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1、1 注冊建造師的宏觀政策 丁文華 正高工 /注冊電氣工程師 湖北.宜昌2013年7月10日 涉及教材綜合科目：第1章 概述 綜合P1-P5 1.1 建造師繼續(xù)教育的作用 1.2 建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法 涉及教材建筑工程（選修） 第一章 第一節(jié) 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點-指導思想、基本原則和發(fā)展目標-主要任務及政策措施（九大措施） 第二節(jié) 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點-創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系-進一步完善工程質量和安全生產(chǎn)管理體系-推進建筑業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新-加大落實建筑節(jié)能減排力度-推動企業(yè)組織結構和工程建設實施方式的深層次變更-積極開拓國際市場-大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源-提升建筑工

2、業(yè)化水平 建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀3.建造師繼續(xù)教育相關文件學習2.開展建造師繼續(xù)教育的作用1.主要內容 1. 開展建造師繼續(xù)教育的作用 在知識大爆炸的時代，只有持續(xù)學習才能避免被淘汰1961年，普賴斯建立了知識指數(shù)增長模型：N（t）=aebt據(jù)測算，近十年來，人類知識總量已達每三年翻一番的增長速度，到2020年甚至要達到每73天翻一番的空前速度。tN(t)其中，N：t 時刻累積知識總量； a：初始時刻的文獻數(shù)量； b：文獻的年增長率。在知識大爆炸的新時代，知識量急劇增長，知識更新速度加快，如 果不學習，不增智，在人才輩出的今天，就難免會被社會淘汰。 建筑科學技術發(fā)展日新月異零排放建筑 B

3、IM技術生態(tài)城市建筑科學技術發(fā)展日新月異，新技術、新理念、新方法不斷涌現(xiàn)，繼續(xù)教育是建造師適應新變化，更新執(zhí)業(yè)知識技能、確保執(zhí)業(yè)資格的重要途徑。 城市化發(fā)展曲線表明，中國未來20年內還將保持城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，每年將有10-20億平方米的新建建筑面積，作為建筑行業(yè)的核心力量，建造師們將會給后代留下怎樣的建筑，怎樣的城市？201149% 2030時間城鎮(zhèn)化率給未來留下怎樣的城市？中國正處于城市化高潮時期 2. 建造師繼續(xù)教育相關文件學習 繼續(xù)教育目的 ：注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀第一條為進一步提高注冊建造師職業(yè)素質，提高建設工程項目管理水平，保證工程質量安全，促進建筑行業(yè)發(fā)展，根據(jù)注冊建造師

4、管理規(guī)定制定本辦法。 繼續(xù)教育目的 ：注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀第二條注冊建造師應通過繼續(xù)教育，掌握工程建設有關法律法規(guī)、標準規(guī)范，增強職業(yè)道德和誠信守法意識，熟悉工程建設項目管理新方法、新技術，總結工作中的經(jīng)驗教訓，不斷提高綜合素質和執(zhí)業(yè)能力。 繼續(xù)教育目的 ：注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀第三條注冊建造師按規(guī)定參加繼續(xù)教育，是申請初始注冊、延續(xù)注冊、增項注冊和重新注冊（以下統(tǒng)稱注冊）的必要條件。 繼續(xù)教育的組織管理 ：注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀v第四條國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門對全國注冊建造師的繼續(xù)教育工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，國務院有關部門負責本專業(yè)注冊建造師繼續(xù)教育工作

5、的監(jiān)督管理，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本地區(qū)注冊建造師繼續(xù)教育工作的監(jiān)督管理。 繼續(xù)教育的組織管理 ：注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀第五條注冊建造師參加繼續(xù)教育的組織工作采取分級與分專業(yè)相結合的原則。國務院住房城鄉(xiāng)建設、鐵路、交通、水利、工業(yè)信息化、民航等部門或其委托的行業(yè)協(xié)會（以下統(tǒng)稱為專業(yè)牽頭部門），組織本專業(yè)一級注冊建造師參加繼續(xù)教育，各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織二級注冊建造師參加繼續(xù)教育。 中央與地方兩級管理，分級（一級與二級）與分專業(yè)相結合的原則 工程建設相關的法律法規(guī)和有關政策注冊建造師職業(yè)道德和誠信制度建設工程項目管理的新理論、新方法、新技術和新工藝建設工程項目管理案例分

