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1、教育管理原理主講：惠子 第六章教育體制 目錄 01教育體制概述02我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其管理 第一節(jié)教育體制概述 （一）教育體制的含義及其分析 教育體制含義的文字表述教育體制含義的圖解說(shuō)明教育體制含義的理論分析教育體制含義的意義（二）教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范教育機(jī)構(gòu)教育規(guī)范（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 學(xué)校教育體制教育管理體制第一節(jié)教育體制概述 教育機(jī)構(gòu)（1）教育的機(jī)構(gòu)體系：教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)和教育的管理機(jī)構(gòu)；（一）教育體制的含義及其分析 教育規(guī)范 （2）教育的規(guī)范體系：保證教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，它規(guī)定著教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的崗位責(zé)任。（一）教育體制的含義及其分析 1.教育體

2、制的文字表述：（1）教育體制是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的統(tǒng)一體。它是由教育的機(jī)構(gòu)體系與教育的規(guī)范體系組成的。教育的機(jī)構(gòu)體系包括教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)和教育的管理機(jī)構(gòu)。教育的規(guī)范體系，指的是建立并保證教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，它規(guī)定著教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的崗位責(zé)任。（2）教育實(shí)施機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合，就構(gòu)成了學(xué)校教育體制;教育管理機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合，就構(gòu)成了教育管理體制。其中，教育行政機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合就構(gòu)成了教育行政體制;學(xué)校內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合，就構(gòu)成了學(xué)校管理體制。（一）教育體制的含義及其分析 2.教育體制含義的圖解說(shuō)明 教育體制結(jié)構(gòu)圖（一）教育體制的含義及其分析教育機(jī)構(gòu)

3、教育體制 學(xué)校教育體制 教育管理體制 教育行政體制 學(xué)校管理體制教育規(guī)范教育實(shí)施機(jī)構(gòu) 教育管理機(jī)構(gòu) 各級(jí)各類教育行政機(jī)構(gòu) 學(xué)校內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)（建立并維持教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度） 注意：在教育體制這一概念中，我們強(qiáng)調(diào)的是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合或統(tǒng)一。也就是說(shuō)， 作為教育體制具體表現(xiàn)形式的學(xué)校教育體制、教育管理體制（包括教育行政體制和學(xué)校管理體制），都是一定機(jī)構(gòu)與一定規(guī)范的結(jié)合或統(tǒng)一。 （一）教育體制的含義及其分析 3.教育體制含義的理論分析回答：為什么說(shuō)教育體制是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體與統(tǒng)一體呢? 從總體上分析，在認(rèn)識(shí)教育體制時(shí)，應(yīng)從“ 機(jī)構(gòu)” 與“ 制度（規(guī)范）”兩個(gè)方面去理解。 在教

4、育體制中，教育機(jī)構(gòu)是教育體制的載體，教育規(guī)范是教育體制的核心。沒(méi)有教育機(jī) 構(gòu)，教育體制就失去了賴以存在的組織基礎(chǔ);沒(méi)有教育規(guī)范，教育機(jī)構(gòu)也難以建立，即使建立了也難以正常運(yùn)行。 （一）教育體制的含義及其分析 其次，可分別分析學(xué)校教育體制和教育管理體制，看它們是不是由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與規(guī)范相結(jié)合的產(chǎn)物。 在學(xué)校教育體制中，不同的教育實(shí)施機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)范相結(jié)合，就構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家縱橫交錯(cuò)的學(xué)校教育體制網(wǎng)絡(luò)。由于教育管理體制是由教育行政體制和學(xué)校管理體制組成的， 教育行政體制由教育行政機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)范組成，學(xué)校管理體制由學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)范組成。（一）教育體制的含義及其分析 在教育體制中，學(xué)校教育體制是整

