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1、 安 全 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu)管 理 辦 法 （ 應(yīng) 急 管 理 部 令 【 2 0 1 9 】 第 1 號(hào) ）解 讀 甘 心孟 目錄contents 制 定 背 景01 起 草 過 程0203 0405 應(yīng) 急 管 理 部 5 2 號(hào) 文 精神 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 的 合 法 執(zhí) 業(yè) 應(yīng) 把 握的 問 題主 要 改 革 內(nèi) 容 制 定 背 景0 1 安 全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 管 理 規(guī) 定 （ 原 安 全監(jiān) 管 總 局 令 第 1 2 號(hào) ） 、 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 管 理 規(guī) 定 （ 原 安 全 監(jiān) 管 總 局 令 第 2 2 號(hào) ） 實(shí) 施 以 來 ， 有 效 的

2、規(guī) 范 了 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 、 安 全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu)（ 以 下 統(tǒng) 稱 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) ） 從 業(yè) 行 為 ， 發(fā) 揮 了 評(píng)價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 事 故 防 范 技 術(shù) 支 撐 作 用 。 上 述 兩 規(guī) 章實(shí) 施 已 有 十 年 左 右 ， 有 些 內(nèi) 容 與 安 全 生 產(chǎn) 法 相 關(guān) 規(guī) 定 、 國 務(wù) 院 “放 管 服 ”改 革 要 求 、 安 全 生 產(chǎn) 實(shí)際 需 求 不 相 適 應(yīng) ， 總 結(jié) 原 規(guī) 章 實(shí) 施 經(jīng) 驗(yàn) 和 存 在 問題 ， 出 臺(tái) 新 的 安 全 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 管 理 辦 法 （ 以 下 簡 稱 管 理 辦 法

3、 ） 已 十 分 必 要 。 1.1 出 臺(tái) 管 理 辦 法 是 落 實(shí) 黨 的 十 八 屆 五 中全 會(huì) 精 神 ， 改 革 安 全 評(píng) 審 制 度 的 任 務(wù) 要 求 。 中共 中 央 關(guān) 于 制 定 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 第 十 三 個(gè) 五年 規(guī) 劃 的 建 議 提 出 了 “改 革 安 全 評(píng) 審 制 度 ， 健全 預(yù) 警 應(yīng) 急 機(jī) 制 ”的 任 務(wù) 要 求 。 中 共 中 央 國 務(wù)院 關(guān) 于 推 進(jìn) 安 全 生 產(chǎn) 領(lǐng) 域 改 革 發(fā) 展 的 意 見 要 求“改 革 完 善 安 全 生 產(chǎn) 和 職 業(yè) 健 康 技 術(shù) 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 資質(zhì) 管 理 辦 法 ”“科 學(xué)

4、 設(shè) 置 安 全 生 產(chǎn) 行 政 許 可 事 項(xiàng) 和辦 理 程 序 ”。 管 理 辦 法 順 應(yīng) 安 全 生 產(chǎn) 現(xiàn) 實(shí) 需要 ， 對(duì) 標(biāo) 應(yīng) 急 管 理 工 作 大 局 ， 對(duì) 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 資質(zhì) 認(rèn) 可 、 監(jiān) 督 管 理 、 檢 查 考 核 等 進(jìn) 行 了 系 統(tǒng) 性 改革 。 管 理 辦 法 對(duì) 規(guī) 范 機(jī) 構(gòu) 從 業(yè) 行 為 、 提 升 機(jī)構(gòu) 技 術(shù) 保 障 能 力 、 引 導(dǎo) 行 業(yè) 轉(zhuǎn) 型 升 級(jí) 具 有 較 強(qiáng) 的指 導(dǎo) 意 義 和 引 領(lǐng) 作 用 。 1.2 出 臺(tái) 管 理 辦 法 是 落 實(shí) 國 務(wù) 院 “放 管 服 ”改 革 精 神 ， 推 進(jìn) 便 民 服 務(wù)

5、、 激 發(fā) 市 場(chǎng) 活 力 的 重 要舉 措 。 黨 的 十 八 大 以 來 ， 國 務(wù) 院 大 力 推 進(jìn) “放 管服 ”改 革 ， 連 續(xù) 出 臺(tái) 系 列 重 要 文 件 ， 持 續(xù) 深 化 行政 審 批 及 中 介 服 務(wù) 事 項(xiàng) 改 革 。 2 0 1 9 年 2 月 2 7 日 ，國 務(wù) 院 發(fā) 布 關(guān) 于 取 消 和 下 放 一 批 行 政 許 可 事 項(xiàng)的 決 定 （ 國 發(fā) 2 0 1 9 6 號(hào) ） ， 將 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī)構(gòu) 資 質(zhì) 認(rèn) 可 交 由 省 級(jí) 應(yīng) 急 管 理 部 門 、 省 級(jí) 煤 礦 安全 生 產(chǎn) 監(jiān) 管 部 門 （ 以 下 統(tǒng) 稱 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān)

6、 ） 實(shí) 施 ，并 對(duì) 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 監(jiān) 管 體 系 改 革 提 出 了 新 的 更 高要 求 。 管 理 辦 法 修 改 了 原 管 理 規(guī) 定 中 與 “放管 服 ”改 革 要 求 不 適 應(yīng) 的 內(nèi) 容 ， 理 順 了 與 安 全 生產(chǎn) 社 會(huì) 化 服 務(wù) 體 系 建 設(shè) 不 匹 配 的 環(huán) 節(jié) ， 為 優(yōu) 化 便民 服 務(wù) 、 強(qiáng) 化 屬 地 監(jiān) 管 、 推 進(jìn) “一 網(wǎng) 通 辦 ”、 激 發(fā)市 場(chǎng) 主 體 活 力 提 供 了 法 制 保 障 和 政 策 支 持 。 1.3 出 臺(tái) 管 理 辦 法 是 重 塑 專 業(yè) 機(jī) 構(gòu) 監(jiān) 管 體系 、 引 領(lǐng) 行 業(yè) 規(guī) 范 發(fā) 展

7、的 現(xiàn) 實(shí) 需 要 。 現(xiàn) 行 評(píng) 價(jià) 檢測(cè) 機(jī) 構(gòu) 準(zhǔn) 入 條 件 較 低 ， 已 不 能 完 全 滿 足 技 術(shù) 支 撐需 要 ； 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 跨 區(qū) 域 從 業(yè) 還 存 在 不 同 程 度的 行 政 壁 壘 和 障 礙 ； 屬 地 安 全 監(jiān) 管 監(jiān) 察 部 門 對(duì) 機(jī)構(gòu) 及 其 從 業(yè) 人 員 行 政 處 罰 的 依 據(jù) 還 不 夠 充 分 。 上述 問 題 影 響 行 業(yè) 的 規(guī) 范 從 業(yè) 、 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) 、 健 康 發(fā)展 和 有 效 監(jiān) 管 。 管 理 辦 法 通 過 合 并 資 質(zhì) 等 級(jí) 、壓 縮 審 批 層 級(jí) 、 精 簡 許 可 范 圍 、 取 消 從 業(yè)

