 制 小 組 ；第 二 階 段 ： 調(diào) 查 研 究 ， 收 集 資 料 ；第 三 階 段 ： 全 面 分 析 ， 科 學(xué) 評 估 ；

56、 危 險 源 的 分 析 ； 危 險 度 評 估 ； 救 援 力 量 的 分 析 等 ； 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 和 應(yīng) 急 能 力 的 評 估 ， 確 認(rèn) 其 現(xiàn) 有 的 預(yù) 防 措 施及 能 力 ， 分 析 其 充 分 性 。第 四 階 段 ： 分 工 負(fù) 責(zé) ， 組 織 編 寫 預(yù) 案 ；第 五 階 段 ： 制 定 預(yù) 案 要 實 地 勘 察 ， 反 復(fù) 修 改 ；第 六 階 段 ： 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 實 施 。十 三 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 編 制 過 程 60 預(yù) 案 編 制 流 程 明 確 預(yù) 案 編 制 的 必 要 性成 立 編 制 小 組 ， 選 定 負(fù) 責(zé) 人開 始

57、 編 制已 有 預(yù) 案 回 顧 評 估 應(yīng) 急 能 力 危 險 識 別 與 分 析企 業(yè) 應(yīng) 急 能 力 城 市 應(yīng) 急 能 力編 制 預(yù) 案預(yù) 案 評 審 與 發(fā) 布預(yù) 案 的 實 施 61 十 四 、 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 完 整 文 件 層 次 一 級 文 件 ： 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理 手 冊 ， 是 對 預(yù) 案 總 體 、全 面 的 概 述 ； 二 級 文 件 ： 各 種 程 序 文 件 （ 所 謂 程 序 是 完 成 某 一項 任 務(wù) 的 途 徑 5W+H ） ； 三 級 文 件 ： 說 明 書 （ 對 程 序 中 的 特 定 任 務(wù) 和 某 些行 動 細(xì) 節(jié) 進(jìn) 行

58、 說 明 ） ； 四 級 文 件 ： 應(yīng) 急 行 動 的 記 錄 （ 如 通 訊 記 錄 、 進(jìn) 出危 險 區(qū) 記 錄 等 ） 。 62 十 五 、 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 評 審 方 法 -評 審 時 機(jī)1.定 期 評 審 和 修 訂 。 （ 如 一 年 ）2.不 定 期 評 審 和 修 訂 。 培 訓(xùn) 和 演 習(xí) 中 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 重 大 事 故 災(zāi) 害 的 應(yīng) 急 經(jīng) 驗 與 教 訓(xùn) 國 家 或 地 方 有 關(guān) 應(yīng) 急 法 規(guī) 發(fā) 生 變 化 本 地 區(qū) （ 單 位 ） 或 周 邊 危 險 源 及 環(huán) 境 變 化 。 63 十 五 、 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 評 審 方 法 -評

59、審 準(zhǔn) 則完 整 性 功 能 （ 職 能 ） 完 整應(yīng) 急 過 程 完 整適 用 范 圍 完 整 通 訊 信 息 準(zhǔn) 確職 責(zé) 描 述 準(zhǔn) 確適 應(yīng) 危 險 性 質(zhì) 及 種 類 準(zhǔn) 確易 于 查 詢語 言 簡 潔 ， 通 俗 易 懂層 次 及 結(jié) 構(gòu) 清 晰 符 合 法 規(guī) 標(biāo) 準(zhǔn) 要 求與 其 他 預(yù) 案 一 致 或 兼 容 可 操 作 性 或 實 用 性準(zhǔn) 確 性可 讀 性符 合 性兼 容 性實 用 性評審準(zhǔn)則 64 十 五 、 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 評 審 方 法 -評 審 類 別評 審 類 型 評 審 人 員 評 審 目 標(biāo)內(nèi) 部 評 審 預(yù) 案 編 制 成 員 預(yù) 案 語 句 通

60、暢 、 內(nèi) 容 完 整外部評審 同 行 評 審 有 編 制 成 員 類 似資 格 或 專 業(yè) 人 員 聽 取 同 行 對 預(yù) 案 的 客 觀 意 見上 級 評 審 對 預(yù) 案 有 監(jiān) 督 職責(zé) 的 個 人 或 組 織 對 預(yù) 案 中 要 求 的 資 源 予 以 授 權(quán)和 做 出 相 應(yīng) 的 承 諾社 區(qū) 評 審 社 區(qū) 公 眾 、 媒 體 對 預(yù) 案 完 整 性 ； 促 進(jìn) 公 眾 對 預(yù)案 的 理 解 和 為 各 社 區(qū) 接 受政 府 評 審 政 府 部 門 的 有 關(guān)專 家 確 認(rèn) 預(yù) 案 符 合 法 律 法 規(guī) 、 標(biāo) 準(zhǔn) 和 上 級 政 府 規(guī) 定 要 求 ； 確 認(rèn) 預(yù) 案 與 其

61、他預(yù) 案 協(xié) 調(diào) 一 致 ； 對 預(yù) 案 進(jìn) 行 認(rèn) 可 ，予 以 備 案 。 65 十 五 、 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 評 審 方 法 -評 審 、 發(fā) 布 過 程內(nèi) 部 評 審 政 府 評 審?fù)?行 評 審 社 區(qū) 評 審上 級 評 審修 改 修 改 修 改編寫 66 十 五 、 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 評 審 方 法 -評 審 項 目 （ 31項 ）A基 本 預(yù) 案 評 審A1預(yù) 案 發(fā) 布A2應(yīng) 急 組 織 機(jī) 構(gòu) 署 名A3術(shù) 語 與 定 義A4相 關(guān) 法 律 法 規(guī)A5方 針 與 原 則A6危 險 分 析A7應(yīng) 急 資 源A8機(jī) 構(gòu) 與 職 責(zé)A9教 育 、 培 訓(xùn) 與 演 練 A