5、個(gè)教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的基礎(chǔ)，它是教育管理體制直接運(yùn)作的對(duì)象;教育管理體制是整個(gè)教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保障，它對(duì)學(xué)校教育體制改革與發(fā)展的方向、速度、規(guī)模有著直接影響。 在教育體制的教育管理體制中，教育行政體制指的是國(guó)家宏觀教育的管理體制，它要解決的是國(guó)家機(jī)關(guān)管理教育的問(wèn)題，主要包括國(guó)家對(duì)整個(gè)教育的宏觀的辦學(xué)體制，國(guó)家對(duì)各級(jí)和各類教育的管理體制。學(xué)校管理體制 指的是微觀教育的管理體制，它要解決的是學(xué)校內(nèi)部管理教育的問(wèn)題。（一）教育體制的含義及其分析 4.認(rèn)識(shí)教育體制含義的意義（1）理論意義它不僅有助于我們更清晰地認(rèn)識(shí)教育體制，而且有助于我們認(rèn)識(shí)諸如什么是政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及由教育體制所構(gòu)成

6、的教育現(xiàn)象等。另外，還有助于我們廓清教育理論中教育體制、學(xué)校教育體制、教育管理體制、教育行政體制及學(xué)校管理體制等幾個(gè)重要概念之間的關(guān)系。（2）實(shí)踐意義有助于我們理清教育體制改革的思路。（一）教育體制的含義及其分析 小結(jié)：教育體制改革的內(nèi)容應(yīng)從兩個(gè)角度進(jìn)行闡述第一個(gè)角度是教育體制中的教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范兩大要素的改革；第二個(gè)角度是教育體制中的學(xué)校教育體制與教育管理體制兩大子體制系統(tǒng)的改革。兩大要素的改革是兩大子體制系統(tǒng)改革的基礎(chǔ)，兩大子體制系統(tǒng)的改革是兩大要素改革的表現(xiàn)形式，教育體制的任何改革，都應(yīng)該是從兩大要素入手，最后體現(xiàn)在教育體制及其兩大子體制系統(tǒng)上。（一）教育體制的含義及其分析 1.教育機(jī)

7、構(gòu)（1）教育機(jī)構(gòu)包括教育實(shí)施機(jī)構(gòu)和教育管理機(jī)構(gòu)。教育機(jī)構(gòu)中的實(shí)施機(jī)構(gòu)主要指的是各級(jí)各類學(xué)校；教育管理機(jī)構(gòu)指的是各級(jí)各類教育行政機(jī)構(gòu)及學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。（二）教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范 改革教育實(shí)施機(jī)構(gòu)，一要使學(xué)校辦得像一所學(xué)校，不要把學(xué)校辦成一個(gè)小社會(huì)，要改變這一點(diǎn)，需逐步做到學(xué)校后勤社會(huì)化；二要使各級(jí)各類學(xué)校的設(shè)置在總體的布局上合理。當(dāng)前，我們也要特別重視教育管理機(jī)構(gòu)的改革，其核心是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，即改變機(jī)構(gòu)臃腫、編制龐雜、人浮于事的狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育行政機(jī)構(gòu)重疊，垂直領(lǐng)導(dǎo)、上下對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，造成政出多門(mén)，令基層學(xué)校無(wú)所適從;學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不合理。（2）教育機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容

8、（二）教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范 決策、咨詢機(jī)構(gòu)薄弱，指揮、執(zhí)行機(jī)構(gòu)龐大，監(jiān)督、反饋機(jī)構(gòu)疲軟，以致學(xué)校許多問(wèn)題議而不決，決而不行，行而不查， 査而無(wú)果，扯皮、推倭現(xiàn)象嚴(yán)重。要改變這種狀況，應(yīng)做到在重新擬定管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上改變其職能，在職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上使機(jī)構(gòu)得以精簡(jiǎn)。 （二）教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范 2.教育規(guī)范（1）教育規(guī)范就層次而言有宏觀、中觀、微觀三種規(guī)范。宏觀規(guī)范主要體現(xiàn)在國(guó)家的教育方針、教育政策與教育法規(guī)上;中觀規(guī)范主要是指國(guó)家對(duì)某一方面、某一層次的教育所作出的規(guī)范，較宏觀規(guī)范而言，它對(duì)各級(jí)各類教育的要求更具體、更明確;微觀規(guī)范主要是指教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和學(xué)校內(nèi)部的規(guī)范，表現(xiàn)為各種組織機(jī)構(gòu)、

