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1、0 1 2 3 重 大 事 故 頻 繁 發(fā) 生 1976 意 大 利 塞 維 索 工 廠 環(huán) 己 烷 泄 漏 事 故 1984 墨 西 哥 城 石 油 液 化 氣 爆 炸 事 故 1984 印 度 博 帕 爾 市 郊 農(nóng) 藥 廠 甲 基 異 氰 酸 鹽 泄 漏惡 性 中 毒 事 故 1993 深 圳 化 學(xué) 危 險 品 倉 庫 爆 炸 火 災(zāi) 事 故 1997 北 京 東 方 化 工 廠 爆 炸 事 故 4 5 2005年 3月 29日 晚6時 許 ， 京 滬 高 速 淮安 段 ， 一 輛 由 山 東 開往 上 海 方 向 的 槽 罐 車與 一 輛 迎 面 駛 來 的 解放 牌 大 貨 車 相

2、 撞 后 翻倒 在 地 ， 槽 罐 車 上 滿載 的 約 40噸 液 態(tài) 氯 氣快 速 泄 漏 。 6 江 蘇 淮 安 3.29液 氯 泄 漏 事 故 事 故 發(fā) 生 是 由 于 槽 罐 車 左 前胎 爆 裂 ， 撞 上 護 欄 后 側(cè) 翻 至 高 速公 路 另 一 側(cè) ， 與 迎 面 駛 來 的 運 輸空 液 化 氣 瓶 的 貨 車 相 撞 ， 造 成 液氯 泄 漏 。 肇 事 車 標(biāo) 示 噸 位 為 15噸 ，但 據(jù) 康 兆 永 交 代 ， 實 際 裝 載40.44噸 ， 屬 嚴(yán) 重 超 載 。 由 于 康 、王 二 人 未 及 時 準(zhǔn) 確 報 告 車 上 所 載為 何 種 危 險 品 ，

3、 延 誤 了 疏 散 搶 險時 機 ， 造 成 重 大 人 員 傷 亡 。 7 油菜已被氯氣熏得枯黃 8 附近村莊疏散一空 9 農(nóng)田全被液氯熏黃 10 江 蘇 淮 安 3.29液 氯 泄 漏 事 故本 次 事 故 造 成 29人 死 亡 ， 436名 村 民 和 搶 救 人 員中 毒 住 院 治 療 ， 門 診 留 治 人 員 1560人 ， 10500多名 村 民 被 迫 疏 散 轉(zhuǎn) 移 ， 大 量 家 畜 （ 家 禽 ） 、 農(nóng) 作物 死 亡 和 損 失 ， 已 造 成 直 接 經(jīng) 濟 損 失 1700余 萬 元 。京 滬 高 速 公 路 宿 遷 至 寶 應(yīng) 段 （ 約 110公 里 ）

4、關(guān) 閉20小 時 。 11 重 大 事 故 的 共 同 特 征 失 控 的 偶 然 事 件 ， 會 造 成 工 廠 內(nèi) 外 大 批 人 員 傷 亡 ，或 是 造 成 大 量 的 財 產(chǎn) 損 失 或 環(huán) 境 損 害 ， 或 是 兩 者 兼而 有 之 。 根 源 是 設(shè) 施 或 系 統(tǒng) 中 儲 存 或 使 用 了 易 燃 、 易 爆 或 有毒 物 質(zhì) 。 事 實 表 明 ， 造 成 重 大 工 業(yè) 事 故 的 可 能 性 和 嚴(yán) 重 程 度既 與 化 學(xué) 品 的 固 有 性 質(zhì) 有 關(guān) ， 又 與 設(shè) 施 中 實 際 存 在的 危 險 品 數(shù) 量 有 關(guān) 。 12 國 外 研 究 發(fā) 展 概 況

5、英 國 重 大 危 險 咨 詢 委 員 會 （ ACMH） 1982.6 歐 盟 工 業(yè) 活 動 中 重 大 事 故 危 險 法 令 (EEC Directive 8250） ， 簡 稱 塞 韋 索 法 令 1992 美 國 高 度 危 險 化 學(xué) 品 處 理 過 程 的 安 全 管 理 標(biāo) 準(zhǔn) 美 國 環(huán) 境 保 護 署 （ EPA） 預(yù) 防 化 學(xué) 泄 漏 事 故 的 風(fēng) 險 管 理 程 序 （ RMP）標(biāo) 準(zhǔn) 1985 ILO 重 大 工 業(yè) 危 險 源 控 制 方 法 三 方 討 論 會 1988 ILO 重 大 事 故 控 制 實 用 手 冊 1991 ILO 重 大 工 業(yè) 事 故

6、 的 預(yù) 防 1993 第 80屆 國 際 勞 工 大 會 預(yù) 防 重 大 工 業(yè) 事 故 公 約 和 建 議 書 1993 澳 大 利 亞 重 大 危 險 源 控 制 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) 印 度 、 印 尼 、 泰 國 、 馬 來 西 亞 和 巴 基 斯 坦 等 13 國 內(nèi) 研 究 應(yīng) 用 概 況 國 家 “ 八 五 ” 科 技 攻 關(guān) 項 目 重 大 危 險 源 評 價 和 宏 觀 控 制 技 術(shù) 研 究 目 前 全 國 有 重 慶 、 無 錫 、 南 京 等 十 多 個 城 市 開 展 了 重 大 危 險 源 普 查 工作 ， 為 我 國 開 展 重 大 危 險 源 辨 識 、 評 價 和

7、 監(jiān) 控 工 作 提 供 了 技 術(shù) 支 持 。 國 有 大 中 型 企 業(yè) 建 立 現(xiàn) 代 企 業(yè) 制 度 和 加 強 管 理 的 基 本 規(guī) 范 （ 試 行 ） 國 辦 發(fā) （ 2000） 64號 第 58條 要 求 企 業(yè) “ 對 重 大 危 險 源 進 行 評 估 和 監(jiān)控 ， 并 制 定 應(yīng) 急 預(yù) 案 ” 。 國 家 經(jīng) 貿(mào) 委 安 全 生 產(chǎn) 局 2001年 安 全 生 產(chǎn) 工 作 要 點 要 求 “ 要 對 各 省會 城 市 和 計 劃 單 列 市 的 重 大 危 險 源 進 行 普 查 、 評 估 和 監(jiān) 控 ， 并 制 定 應(yīng)急 預(yù) 案 ” 。 14 中 華 人 民 共 和

8、 國 安 全 生 產(chǎn) 法 第 三 十 三 條 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 對 重 大 危 險 源 應(yīng) 當(dāng) 登 記 建 檔 ， 進 行 定 期 檢 測 、 評估 、 監(jiān) 控 ， 并 制 定 應(yīng) 急 預(yù) 案 ， 告 知 從 業(yè) 人 員 和 相 關(guān) 人 員 在 緊 急 情 況下 應(yīng) 當(dāng) 采 取 的 應(yīng) 措 施 。 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 應(yīng) 當(dāng) 按 照 國 家 有 關(guān) 規(guī) 定 將 本 單 位 重 大 危 險 源 及 有關(guān) 安 全 措 施 、 應(yīng) 急 措 施 報 有 關(guān) 地 方 人 民 政 府 負(fù) 責(zé) 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理的 部 門 和 有 關(guān) 部 門 預(yù) 案 。 15 國 務(wù) 院 召 開 全

9、國 應(yīng) 急 管 理 工 作 會 議溫 家 寶 強 調(diào) 努 力 提 高 應(yīng) 急 體 系 建 設(shè) 和 管 理 水 平 國 務(wù) 院 于 2004年 7月 22日 至 23日 在 北 京 召 開 全 國 應(yīng) 急 管 理 工作 會 議 （ 國 務(wù) 院 第 79次 常 務(wù) 會 議 ） 。 溫 家 寶 總 理 出 席 會 議并 發(fā) 表 重 要 講 話 。 他 強 調(diào) ， 加 強 應(yīng) 急 管 理 工 作 ， 是 維 護 國 家安 全 、 社 會 穩(wěn) 定 和 人 民 群 眾 利 益 的 重 要 保 障 ， 是 履 行 政 府 社會 管 理 和 公 共 服 務(wù) 職 能 的 重 要 內(nèi) 容 。 各 級 政 府 要