6、析各專業(yè)牽頭各部門為一級建造師需要補充的與建設工程項目管理有關的知識。 隨著知識的不斷增長和技術的不斷進步，建造師需要不斷充電，不斷獲取與更新知識。構建建造師繼續(xù)教育教學體系也刻不容緩?，F(xiàn)階段我國建造師繼續(xù)教育教學體系分為兩大部分，必修課部分和選修課部分,每部分均涉及技術、經(jīng)濟、法律與管理四大知識平臺，建造師不僅要掌握各分塊知識，還要將四大知識平臺有效融合。必修選修教學體系：注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀 v第二十條注冊建造師在每一注冊有效期內從事以下工作并取得相應證明的，可充抵繼續(xù)教育選修課部分學時。每一注冊有效期（3年）內，充抵繼續(xù)教育選修課學時累計不得超過60學時。繼續(xù)教育方式：注冊

7、建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀 v（一）參加全國建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱編寫及命題工作，每次計20學時。v（二）從事注冊建造師繼續(xù)教育教材編寫工作，每次計20學時。v（三）在公開發(fā)行的省部級期刊上發(fā)表有關建設工程項目管理的學術論文的，第一作者每篇計10學時；公開出版5萬字以上專著、教材的，第一、二作者每人計20學時。v（四）參加建造師繼續(xù)教育授課工作的按授課學時計算。v一級注冊建造師繼續(xù)教育學時的充抵認定，由各專業(yè)牽頭部門負責；二級注冊建造師繼續(xù)教育學時的充抵認定，由各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責。 繼續(xù)教育方式：注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀 監(jiān)督管理：注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀v

8、第二十六條注冊建造師應按規(guī)定參加繼續(xù)教育，接受培訓測試，不參加繼續(xù)教育或繼續(xù)教育不合格的不予注冊。v第二十七條對于采取弄虛作假等手段取得注冊建造師繼續(xù)教育證書的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消其繼續(xù)教育記錄，并記入不良信用記錄，對社會公布。 考核與評估：注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀v第十五條培訓單位對培訓質量負直接責任。培訓單位應當遵照國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門公布的繼續(xù)教育課程安排，使用規(guī)定的教材，按照國家有關規(guī)定收取費用，不得亂收費或變相攤派。培訓單位必須確保教學質量，并負責記錄學習情況，對學習情況進行測試。測試可采取考試、考核、案例分析、撰寫論文、提交報告或參加實際操作等方式。 考核與評估：注

9、冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法解讀第十六條對于完成規(guī)定學時并測試合格的，培訓單位報各專業(yè)牽頭部門或各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門確認后，發(fā)放統(tǒng)一式樣的注冊建造師繼續(xù)教育證書，加蓋培訓單位印章。 3.建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀 http:/www.zgjzy.org/NewsShow.aspx?id=1349 http:/ http:/ “五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，主要是全國重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。五年計劃 從1953年第一個五年計劃開始制定第一個“五年計劃”，簡稱“一五”。2006年2010年的五年規(guī)劃，是“第十一個五

10、年規(guī)劃”，從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。把計劃改成規(guī)劃是有講究的：從基本意義上看，“規(guī)劃”也就是“計劃”，是比計劃要長遠的“計劃”，“規(guī)劃”側重于長遠，“計劃”側重于短期，它們都是對未來的一種設想性行為。但“規(guī)劃”的實際性、可操作性以及效應性更強。也就是說規(guī)劃是要實際情況和主要矛盾，給出切實可行的具體安排，即在合理確定目標后，為實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標，在今后應該落實的哪些主要任務，要分門別類地一條一條列出來?！笆濉币?guī)劃經(jīng)2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施?！笆濉币?guī)劃的政策周期是從2011年到2015年?！耙?guī)劃”帶有方向性、戰(zhàn)略性、指導性。 “十一五”期間建筑業(yè)

11、發(fā)展回顧2006年2010年“十一五”期間：國民生產(chǎn)總值（GDP）增速分別為11.6%、13%、9.6%、9.1%和10.3%。（實際增長率）成為世界第二經(jīng)濟大國。 （一）宏觀經(jīng)濟背景“十一五”時期，在積極的財政政策的主基調下，我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，增速持續(xù)保持在25%左右，維持歷史高位，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了較好的市場環(huán)境。 （二）建設規(guī)模及成就重大工程建設成就。“十一五”期間，建筑業(yè)完成了一系列全球矚目的重大工程。具有代表性的工程有：北京奧運會工程、上海世博會工程、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、蘇通大橋、新北京南站、京津城際鐵路，以及已開工建設的西氣東輸二線工程、京滬高速鐵路等。產(chǎn)業(yè)規(guī)模