9、各種工作和各種人的規(guī)范，相對(duì)中觀規(guī)范而言，它對(duì)各種教育工作的要求更加明晰、具體，因而具有更直接、更強(qiáng)的約束力。（二）教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范 微觀規(guī)范主要是指教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和學(xué)校內(nèi)部的規(guī)范，表現(xiàn)為各種組織機(jī)構(gòu)、各種工作和各種人的規(guī)范，相對(duì)中觀規(guī)范而言，它對(duì)各種教育工作的要求更加明晰、具體，因而具有更直接、更強(qiáng)的約束力。（二）教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范 2.教育規(guī)范（2）教育規(guī)范改革的基本內(nèi)容我國(guó)當(dāng)前的教育規(guī)范就現(xiàn)狀而言，宏觀規(guī)范尚不健全，中觀規(guī)范各行其是，微觀規(guī)范全而無(wú)序，因而必須進(jìn)行改革。首先，教育規(guī)范改革的標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)。其次，教育規(guī)范的改革，就其目的來(lái)說(shuō)，要有利于發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。再次，教育規(guī)范的

10、改革就其程序而言，要做到總體規(guī)劃，分步實(shí)施。（二）教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范 3.教育機(jī)構(gòu)改革與教育規(guī)范改革的關(guān)系 在教育體制的兩大要素改革中，機(jī)構(gòu)與規(guī)范的改革要配套進(jìn)行，缺一不可。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行需要規(guī)范作保證，而規(guī)范只有依靠機(jī)構(gòu)才能發(fā)揮實(shí)效。當(dāng)前在我國(guó)的教育體制改革中，存在著將二者分割的傾向。在教育機(jī)構(gòu)的改革中，我國(guó)在調(diào)整實(shí)施機(jī)構(gòu)學(xué)校的合理布局上進(jìn)展緩慢，這與沒(méi)有制定宏觀的調(diào)整規(guī)范有關(guān)。教育規(guī)范的改革亦是如此，有些教育規(guī)范的改革進(jìn)展不大，也是因?yàn)楹鲆暳私逃龣C(jī)構(gòu)的配套改革。（二）教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范 1.學(xué)校教育體制（1）學(xué)校教育體制的含義學(xué)校教育體制包括各級(jí)和各類學(xué)校教育的體制，從各類教育來(lái)說(shuō)，

11、有青少年教育體制與成人教育體制，普通教育體制與職業(yè)技術(shù)教育體制，公立教育體制與私立教育體制。從層次來(lái)說(shuō)，有學(xué)前教育體制、初等教育體制、中等教育體制、高等教育體制。（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 （2）學(xué)校教育體制改革的基本內(nèi)容學(xué)校教育體制改革是當(dāng)前我國(guó)教育體制改革的重要內(nèi)容。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，上述各類各級(jí)教育都要重視，不能顧此失彼，針對(duì)某一時(shí)期的實(shí)際情況，更要加強(qiáng)某一方面某一層次的教育。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 2020 年）（簡(jiǎn)稱綱要）所提出的各級(jí)各類教育改革的任務(wù)，對(duì)我國(guó)的學(xué)校教育體制改革， 擬從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、民族教

12、育和特殊教育等幾方面加以說(shuō)明。（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 （三）學(xué)校教育體制與教育管理體制學(xué)前教育義務(wù)教育高中教育 高等教育繼續(xù)教育職業(yè)教育民族教育特殊教育 1.學(xué)前教育基本普及學(xué)前教育，使學(xué)前教育遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。 綱要指出：“ 到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育?！泵鞔_政府職責(zé)也是發(fā)展學(xué)前教育的首要工作。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒給予入園補(bǔ)助。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。 在發(fā)展城市學(xué)前教