10、從 實 踐 “ 三個 代 表 ” 重 要 思 想 ， 從 堅 持 立 黨 為 公 、 執(zhí) 政 為 民 、 構(gòu) 建 社 會主 義 和 諧 社 會 和 提 高 政 府 行 政 能 力 的 高 度 ， 切 實 增 強 責(zé) 任 感 、緊 迫 感 ， 把 這 項 安 國 利 民 的 大 事 做 好 ， 為 全 面 建 設(shè) 小 康 社 會 、加 快 現(xiàn) 代 化 建 設(shè) 提 供 一 個 穩(wěn) 定 、 安 全 的 社 會 環(huán) 境 。 16 溫 家 寶 指 出 ， 建 立 健 全 社 會 預(yù) 警 體 系 ， 加 強 應(yīng) 急 管理 工 作 ， 就 是 要 提 高 國 家 保 障 公 共 安 全 和 處 置 突 發(fā)公

11、 共 事 件 的 能 力 ， 預(yù) 防 和 減 少 自 然 災(zāi) 害 、 事 故 災(zāi) 難 、公 共 衛(wèi) 生 和 社 會 安 全 事 件 及 其 造 成 的 損 失 ， 保 障 國家 安 全 、 保 障 人 民 群 眾 生 命 財 產(chǎn) 安 全 、 維 護 社 會 穩(wěn)定 。 溫 家 寶 強 調(diào) ， 加 強 全 國 應(yīng) 急 體 系 建 設(shè) 和 應(yīng) 急 管 理 工作 ， 必 須 做 好 健 全 組 織 體 系 、 運 行 機 制 、 保 障 制 度等 工 作 。 17 第 一 ， 健 全 體 制 ， 明 確 責(zé) 任 。 各 地 區(qū) 各 部 門 要 在 黨中 央 、 國 務(wù) 院 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 下 ， 建

12、立 健 全 分 類 管 理 、 分級 負(fù) 責(zé) 、 條 塊 結(jié) 合 、 屬 地 管 理 為 主 的 應(yīng) 急 管 理 體 制 ，形 成 統(tǒng) 一 指 揮 、 功 能 齊 全 、 反 應(yīng) 靈 敏 、 運 轉(zhuǎn) 高 效 的應(yīng) 急 機 制 。 各 級 政 府 要 把 加 強 應(yīng) 急 管 理 擺 上 重 要 位置 ， 把 人 力 、 財 力 、 物 力 等 公 共 資 源 更 多 地 用 于 社會 管 理 和 公 共 服 務(wù) 。 18 第 二 ， 居 安 思 危 ， 預(yù) 防 為 主 。 要 健 全 公 共 安 全 管 理機 制 ， 健 全 監(jiān) 測 、 預(yù) 測 、 預(yù) 報 、 預(yù) 警 和 快 速 反 應(yīng) 系統(tǒng)

13、， 加 強 專 業(yè) 救 災(zāi) 搶 險 隊 伍 建 設(shè) ， 健 全 救 災(zāi) 物 資 儲備 制 度 ， 搞 好 培 訓(xùn) 和 預(yù) 案 演 練 ， 全 面 提 高 國 家 和 全社 會 的 抗 風(fēng) 險 能 力 。 不 斷 完 善 各 級 各 類 應(yīng) 急 預(yù) 案 ，并 認(rèn) 真 抓 好 落 實 。 19 第 三 ， 強 化 法 治 ， 依 靠 科 技 。 要 加 快 應(yīng) 急 管 理 的 法制 建 設(shè) ， 形 成 有 中 國 特 色 的 應(yīng) 急 管 理 法 制 體 系 ， 把應(yīng) 急 管 理 工 作 納 入 規(guī) 范 化 、 制 度 化 、 法 制 化 軌 道 。高 度 重 視 運 用 科 技 提 高 應(yīng) 對 突

14、 發(fā) 公 共 事 件 的 能 力 ，加 強 應(yīng) 急 管 理 科 學(xué) 研 究 ， 提 高 應(yīng) 急 裝 備 和 技 術(shù) 水 平 ，加 快 應(yīng) 急 管 理 信 息 平 臺 建 設(shè) ， 形 成 國 家 公 共 安 全 和應(yīng) 急 管 理 的 科 技 支 撐 體 系 。 20 第 四 ， 協(xié) 同 應(yīng) 對 ， 快 速 反 應(yīng) 。 各 地 區(qū) 各 部 門 要 樹 立大 局 意 識 和 責(zé) 任 意 識 ， 不 僅 要 加 強 本 地 區(qū) 本 部 門 的應(yīng) 急 管 理 ， 落 實 好 自 己 負(fù) 責(zé) 的 專 項 預(yù) 案 ， 還 要 按 照總 體 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 要 求 ， 做 好 縱 向 和 橫 向 的 協(xié)

15、同 配 合工 作 。 健 全 應(yīng) 對 突 發(fā) 公 共 事 件 的 組 織 體 系 ， 明 確 各方 面 職 責(zé) ， 確 保 一 旦 有 事 ， 能 夠 有 效 組 織 ， 快 速 反應(yīng) ， 高 效 運 轉(zhuǎn) ， 臨 事 不 亂 。 21 第 五 ， 加 強 基 層 ， 全 民 參 與 。 要 特 別 重 視 城 鄉(xiāng) 基 層和 各 項 基 礎(chǔ) 工 作 ， 做 好 社 區(qū) 、 農(nóng) 村 、 學(xué) 校 、 醫(yī) 院 、企 事 業(yè) 等 基 層 單 位 應(yīng) 急 管 理 工 作 ， 提 高 基 層 應(yīng) 對 突發(fā) 公 共 事 件 的 處 置 能 力 。 廣 泛 宣 傳 和 普 及 公 共 安 全知 識 、 應(yīng) 急

16、管 理 知 識 、 災(zāi) 害 知 識 、 防 災(zāi) 救 災(zāi) 和 自 救知 識 ， 提 高 群 眾 參 與 應(yīng) 急 管 理 能 力 和 自 救 能 力 。 22 溫 家 寶 最 后 強 調(diào) ， 我 們 的 政 府 是 人 民 政 府 ， 根 本 宗旨 就 是 為 人 民 服 務(wù) 、 對 人 民 負(fù) 責(zé) ， 保 障 人 民 群 眾 的利 益 不 受 侵 害 、 減 少 損 失 。 各 級 政 府 必 須 強 化 責(zé) 任意 識 ， 把 保 障 人 民 群 眾 利 益 和 生 命 財 產(chǎn) 安 全 作 為 應(yīng)急 管 理 的 首 要 任 務(wù) ， 居 安 思 危 ， 常 抓 不 懈 ， 努 力 提高 我 國 應(yīng)

17、 急 體 系 建 設(shè) 和 管 理 水 平 。 23 24 25 （ 一 ） 基 本 任 務(wù) ：1、 立 即 組 織 營 救 ， 撤 離 或 保 護 其 他 人 員 ；2、 迅 速 控 制 事 態(tài) ， 防 止 事 態(tài) 擴 展 ；3、 消 除 危 害 后 果 ， 做 好 現(xiàn) 場 恢 復(fù) ；4、 查 清 事 故 原 因 ， 評 估 危 害 程 度 。 26 做 好 日 常 的 危 害 辯 識 、 評 價 和 監(jiān) 控 工 作 ， 制 定 各 項 制 度 規(guī) 程 ， 提 高 風(fēng) 險 管 理 水 平 （ 事 故 預(yù) 防 ） 開 展 預(yù) 案 編 制 、 培 訓(xùn) 、 宣 傳 、 演 習(xí) 、 應(yīng) 急 救 援 物