8、 地 域 限制 ， 推 行 一 個(gè) 準(zhǔn) 入 標(biāo) 準(zhǔn) 許 可 、 一 個(gè) 證 書 全 國 執(zhí) 業(yè) 、一 個(gè) 信 息 平 臺(tái) 查 詢 ， 為 機(jī) 構(gòu) 執(zhí) 業(yè) 、 行 業(yè) 發(fā) 展 和 監(jiān)督 檢 查 提 供 了 更 為 便 捷 高 效 的 制 度 設(shè) 計(jì) 。 起 草 過 程0 2 2.1 成 立 起 草 小 組 ， 評(píng) 估 現(xiàn) 行 管 理 體 系 。2 0 1 7 年 初 ， 相 關(guān) 職 能 部 門 組 織 科 研 院 所 、行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 和 部 分 專 業(yè) 機(jī) 構(gòu) 代 表 等 成 立 了 管 理 辦 法 起 草 小 組 。 2 0 1 7 年 1 至 6 月 ，相 關(guān) 職 能 部 門 按 照 黨

9、中 央 、 國 務(wù) 院 深 化 安全 評(píng) 審 制 度 改 革 的 要 求 ， 通 過 發(fā) 放 調(diào) 查 問卷 、 實(shí) 地 調(diào) 研 、 座 談 交 流 等 形 式 ， 系 統(tǒng) 評(píng)估 原 安 全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 管 理 規(guī) 定 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 管 理 規(guī) 定 實(shí) 施 的 經(jīng) 驗(yàn) 和不 足 ， 聽 取 有 關(guān) 方 面 的 意 見 和 建 議 ， 在 此基 礎(chǔ) 上 起 草 小 組 形 成 了 管 理 辦 法 （ 征求 意 見 稿 ） 。 2.2 開 門 制 定 部 門 規(guī) 章 ， 廣 泛 征 求 社會(huì) 意 見 。 管 理 辦 法 （ 征 求 意 見 稿 ）分 別 于 2 0 1

10、7 年 1 0 至 1 1 月 在 原 安 全 監(jiān) 管總 局 網(wǎng) 站 ， 2 0 1 7 年 1 2 月 至 2 0 1 8 年 1 月 在原 國 務(wù) 院 法 制 辦 網(wǎng) 站 向 社 會(huì) 公 開 征 求意 見 建 議 ， 共 收 到 各 方 面 意 見 建 議 3 1 1條 。 2.3 大 幅 歸 并 精 簡 許 可 事 項(xiàng) 。 按 照 國 務(wù) 院 “放 管 服 ”改 革 要求 ， 主 要 歸 并 精 簡 了 以 下 事 項(xiàng) ： （1）取消評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的甲級(jí)、乙級(jí)分級(jí)設(shè)置，分別整合為安全評(píng)價(jià)資質(zhì)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。 （2）取 消 甲 級(jí) 資 質(zhì) 由 應(yīng) 急 管 理 部 審 批 （ 機(jī) 構(gòu)

11、改 革 前 由 安 全監(jiān) 管 總 局 審 批 ） 、 乙 級(jí) 資 質(zhì) 由 省 級(jí) 安 全 監(jiān) 管 監(jiān) 察 部 門 審 批 的分 級(jí) 審 批 規(guī) 定 ， 將 安 全 評(píng) 價(jià) 資 質(zhì) 、 安 全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 資 質(zhì) 統(tǒng)一 交 由 省 級(jí) 應(yīng) 急 管 理 部 門 、 省 級(jí) 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 管 部 門 審 批 。 （ 3 ） 取 消 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 從 業(yè) 地 域 限 制 ， 取 得 安 全 評(píng) 價(jià) 基 礎(chǔ)資 質(zhì) 、 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 基 礎(chǔ) 資 質(zhì) 的 機(jī) 構(gòu) 可 以 在 全 國 范 圍 內(nèi) 開 展 業(yè) 務(wù) 。 （ 4 ） 取 消 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 計(jì) 劃 性

12、數(shù) 量 限 制 ， 不 再 擬 定 數(shù) 量 和區(qū) 域 發(fā) 展 規(guī) 劃 。 （ 5 ） 依 法 對(duì) 安 全 生 產(chǎn) 法 第 二 十 九 條 、 第 三 十 四 條 規(guī) 定的 行 業(yè) 領(lǐng) 域 和 范 圍 （ 礦 山 、 金 屬 冶 煉 建 設(shè) 項(xiàng) 目 和 用 于 生 產(chǎn) 、儲(chǔ) 存 、 裝 卸 危 險(xiǎn) 物 品 的 建 設(shè) 項(xiàng) 目 ； 礦 山 井 下 特 種 設(shè) 備 等 ） 實(shí)施 資 質(zhì) 認(rèn) 可 ， 對(duì) 法 律 法 規(guī) 依 據(jù) 不 充 分 的 其 他 行 業(yè) 領(lǐng) 域 不 再 實(shí) 行 資 質(zhì) 認(rèn) 可 管 理 。 （ 6 ） 進(jìn) 一 步 簡 化 程 序 、 簡 政 放 權(quán) ， 將 資 質(zhì) 有 效 期 由

13、三 年 延長 為 五 年 。 2.4 科 學(xué) 設(shè) 置 機(jī) 構(gòu) 準(zhǔn) 入 條 件 。 按 照 既 滿 足 安 全 生產(chǎn) 現(xiàn) 實(shí) 需 要 ， 又 鼓 勵(lì) 機(jī) 構(gòu) 綜 合 發(fā) 展 、 做 大 做 強(qiáng) 的 原則 。 （ 1 ） 管 理 辦 法 規(guī) 定 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 的 準(zhǔn) 入 條 件為 ： 固 定 資 產(chǎn) 不 少 于 8 0 0 萬 元 ， 工 作 場(chǎng) 所 面 積 不 少 于1 0 0 0 平 方 米 ， 專 職 安 全 評(píng) 價(jià) 師 配 置 不 少 于 2 5 人 。 （ 2 ） 管 理 辦 法 規(guī) 定 安 全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 的準(zhǔn) 入 條 件 為 ： 固 定 資 產(chǎn) 不 少

14、于 1 0 0 0 萬 元 ， 工 作 場(chǎng) 所面 積 （ 含 實(shí) 驗(yàn) 室 ） 不 少 于 1 0 0 0 平 方 米 ， 專 業(yè) 技 術(shù) 人員 不 少 于 2 5 人 。 （ 3 ） 同 時(shí) 按 其 申 請(qǐng) 業(yè) 務(wù) 范 圍 的 多 少 ， 每 增 加 一 個(gè)業(yè) 務(wù) 范 圍 （ 行 業(yè) 領(lǐng) 域 ） ， 按 專 業(yè) 配 比 增 加 5 名 專 職 安全 評(píng) 價(jià) 師 （ 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 增 加 5 名 專 業(yè) 技 術(shù) 人 員 ） 。 2.5 組 織 專 業(yè) 研 討 分 析 ， 不 斷 完 善 條 款 表 述 。 2 0 1 7 年 1 2 月至 2 0 1 8 年 5 月 ， 相 關(guān) 職 能