13、育的同時(shí)，更要積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的普及。（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 （1）政府要鞏固義務(wù)教育取得的成果，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，還要解決學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。 （2）鞏固義務(wù)教育取得的成果要做到適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。 （4）此外，還要減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害兒童少年身心健康。（3）推進(jìn)義務(wù) 教 育 均 衡發(fā) 展 需 要 建立 健 全 義 務(wù)教 育 均 衡 發(fā)展保障機(jī)制。 2.義務(wù)教育（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 3.高中教育政府要加快普及高中階段教育。著重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會(huì)的能力，克服應(yīng)試

14、教育傾向。政府要全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)課程改革；創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)豐富多彩的選修課；逐步消除大班額現(xiàn)象；積極開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度。（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 政府要推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵(lì)普通高中辦出特色。鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 加大教學(xué)投入；深化教學(xué)改革；嚴(yán)格教學(xué)

15、管理；健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進(jìn)高校教學(xué)評(píng)估。高校要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。 開(kāi)展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)。高校要優(yōu)化結(jié)構(gòu)以突出學(xué)校辦學(xué)特色。 高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。 高校要提升科學(xué)研究水平 。4.高等教育（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 5.繼續(xù)教育繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展需要更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展需要建立健全繼續(xù)教育體制

16、機(jī)制。繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展需要構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。 （三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以必須大力發(fā)展職業(yè)教育。 綱要指出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要?！?.職業(yè)教育（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 職責(zé)（1）大力發(fā)展職業(yè)教育要求政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。 （2）大力發(fā)展職業(yè)教育要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)

17、教育。 （3）大力發(fā)展職業(yè)教育要增強(qiáng)職業(yè)教育自身的吸引力。農(nóng)村 吸引力（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 7.民族教育 （1） 首先，要在各級(jí)各類學(xué)校廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育。（2）（3）（4） 其次，要著力提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。然后，要大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。再次，要加強(qiáng)教育對(duì)口支援。（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。政府要完善特殊教育體系。政府要健全特殊教育保障機(jī)制。8.特殊教育（三）學(xué)校教育體制與教育管理體制 教育管理體制包括教育行政體制和學(xué)校管理體制。（三）教育管理體制 （1）關(guān)于處理好中央辦學(xué)與地方辦學(xué)、

18、政府辦學(xué)與社會(huì)其他力量辦學(xué)的關(guān)系；（2）關(guān)于要處理好政府與教育行政部門(mén)的關(guān)系；（3）關(guān)于要處理好教育行政部門(mén)之間的關(guān)系；（4）關(guān)于要處理好政府與學(xué)校的關(guān)系 ；教育行政體制要處理的關(guān)系： 1.教育行政體制 （1）關(guān)于處理好中央辦學(xué)與地方辦學(xué)、政府辦學(xué)與社會(huì)其他力量辦學(xué)的關(guān)系；“健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大

19、優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦學(xué)水平?！?綱要1.教育行政體制 （2）關(guān)于要處理好政府與教育行政部門(mén)的關(guān)系；指的是要明確教育行政部門(mén)的性質(zhì)，確立它在政府中的應(yīng)有地位。教育行政部門(mén)應(yīng)是各級(jí)政府中管理教育的綜合職能部門(mén)，政府中的其他部門(mén)和其他業(yè)務(wù)部門(mén)中的教育行政部門(mén)，應(yīng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，在政府教育行政部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合教育行政部門(mén)做好有關(guān)教育方面的工作。1.教育行政體制 （3）關(guān)于要處理好教育行政部門(mén)之間的關(guān)系；教育行政部門(mén)之間的關(guān)系是指平行的教育行政部門(mén)的關(guān)系和垂直的教育行政部門(mén)之間的關(guān)系。處理好平行的