18、 資 裝 備 貯 備 等 工 作 （ 應(yīng)急 準(zhǔn) 備 ） 指 導(dǎo) 群 眾 防 護 ， 組 織 群 眾 撤 離 （ 應(yīng) 急 疏 散 ） 搶 救 受 害 人 員 （ 應(yīng) 急 救 援 ） 控 制 危 險 源 ， 減 少 損 失 （ 應(yīng) 急 搶 險 ） 做 好 現(xiàn) 場 清 理 ， 消 除 危 害 后 果 （ 應(yīng) 急 恢 復(fù) ） 查 清 事 故 原 因 ， 估 算 危 害 程 度 （ 事 故 調(diào) 查 ） 事 故 預(yù) 防 、 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 、 控 制 事 態(tài) 發(fā) 展 、 保 障 生 命 財 產(chǎn) 安 全 、 恢 復(fù) 正 常狀 態(tài) 27 （ 二 ） 特 點 ： 突 發(fā) 性 、 復(fù) 雜 性 、 猝 變 性 。（

19、 三 ） 對 策 1. 迅 速 ： 迅 速 準(zhǔn) 確 地 傳 遞 信 息 、 召 集 力 量 、 協(xié) 調(diào) 資 源 、 統(tǒng) 一 指 揮 ， 開 展 救 援 活 動 ； 2. 準(zhǔn) 確 ： 正 確 預(yù) 測 事 故 的 發(fā) 展 趨 勢 ， 準(zhǔn) 確 地 對 應(yīng) 急 救 援 行 動 和 戰(zhàn) 術(shù) 進 行 決 策 ； 3. 有 效 ： 應(yīng) 急 救 援 行 動 的 有 效 性 取 決 于 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 的 充 分 性 ； 28 中 華 人 民 共 和 國 安 全 生 產(chǎn) 法 第 17條 規(guī) 定 ： 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 的 主 要 負(fù) 責(zé)人 有 組 織 制 定 并 實 施 本 單 位 的 生 產(chǎn) 安 全 事

20、故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 職 責(zé) ； 第 33條 規(guī) 定 ： 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 對 重 大 危 險 源 應(yīng) 當(dāng) 制 定 應(yīng) 急 預(yù) 案 ； 第 68條 規(guī) 定 ：縣 級 以 上 人 民 政 府 應(yīng) 當(dāng) 組 織 制 定 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 特 大 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 救援 預(yù) 案 ， 建 立 應(yīng) 急 救 援 體 系 ； 第 69條 規(guī) 定 ： 危 險 物 品 的 生 產(chǎn) 、 經(jīng) 營 、 儲存 單 位 以 及 礦 山 、 建 筑 施 工 單 位 應(yīng) 當(dāng) 建 立 應(yīng) 急 救 援 組 織 并 配 備 應(yīng) 急 救 援器 材 、 設(shè) 備 。 危 險 化 學(xué) 品 安 全 管 理

21、條 例 第 49條 規(guī) 定 ： 縣 級 以 上 人 民 政 府 負(fù) 責(zé) 危 險化 學(xué) 品 安 全 監(jiān) 督 管 理 綜 合 工 作 的 部 門 會 同 有 關(guān) 部 門 制 定 危 險 化 學(xué) 品 事 故應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 。 國 務(wù) 院 關(guān) 于 特 大 安 全 事 故 行 政 責(zé) 任 追 究 的 規(guī) 定 第 7條 規(guī) 定 ： 市 （ 地 、州 ） 、 （ 市 、 區(qū) ） 人 民 政 府 必 須 制 定 本 地 區(qū) 特 大 安 全 事 故 應(yīng) 急 處 理 預(yù) 案 。 中 華 人 民 共 和 國 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 對 法 (2007年 11月 1日 起 施 行 ) 29 中 華 人 民 共 和

22、 國 職 業(yè) 病 防 治 法 第 19條 規(guī) 定 ： 用 人 單 位 應(yīng) 當(dāng) 建 立 、健 全 職 業(yè) 病 危 害 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 。 中 華 人 民 共 和 國 消 防 法 規(guī) 定 ： 消 防 安 全 重 點 單 位 應(yīng) 當(dāng) 制 定 滅 火 和應(yīng) 急 疏 散 預(yù) 案 。 特 種 設(shè) 備 安 全 監(jiān) 察 條 例 第 31條 規(guī) 定 ： 特 種 設(shè) 備 使 用 單 位 應(yīng) 當(dāng) 制 定事 故 應(yīng) 急 措 施 和 救 援 預(yù) 案 。 建 設(shè) 工 程 安 全 生 產(chǎn) 管 理 條 例 第 47條 規(guī) 定 ： 縣 級 以 上 人 民 政 府 建 設(shè)行 政 主 管 部 門 應(yīng) 當(dāng) 制 定 本

23、 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 建 設(shè) 工 程 特 大 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急救 援 預(yù) 案 . 第 48條 規(guī) 定 ： 施 工 單 位 應(yīng) 當(dāng) 制 定 本 單 位 安 全 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ； 第 49條 規(guī) 定 ： 施 工 單 位 應(yīng) 當(dāng) 制 定 現(xiàn) 場 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ， 總 承 包 單 位 統(tǒng) 一 組 織 編 制 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 。 30 核 心 要 求 ： 市 （ 地 、 州 ） 、 縣 （ 市 、 區(qū) ） 政 府 組 織 制 定 本 地 區(qū) 區(qū) 域 內(nèi) 特大 安 全 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ； 縣

24、負(fù) 責(zé) 危 險 化 學(xué) 品 安 全 監(jiān) 督 管 理 部 門 會 同 有 關(guān) 部 門 制 定 危 險化 學(xué) 品 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ； 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 應(yīng) 當(dāng) 制 定 生 產(chǎn) 安 全 事 故 /職 業(yè) 病 危 害 事 故 /火 災(zāi) /高 毒 物 品 作 業(yè) /危 險 化 學(xué) 品 事 故 /特 種 設(shè) 備 事 故 的 應(yīng) 急 救 援預(yù) 案 ；關(guān) 于 加 強 安 全 生 產(chǎn) 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 監(jiān) 督 管 理 工 作 的 通 知 31 32 事 故 應(yīng) 急 管 理 包 括 預(yù) 防 、 準(zhǔn) 備 、 響 應(yīng) 和 恢 復(fù) 四 個階 段 。 響 應(yīng) 準(zhǔn) 備預(yù) 防恢 復(fù) 33 34 事

25、 故 應(yīng) 急 救 援 管 理 四 階 段 工 作 內(nèi) 容 35 36相結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主 37 38 標(biāo) 準(zhǔn) 化 應(yīng) 急 救 援 體 系 (4X4) 39 40 自 然 災(zāi) 害火 災(zāi) 爆 炸工 業(yè) 事 故環(huán) 境 污 染交 通 事 故生 命 線 事 故巨 大 工 程公 共 衛(wèi) 生 事 件 突 發(fā) 社 會 事 件 公 共 安 全 自 然 災(zāi) 害事 故 災(zāi) 難公 共 衛(wèi) 生 事 件社 會 安 全 事 件 突 發(fā)公 共 安 全 事 件日 常 期 警 備 期 響 應(yīng) 期初 期 響 應(yīng) 擴 大 應(yīng) 急 應(yīng) 急 恢 復(fù) 重 建與 恢 復(fù) 期預(yù) 防 對 策強 化 意 識宣 教 培 訓(xùn)編