62、10與 其 他 預(yù) 案 關(guān) 系A(chǔ)11互 助 協(xié) 議A12預(yù) 案 管 理 B應(yīng) 急 功 能 設(shè) 置 評 審B1預(yù) 案 發(fā) 布B2應(yīng) 急 組 織 機(jī) 構(gòu) 署 名B3警 報 和 緊 急 公 告B4通 訊B5事 態(tài) 監(jiān) 測 與 評 估B6警 戒 與 管 制B7人 群 疏 散B8人 群 安 置B9醫(yī) 療 與 衛(wèi) 生B10公 共 關(guān) 系B11應(yīng) 急 人 員 安 全B12消 防 和 搶 險 B13泄 漏 物 控 制B14現(xiàn) 場 恢 復(fù)C特 殊 風(fēng) 險 管 理C1特 殊 風(fēng) 險C2特 殊 風(fēng) 險 應(yīng) 急 功 能 設(shè) 置D標(biāo) 準(zhǔn) 操 作 程 序D1標(biāo) 準(zhǔn) 操 作 程 序 編 制D2標(biāo) 準(zhǔn) 操 作 程 序 格 式

63、D3標(biāo) 準(zhǔn) 操 作 程 序 內(nèi) 容 67 將 31項 評 審 項 目 進(jìn) 一 步 分 解 ， 以 檢 查 表 方 式 提 出二 級 評 審 指 標(biāo) ， 檢 驗 和 評 價 應(yīng) 急 預(yù) 案 與 法 規(guī) 、 標(biāo) 準(zhǔn) 和重 大 事 故 應(yīng) 急 要 求 的 符 合 程 度 ， 對 比 應(yīng) 急 預(yù) 案 和 檢 查表 ， 采 取 文 件 評 審 、 現(xiàn) 場 抽 樣 檢 驗 等 形 式 ， 逐 條 對 二級 評 審 指 標(biāo) 符 合 程 度 作 出 判 斷 。 評 審 指 標(biāo) 符 合 程 度 分 為 三 級 或 不 適 用 ， 第 一 級“ Y”級 ， 基 本 符 合 法 規(guī) 、 標(biāo) 準(zhǔn) 和 重 大 事 故

64、應(yīng) 急 需 求 ；第 二 級 “ P”級 ， 部 分 符 合 上 述 要 求 ； 第 三 級 “ N”級 ，不 符 合 上 述 要 求 ； 適 用 為 “ N/A”， 指 評 審 檢 查 表 中所 列 的 二 級 評 審 指 標(biāo) 不 適 用 于 被 評 審 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 。十 五 、 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 評 審 方 法 -評 審 檢 查 表 68 評 審 檢 查 表 示 例 將 31項 評 審 項 目 進(jìn) 一 步 分 解 ， 以 檢 查 表 方 式 共 列 出 158個 二 級 評 審指 標(biāo) ， 形 成 應(yīng) 急 預(yù) 案 檢 查 表 。 Y P N N/A A2.1.是 否 包 括 城

65、 市 所 有 有 關(guān) 重 大 事 故 應(yīng) 急 管 理 部 門 、 機(jī) 構(gòu) 、組 織 的 署 名 或 書 面 認(rèn) 可 ？Y P N N/A A2.2.是 否 包 括 相 關(guān) 應(yīng) 急 組 織 、 機(jī) 構(gòu) 的 署 名 或 書 面 認(rèn) 可 ？Y P N N/A A3.1.是 否 包 括 基 本 預(yù) 案 中 所 涉 及 專 業(yè) 術(shù) 語 或 縮 略 語 的 定 義 或 解 釋 ？Y P N N/A A4.1.是 否 列 出 我 國 有 關(guān) 重 大 事 故 應(yīng) 急 的 法 律 、 法 規(guī) 、 規(guī) 章和 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) ？Y P N N/A A1.1.是 否 由 城 市 最 高 行 政 官 員 正 式 簽 署

66、 發(fā) 布 ？Y P N N/A A1.2.是 否 表 明 城 市 最 高 行 政 官 員 對 重 大 事 故 應(yīng) 急 管 理 工 作的 支 持 態(tài) 度 ？Y P N N/A A1.3.是 否 對 各 應(yīng) 急 管 理 部 門 、 機(jī) 構(gòu) 、 組 織 和 人 員 的 要 求 ？符 合 程 度 評 審 指 標(biāo)A1 預(yù) 案 發(fā) 布A 基 本 預(yù) 案 評 審A2 應(yīng) 急 組 織 機(jī) 構(gòu) 署 名A3 術(shù) 語 與 定 義A4 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 采 取 文 件評 審 與 現(xiàn) 場 抽 樣檢 驗 相 結(jié) 合 的 形式 ， 逐 條 判 斷 二級 評 審 指 標(biāo) 的 符合 程 度 。 指 標(biāo) 符 合 程 度 分 為 ：“ Y”， 基 本 符 合 ；“ P”， 部 分 符 合 ；“ N”， 不 符 合 ；“ N/A”， 不 適 用 。 69 十 六 、 應(yīng) 急 救 援 演 習(xí) 策 劃 和 評 審 -演 習(xí) 的 必 要 性 演 習(xí) 是 檢 驗 、 評 價 和 保 持 應(yīng) 急 能 力 的 一 個 重 要手 段 ， 最 主 要 的 目 的 是 使 應(yīng) 急 救 援 機(jī) 構(gòu) 及 人 員 熟 悉所 編 預(yù) 案 和 發(fā)