20、教育行政部門(mén)的關(guān)系要加強(qiáng)政府教育行政部門(mén)對(duì)其他教育行政部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌的能力 ；處理好垂直的教育行政部門(mén)的關(guān)系要加大上級(jí)對(duì)下級(jí)教育行政部門(mén)影響的力度，有利于提高縱向的教育行政效率。 1.教育行政體制 指的是要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，其核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，增加學(xué)校自身的活力，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。（4）關(guān)于要處理好政府與學(xué)校的關(guān)系 ；1.教育行政體制 微觀的教育管理體制改革主要是學(xué)校管理體制改革。學(xué)校管理體制是學(xué)校管理組織機(jī)構(gòu)與管理規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。學(xué)校的管理組織機(jī)構(gòu)包括：學(xué)校的決策組織機(jī)構(gòu)、學(xué)校的執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)、學(xué)校的咨詢組織機(jī)構(gòu)、學(xué)校的監(jiān)督反饋組織機(jī)構(gòu)。（1）學(xué)校管理體制的含義學(xué)校的規(guī)范包

21、括學(xué)校章程，以及各種機(jī)構(gòu)的規(guī)范、各種人的規(guī)范、各種工作的規(guī)范。2.學(xué)校管理體制 學(xué)校管理體制改革要明確領(lǐng)導(dǎo)體制，指的是大學(xué)要加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 所謂理順執(zhí)行體制，是指學(xué)校要把工作的重點(diǎn)真正放到大學(xué)的系所一級(jí)及中小學(xué)的年級(jí)組上來(lái)。指的是大學(xué)要加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 所謂加強(qiáng)咨詢體制，是指建立并完善校咨詢委員會(huì)，并真正發(fā)揮其作用。所謂改善監(jiān)督反饋體制，是指變消極監(jiān)督為積極監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。上述教育行政體制與學(xué)校管理體制的改革要配套進(jìn)行。（2）學(xué)校管理體制改革的基本內(nèi)容2.學(xué)校管理體制 （三）學(xué)校教育體制和教育管理體制學(xué)校教育體制與教育管理體制（教育行政體制、學(xué)

22、校管理體制）的改革也應(yīng)配套進(jìn)行。這是因?yàn)閷W(xué)校教育體制改革不僅會(huì)涉及教育管理體制改革，而且學(xué)校教育體制的改革還需要配套進(jìn)行的教育管理體制改革作保證。教育管理體制的改革也不是以單打一的方式進(jìn)行的，它一般是圍繞或針對(duì)學(xué)校教育體制改革而展開(kāi)的。 在改革學(xué)校教育體制時(shí)，不能忽視教育管理體制的改革;在改革教育管理體制時(shí)，也不能忽視學(xué)校教育體制的改革。 第二節(jié)我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其管理 （一）我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)教育行政組織機(jī)構(gòu)的一般概述我國(guó)現(xiàn)行的教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理教育行政機(jī)構(gòu)管理的含義教育行政機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容第二節(jié)我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)及管理 （一）教育行政組織

23、機(jī)構(gòu)的一般概述教育行政組織機(jī)構(gòu)是依法建立的國(guó)家公務(wù)機(jī)構(gòu)，是為教育提供公共服務(wù)的社會(huì)單位。廣義的教育行政組織機(jī)構(gòu)包括國(guó)家政權(quán)的、企事業(yè)的、學(xué)校和社會(huì)的教育行政組織機(jī)構(gòu)。狹義的教育行政組織機(jī)構(gòu)專指國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中管理教育事務(wù)的機(jī)關(guān)。一、我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé) 一、我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé) 5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)4.縣（市）教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3.地區(qū)、自治州、省轄市教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)2.省、自治區(qū)、直轄市教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1.中央的教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) （二）我國(guó)現(xiàn)行的教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1.中央的教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)中央的教育行政組織機(jī)構(gòu)是教育部。它

24、是國(guó)家教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。教育部實(shí)行部、司局、處室三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。一、我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé) （二）我國(guó)現(xiàn)行的教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)2.省、自治區(qū)、直轄市教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)教育局下設(shè)辦公室、督導(dǎo)室、普通教育處、高等教育處、職業(yè)教育處、師范教育處、人事處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處等。一、我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé) 職責(zé)范圍在當(dāng)?shù)卣徒逃康念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)管本地區(qū)各級(jí)各類教育事業(yè)，研究和制定本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，保證黨和國(guó)家教育方針政策的全面貫徹執(zhí)行。一、我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé) （二）我國(guó)現(xiàn)行的教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3.地區(qū)、自治州、省轄市教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)教育委員會(huì)或教育局是代表當(dāng)?shù)卣芾?/p>