26、 制 預(yù) 案組 織 演 習(xí)能 力 評 估 早 期 發(fā) 現(xiàn)預(yù) 測 預(yù) 警警 報 發(fā) 布啟 動 準(zhǔn) 備 緊 急 聯(lián) 絡(luò)后 果 預(yù) 測預(yù) 案 啟 動救 援 展 開 事 故 后 果 判 定救 援 效 果 把 握擴 大 應(yīng) 急 對 策安 全 信 息 收 集分 析 受 災(zāi) 情 況 分 析生 活 物 資 管 理恢 復(fù) 對 策 、 規(guī) 劃避 難 所 運 行 安 置 生 活 恢 復(fù)生 產(chǎn) 恢 復(fù)生 態(tài) 恢 復(fù)過 程 總 結(jié) 城 市 公 共 安 全 管 理 系 統(tǒng) 與 應(yīng) 急 支 持 系 統(tǒng) 構(gòu) 成 41媒 體 中 心應(yīng) 急 資 源 保 障 部信 息 管 理 中 心 應(yīng) 急 指 揮 中 心 負(fù) 責(zé) 協(xié) 調(diào) 事 故

27、 應(yīng) 急 期 間 各 大 中 心 的 運 作 ， 統(tǒng) 籌 安 排整 個 應(yīng) 急 行 動 ， 保 證 行 動 緊 張 、 有 效 、 有 序 的 進 行 ，避 免 因 行 動 紊 亂 而 造 成 不 必 要 的 事 故 損 失負(fù) 責(zé) 事 故 現(xiàn) 場 應(yīng) 急 的 指 揮 工 作 ， 進 行 應(yīng) 急 任 務(wù) 分 配和 人 員 調(diào) 度 ， 有 效 利 用 各 種 應(yīng) 急 資 源 ， 保 證 在 最 短時 間 內(nèi) 完 成 對 事 故 現(xiàn) 場 應(yīng) 急 行 動 。負(fù) 責(zé) 組 織 、 協(xié) 調(diào) 和 提 供 應(yīng) 急 物 質(zhì) 、 設(shè) 備 和 人 員 支 持 、技 術(shù) 支 持 等 ， 全 方 位 保 證 應(yīng) 急 行

28、動 的 順 利 完 成 。負(fù) 責(zé) 與 新 聞 媒 體 接 觸 的 機 構(gòu) ， 處 理 一 切 與 媒 體 報 導(dǎo) ，采 訪 、 新 聞 發(fā) 布 會 等 事 務(wù) ， 保 證 事 故 報 導(dǎo) 的 可 信 性和 真 實 性 ， 對 事 故 單 位 、 政 府 部 門 及 廣 大 公 眾 負(fù) 責(zé) 。應(yīng) 急 協(xié) 調(diào) 中 心其 他 功 能 部 門 負(fù) 責(zé) 提 供 各 種 信 息 服 務(wù) ， 在 計 算 機 和 網(wǎng) 絡(luò) 技 術(shù) 的 支持 下 ， 實 現(xiàn) 信 息 利 用 的 快 捷 性 和 資 源 共 享 ， 為 應(yīng) 急工 作 服 務(wù) 。 42自 然 災(zāi) 害應(yīng) 急 救 援 體 系 綜 合 應(yīng) 急 體 系事 故

29、 災(zāi) 難應(yīng) 急 救 援 體 系 公 共 衛(wèi) 生應(yīng) 急 救 援 體 系 社 會 安 全應(yīng) 急 救 援 體 系按 突 發(fā) 事 件 性 質(zhì) 進 行 體 系 分 類 43 事 故 應(yīng) 急 救 援 管 理 技 術(shù) 支 持 系 統(tǒng)安 全 規(guī) 劃 決 策 技 術(shù) 支 持 系 統(tǒng)（ 包 括 城 市 與 社 區(qū) 安 全 規(guī) 劃 ）公 共 突 發(fā) 事 件 預(yù) 防 技 術(shù) 支 持 系 統(tǒng)（ 包 括 風(fēng) 險 評 價 控 制 RRAC）事 故 災(zāi) 難 監(jiān) 測 、 監(jiān) 管 信 息 集 成 分 析 系 統(tǒng)（ 包 括 重 大 危 險 源 監(jiān) 控 系 統(tǒng) ）事 故 災(zāi) 難 預(yù) 測 、 預(yù) 警 技 術(shù) 支 持 系 統(tǒng)（ 包 括

30、事 故 災(zāi) 難 過 程 與 結(jié) 果 仿 真 ）應(yīng) 急 響 應(yīng) 技 術(shù) 支 持 系 統(tǒng) （ 包 括 輔 助 決 策 支 持 DSS ） 應(yīng) 急 現(xiàn) 狀 能 力 模 型更 新 改 造 優(yōu) 選 模 型安 全 規(guī) 劃 效 果 評 價 模 型政 府 一 公 眾 信 息 交 流 模型應(yīng) 急 綜 合 管 理 技 術(shù) 支 持 系 統(tǒng)（ 包 括 培 訓(xùn) 和 演 習(xí) 系 統(tǒng) 等 ） 44 45 國 家 安 全 生 產(chǎn) 應(yīng) 急 平 臺 體 系 建 設(shè) 指 導(dǎo) 意 見 46 47 48 49 50 51 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 是 在 分 析 事 故 后 果 和 應(yīng) 急能 力 的 基 礎(chǔ) 上 ， 針 對 可

31、能 發(fā) 生 的 重 大 事 故 或災(zāi) 難 ， 預(yù) 先 制 定 的 行 動 計 劃 或 應(yīng) 急 對 策 。 52 應(yīng) 急 預(yù) 案 又 稱 應(yīng) 急 計 劃 ， 是 針 對 可 能 發(fā) 生 的 重 大事 故 或 災(zāi) 害 ， 為 保 證 迅 速 、 有 序 、 有 效 地 開 展 應(yīng) 急 救援 行 動 、 降 低 事 故 損 失 而 預(yù) 先 制 定 的 有 關(guān) 計 劃 或 方 案 。 應(yīng) 急 預(yù) 案 是 在 辨 識 和 評 估 潛 在 的 重 大 危 險 、 事 故類 型 、 發(fā) 生 的 可 能 性 及 發(fā) 生 過 程 、 事 故 后 果 及 影 響 嚴(yán)重 程 度 的 基 礎(chǔ) 上 ， 對 應(yīng) 急 的

32、職 責(zé) 、 人 員 、 技 術(shù) 、 裝 備、 設(shè) 施 、 物 資 、 救 援 行 動 及 其 指 揮 協(xié) 調(diào) 方 面 預(yù) 先 做 出的 具 體 安 排 。 預(yù) 案 明 確 了 在 突 發(fā) 事 故 前 、 發(fā) 生 過 程 中以 及 剛 剛 結(jié) 束 后 ， 誰 負(fù) 責(zé) 做 什 么 ， 何 時 做 ， 以 及 相 應(yīng)的 策 略 和 資 源 準(zhǔn) 備 等 。 53 國 家 級 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 級 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案市 級 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案縣 級 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案企 業(yè) 級 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 54 55單 項 應(yīng) 急 預(yù) 案現(xiàn) 場 應(yīng) 急 預(yù)

33、 案專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 綜 合 應(yīng) 急 預(yù) 案 56 57 綜 合 預(yù) 案 綜 合 預(yù) 案 也 稱 總 體 預(yù) 案 ， 從 總 體 上 闡 述 應(yīng) 急 目 標(biāo) 、原 則 、 應(yīng) 急 組 織 結(jié) 構(gòu) 及 相 應(yīng) 職 責(zé) ， 以 及 應(yīng) 急 行 動 的 整體 思 路 等 。 通 過 綜 合 預(yù) 案 可 以 較 為 清 晰 地 了 解 的 應(yīng) 急體 系 和 預(yù) 案 體 系 ， 更 重 要 的 是 可 以 作 為 應(yīng) 急 工 作 的 基礎(chǔ) 和 “ 底 線 ” ， 即 使 對 那 些 沒 有 分 析 到 的 緊 急 情 況 或沒 有 預(yù) 案 的 事 故 也 能 起 到 一 定 的 應(yīng) 急 指 導(dǎo) 作