12、增長。 “十一五”期間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增長速度都達到歷史最高水平。至2009年，建筑業(yè)增加值已大大超過了建筑市場“十一五”時期發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃目標的上限值19928.4億元。 2010年是“十一五”收官之年。全國建筑企業(yè)（指具有資質等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)，不含勞務分包建筑業(yè)企業(yè)，下同）完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，比上年增加18398億元，增長24%；完成竣工產(chǎn)值52981億元，比上年增加5715億元，增長12.1%；房屋建筑施工面積70.06億平方米，比上年增加11.2億平方米，增長19%；簽訂合同總額為169074億元，比上年增加35545億元，增長26.6%；實現(xiàn)利潤3422億元，同比增

13、長25.9%。 2010年國內生產(chǎn)總值（GDP）397983億元，比上年增長10.3%。全年全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元，比上年增長12.6%，建筑業(yè)增加值占GDP比重高達6.6%。 到2010年底，共有建筑企業(yè)70061個，從業(yè)人數(shù)為4043.37萬人，約占全社會就業(yè)人數(shù)的5%。全國建筑企業(yè)按建筑業(yè)總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率為205883元/人。勞動生產(chǎn)率最高的地區(qū)是天津，其次是上海，分別為368151元/人和346105元/人。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值排名前4位的地區(qū)仍然是江蘇、浙江、山東、北京，這4個省市建筑業(yè)總產(chǎn)值占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的36.6%。上海由2009年排名第五變?yōu)榈诎?，這與

14、2010年世博工程完工，世博會期間本市建設工程基本停工有關。 （三）重要變化和進步“十一五”時期，我國居民住宅處在高速發(fā)展時期，在完成近百億平方米巨量住宅建設的同時，住宅的功能、節(jié)能、智能、環(huán)境、質量、工業(yè)化建造都達到了一個新的水平。企業(yè)融資能力實現(xiàn)歷史突破。一舉改變了長期以來建筑業(yè)企業(yè)融資難，資金緊張的狀況，進入具有主動發(fā)展能力的時期。企業(yè)經(jīng)營結構實現(xiàn)戰(zhàn)略轉變?！笆晃濉睍r期，大型建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營結構發(fā)生了較大變化。一是大型企業(yè)普遍實現(xiàn)了多領域的綜合承包，大大增強了企業(yè)抵御經(jīng)營風險的能力。二是企業(yè)積極拓展經(jīng)營領域和盈利空間，盈利能力大大增強。三是企業(yè)圍繞提高核心競爭能力開展企業(yè)組織結構調整，

15、強化技術、資金、機制、功能、市場營銷等關鍵競爭要素，企業(yè)做大做強的趨勢日益明顯。企業(yè)之間還注重加強戰(zhàn)略協(xié)作，共同實現(xiàn)又快又好發(fā)展。產(chǎn)業(yè)組織結構進一步優(yōu)化。國際國內市場開拓取得新進展。技術進步及節(jié)能減排部署展開。 （四）重要法規(guī)政策“十一五”期間，適應新形勢的要求，一系列圍護市場公平交易、加強工程質量安全和建筑節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)政策相繼出臺。1、建筑市場監(jiān)管法規(guī)政策舉措加強市場準入管理制度建設?！笆晃濉睍r期，修訂了施工總承包企業(yè)特級資質標準。此外，2006年以來，行業(yè)主管部分在資質管理方面貫徹落實行政許可法。健全完善個人執(zhí)業(yè)資格制度。“十一五”期間，出臺了勘察設計注冊工程師管理規(guī)定、注冊監(jiān)理工程師

16、管理規(guī)定、注冊造價工程師管理辦法、注冊建造師管理規(guī)定、中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則、注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。 大力推進市場機制建設?！笆晃濉逼陂g，建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見明確了“政府啟動、市場運作、權威發(fā)布、信息共享”的工作思路。建筑市場誠信行為信息管理辦法和全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準出臺，公布了175條不良行為認定標準，使建筑市場信用體系建設逐步實現(xiàn)統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化。2008年1月，全國建筑市場誠信信息平臺正式開通啟用。加強建筑設計招投標管理。出臺建筑工程方案設計招標投標管理辦法，從源頭上保證大型公共建筑工程