25、教育事業(yè)的職能部門(mén)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置各地不盡相同，一般設(shè)有辦公室、人事科、計(jì)財(cái)科、小教科、中教科、師范教育科、職業(yè)教育科、成人教育科等職能部門(mén)。一、我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé) （二）我國(guó)現(xiàn)行的教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3.地區(qū)、自治州、省轄市教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)職責(zé)范圍1.領(lǐng)導(dǎo)所轄市、區(qū)、縣教育行政部門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)和上級(jí)教育行政部門(mén)的各項(xiàng)決定。2.根據(jù)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)教育行政部門(mén)的要求，制定本地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的各項(xiàng)教育改革。3.根據(jù)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)教育行政部門(mén)的要求，協(xié)助市、區(qū)、縣進(jìn)行教育部門(mén)的思想政治工作。一、我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé) （二）我國(guó)現(xiàn)行的教育行

26、政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)職責(zé)范圍4.統(tǒng)籌管理轄區(qū)的幼兒園、中小學(xué)和師范院校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及師資配備和財(cái)政撥款。5.對(duì)所轄地區(qū)的教育行政部門(mén)和學(xué)校的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。6.制定本地區(qū)教師和教育行政干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)規(guī)劃，并組織對(duì)教師和教育行政干部培訓(xùn)和建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施工作。7.承辦上級(jí)教育行政部門(mén)和當(dāng)?shù)卣晦k的其他各項(xiàng)工作。一、我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé) （二）我國(guó)現(xiàn)行的教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)4.縣（市）教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)自1985年以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育開(kāi)始實(shí)施“分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)”的體制，基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限下放，全國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紛紛成立教育委員會(huì)作為基層教

27、育行政組織，教育委員會(huì)下設(shè)教育辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育委員會(huì)作為我國(guó)最基層的教育行政組織，代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和上級(jí)教育行政部門(mén)，統(tǒng)一管理全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。一、我國(guó)現(xiàn)行教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé) （一）教育行政機(jī)構(gòu)管理的含義教育行政機(jī)構(gòu)，我們有時(shí)可稱為教育行政機(jī)關(guān)，它是教育行政人員處理其日常工作或業(yè)務(wù)時(shí)的活動(dòng)場(chǎng)所，這些活動(dòng)場(chǎng)所通常稱之為“辦公室”。教育行政機(jī)構(gòu)管理在于研究與辦公室有關(guān)的各種事務(wù),包括辦公室的空間、設(shè)備、環(huán)境、檔案、公文等，其目的在于使這些條件符合教育行政人員的需要，提高工作效率。二、教育行政機(jī)構(gòu)的管理 （一）教育行政機(jī)構(gòu)管理的含義狹義的教育行政機(jī)構(gòu)管理指合理地安排

28、教育行政機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所，配置合適的設(shè)備，保持優(yōu)美的工作環(huán)境,合理安排機(jī)構(gòu)工作人員工作及系統(tǒng)地處理檔案和公文。廣義的教育行政機(jī)構(gòu)管理是指運(yùn)用科學(xué)的方法，合理地規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和運(yùn)用機(jī)構(gòu)的組織、人員、設(shè)備、財(cái)物和經(jīng)費(fèi)，并做出恰當(dāng)?shù)奶幚?，以發(fā)展機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù),提高行政效率，完成組織使命。二、教育行政機(jī)構(gòu)的管理 （二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容很多，主要包括空間管理、環(huán)境管理、文書(shū)管理、會(huì)議管理、機(jī)構(gòu)人員的工作管理等幾個(gè)方面。二、教育行政機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容空間 人員會(huì)議文書(shū)環(huán)境 空間管理所謂空間管理，是教育行政機(jī)構(gòu)為節(jié)省空間成本、有效利用空間、縮短工作流程、迅速處理資料、提供良好工作環(huán)境并促進(jìn)