15、 部 門 分 別 在 北 京 、 廣 東 、 浙 江 召 開 了三 次 專 業(yè) 論 證 會(huì) 議 ， 對(duì) 條 款 內(nèi) 容 逐 條 細(xì) 化 完 善 ， 形 成 了 管理 辦 法 （ 送 審 稿 ） 。 2.6 協(xié) 調(diào) 溝 通 論 證 ， 按 程 序 審 議 報(bào) 批 。 2 0 1 8 年 5 月 ， 相 關(guān) 職能 部 門 就 管 理 辦 法 （ 送 審 稿 ） 主 動(dòng) 與 有 關(guān) 業(yè) 務(wù) 司 局 進(jìn) 行溝 通 ， 形 成 了 一 致 意 見 ； 之 后 ， 又 向 應(yīng) 急 管 理 部 分 管 領(lǐng) 導(dǎo) 報(bào)告 了 起 草 背 景 、 修 改 原 因 、 主 要 經(jīng) 過 和 重 點(diǎn) 內(nèi) 容 ， 提 出

16、了 提請(qǐng) 部 長 辦 公 會(huì) 審 議 的 建 議 。 2 0 1 8 年 6 月 ， 應(yīng) 急 管 理 部 第 8 次 部長 辦 公 會(huì) 審 議 并 原 則 通 過 管 理 辦 法 送 審 稿 ， 要 求 進(jìn) 一 步征 求 相 關(guān) 部 委 意 見 后 ， 按 程 序 發(fā) 布 實(shí) 施 。 2.7 落 實(shí) 國 務(wù) 院 決 定 ， 及 時(shí) 發(fā) 布 實(shí) 施 。 按 照 部 長 辦 公 會(huì) 意 見 ，再 次 征 求 了 中 央 機(jī) 構(gòu) 編 制 委 員 會(huì) 辦 公 室 、 國 務(wù) 院 推 進(jìn) 政 府 職能 轉(zhuǎn) 變 和 “放 管 服 ”改 革 協(xié) 調(diào) 小 組 辦 公 室 、 國 家 發(fā) 展 改 革 委 意見

17、后 進(jìn) 行 了 完 善 。 2 0 1 9 年 2 月 ， 國 務(wù) 院 發(fā) 布 關(guān) 于 取 消 和 下 放一 批 行 政 許 可 事 項(xiàng) 的 決 定 （ 國 發(fā) 2 0 1 9 6 號(hào) ） 后 ， 應(yīng) 急 管 理 部 于 3 月 2 0 日 發(fā) 布 管 理 辦 法 ， 自 2 0 1 9 年 5 月 1 日 起 施 行 。 主 要 改 革 內(nèi) 容0 3 3.1 將 原 兩 個(gè) 規(guī) 章 合 二 為 一 。 雖 然 安 全 評(píng) 價(jià) 、 安全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 在 技 術(shù) 方 法 、 執(zhí) 業(yè) 要 求 、 過 程 管理 等 方 面 有 所 側(cè) 重 和 不 同 ， 但 在 資 質(zhì) 條 件 設(shè) 定

18、、許 可 程 序 管 理 、 執(zhí) 法 監(jiān) 管 等 行 政 管 理 方 面 較 為 類似 ， 且 國 務(wù) 院 公 布 的 行 政 許 可 清 單 中 將 安 全 評(píng) 價(jià)機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 認(rèn) 可 、 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 認(rèn) 可 歸 并 為 一項(xiàng) 許 可 。 鑒 此 ， 新 的 管 理 辦 法 將 原 安 全 生產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 管 理 規(guī) 定 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 管 理規(guī) 定 有 關(guān) 內(nèi) 容 進(jìn) 行 了 整 合 ， 合 并 制 定 為 一 個(gè) 部門 規(guī) 章 。 3.2 大 幅 歸 并 精 簡 許 可 事 項(xiàng) 。 按 照 國 務(wù) 院 “放 管 服 ”改 革 要求 ， 主 要

19、歸 并 精 簡 了 以 下 事 項(xiàng) ： （ 1 ） 取 消 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 的 甲 級(jí) 、 乙 級(jí) 分 級(jí) 設(shè) 置 ， 分 別 整合 為 安 全 評(píng) 價(jià) 資 質(zhì) 、 安 全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 資 質(zhì) 。 （ 2 ） 取 消 甲 級(jí) 資 質(zhì) 由 應(yīng) 急 管 理 部 審 批 （ 機(jī) 構(gòu) 改 革 前 由 安全 監(jiān) 管 總 局 審 批 ） 、 乙 級(jí) 資 質(zhì) 由 省 級(jí) 安 全 監(jiān) 管 監(jiān) 察 部 門 審 批的 分 級(jí) 審 批 規(guī) 定 ， 將 安 全 評(píng) 價(jià) 資 質(zhì) 、 安 全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 資 質(zhì)統(tǒng) 一 交 由 省 級(jí) 應(yīng) 急 管 理 部 門 、 省 級(jí) 煤 礦 安 全 生

20、產(chǎn) 監(jiān) 管 部 門 審批 。 （ 3 ） 取 消 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 從 業(yè) 地 域 限 制 ， 取 得 安 全 評(píng) 價(jià) 基礎(chǔ) 資 質(zhì) 、 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 基 礎(chǔ) 資 質(zhì) 的 機(jī) 構(gòu) 可 以 在 全 國 范 圍 內(nèi) 開 展 業(yè)務(wù) 。 （ 4 ） 取 消 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 計(jì) 劃 性 數(shù) 量 限 制 ， 不 再 擬 定 數(shù) 量和 區(qū) 域 發(fā) 展 規(guī) 劃 。 （ 5 ） 依 法 對(duì) 安 全 生 產(chǎn) 法 第 二 十 九 條 、 第 三 十 四 條 規(guī)定 的 行 業(yè) 領(lǐng) 域 和 范 圍 （ 礦 山 、 金 屬 冶 煉 建 設(shè) 項(xiàng) 目 和 用 于 生 產(chǎn) 、 儲(chǔ) 存 、 裝 卸 危 險(xiǎn) 物 品

21、 的 建 設(shè) 項(xiàng) 目 ； 礦 山 井 下 特 種 設(shè) 備 等 ） 實(shí)施 資 質(zhì) 認(rèn) 可 ， 對(duì) 法 律 法 規(guī) 依 據(jù) 不 充 分 的 其 他 行 業(yè) 領(lǐng) 域 不 再 實(shí)行 資 質(zhì) 認(rèn) 可 管 理 。 （ 6 ） 進(jìn) 一 步 簡 化 程 序 、 簡 政 放 權(quán) ， 將 資 質(zhì) 有 效 期 由 三 年延 長 為 五 年 。 3.3 科 學(xué) 設(shè) 置 機(jī) 構(gòu) 準(zhǔn) 入 條 件 。 按 照 既 滿 足 安 全 生 產(chǎn)現(xiàn) 實(shí) 需 要 ， 又 鼓 勵(lì) 機(jī) 構(gòu) 綜 合 發(fā) 展 、 做 大 做 強(qiáng) 的 原 則 ， 管 理 辦 法 規(guī) 定 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 的 準(zhǔn) 入 條 件 為 ： 固定 資 產(chǎn) 不 少