17、建設項目方案的適用、經(jīng)濟和美觀，強調設計招投標的目的是選擇優(yōu)秀的設計方案，同時，要求在方案評選中加強節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保內容的審查，并作為重要指標進行考核。 建筑市場管理條例制定工作啟動。2009年建筑市場管理條例制定工作全面展開，促使實現(xiàn)建筑市場的公平交易。2、建設工程質量安全監(jiān)管法規(guī)政策舉措“十一五”期間，建設工程質量安全監(jiān)管法規(guī)和制度建設得到加強。推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任體系。創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。加強建設工程質量監(jiān)管隊伍建設。3、建筑節(jié)能可持續(xù)發(fā)展法規(guī)政策出臺關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見，發(fā)布綠色建筑評價標識管理辦法及綠色建筑評價技術細則，正

18、式啟動了我國綠色建筑評價工作。 （五）發(fā)展中的主要問題1、發(fā)展模式整個行業(yè)利潤水平偏低，可持續(xù)發(fā)展能力不足。2、生產(chǎn)方式施工中傳統(tǒng)的手工業(yè)方式仍然大量存在，機械化、工業(yè)化、信息化水平低，圍繞最終建筑產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括勘察、設計、施工、采購等組織融合度低，施工現(xiàn)場管理標準化程度低，建筑產(chǎn)品不均衡、不穩(wěn)定，建筑產(chǎn)品功能品質提升潛力巨大，安全事故的威脅長期難以消除。 3、產(chǎn)業(yè)素質高端人才不足，職業(yè)化水平低，技術素質不高，企業(yè)的對外合作、要素組織能力、資本市場運作能力、投資建設一體化能力、設計施工一體化能力、重大工程技術管理能力、風險管控能力存在明顯的不足。市場行為不規(guī)范現(xiàn)象，包括轉包掛靠、違法

19、分包等社會影響較大的問題還較多發(fā)生，管理水平與國際先進水平相比差距較大，高資質企業(yè)實際施工能力弱化，中、小、精、專企業(yè)發(fā)展不充分。企業(yè)的社會責任意識有待加強。4、可持續(xù)發(fā)展5、發(fā)展環(huán)境 休息一下吧！ 3.1 建 筑 業(yè) 發(fā) 展 “ 十 二 五 ” 規(guī) 劃 要 點3.2 建 筑 業(yè) “ 十 二 五 ” 產(chǎn) 業(yè) 政 策 要 點 3.1 建 筑 業(yè) 發(fā) 展 “ 十 二 五 ” 規(guī) 劃 要 點3.1.1 指導思想、基本原則和發(fā)展目標3.1.2主要任務及政策措施（ 九 大 措 施 ） 3.1.1指導思想、基本原則和發(fā)展目標 以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 以保障工程質量安

20、全為核心， 以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整為主線， 以建筑節(jié)能減排為重點， 以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力， 以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點， 以技術進步和創(chuàng)新為支撐， 加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.指導思想 堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合。 在工程建設的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用； 加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。 2.基本原則（五大原則-1） 堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結合。轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業(yè)的科

21、技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。2、基本原則（五大原則-2） 堅持國內與國際兩個市場發(fā)展相結合。適應國家調整優(yōu)化投資結構發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調整經(jīng)營布局和業(yè)務結構，拓展國內市場； 加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。2.基本原則（五大原則-3） 堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結合。 發(fā)展綠色建筑，加強工程建設全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)； 大力推進建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。 2.基

22、本原則（五大原則-4） 堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結合。 繼續(xù)推進國有大型勘察設計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展； 完善工程建設法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2.基本原則（五大原則-5） 至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標 以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

23、地位。 3.發(fā)展目標（六大目標） （2）人才隊伍建設目標基本實施勘察設計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優(yōu)化隊伍結構，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。 3.發(fā)展目標（六大目標） （3）技術進步目標在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達到國際先進水平。加

24、大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度勘察設計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)建立和運行內部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡實時監(jiān)控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業(yè)基本建立協(xié)同設計、三維設計的設計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。 3.發(fā)展目標（六大目標） （4）建筑節(jié)能目標 綠色建筑、綠色施工評價