29、人員的溝通與協(xié)調(diào)而對(duì)辦公室所做的布置?？臻g管理最重要的是進(jìn)行空間控制，做到經(jīng)濟(jì)而有效地利用空間?？臻g管理的目的，在于為工作人員提供充分的空間，保證工作人員的舒適和便利。好的空間管理有利于工作的正常開(kāi)展，有利于協(xié)調(diào)有關(guān)的環(huán)境因素，如溫度、光線、顏色、噪音等，有利于人際間的相互溝通。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容 空間管理空間管理與以下幾個(gè)因素有關(guān):（1）機(jī)構(gòu)的物質(zhì)特征，如窗戶、電梯、電子儀器、冷暖設(shè)備等。（2）機(jī)構(gòu)部門(mén)的設(shè)置。（3）機(jī)構(gòu)工作的范圍。（4）機(jī)構(gòu)工作人員的品質(zhì)、數(shù)量及未來(lái)可能的發(fā)展。（5）完成機(jī)構(gòu)工作所需要的物資設(shè)備。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容 空間管理要遵循如下要求：在環(huán)境方面，大

30、而開(kāi)放的房間比小房間要好；盡量利用自然光線；各種設(shè)備、機(jī)器、物材盡可能靠窗安放；房間里的顏色、圖案要協(xié)調(diào)。在工作方面,要縮短溝通網(wǎng)絡(luò)；人員所使用的空間要盡可能寬大舒適；凡與外界社會(huì)接觸較多的部門(mén)，其設(shè)置地點(diǎn)，以與外界較易接觸為原則，以免干擾其他部門(mén)的工作；具有高度機(jī)密性的部門(mén)，應(yīng)以遠(yuǎn)離外界接近為原則。前者如人事、總務(wù)部門(mén)，后者如機(jī)要、研究發(fā)展部門(mén)等。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容 在人員方面，高級(jí)工作人員的辦公室應(yīng)一人一間，其國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為約56平方米。物材與設(shè)備方面的空間管理要求是，辦公室中的辦公桌應(yīng)同向，桌間距離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不可少于0.91米，同方向桌距不應(yīng)少于0.71米；人員不宜面對(duì)光線，光線

31、應(yīng)盡可能來(lái)自左側(cè)，處理精細(xì)工作的人員應(yīng)有最佳光線,尤以自然光線為宜；檔案柜應(yīng)盡可能靠墻而立。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容 環(huán)境管理教育行政機(jī)構(gòu)的環(huán)境包括物質(zhì)因素和四周的影響因素兩類。除物材與設(shè)備外，它還包括光線、顏色、溫度、空氣、聲音等因素。這些因素的良善與否，對(duì)教育工作人員的態(tài)度及行為將發(fā)生直接影響，因而環(huán)境管理也是教育行政機(jī)構(gòu)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容 環(huán)境管理（1）物材與設(shè)備。教育行政機(jī)構(gòu)的物材，包括辦公桌、長(zhǎng)桌、座椅、檔案柜等；教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)備，包括電腦、打字機(jī)、計(jì)算機(jī)等其他附屬設(shè)備等。機(jī)構(gòu)的物材及設(shè)備管理，包括選擇、采購(gòu)、維修、換置四方面。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管

32、理的內(nèi)容 （2）自然環(huán)境。教育行政機(jī)構(gòu)環(huán)境通常包括表面環(huán)境（如顏色、潔凈等），視的環(huán)境（如光線、色彩等），聽(tīng)的環(huán)境（如聲音等）和空氣環(huán)境（如通風(fēng)、濕度、空氣、溫度等）。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容環(huán)境管理 文書(shū)管理教育行政機(jī)構(gòu)的文書(shū)管理指有關(guān)文書(shū)、資料等案卷的產(chǎn)生、維護(hù)和處理的一切計(jì)劃和管理活動(dòng)，包括報(bào)表管理、報(bào)告管理、文書(shū)簡(jiǎn)化、檔案管理等內(nèi)容。文書(shū)管理的目的在于有效地控制文書(shū)、資料的產(chǎn)生，避免文書(shū)工作過(guò)繁、資料過(guò)多和報(bào)表泛濫，達(dá)到有效地維護(hù)、儲(chǔ)存及處理文書(shū)，提高工作效率的目的。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容 文書(shū)管理對(duì)文書(shū)進(jìn)行有效管理，要有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有兩種方法可對(duì)文書(shū)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是參