22、于 800萬 元 ， 工 作 場(chǎng) 所 面 積 不 少 于 1000平方 米 ， 專 職 安 全 評(píng) 價(jià) 師 配 置 不 少 于 25人 。 管 理 辦法 規(guī) 定 安 全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 的 準(zhǔn) 入 條 件 為 ： 固定 資 產(chǎn) 不 少 于 1000萬 元 ， 工 作 場(chǎng) 所 面 積 （ 含 實(shí) 驗(yàn) 室 ）不 少 于 1000平 方 米 ， 專 業(yè) 技 術(shù) 人 員 不 少 于 25人 。 同時(shí) 按 其 申 請(qǐng) 業(yè) 務(wù) 范 圍 的 多 少 ， 每 增 加 一 個(gè) 業(yè) 務(wù) 范 圍（ 行 業(yè) 領(lǐng) 域 ） ， 按 專 業(yè) 配 比 增 加 5名 專 職 安 全 評(píng) 價(jià) 師（ 檢 測(cè) 檢 驗(yàn)

23、 機(jī) 構(gòu) 增 加 5名 專 業(yè) 技 術(shù) 人 員 ） 。 3.4 強(qiáng) 化 事 中 事 后 監(jiān) 管 。 （ 1 ） 強(qiáng) 化 資 質(zhì) 保 持 ， 管 理 辦 法 規(guī) 定 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 通過 制 定 年 度 監(jiān) 督 檢 查 計(jì) 劃 、 實(shí) 施 “雙 隨 機(jī) 、 一 公 開 ”監(jiān) 管 等 ， 確保 每 三 年 對(duì) 本 部 門 頒 發(fā) 資 質(zhì) 證 書 的 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 監(jiān) 督 檢 查 覆 蓋一 次 。 （ 2 ） 強(qiáng) 化 屬 地 監(jiān) 管 ， 要 求 機(jī) 構(gòu) 在 開 展 現(xiàn) 場(chǎng) 技 術(shù) 服 務(wù) 前 七個(gè) 工 作 日 內(nèi) 書 面 告 知 項(xiàng) 目 實(shí) 施 地 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) ， 接

24、受 資 質(zhì) 認(rèn) 可機(jī) 關(guān) 及 其 下 級(jí) 有 關(guān) 部 門 的 監(jiān) 督 檢 查 。 （ 3 ） 強(qiáng) 化 日 常 執(zhí) 法 ， 要 求 有 關(guān) 部 門 發(fā) 現(xiàn) 機(jī) 構(gòu) 違 法 違 規(guī) 行為 的 ， 依 法 實(shí) 施 處 罰 ， 并 告 知 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 。 （ 4 ） 強(qiáng) 化 聯(lián) 合 懲 戒 ， 提 高 對(duì) 違 法 違 規(guī) 行 為 的 處 罰 力 度 ，對(duì) 失 信 機(jī) 構(gòu) 和 人 員 實(shí) 行 行 業(yè) 禁 入 和 納 入 安 全 生 產(chǎn) 不 良 記 錄 “黑名 單 ”管 理 ， 并 依 法 實(shí) 施 聯(lián) 合 懲 戒 。 （ 5 ） 實(shí) 行 信 息 共 享 ， 以 安 全 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn)

25、機(jī) 構(gòu) 信 息 查 詢系 統(tǒng) 、 國 家 企 業(yè) 信 用 信 息 公 示 系 統(tǒng) 、 全 國 信 用 信 息 共 享 平 臺(tái) 、安 全 評(píng) 價(jià) 師 查 詢 平 臺(tái) 、 注 冊(cè) 安 全 工 程 師 查 詢 系 統(tǒng) 等 為 依 托 ， 及 時(shí) 查 詢 、 公 布 和 共 享 執(zhí) 法 檢 查 、 行 政 處 罰 、 失 信 懲 戒 等 信 息 。 （ 6 ） 引 導(dǎo) 行 業(yè) 自 律 ， 發(fā) 揮 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 自 律 管 理 作 用 ， 積 極推 進(jìn) 信 用 評(píng) 估 、 綜 合 能 力 和 專 業(yè) 能 力 評(píng) 定 等 相 關(guān) 標(biāo) 準(zhǔn) 和 體 系 建設(shè) ， 引 導(dǎo) 機(jī) 構(gòu) 提 升 服 務(wù) 能 力 、

26、質(zhì) 量 和 水 平 ;協(xié) 助 開 展 技 術(shù) 仲 裁 ，促 進(jìn) 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) ， 維 護(hù) 從 業(yè) 秩 序 。 3.5 規(guī) 范 政 府 監(jiān) 管 行 為 。 （ 1 ） 杜 絕 行 政 干 預(yù) ， 要 求 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 及 其 下 級(jí)有 關(guān) 部 門 和 工 作 人 員 不 得 干 預(yù) 機(jī) 構(gòu) 正 常 活 動(dòng) ， 不 得設(shè) 定 或 變 相 設(shè) 定 機(jī) 構(gòu) 從 業(yè) 準(zhǔn) 入 障 礙 。 （ 2） 杜 絕 “ 紅 頂 中 介 ” ， 要 求 應(yīng) 急 管 理 系 統(tǒng) 、各 級(jí) 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 管 部 門 等 所 屬 事 業(yè) 單 位 、 管 理的 社 會(huì) 組 織 及 其 舉 辦 的 企

27、 業(yè) 不 得 申 請(qǐng) 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu)資 質(zhì) 。 （ 3） 明 確 各 方 責(zé) 任 ， 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 對(duì) 其 出 具 的 技術(shù) 服 務(wù) 報(bào) 告 負(fù) 責(zé) ； 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 委 托 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu)為 其 提 供 技 術(shù) 服 務(wù) 的 ， 保 障 安 全 生 產(chǎn) 的 責(zé) 任 仍 由 本單 位 負(fù) 責(zé) ； 相 關(guān) 方 采 信 報(bào) 告 內(nèi) 容 作 出 許 可 或 處 罰 決定 的 ， 對(duì) 其 決 定 事 項(xiàng) 承 擔(dān) 相 應(yīng) 法 律 責(zé) 任 。 應(yīng) 急 管 理 部5 2 號(hào) 文 精 神0 4 應(yīng) 急 管 理 部 關(guān) 于 認(rèn) 真 貫 徹 落 實(shí) 安 全 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 檢驗(yàn)

28、機(jī) 構(gòu) 管 理 辦 法 的 通 知 (應(yīng) 急 2 0 1 9 5 2 號(hào) ): 安全 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 管 理 辦 法 （ 應(yīng) 急 管 理 部 令 第 1號(hào) ， 以 下 簡 稱 管 理 辦 法 ） 已 于 2 0 1 9 年 3 月 2 0 日 公布 ， 將 于 2 0 1 9 年 5 月 1 日 起 施 行 。 出 臺(tái) 管 理 辦 法 是 貫 徹 落 實(shí) 黨 的 十 八 屆 五 中 全 會(huì) 精 神 、 改 革 安 全 評(píng)審 制 度 的 任 務(wù) 要 求 ， 是 落 實(shí) 國 務(wù) 院 “ 放 管 服 ” 改 革精 神 、 優(yōu) 化 便 民 服 務(wù) 的 重 要 舉 措 ， 對(duì) 重 塑 專