25、體系基本確立； 建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。 3.發(fā)展目標（六大目標） （5）建筑市場監(jiān)管目標建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善； 市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全； 工程擔保、保險制度逐步推行； 個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進； 全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善； 有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的

26、建筑市場監(jiān)管體系基本形成； 市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。 3.發(fā)展目標（六大目標） （6）質量安全監(jiān)管目標質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。 3.發(fā)展目標（六大目標） 3.1.2主要任務

27、及政策措施（ 九 大 措 施 ） （1）支持大型企業(yè)提高核心競爭力。 通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務領域向多業(yè)務領域發(fā)展，增強綜合競爭實力。 （2）促進中小建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展。 通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，積極引導建筑周轉材料、設備、機具等租賃市場發(fā)展

28、。（3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務。 營造有利于工程咨詢服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提高服務品質，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務。 1.調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構(3點) （1）健全建筑業(yè)技術政策體系。 建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結、推廣先進技術成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新相關政策，完善相關激勵機制。 2.加強技術進步和創(chuàng)新(5點) （2）建立完善建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的行業(yè)技

29、術創(chuàng)新體系。 引導企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大技術研發(fā)投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規(guī)范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術更新與創(chuàng)新。 2.加強技術進步和創(chuàng)新(5點) （3）積極推動建筑工業(yè)化。研究和推動結構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化； 提高建筑構配件的工業(yè)化制造水平，促進結構構件集成化、模塊化生產(chǎn)； 鼓勵建設工程制造、裝配技術發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平； 鼓勵和推動新建保障

30、性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。 2.加強技術進步和創(chuàng)新(5點) （4）全面提高行業(yè)信息化水平。加強引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務信息化建設和專項信息技術的應用。 建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業(yè)信息共享。 運用信息技術強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業(yè)管理的技術進步。 2.加強技術進步和創(chuàng)新(5點) （5）組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。 推動重大工程、地下工程

31、、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。 鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域專項技術研發(fā)基地。 2.加強技術進步和創(chuàng)新(5點) （1）嚴格履行節(jié)能減排責任。 政府部門要認真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管責任，著力抓好設計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應當自覺履行節(jié)能減排社會責任，嚴格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標準，確保節(jié)能減排標準落實到位。 3、推進建筑節(jié)能減排(2點) （2）鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術和材料。 建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使

32、用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。 推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。 開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。 3、推進建筑節(jié)能減排(2點) （1）完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。 建立健全施工圖審查、質量監(jiān)督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工程質量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足工程建設需求的工程質量安全監(jiān)管和技術管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質量、安全生產(chǎn)標準體系。加快技術創(chuàng)

33、新成果向技術標準轉化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節(jié)能環(huán)保的工程建設標準。 4、強化質量安全監(jiān)管(3點) （2）嚴格落實質量安全責任。 嚴格落實工程建設各方主體及質量檢測、施工圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身責任制。政府主管部門及質量監(jiān)督機構要加強質量監(jiān)督隊伍建設，切實履行質量監(jiān)管職責，督促企業(yè)認真執(zhí)行工程質量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任，嚴格落實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。 4、強化質量安全監(jiān)管(3點) （3）提高質量安全監(jiān)管效能。全面推行質量安全巡查制度，逐步建立以質量安

34、全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量安全監(jiān)管模式。 建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。 積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。 積極推進工程質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，研究建立工程質量評價指標體系，科學評價工程質量現(xiàn)狀及存在問題，增強質量安全監(jiān)管工作的針對性。 4、強化質量安全監(jiān)管(3點) （1）加快法規(guī)建設步伐。 出臺建筑市場管理條例等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等

35、違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分包行為。 推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設，落實執(zhí)業(yè)責任，確保工程質量安全。 5、規(guī)范建筑市場秩序(3點) （2）進一步健全市場監(jiān)管制度。 進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標。 加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導意見。 完善企業(yè)市場準入標準，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質標準。 進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，

36、開展工程監(jiān)理項目標準化試點。 加強施工許可管理，修訂建筑工程施工許可管理辦法。 加強信用體系建設，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設工程擔保、保險制度。 5、規(guī)范建筑市場秩序(3點) （3）加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。 制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 對不滿足資質標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。 加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。 督促地方有關部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況

37、，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。 5、規(guī)范建筑市場秩序(3點) （1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術人才以專利技術和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓。 加強企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校的合作，引導和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓機構為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才。 6、提升從業(yè)人員素質(4點) （2）加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設。嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質量安全、規(guī)范市場行