33、考價(jià)值比率，二是精確度比率。參考價(jià)值比率，意指文書(shū)歸檔的數(shù)量應(yīng)具有某種程度的參考價(jià)值,通常不能低于5%，否則顯示歸檔的文書(shū)太多，必須重新整理或銷(xiāo)毀。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容文書(shū)參考數(shù)量參考價(jià)值比率文書(shū)歸檔數(shù)量 對(duì)文書(shū)進(jìn)行有效管理，要有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有兩種方法可對(duì)文書(shū)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是參考價(jià)值比率，二是精確度比率。精確度比率，意指所需文書(shū)的數(shù)量應(yīng)盡可能發(fā)現(xiàn)，通常不能低于97%,否則顯示文書(shū)歸檔太凌亂,不易找出所需文書(shū)。文書(shū)管理（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容所發(fā)現(xiàn)文書(shū)數(shù)量精確度比率所需文書(shū)數(shù)量 （1）報(bào)表管理。報(bào)表是供處理業(yè)務(wù)使用，為填寫(xiě)記載所需的資料信息而預(yù)先印就的紙張表格。報(bào)表的設(shè)計(jì)和控制

34、，要遵守三項(xiàng)原則。（2）報(bào)告管理。報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、下屬對(duì)上司、政府對(duì)人民、個(gè)人對(duì)公眾的信息資料的傳達(dá)。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容文書(shū)管理 （3）文書(shū)簡(jiǎn)化。文書(shū)簡(jiǎn)化是為提高工作效率并節(jié)省人力、物力和財(cái)力，所以機(jī)構(gòu)管理應(yīng)重視文書(shū)的簡(jiǎn)化工作。（4）檔案管理。檔案是指處理完畢經(jīng)整理存檔以備考查的文書(shū)及有關(guān)資料。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容文書(shū)管理 機(jī)構(gòu)人員的工作管理就是要把機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作妥善安排，明確工作人員的職、權(quán)、責(zé)，各司其位，有條不紊，以提高工作效率。它包括工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容文書(shū)管理 工作責(zé)任制是規(guī)定機(jī)構(gòu)及其工作人員的職、權(quán)、責(zé)的制度，即明確教育行政機(jī)

35、構(gòu)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，以使工作人員按具體的工作標(biāo)準(zhǔn)及合理的工作程序開(kāi)展工作。主要解決機(jī)構(gòu)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)和權(quán)限的關(guān)系。崗位責(zé)任制明確規(guī)定各個(gè)工作崗位的責(zé)任，它是針對(duì)每個(gè)工作人員而言的，調(diào)整的是機(jī)構(gòu)內(nèi)部人與人的關(guān)系。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容文書(shū)管理 人員管理實(shí)行工作責(zé)任制及崗位責(zé)任制有利于高質(zhì)量、高效率地完成教育行政機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)。這里最重要的是做到職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。職是工作人員所擔(dān)負(fù)的職務(wù)；責(zé)是完成與職務(wù)相稱的工作任務(wù),是單位和個(gè)人對(duì)國(guó)家和上級(jí)組織承擔(dān)的義務(wù)；權(quán)是完成職責(zé)時(shí)在一定限度內(nèi)自由行使的權(quán)力，它是實(shí)現(xiàn)職責(zé)的重要條件。職、責(zé)、權(quán)三者是統(tǒng)一的。對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)人員的工作管理,必須做到職、責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一，只有這樣才能使機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任制和工作人員的崗位責(zé)任制真正發(fā)揮作用。（二）教育行政機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容 感謝您的觀看