29、 業(yè) 機(jī) 構(gòu)監(jiān) 管 體 系 ， 引 領(lǐng) 行 業(yè) 規(guī) 范 發(fā) 展 等 具 有 較 強(qiáng) 的 指 導(dǎo) 意義 。 為 切 實(shí) 做 好 管 理 辦 法 的 宣 傳 、 貫 徹 和 落 實(shí) ，加 強(qiáng) 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 、 安 全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) （ 以 下統(tǒng) 稱 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) ） 管 理 ， 規(guī) 范 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 監(jiān) 管工 作 。 其 主 要 內(nèi) 容 如 下 ： 4.1 準(zhǔn) 確 把 握 核 心 要 義 （ 1 ） 嚴(yán) 格 設(shè) 定 審 批 環(huán) 節(jié) 。 不 得 變 相 增 設(shè) 、 拆 分 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 認(rèn) 可事 項(xiàng) ， 不 得 依 據(jù) 管 理 環(huán) 節(jié)

30、 將 其 設(shè) 定 為 多 個(gè) 許 可 事 項(xiàng) 。 （ 2） 嚴(yán) 禁 變 相 設(shè) 定 許 可 。 不 得 以 備 案 、 登 記 、 年 檢 、 監(jiān) 制 、 認(rèn) 定 、 認(rèn)證 、 審 定 、 要 求 設(shè) 立 分 支 機(jī) 構(gòu) 等 形 式 變 相 設(shè) 定 許 可 。 舊 版 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 資質(zhì) 證 書 關(guān) 于 “ 頒 發(fā) 資 質(zhì) 證 書 后 的 第 二 年 起 ， 每 年 須 進(jìn) 行 年 度 考 核 ， 無 考 核記 錄 則 資 質(zhì) 證 書 失 效 ” 的 要 求 予 以 取 消 。 （ 3） 嚴(yán) 禁 設(shè) 置 準(zhǔn) 入 障 礙 。 不 得 設(shè) 定 區(qū) 域 性 、 部 門 間 或 法 定 許

31、可 范 圍 外的 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 執(zhí) 業(yè) 限 制 ； 嚴(yán) 禁 限 額 管 理 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 數(shù) 量 ， 努 力 營 造 服務(wù) 高 效 、 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) 、 監(jiān) 督 有 力 的 服 務(wù) 市 場(chǎng) 。 （ 4 ） 嚴(yán) 控 中 介 服 務(wù) 事 項(xiàng) 。 除 法 律 法 規(guī) 有 特 殊 規(guī) 定 外 ， 不 得 以 任 何 形 式 要求 申 請(qǐng) 人 委 托 中 介 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 開 展 作 為 行 政 審 批 受 理 條 件 的 有 償 服 務(wù) ， 也 不得 要 求 申 請(qǐng) 人 提 供 相 關(guān) 中 介 服 務(wù) 材 料 。 省 級(jí) 應(yīng) 急 管 理 部 門 、 省 級(jí) 煤 礦 安 全生 產(chǎn)

32、 監(jiān) 管 部 門 （ 以 下 統(tǒng) 稱 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) ） 在 審 批 過 程 中 委 托 開 展 的 技 術(shù) 性服 務(wù) 活 動(dòng) ， 必 須 通 過 競(jìng) 爭(zhēng) 方 式 選 擇 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) ， 服 務(wù) 費(fèi) 用 一 律 由 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī)關(guān) 支 付 并 納 入 財(cái) 政 預(yù) 算 。 （ 5 ） 嚴(yán) 控 審 批 證 明 材 料 。 對(duì) 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 認(rèn) 可 過 程 需 由 申 請(qǐng) 人 提 交的 材 料 實(shí) 行 清 單 管 理 （ 附 件 1 、 附 件 2 ） ， 屬 于 兜 底 性 質(zhì) 的 “ 其 他 材料 ” “ 有 關(guān) 材 料 ” 應(yīng) 逐 一 明 確 ， 切 實(shí) 做

33、 到 沒 有 法 律 法 規(guī) 規(guī) 定 的 證 明 事 項(xiàng) 一律 取 消 。 （ 6 ） 切 斷 中 介 服 務(wù) 關(guān) 聯(lián) 。 項(xiàng) 目 審 批 部 門 、 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 所 屬 事 業(yè) 單 位 、主 管 的 社 會(huì) 組 織 及 其 舉 辦 的 企 業(yè) ， 不 得 開 展 與 本 部 門 行 政 審 批 相 關(guān) 的 中 介服 務(wù) ， 需 要 開 展 的 應(yīng) 與 主 管 部 門 脫 鉤 。 4.2 嚴(yán) 格 履 行 審 批 職 責(zé) 堅(jiān) 持 “ 法 定 職 責(zé) 必 須 為 ， 法 無 授 權(quán) 不 可 為 ” ， 嚴(yán) 格 按 照 中 華 人 民共 和 國 安 全 生 產(chǎn) 法 相 關(guān) 規(guī) 定 履 行

34、 審 批 職 責(zé) ， 落 實(shí) 監(jiān) 管 責(zé) 任 。 （ 1 ） 依 法 對(duì) 礦 山 、 金 屬 冶 煉 和 用 于 生 產(chǎn) 、 儲(chǔ) 存 、 裝 卸 危 險(xiǎn) 物 品 等 相 關(guān)行 業(yè) 領(lǐng) 域 實(shí) 施 安 全 評(píng) 價(jià) 資 質(zhì) 認(rèn) 可 。 （ 2） 依 法 對(duì) 涉 及 人 身 安 全 、 危 險(xiǎn) 性 較 大 的 礦 山 井 下 特 種 設(shè) 備 實(shí) 施 安全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 資 質(zhì) 認(rèn) 可 （ 海 洋 石 油 開 采 特 種 設(shè) 備 許 可 由 海 洋 石 油 天 然氣 開 采 領(lǐng) 域 管 理 辦 法 另 行 規(guī) 定 ） 。 在 國 家 出 臺(tái) 礦 山 井 下 特 種 設(shè) 備 目 錄 之前 ，

35、許 可 范 圍 暫 以 國 家 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 局 關(guān) 于 公 布 執(zhí) 行 安 全 標(biāo) 志 管 理 的煤 礦 礦 用 產(chǎn) 品 目 錄 （ 第 一 批 ） 的 通 知 （ 煤 安 監(jiān) 技 裝 字 2 0 0 1 1 0 9 號(hào) ） 、 國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局 關(guān) 于 金 屬 與 非 金 屬 礦 山 實(shí) 施 礦 用 產(chǎn) 品 安 全標(biāo) 志 管 理 的 通 知 （ 安 監(jiān) 總 規(guī) 劃 字 2 0 0 5 8 3 號(hào) ） 、 國 家 安 全 監(jiān) 管 總局 國 家 煤 礦 安 監(jiān) 局 關(guān) 于 印 發(fā) 煤 礦 在 用 安 全 設(shè) 備 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 目 錄 （ 第 一 批 ）