38、為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質和執(zhí)業(yè)水平。 6、提升從業(yè)人員素質(4點) （3）加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質和業(yè)務能力。 6、提升從業(yè)人員素質(4點) （4）建設穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓工作長效機制，加強建筑農(nóng)民工培訓工作，構建適應建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農(nóng)民工培訓體系。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓； 重點依托建設類中等職業(yè)學校

39、、技工學校、建筑勞務基地，開展 職業(yè)技能培訓； 依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓； 推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓證書的持證上崗制度。 推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。 6、提升從業(yè)人員素質(4點) （1）推進國有建筑企業(yè)改制重組。 加強對國有建筑企業(yè)改革的指導、協(xié)調和服務，引導企業(yè)通過產(chǎn)權轉讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制。 全面落實國家有關國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組

40、，實現(xiàn)強強聯(lián)合。 推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權結構，增強企業(yè)活力。 國有工程勘察設計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權制度。 7、深化企業(yè)體制機制改革(2點) （2）大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。 進一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，引導非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設，改進經(jīng)營方式，提高管理水平。 將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應的扶持政策。 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)等領域。 鼓勵集體建筑企業(yè)在界定

41、產(chǎn)權的基礎上改制為非公有制企業(yè)。 7、深化企業(yè)體制機制改革(2點) （1）完善相關政策。 會同有關部門共同研究制訂對外承包工程管理條例配套政策，規(guī)范對外承包企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。 加快中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎。 8、加快“走出去”步伐(2點) （2）加大市場開拓力度。 引導企業(yè)選擇優(yōu)勢領域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優(yōu)勢，帶動設備、建材出口。 鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收

42、購等方式，在當?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當?shù)刭Y源拓展業(yè)務領域。8、加快“走出去”步伐(2點) 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業(yè)的誠實守信行為準則，形成有效的行業(yè)自律機制。 鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關法律法規(guī)、宏觀調控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。 支持行業(yè)協(xié)會開展培訓、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。 引導協(xié)會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。 9、發(fā)揮行

43、業(yè)協(xié)會作用 3.2 建 筑 業(yè) “ 十 二 五 ” 產(chǎn) 業(yè) 政 策 要 點3.2.1 創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系3.2.2進一步完善工程質量和安全生產(chǎn)管理體系3.2.3推進建筑業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新3.2.4加大落實建筑節(jié)能減排力度3.2.5推動企業(yè)組織結構和工程建設實施方式的深層次變更3.2.6積極開拓國際市場3.2.7大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源3.2.8提升建筑工業(yè)化水平 3.2.1 創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系選修P131、完善法律法規(guī)體系2、完善市場準入制度3、加強信用體系建設 3.2.2進一步完善工程質量和安全生產(chǎn)管理體系選修P151、加強建筑市場的政府監(jiān)管2、建立和完善工程保險和擔保制度

44、3.2.3推進建筑業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新選修P161、加強規(guī)劃和政策引導2、加速科技成果轉化3、加強技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新指標的考核4、為技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動引入多種融資渠道5、繼續(xù)加強科技人才培養(yǎng) 3.2.4加大落實建筑節(jié)能減排力度選修P171、進一步完善節(jié)能減排管理體制2、實施多樣化的經(jīng)濟激勵政策3、加大能源科技投入4、完善并嚴格執(zhí)行標準規(guī)范 3.2.5推動企業(yè)組織結構和工程建設實施方式的深層次變更選修P181、深化改革工程建設實施組織方式2、促進建筑企業(yè)擴展一體化服務功能3、做強、做大核心建筑企業(yè)4、大力支持企業(yè)聯(lián)合重組5、扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展6、著力推進企業(yè)信息化建設 3.2.6積極開拓國際市場選修P191、創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境2、提高企業(yè)核心競爭力3、推進工程建設標準的國際化4、增強建筑企業(yè)的風險識別能力和防范能力 3.2.7大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源選修P201、繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理2、加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化建設3、逐步改善人才結構4、維護建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權益 3.2.8提升建筑工業(yè)化水平選修P221、培育和引導建筑業(yè)化市場需求2、提高構配件和制品生產(chǎn)與供應的商品化、社會化水平3、推動現(xiàn)場施工的機械化和合理化4、發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系5、促進建筑標準化的發(fā)展 88THANKS!