34、 用 。 58 綜 合 預(yù) 案 綜 合 預(yù) 案 有 時 也 稱 為 “ 管 理 預(yù) 案 ” ， 在 綜 合 預(yù) 案中 需 要 說 明 對 各 級 各 類 預(yù) 案 的 基 本 要 求 ， 對 整 體 預(yù) 案體 系 和 事 故 應(yīng) 急 各 環(huán) 節(jié) 提 出 管 理 上 的 要 求 。 綜 合 預(yù) 案針 對 的 是 的 整 體 ， 著 重 于 共 性 的 、 突 出 的 事 故 風(fēng) 險 的處 理 ， 而 且 是 對 各 類 事 故 應(yīng) 急 處 理 的 共 性 方 式 、 方 法 、原 則 的 說 明 ， 對 于 特 定 類 型 的 事 故 風(fēng) 險 的 特 殊 處 理 放在 “ 專 項 預(yù) 案 ” 中

35、說 明 。 綜 合 預(yù) 案 一 般 不 會 涉 及 過 多的 現(xiàn) 場 工 作 內(nèi) 容 ， 而 將 現(xiàn) 場 處 理 工 作 放 在 “ 專 項 預(yù) 案 ”和 “ 現(xiàn) 場 預(yù) 案 ” 中 ， 而 且 主 要 放 在 “ 現(xiàn) 場 預(yù) 案 ” 中 ，因 此 ， 綜 合 預(yù) 案 的 可 操 作 性 較 弱 。 59 專 項 預(yù) 案 專 項 預(yù) 案 是 針 對 某 一 種 具 體 的 、 特 定 類 型 的 緊 急情 況 的 應(yīng) 急 處 理 而 制 定 的 ， 例 如 人 身 傷 亡 事 故 預(yù) 案 、自 然 災(zāi) 害 事 故 預(yù) 案 等 。 專 項 預(yù) 案 是 建 立 在 對 特 定 風(fēng) 險分 析 基 礎(chǔ)

36、 上 的 ， 它 以 綜 合 預(yù) 案 為 前 提 ， 對 應(yīng) 急 策 劃 、應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 等 作 了 更 加 詳 盡 的 描 述 ， 專 項 預(yù) 案 比 綜 合 預(yù)案 的 可 操 作 性 進 一 步 加 強 ， 是 “ 現(xiàn) 場 預(yù) 案 ” 的 基 礎(chǔ) 。 60 專 項 預(yù) 案 專 項 預(yù) 案 往 往 是 針 對 較 為 突 出 或 集 中 的 事 故 風(fēng) 險的 ， 一 個 專 項 預(yù) 案 所 針 對 的 事 故 一 般 是 存 在 于 多 個 生產(chǎn) 場 所 的 ， 所 以 同 一 個 專 項 預(yù) 案 可 以 對 多 個 事 故 現(xiàn) 場的 應(yīng) 急 起 到 指 導(dǎo) 作 用 。 專 項 預(yù) 案 注

37、 重 于 某 一 項 事 故 的應(yīng) 急 處 理 ， 應(yīng) 盡 量 避 免 在 專 項 預(yù) 案 中 涉 及 過 多 的 現(xiàn) 場條 件 ， 以 防 縮 小 專 項 預(yù) 案 的 適 用 范 圍 ， 或 導(dǎo) 致 專 項 預(yù)案 與 現(xiàn) 場 預(yù) 案 界 限 不 清 。 61 現(xiàn) 場 預(yù) 案 現(xiàn) 場 預(yù) 案 是 在 綜 合 預(yù) 案 和 專 項 預(yù) 案 的 基 礎(chǔ) 上 ， 根據(jù) 具 體 情 況 需 要 而 編 制 的 。 它 是 針 對 特 定 的 具 體 場 所而 制 定 的 預(yù) 案 ， 通 常 是 事 故 風(fēng) 險 較 大 的 場 所 。 現(xiàn) 場 預(yù)案 的 特 點 是 針 對 某 一 具 體 現(xiàn) 場 的 特

38、殊 危 險 ， 在 詳 細(xì) 分析 的 基 礎(chǔ) 上 ， 對 應(yīng) 急 救 援 中 的 各 個 方 面 都 做 出 具 體 、周 密 的 安 排 ， 因 而 現(xiàn) 場 預(yù) 案 具 有 更 強 的 針 對 性 、 指 導(dǎo)性 和 可 操 作 性 。 現(xiàn) 場 預(yù) 案 的 編 制 要 以 實 用 、 簡 潔 為 標(biāo) 準(zhǔn) ， 過 于 龐大 的 現(xiàn) 場 預(yù) 案 不 便 于 應(yīng) 急 情 況 下 的 使 用 。 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 調(diào) 整 制 定 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 目 的 是 保 證 事 故 發(fā) 生 時 迅 速 、有 序 、 有 效 地

39、開 展 應(yīng) 急 救 援 工 作 ， 控 制 或 消 除 事 故 ， 最大 限 度 地 減 少 人 員 傷 亡 、 財 產(chǎn) 損 失 和 環(huán) 境 污 染 等 后 果 ，并 在 事 故 后 盡 快 恢 復(fù) 正 常 的 生 產(chǎn) 、 生 活 狀 態(tài) 。 77 1.應(yīng) 急 預(yù) 案 確 定 了 應(yīng) 急 救 援 的 范 圍 和 體 系 ， 使 應(yīng) 急準(zhǔn) 備 和 應(yīng) 急 管 理 不 再 是 一 紙 空 文 。 2.制 定 應(yīng) 急 預(yù) 案 有 利 于 做 出 及 時 的 應(yīng) 急 響 應(yīng) ， 降 低事 故 后 果 。 3.應(yīng) 急 預(yù) 案 可 以 成 為 應(yīng) 急 響 應(yīng) 的 基 礎(chǔ) 。 4.發(fā) 生 超 過 本 單 位

40、 或 部 門 應(yīng) 急 能 力 的 重 大 事 故 時 ，便 于 與 上 級 應(yīng) 急 部 門 的 協(xié) 調(diào) ， 在 盡 可 能 短 的 時 間內(nèi) 獲 取 外 部 的 應(yīng) 急 支 持 。 5.有 利 于 提 高 部 門 和 企 業(yè) 的 風(fēng) 險 防 范 意 識 。 78 必 須 根 據(jù) 本 單 位 產(chǎn) 生 重 大 事 故 危 險 源 的 數(shù) 量 和 可 能 性 來 作 為 預(yù) 案 制 訂 的 主 要 依 據(jù) 。 預(yù) 案 是 依 據(jù) 可 能 發(fā) 生 的 事 故 類 型 、 性 質(zhì) 、 影 響 范 圍 大 小 及 后 果 的 嚴(yán) 重 程 度 等 的 預(yù) 測 ， 結(jié) 果 結(jié) 合 本 單 位 的 實 際 情

41、況 而 制 定 的 應(yīng) 急 措 施 ， 它 具 有 一 定 的 現(xiàn) 實 性 和 使 用 性 ， 要 制 定 切 合 實 際 的 預(yù) 案 ， 必 須 依 據(jù) 確 切 的 各 種 資 料 充 分 利 用 已 有 的 預(yù) 案 和 資 料 ， 加 強 部 門 之 間 的 協(xié) 調(diào) 。 79 根 據(jù) 實 際 情 況 ， 按 事 故 的 性 質(zhì) 、 類 型 、 影 響 范 圍 嚴(yán) 重 后 果 等 分 等 級 地 制 訂 相 應(yīng) 的 預(yù) 案 ， 為 使 預(yù) 案 更 有 針 對 性 和 能 迅 速 應(yīng) 用 ， 一 般 要 制 訂 出 不 同 類 型 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 ， 如 火 災(zāi) 型 、 爆 炸 型 、 泄