36、的 通 知 （ 安 監(jiān) 總 規(guī) 劃 2 0 1 2 9 9 號(hào) ） 公 布 的 目 錄 為 依 據(jù) 。 （ 3） 主 動(dòng) 對(duì) 標(biāo) 行 政 許 可 標(biāo) 準(zhǔn) 化 指 引 （ 2 0 1 6 版 ） 要 求 ， 科 學(xué) 細(xì) 化 量化 審 批 服 務(wù) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 壓 縮 自 由 裁 量 權(quán) ， 完 善 審 批 服 務(wù) 考 核 評(píng) 價(jià) 機(jī) 制 ， 積 極 推 進(jìn) 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 審 批 標(biāo) 準(zhǔn) 化 建 設(shè) 。 四 是 要 按 照 “ 誰 審 批 ， 誰 負(fù) 責(zé) ” 原則 ， 建 立 健 全 行 政 審 批 責(zé) 任 制 ， 及 時(shí) 發(fā) 現(xiàn) 并 糾 正 違 規(guī) 審 批 行 為 ， 嚴(yán) 格 履行 審

37、批 后 的 監(jiān) 管 職 責(zé) 。 4.3 強(qiáng) 化 事 中 事 后 監(jiān) 管 要 逐 步 健 全 以 “ 雙 隨 機(jī) 、 一 公 開 ” 監(jiān) 管 為 基 本 手 段 、 以重 點(diǎn) 監(jiān) 管 為 補(bǔ) 充 、 以 信 用 監(jiān) 管 為 基 礎(chǔ) 的 新 型 監(jiān) 管 機(jī) 制 ， 努 力實(shí) 現(xiàn) “ 事 前 管 標(biāo) 準(zhǔn) 、 事 中 管 檢 查 、 事 后 管 處 罰 、 信 用 管 終身 ” 。 （ 1 ） 把 握 要 點(diǎn) 。 要 把 告 知 承 諾 、 自 我 聲 明 、 容 缺 受 理（ 審 批 ） 、 補(bǔ) 充 要 件 等 事 項(xiàng) 作 為 審 批 后 監(jiān) 管 檢 查 的 重 點(diǎn) ， 防止 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu)

38、 “ 先 天 不 足 ” 。 （ 2） 突 出 重 點(diǎn) 。 把 曾 受 過 行 政 處 罰 、 有 不 良 信 用 記 錄 、曾 納 入 有 關(guān) 部 門 “ 黑 名 單 ” 管 理 、 與 生 產(chǎn) 安 全 事 故 有 關(guān) 聯(lián) 的機(jī) 構(gòu) 作 為 監(jiān) 管 重 點(diǎn) ， 防 止 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) “ 帶 病 作 業(yè) ” 。 （ 3） 區(qū) 分 方 式 。 要 把 “ 雙 隨 機(jī) ， 一 公 開 ” 監(jiān) 管 、 年 度 執(zhí)法 檢 查 、 資 質(zhì) 保 持 抽 查 、 信 訪 舉 報(bào) 核 查 等 情 況 區(qū) 分 開 來 ， 防止 針 對(duì) 性 不 強(qiáng) 的 全 面 巡 查 和 隨 意 檢 查 。 要 逐 步

39、 擴(kuò) 大 抽 查 比 例和 范 圍 ， 原 則 上 所 有 行 政 檢 查 都 要 通 過 雙 隨 機(jī) 抽 查 的 方 式 進(jìn)行 ， 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 要 確 保 每 三 年 對(duì) 注 冊(cè) 地 內(nèi) 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 覆 蓋 一 次 。 （ 4） 避 免 重 復(fù) 。 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 重 點(diǎn) 對(duì) 機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 保 持 、 安 全評(píng) 價(jià) 過 程 控 制 執(zhí) 行 、 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 管 理 體 系 運(yùn) 行 等 情 況 實(shí) 施 檢 查 ；礦 山 、 金 屬 冶 煉 、 危 險(xiǎn) 化 學(xué) 品 等 行 業(yè) 監(jiān) 管 部 門 重 點(diǎn) 對(duì) 機(jī) 構(gòu) 執(zhí)行 業(yè) 內(nèi) 法 規(guī) 標(biāo) 準(zhǔn) 、 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè)

40、 報(bào) 告 完 整 性 和 真 實(shí) 性 等 情 況 實(shí) 施檢 查 。 （ 5） 信 息 共 享 。 要 以 安 全 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 信 息 查 詢 系統(tǒng) 、 國 家 企 業(yè) 信 用 信 息 公 示 系 統(tǒng) 、 全 國 信 用 信 息 共 享 平 臺(tái) 、安 全 評(píng) 價(jià) 師 信 息 查 詢 平 臺(tái) 、 注 冊(cè) 安 全 工 程 師 查 詢 系 統(tǒng) 等 為 依托 ， 及 時(shí) 公 布 和 共 享 執(zhí) 法 檢 查 、 行 政 處 罰 、 失 信 懲 戒 等 信 息 。 （ 6） 綜 合 約 束 。 要 暢 通 申 訴 、 投 訴 、 舉 報(bào) 、 通 報(bào) 、 約 談等 管 理 機(jī) 制 ， 對(duì)

41、評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 違 規(guī) 失 信 行 為 ， 要 視 情 節(jié) 采 取警 告 、 約 談 、 通 報(bào) 批 評(píng) 、 行 政 處 罰 等 措 施 ， 對(duì) 出 具 虛 假 報(bào) 告或 證 明 、 違 規(guī) 轉(zhuǎn) 讓 或 出 借 資 質(zhì) 的 機(jī) 構(gòu) ， 要 依 規(guī) 納 入 安 全 生 產(chǎn)不 良 記 錄 “ 黑 名 單 ” 管 理 ， 依 法 實(shí) 施 失 信 聯(lián) 合 懲 戒 。 （ 7） 引 導(dǎo) 自 律 。 發(fā) 揮 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 自 律 管 理 作 用 ， 積 極 推 進(jìn) 信用 評(píng) 估 、 綜 合 能 力 和 專 業(yè) 能 力 評(píng) 定 等 相 關(guān) 標(biāo) 準(zhǔn) 和 體 系 建 設(shè) ， 引 導(dǎo) 機(jī) 構(gòu) 提 升 服

42、 務(wù) 能 力 、 質(zhì) 量 和 水 平 ;協(xié) 助 開 展 技 術(shù) 仲 裁 ， 促進(jìn) 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) ， 維 護(hù) 從 業(yè) 秩 序 。 4.4 持 續(xù) 優(yōu) 化 便 民 服 務(wù) 。 （ 1 ） 除 涉 及 國 家 秘 密 、 商 業(yè) 秘 密 或 個(gè) 人 隱 私 外 ， 資 質(zhì) 認(rèn)可 機(jī) 關(guān) 要 及 時(shí) 、 準(zhǔn) 確 公 開 資 質(zhì) 認(rèn) 可 的 受 理 、 進(jìn) 展 和 結(jié) 果 ， 實(shí)行 “ 陽 光 審 批 ” 。 （ 2） 要 通 過 設(shè) 立 咨 詢 臺(tái) 、 熱 線 電 話 、 電 子 郵 箱 等 方 式 ，及 時(shí) 提 供 咨 詢 服 務(wù) ， 確 保 申 請(qǐng) 人 知 情 權(quán) 。 未 予 批 準(zhǔn) 的 ， 要