42、 漏 型 等 ， 一 個 單 位 的 不 同 類 型 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 要 形 成 統(tǒng) 一 整 體 ， 救 援 力 量 要 統(tǒng) 籌 安 排 。 要 切 合 本 系 統(tǒng) 、 單 位 的 實 際 條 件 制 訂 預(yù) 案 。 制 訂 的 預(yù) 案 要 有 權(quán) 威 性 ， 各 級 應(yīng) 急 組 織 職 責(zé) 明 確 ， 通 力 協(xié) 作 。 80 81 應(yīng) 急 預(yù) 案 編 制 常 見 的 問 題1.應(yīng) 急 預(yù) 案 缺 乏 可 操 作 性 2.應(yīng) 急 預(yù) 案 之 間 缺 乏 協(xié) 調(diào) 性 3.應(yīng) 急 預(yù) 案 要 素 不 全 和 內(nèi) 容 太 粗 4.應(yīng) 急 預(yù) 案 未 有 效 貫 徹 82 83 預(yù) 案 編 制

43、完 成 后 ， 切 忌 使 其 變 成 一 紙 空 文 ， 關(guān) 鍵 是 要實 施 ， 實 施 的 主 要 內(nèi) 容 包 括 ： 預(yù) 案 要 定 期 演 習(xí) 和 復(fù) 查 ， 要 根 據(jù) 實 際 情 況 定 期 檢 查 和 修 正 。 應(yīng) 急 隊 伍 要 進 行 專 業(yè) 培 訓(xùn) 。 并 要 有 培 訓(xùn) 記 錄 和 檔 案 ， 應(yīng) 急 人 員 要 通 過 考 核 證 實 確 能 勝 任 所 擔(dān) 負(fù) 的 應(yīng) 急 任 務(wù) 后 ， 才 能 上 崗 。 各 專 業(yè) 隊 平 時 就 要 組 建 落 實 并 配 有 相 應(yīng) 器 材 。 應(yīng) 急 器 材 要 定 期 檢 查 ， 保 證 設(shè) 備 性 能 完 好 。 8

44、4 85 1.5 工 作 原 則 以 人 為 本 ， 減 少 危 害 居 安 思 危 ， 預(yù) 防 為 主 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) ， 分 級 負(fù) 責(zé) 依 法 規(guī) 范 ， 加 強 管 理 快 速 反 應(yīng) ， 協(xié) 同 應(yīng) 對 依 靠 科 技 ， 提 高 素 質(zhì) 86 l.6 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系全 國 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 包 括 ： 突 發(fā) 公 共 事 件 總 體 應(yīng) 急 預(yù) 案 突 發(fā) 公 共 事 件 專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 突 發(fā) 公 共 事 件 部 門 應(yīng) 急 預(yù) 案 突 發(fā) 公 共 事 件 地 方 應(yīng) 急 預(yù) 案 企 事 業(yè) 單 位 根 據(jù) 有 關(guān) 法 律 法 規(guī) 制

45、 定 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 舉 辦 大 型 會 展 和 文 化 體 育 等 重 大 活 動 ， 主 辦 單位 應(yīng) 當(dāng) 制 定 應(yīng) 急 預(yù) 案 . 各 類 預(yù) 案 將 根 據(jù) 實 際 情 況 變 化 不 斷 補 充 、 完 善 。 87 3.1.1 預(yù) 警 級 別 和 發(fā) 布 根 據(jù) 預(yù) 測 分 析 結(jié) 果 ， 對 可 能 發(fā) 生 和 可 以 預(yù) 警 的 突 發(fā) 公 共 事 件進 行 預(yù) 警 。 預(yù) 警 級 別 依 據(jù) 突 發(fā) 公 共 事 件 可 能 造 成 的 危 害 程 度 、 緊急 程 度 和 發(fā) 展 勢 態(tài) ， 一 般 劃 分 為 四 級 ： 級 （ 特 別 嚴(yán) 重 ） 、 級（ 嚴(yán) 重

46、） 、 級 （ 較 重 ） 和 級 （ 一 般 ） ， 依 次 用 紅 色 、 橙 色 、黃 色 和 藍(lán) 色 表 示 。 預(yù) 警 信 息 包 括 突 發(fā) 公 共 事 件 的 類 別 、 預(yù) 警 級 別 、 起 始 時 間 、可 能 影 響 范 圍 、 警 示 事 項 、 應(yīng) 采 取 的 措 施 和 發(fā) 布 機 關(guān) 等 。 預(yù) 警 信 息 的 發(fā) 布 、 調(diào) 整 和 解 除 可 通 過 廣 播 、 電 視 、 報 刊 、 通信 、 信 息 網(wǎng) 絡(luò) 、 警 報 器 、 宣 傳 車 或 組 織 人 員 逐 戶 通 知 等 方 式 進 行 ，對 老 、 幼 、 病 、 殘 、 孕 等 特 殊 人 群

47、以 及 學(xué) 校 等 特 殊 場 所 和 警 報 盲區(qū) 應(yīng) 當(dāng) 采 取 有 針 對 性 的 公 告 方 式 。 88 89 90 91 (已 發(fā) 或 即 將 發(fā) 布 ) 1.國 家 自 然 災(zāi) 害 救 助 應(yīng) 急 預(yù) 案 2.國 家 防 汛 抗 旱 應(yīng) 急 預(yù) 案 3.國 家 地 震 應(yīng) 急 預(yù) 案 4.國 家 突 發(fā) 地 質(zhì) 災(zāi) 害 應(yīng) 急 預(yù) 案 5.國 家 處 置 重 、 特 大 森 林 火 災(zāi) 應(yīng) 急 預(yù) 案 6.國 家 安 全 生 產(chǎn) 事 故 災(zāi) 難 應(yīng) 急 預(yù) 案 7.國 家 處 置 鐵 路 行 車 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 8.國 家 處 置 民 用 航 空 器 飛 行 事 故 應(yīng)

48、急 預(yù) 案 9.國 家 海 上 搜 救 應(yīng) 急 預(yù) 案 92 10.國 家 處 置 城 市 地 鐵 事 故 災(zāi) 難 應(yīng) 急 預(yù) 案 11.國 家 處 置 電 網(wǎng) 大 面 積 停 電 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 12.國 家 核 應(yīng) 急 預(yù) 案 13.國 家 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 14.國 家 通 信 保 障 應(yīng) 急 預(yù) 案 15.國 家 突 發(fā) 公 共 衛(wèi) 生 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 16.國 家 突 發(fā) 公 共 事 件 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 救 援 應(yīng) 急 預(yù) 案 17.國 家 突 發(fā) 重 大 動 物 疫 情 應(yīng) 急 預(yù) 案 18.國 家 重 大 食 品 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù)

49、案 19.國 家 糧 食 應(yīng) 急 預(yù) 案 20.國 家 金 融 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 21.國 家 涉 外 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 93 (已 發(fā) 或 即 將 發(fā) 布 ) 1.建 設(shè) 系 統(tǒng) 破 壞 性 地 震 應(yīng) 急 預(yù) 案 2.鐵 路 防 洪 應(yīng) 急 預(yù) 案 3.鐵 路 破 壞 性 地 震 應(yīng) 急 預(yù) 案 4.鐵 路 地 質(zhì) 災(zāi) 害 應(yīng) 急 預(yù) 案 5.農(nóng) 業(yè) 重 大 自 然 災(zāi) 害 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 6.草 原 火 災(zāi) 應(yīng) 急 預(yù) 案 7.農(nóng) 業(yè) 重 大 有 害 生 物 及 外 來 生 物 入 侵 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 8.農(nóng) 業(yè) 轉(zhuǎn) 基 因 生

50、 物 安 全 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 9.重 大 沙 塵 暴 災(zāi) 害 應(yīng) 急 預(yù) 案 10.重 大 外 來 林 業(yè) 有 害 生 物 應(yīng) 急 預(yù) 案 11.重 大 氣 象 災(zāi) 害 預(yù) 警 應(yīng) 急 預(yù) 案 12.風(fēng) 暴 潮 、 海 嘯 、 海 冰 災(zāi) 害 應(yīng) 急 預(yù) 案 13.赤 潮 災(zāi) 害 應(yīng) 急 預(yù) 案 14.三 峽 葛 洲 壩 梯 級 樞 紐 破 壞 性 地 震 應(yīng) 急 預(yù) 案 15.中 國 紅 十 字 總 會 自 然 災(zāi) 害 等 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 94 16.國 防 科 技 工 業(yè) 重 特 大 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 17.建 設(shè) 工 程 重

51、大 質(zhì) 量 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 18.城 市 供 氣 系 統(tǒng) 重 大 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 19.城 市 供 水 系 統(tǒng) 重 大 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 20.城 市 橋 梁 重 大 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 21.鐵 路 交 通 傷 亡 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 22.鐵 路 火 災(zāi) 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 23.鐵 路 危 險 化 學(xué) 品 運 輸 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 24.鐵 路 網(wǎng) 絡(luò) 與 信 息 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 25.水 路 交 通 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 26.公 路 交 通 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 27.互 聯(lián) 網(wǎng) 網(wǎng)

52、絡(luò) 安 全 應(yīng) 急 預(yù) 案 28.漁 業(yè) 船 舶 水 上 安 全 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 29.農(nóng) 業(yè) 環(huán) 境 污 染 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 30.特 種 設(shè) 備 特 大 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 95 31.重 大 林 業(yè) 生 態(tài) 破 壞 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 32.礦 山 事 故 災(zāi) 難 應(yīng) 急 預(yù) 案 33.危 險 化 學(xué) 品 事 故 災(zāi) 難 應(yīng) 急 預(yù) 案 34.陸 上 石 油 天 然 氣 開 采 事 故 災(zāi) 難 應(yīng) 急 預(yù) 案 35.陸 上 石 油 天 然 氣 儲 運 事 故 災(zāi) 難 應(yīng) 急 預(yù) 案 36.海 洋 石 油 天 然 氣 作 業(yè) 事 故 災(zāi) 難 應(yīng) 急

53、預(yù) 案 37.海 洋 石 油 勘 探 開 發(fā) 溢 油 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 38.國 家 醫(yī) 藥 儲 備 應(yīng) 急 預(yù) 案 39.鐵 路 突 發(fā) 公 共 衛(wèi) 生 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 40.水 生 動 物 疫 病 應(yīng) 急 預(yù) 案 41.進 出 境 重 大 動 物 疫 情 應(yīng) 急 處 置 預(yù) 案 42.突 發(fā) 公 共 衛(wèi) 生 事 件 民 用 航 空 器 應(yīng) 急 控 制 預(yù) 案 43.藥 品 和 醫(yī) 療 器 械 突 發(fā) 性 群 體 不 良 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 44.國 家 發(fā) 展 改 革 委 綜 合 應(yīng) 急 預(yù) 案 45.煤 電 油 運 綜 合 協(xié) 調(diào) 應(yīng) 急 預(yù) 案 96 46.國 家 物

54、 資 儲 備 應(yīng) 急 預(yù) 案 47.教 育 系 統(tǒng) 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 48.司 法 行 政 系 統(tǒng) 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 49.生 活 必 需 品 市 場 供 應(yīng) 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 50.公 共 文 化 場 所 和 文 化 活 動 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 51.海 關(guān) 系 統(tǒng) 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 52.工 商 行 政 管 理 系 統(tǒng) 市 場 監(jiān) 管 應(yīng) 急 預(yù) 案 53.大 型 體 育 賽 事 及 群 眾 體 育 活 動 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 54.旅 游 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 55.

55、新 華 社 突 發(fā) 公 共 事 件 新 聞 報 道 應(yīng) 急 預(yù) 案 56.外 匯 管 理 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 97 98 1 總 則2 應(yīng) 急 分 析 5 現(xiàn) 場 恢 復(fù)4 應(yīng) 急 響 應(yīng) 3 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備事故應(yīng)急預(yù)案的要素 2.1 危 險 分 析2.2 資 源 分 析3.1 機 構(gòu) 與 職 責(zé)3.2 物 資 與 裝 備3.3 應(yīng) 急 人 員 培 訓(xùn)3.4 預(yù) 案 演 練3.5 員 工 教 育3.6 互 助 協(xié) 議4.1 接 警 與 通 知4.2 指 揮 與 控 制4.3 警 報 和 緊 急 公 告4.4 通 訊4.5 事 態(tài) 監(jiān) 測 與 評 估4.6 公 共 關(guān) 系4.7 應(yīng)

56、急 人 員 安 全4.8 搶 險4.9 警 戒 與 治 安4.10 人 群 疏 散 與 安 置4.11 醫(yī) 療 與 衛(wèi) 生1.1 目 標(biāo) 與 原 則1.2 制 度 要 求1.3 與 其 他 預(yù) 案 的 關(guān) 系1.4 預(yù) 案 管 理 5.1 恢 復(fù) 現(xiàn) 場5.2 結(jié) 束 應(yīng) 急 99 一 、 基 本 內(nèi) 容二 、 應(yīng) 急 方 針 與 原 則三 、 應(yīng) 急 工 作 策 劃1.危 險 辯 識 與 評 價2.應(yīng) 急 資 源 評 價3.應(yīng) 急 機 構(gòu) 與 職 責(zé)4.應(yīng) 急 機 制5.法 律 法 規(guī) 要 求四 、 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 （ 程 序 ）1.危 險 辯 識 與 評 價2.應(yīng) 急 資 源 評 價 3.

57、應(yīng) 急 機 構(gòu) 與 職 責(zé)4.應(yīng) 急 機 制5.法 律 法 規(guī) 要 求 五 、 應(yīng) 急 響 應(yīng)1.報 警 程 序2.警 報 和 緊 急 公 告3.指 揮 與 控 制4.通 訊5.人 群 疏 散 與 安 置6.警 戒 與 治 安7.醫(yī) 療 與 衛(wèi) 生 服 務(wù)8.現(xiàn) 場 監(jiān) 測 （ 事 態(tài) ）9.現(xiàn) 場 搶 險 與 控 制10.應(yīng) 急 人 員 安 全11.環(huán) 境 保 護12.信 息 發(fā) 布 管 理13.應(yīng) 急 資 源 管 理 六 、 現(xiàn) 場 恢 復(fù) 與 事 故 調(diào) 查七 、 應(yīng) 急 預(yù) 案 維 護 和 改 進八 、 應(yīng) 急 預(yù) 案 支 持 附 件 100 原 則 上 ， 無 論 綜 合 預(yù) 案 、

58、 專 項 預(yù) 案 、 現(xiàn) 場預(yù) 案 都 可 以 由 上 述 這 些 要 素 構(gòu) 成 ， 只 是 不同 類 型 預(yù) 案 中 各 要 素 闡 述 的 側(cè) 重 點 不 同 。 101 方 針 與 原 則危 險 分 析資 源 分 析 法 規(guī) 要 求 公 眾 教 育預(yù) 案 演 練人 員 培 訓(xùn)機 構(gòu) 與 職 責(zé)應(yīng) 急 資 源 互 助 協(xié) 議 警 報 緊 急 公 告接 警 與 通 知 指 揮 與 控 制事 態(tài) 監(jiān) 測 評 估 警 戒 與 治 安應(yīng) 急 人 員 安 全醫(yī) 療 與 衛(wèi) 生人 群 疏 散 安 置消 防 和 搶 險泄 漏 物 控 制 公 共 關(guān) 系 通 訊現(xiàn) 場 恢 復(fù) 管 理 評 審 改 進 1

59、02 應(yīng) 急 預(yù) 案 發(fā) 布 令 ： 宣 布 預(yù) 案 生 效 ， 作 好 各 項 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 應(yīng) 急 機 構(gòu) 署 名 頁 ： 應(yīng) 急 相 關(guān) 部 門 及 負(fù) 責(zé) 人 簽 名 。 預(yù) 案 分 發(fā) 記 錄 頁 ： 預(yù) 案 接 受 部 門 簽 字 。 預(yù) 案 修 改 記 錄 頁 ： 修 改 人 簽 字 。 術(shù) 語 與 定 義 等 。 28要 素 103 1 總 則 1.1 目 標(biāo) 與 原 則 1.2 制 度 要 求 1.3 與 其 他 預(yù) 案 的 關(guān) 系 1.4 預(yù) 案 管 理 104 作 為 應(yīng) 急 救 援 指 導(dǎo) 文 件 ， 應(yīng) 急 預(yù) 案 首 先 必 須 有 明 確 的 目 標(biāo) 和原 則