43、 在決 定 書 中 告 知 申 請(qǐng) 人 依 法 享 有 申 請(qǐng) 行 政 復(fù) 議 或 提 起 行 政 訴 訟的 權(quán) 利 。 （ 3） 要 建 立 申 請(qǐng) 人 評(píng) 議 制 度 ， 向 社 會(huì) 公 布 本 部 門 舉 報(bào) 投訴 電 話 、 電 子 郵 箱 等 ， 主 動(dòng) 接 受 社 會(huì) 監(jiān) 督 。 （ 4 ） 積 極 推 進(jìn) “ 互 聯(lián) 網(wǎng) +政 務(wù) 服 務(wù) ” ， 逐 步 完 善 網(wǎng) 上 資 質(zhì)申 請(qǐng) 、 受 理 、 核 準(zhǔn) 、 審 批 、 公 示 、 公 告 等 流 程 ， 推 動(dòng) “ 一 網(wǎng)通 辦 ” 工 作 ， 努 力 實(shí) 現(xiàn) 申 請(qǐng) 人 “ 最 多 跑 一 次 ” 。 （ 5 ） 要 將

44、資 質(zhì) 審 批 情 況 、 行 政 處 罰 信 息 等 及 時(shí) 納 入 安 全 評(píng)價(jià) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 信 息 查 詢 系 統(tǒng) ， 便 于 機(jī) 構(gòu) 跨 區(qū) 域 從 業(yè) 接 受 屬地 監(jiān) 管 和 抽 查 ， 便 于 上 級(jí) 管 理 部 門 查 閱 、 抽 查 和 統(tǒng) 計(jì) 審 批 與 處 罰 事 項(xiàng) ， 便 于 社 會(huì) 公 眾 進(jìn) 行 一 攬 子 綜 合 查 詢 （ 信 息 查 詢 系統(tǒng) 使 用 辦 法 另 行 制 定 ） 。 4.5 營 造 公 平 從 業(yè) 環(huán) 境 。 （ 1 ） 破 除 各 種 形 式 行 政 干 預(yù) ， 企 業(yè) 自 主 選 擇 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu)開 展 技 術(shù) 服

45、務(wù) ， 審 批 或 監(jiān) 管 部 門 不 得 強(qiáng) 制 指 定 或 變 相 指 定 服 務(wù)及 收 費(fèi) 、 不 得 違 規(guī) 干 預(yù) 影 響 報(bào) 告 結(jié) 論 。 （ 2） 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 委 托 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 為 其 提 供 技 術(shù) 服 務(wù) 的 ，保 障 安 全 生 產(chǎn) 的 責(zé) 任 仍 由 本 單 位 負(fù) 責(zé) 。 （ 3） 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 對(duì) 其 出 具 的 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 報(bào) 告 承 擔(dān) 相 應(yīng) 法 律責(zé) 任 。 相 關(guān) 方 對(duì) 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 報(bào) 告 組 織 評(píng) 審 或 審 查 的 ， 評(píng) 審 或 審 查意 見 要 形 成 書 面 材 料 并 作 為 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 報(bào)

46、告 的 組 成 部 分 。 專 家 對(duì)評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 報(bào) 告 提 出 修 改 意 見 的 ， 修 改 部 分 須 由 本 人 簽 字 確 認(rèn) 。 （ 4 ） 有 關(guān) 部 門 委 托 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 出 具 報(bào) 告 ， 采 信 其 報(bào) 告 結(jié)論 并 作 出 許 可 或 處 罰 決 定 的 ， 應(yīng) 對(duì) 其 決 定 事 項(xiàng) 承 擔(dān) 相 應(yīng) 法 律 責(zé)任 。 （ 5 ） 要 合 理 界 定 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 出 具 虛 假 失 實(shí) 報(bào) 告 、 報(bào) 告 存有 缺 陷 或 瑕 疵 等 行 為 的 主 觀 故 意 ， 鼓 勵(lì) 機(jī) 構(gòu) 采 用 新 技 術(shù) 、 新 方法 開 展 技 術(shù) 服 務(wù) 活

47、 動(dòng) ， 把 其 敢 于 出 具 結(jié) 論 為 “ 不 合 格 ” 或 安 全 條 件 定 性 為 “ 不 滿 足 ” 的 報(bào) 告 作 為 考 核 其 公 正 性 的 重 要 參 考 。 （ 6 ） 加 大 政 府 購 買 力 度 ， 有 關(guān) 部 門 用 于 行 政 許 可 、 執(zhí) 法 檢 查等 所 需 的 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 服 務(wù) 及 報(bào) 告 ， 宜 采 用 政 府 采 購 方 式 或 設(shè) 置 專項(xiàng) 資 金 予 以 保 障 。 4.6 抓 好 政 策 過 渡 銜 接 。 （ 1 ） 引 導(dǎo) 換 發(fā) 新 版 資 質(zhì) 證 書 。 由 于 現(xiàn) 有 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 資質(zhì) 認(rèn) 可 主 體 多 元

48、、 發(fā) 證 單 位 不 一 、 執(zhí) 業(yè) 地 域 不 同 ， 為 防 止 許可 和 監(jiān) 管 脫 節(jié) ， 切 實(shí) 維 護(hù) 從 業(yè) 秩 序 及 監(jiān) 督 檢 查 的 嚴(yán) 肅 性 和 一致 性 ， 請(qǐng) 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 督 促 、 指 導(dǎo) 現(xiàn) 有 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 盡 快 換發(fā) 新 版 資 質(zhì) 證 書 ， 實(shí) 現(xiàn) 許 可 主 體 統(tǒng) 一 、 審 批 標(biāo) 準(zhǔn) 統(tǒng) 一 、 準(zhǔn) 入條 件 統(tǒng) 一 、 資 質(zhì) 證 書 統(tǒng) 一 。 2 0 1 9 年 1 2 月 底 前 ， 提 出 換 證 申 請(qǐng)并 經(jīng) 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 審 查 合 格 的 ， 準(zhǔn) 予 核 發(fā) 有 效 期 為 五 年 的 新版

49、資 質(zhì) 證 書 ； 2 0 2 0 年 1 月 起 ， 提 出 換 證 申 請(qǐng) 并 經(jīng) 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī)關(guān) 審 查 合 格 的 ， 新 版 資 質(zhì) 證 書 有 效 期 應(yīng) 與 原 資 質(zhì) 證 書 有 效 期保 持 一 致 。 （ 2） 嚴(yán) 格 審 核 資 質(zhì) 準(zhǔn) 入 條 件 。 自 管 理 辦 法 實(shí) 施 之 日起 ， 現(xiàn) 有 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 申 請(qǐng) 換 發(fā) 新 版 資 質(zhì) 證 書 或 申 請(qǐng) 變 更 管 理 辦 法 第 十 二 條 相 關(guān) 內(nèi) 容 的 ， 須 滿 足 管 理 辦 法 第六 條 、 第 七 條 規(guī) 定 的 資 質(zhì) 條 件 ， 經(jīng) 注 冊(cè) 地 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 核