60、作 為 指 導(dǎo) 企 業(yè) 應(yīng) 急 救 援 工 作 的 綱 領(lǐng) ， 應(yīng) 急 的 策 劃 和 準(zhǔn) 備 、 應(yīng)急 策 略 的 制 定 和 現(xiàn) 場 應(yīng) 急 救 援 及 恢 復(fù) ， 都 應(yīng) 當(dāng) 圍 繞 應(yīng) 急 的 目 標(biāo) 和原 則 開 展 。 目 標(biāo) 與 原 則 中 應(yīng) 該 列 出 應(yīng) 急 預(yù) 案 所 針 對 的 事 故 （ 或 緊 急 情 況 ）類 型 、 適 用 的 范 圍 和 救 援 的 任 務(wù) ， 以 及 應(yīng) 急 救 援 和 管 理 的 方 針 和指 導(dǎo) 原 則 。 目 標(biāo) 與 原 則 應(yīng) 體 現(xiàn) 應(yīng) 急 救 援 的 優(yōu) 先 原 則 ， 如 保 護 人 員安 全 優(yōu) 先 ， 防 止 和 控 制 事

61、 故 蔓 延 優(yōu) 先 ， 保 護 環(huán) 境 優(yōu) 先 。 此 外 ， 目標(biāo) 與 原 則 還 應(yīng) 體 現(xiàn) 事 故 損 失 控 制 、 預(yù) 防 為 主 、 常 備 不 懈 、 高 效 協(xié)調(diào) 以 及 持 續(xù) 改 進 的 思 想 。 105 應(yīng) 列 出 涉 及 應(yīng) 急 各 部 門 職 責(zé) 要 求 及應(yīng) 急 預(yù) 案 、 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 和 應(yīng) 急 救 援 的 有 關(guān)制 度 和 法 規(guī) 文 件 ， 以 作 為 預(yù) 案 編 制 和 應(yīng)急 救 援 的 依 據(jù) 。 106 明 確 列 出 國 家 、 省 、 市 、 縣 級 應(yīng) 急 預(yù) 案 要 求 的 相 關(guān) 法 律 、 法 規(guī) 、 標(biāo) 準(zhǔn) 文 件 ； 形 成 附

62、件28要 素 107 對 多 數(shù) 單 位 （ 部 門 ） 而 言 ， 都 可 能 存 在 多個 應(yīng) 急 預(yù) 案 ， 當(dāng) 需 要 同 時 執(zhí) 行 不 止 一 個 應(yīng) 急 預(yù)案 時 ， 非 常 容 易 發(fā) 生 混 淆 ， 應(yīng) 對 這 些 應(yīng) 急 預(yù) 案進 行 協(xié) 調(diào) ， 使 編 制 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 與 已 有 的 應(yīng) 急 預(yù)案 形 成 一 個 整 體 。 因 此 ， 在 需 要 的 情 況 下 ， 可以 在 此 部 分 明 確 本 預(yù) 案 與 其 它 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 關(guān) 系 ，列 出 本 預(yù) 案 可 能 用 到 的 其 它 應(yīng) 急 預(yù) 案 。 108 本 要 素 對 預(yù) 案 的 制 定 、

63、 修 改 、 更 新 、 批 準(zhǔn) 和 發(fā) 布做 出 明 確 的 管 理 規(guī) 定 ， 需 要 明 確 以 下 問 題 ：v哪 個 部 門 負(fù) 責(zé) 組 織 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 制 定 、 修 改 及 更 新 ？v哪 個 部 門 負(fù) 責(zé) 預(yù) 案 的 審 查 、 批 準(zhǔn) ？v什 么 情 況 下 、 由 哪 個 部 門 負(fù) 責(zé) 、 多 長 時 間 （ 評 審 周 期 ） 對 應(yīng) 急 預(yù) 案 進 行 評 審 ？ 109 應(yīng) 建 立 應(yīng) 急 預(yù) 案 制 定 、 修 改 、 審 核 、 批 準(zhǔn) 和 發(fā) 放 的 程 序 ， 保 證 預(yù) 案 的及 時 更 新 和 有 效 性 ； 應(yīng) 經(jīng) 常 檢 查 和 修 改 的

64、 信 息 ： 應(yīng) 急 人 員 的 身 份 和 電 話 ； 企 業(yè) 或 城 市 中 危 險 化 學(xué) 品 的 名 稱 、 數(shù) 量 、 性 質(zhì) 及 所 處 位 置 ； 工 廠 地 圖 的 變 化 ； 運 輸 線 路 的 變 化 ； 應(yīng) 急 服 務(wù) 組 織 ； 應(yīng) 急 資 源 的 變 更 ； 新 的 重 要 機 構(gòu) ， 新 的 居 民 區(qū) 等 。 根 據(jù) 演 習(xí) 中 發(fā) 現(xiàn) 和 存 在 的 問 題 ， 不 斷 修 訂 完 善 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 內(nèi) 容 。 110 2.1 危 險 分 析 2.2 資 源 分 析 111 112 危 險 辯 識 與 評 價 確 認(rèn) 可 能 發(fā) 生 的 事 故 類 型 、

65、 地 點 ； 確 定 事 故 影 響 范 圍 及 可 能 影 響 的 人 數(shù) ； 重 大 危 險 源 的 數(shù) 量 及 分 布 ； 根 據(jù) 事 故 種 類 和 后 果 嚴(yán) 重 度 ， 確 定 預(yù) 案 編 制 的 級 別 ； 地 理 、 人 文 （ 人 口 ） 、 地 質(zhì) 、 氣 象 等 信 息 ； 城 市 布 局 及 交 通 情 況 ； 可 能 影 響 應(yīng) 急 救 援 的 不 利 因 素 等 ； 形 成 附 件 。28要 素 113 針 對 危 險 分 析 所 確 定 的 主 要 危 險 ， 應(yīng) 明 確 應(yīng) 急 救 援 所 需 的 資源 ， 分 析 已 有 的 應(yīng) 急 資 源 和 能 力 ， 包

66、 括 應(yīng) 急 力 量 和 應(yīng) 急 設(shè) 備（ 施 ） 、 物 資 中 存 在 的 不 足 ， 為 應(yīng) 急 資 源 的 規(guī) 劃 、 相 鄰 地 區(qū) 的 互助 協(xié) 議 和 預(yù) 案 編 制 提 供 指 導(dǎo) 。 本 部 分 對 可 用 的 應(yīng) 急 力 量 和 資 源 進 行 綜 述 ， 應(yīng) 列 出 以 下 信 息 ：v應(yīng) 急 力 量 的 組 成 、 各 自 的 應(yīng) 急 能 力 及 分 布 情 況 ；v各 種 重 要 應(yīng) 急 設(shè) 備 、 物 資 的 準(zhǔn) 備 情 況 ；v上 級 應(yīng) 急 機 構(gòu) 或 社 會 的 可 用 應(yīng) 急 資 源 情 況 。 114 分 析 和 評 價 目 前 企 業(yè) 和 社 會 應(yīng) 急 活 動 中 可 以 使 用 或 可 以 調(diào) 動 的 各 種 資 源 ， 包 括 應(yīng) 急 力 量 （ 人 員 ） 、 應(yīng) 急 設(shè) 備 （ 施 ） 、 物 資 等 ； 基 本 應(yīng) 急 裝 備 ： 通 訊 工 具 、 交 通 工 具 、 照 明 工 具 、 防 護 工 具 ； 專 用 應(yīng) 急 救 援 裝 備 ： 消 防 、 醫(yī) 療 、 應(yīng) 急 發(fā) 電 、 大 型 機 械 等 ； 形 成 附 件28要