50、 準(zhǔn)后 予 以 換 發(fā) 或 變 更 。 （ 3） 確 保 政 策 銜 接 的 連 續(xù) 性 。 現(xiàn) 有 乙 級(jí) 資 質(zhì) 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu)在 未 按 照 管 理 辦 法 換 發(fā) 新 版 資 質(zhì) 證 書 前 ， 不 得 在 原 資 質(zhì)認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 批 準(zhǔn) 的 行 政 區(qū) 域 外 從 事 法 定 的 安 全 評(píng) 價(jià) 、 檢 測(cè) 檢 驗(yàn)活 動(dòng) 。 現(xiàn) 有 甲 級(jí) 資 質(zhì) 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 跨 省 (自 治 區(qū) 、 直 轄 市 )執(zhí) 業(yè) 、開 展 現(xiàn) 場(chǎng) 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 等 要 嚴(yán) 格 按 照 管 理 辦 法 相 關(guān) 規(guī) 定 進(jìn) 行 ，并 接 受 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 及 其 下 級(jí) 部

51、門 的 監(jiān) 督 檢 查 。 。 （ 4） 是 妥 善 做 好 煤 礦 領(lǐng) 域 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 許 可 和 監(jiān) 管 銜 接工 作 。 請(qǐng) 各 省 級(jí) 煤 礦 安 監(jiān) 局 將 轄 區(qū) 內(nèi) 煤 礦 領(lǐng) 域 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu)的 基 本 情 況 （ 含 機(jī) 構(gòu) 名 稱 、 資 質(zhì) 有 效 期 、 注 冊(cè) 及 辦 公 地 址 、接 受 行 政 處 罰 情 況 ） 報(bào) 應(yīng) 急 管 理 部 規(guī) 劃 財(cái) 務(wù) 司 、 國 家 煤 礦 安監(jiān) 局 安 全 監(jiān) 察 司 ， 并 抄 報(bào) 所 在 省 (自 治 區(qū) 、 直 轄 市 )煤 礦 安 全 生產(chǎn) 監(jiān) 管 部 門 ， 同 時(shí) 要 繼 續(xù) 做 好 資 質(zhì)

52、有 效 期 內(nèi) 煤 礦 領(lǐng) 域 評(píng) 價(jià) 檢測(cè) 機(jī) 構(gòu) 的 監(jiān) 管 工 作 。 此 類 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 換 發(fā) 新 版 資 質(zhì) 證 書 后 ，證 后 監(jiān) 管 職 責(zé) 相 應(yīng) 由 注 冊(cè) 地 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 承 接 。 （ 5 ） 嚴(yán) 格 屬 地 監(jiān) 管 。 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 、 各 省 級(jí) 煤 礦 安 監(jiān) 局 要將 現(xiàn) 有 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 納 入 “ 雙 隨 機(jī) 、 一 公 開 ” 監(jiān) 管 范 圍 ， 防 止 過 渡 期 間 出 現(xiàn) 監(jiān) 管 盲 點(diǎn) 。 請(qǐng) 資 質(zhì) 認(rèn) 可 機(jī) 關(guān) 盡 快 將 承 擔(dān) 評(píng) 價(jià)檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 認(rèn) 可 和 監(jiān) 管 職 責(zé) 的 處

53、室 及 負(fù) 責(zé) 同 志 報(bào) 應(yīng) 急 管 理部 規(guī) 劃 財(cái) 務(wù) 司 。 4.7 多 種 形 式 推 動(dòng) 宣 貫 。 （ 1 ） 應(yīng) 急 管 理 部 將 分 區(qū) 域 、 分 行 業(yè) 做 好 管 理 辦 法 的宣 貫 工 作 ， 選 擇 安 全 監(jiān) 管 重 點(diǎn) 區(qū) 域 、 評(píng) 價(jià) 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 集 中 地 區(qū)開 展 專 題 培 訓(xùn) 、 座 談 研 討 ， 推 動(dòng) 管 理 辦 法 的 深 入 落 實(shí) 。 （ 2） 各 地 要 結(jié) 合 實(shí) 際 ， 組 織 開 展 形 式 多 樣 的 宣 貫 活 動(dòng) ，要 將 管 理 辦 法 的 宣 貫 與 統(tǒng) 籌 做 好 換 發(fā) 新 版 資 質(zhì) 證 書 、 政策 解

54、釋 、 標(biāo) 準(zhǔn) 推 行 和 證 后 監(jiān) 管 等 工 作 結(jié) 合 起 來 ， 做 到 普 法 、宣 貫 、 許 可 、 監(jiān) 管 、 執(zhí) 法 同 步 進(jìn) 行 。 （ 3 ） 要 借 助 門 戶 網(wǎng) 站 、 “ 兩 微 一 端 ” 等 加 大 宣 貫 力 度 ，及 時(shí) 收 集 、 整 理 宣 貫 過 程 中 發(fā) 現(xiàn) 的 共 性 問 題 ， 有 針 對(duì) 性 地 做好 政 策 解 釋 和 答 疑 釋 義 工 作 。 4.8 附件。 （ 1 ） 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 申 請(qǐng) 書 及 材 料 清 單 （ 2） 安 全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 申 請(qǐng) 書 及 材 料 清 單 （ 3

55、） 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 證 書 式 樣 及 編 號(hào) 規(guī) 則 （ 4 ） 安 全 生 產(chǎn) 檢 測(cè) 檢 驗(yàn) 機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 證 書 式 樣 及 編 號(hào) 規(guī) 則 （ 5 ） 安 全 評(píng) 價(jià) 師 專 業(yè) 能 力 與 學(xué) 科 基 礎(chǔ) 專 業(yè) 對(duì) 照 表 （ 6 ） 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 業(yè) 務(wù) 范 圍 與 設(shè) 備 參 照 表 （ 7 ） 部 分 術(shù) 語 解 釋 說 明 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 合 法 執(zhí) 業(yè)應(yīng) 把 握 的 問 題0 5 5.1 應(yīng) 急 管 理 部 1 號(hào) 令 （ 含 配 套 5 2 號(hào) 文 ） 已 正 式 頒 布 并 于2 0 1 9 年 5 月 1 號(hào) 正 式 實(shí) 施 ， 2 0

56、 1 9 年 5 月 1 1 號(hào) 中 國 安 全 生 產(chǎn) 協(xié) 會(huì) 在天 津 組 織 2 0 0 余 家 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 對(duì) 1 號(hào) 令 （ 含 配 套 5 2 號(hào) 文 ） 進(jìn)行 了 宣 貫 。 關(guān) 于 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 的 合 法 執(zhí) 業(yè) 應(yīng) 把 握 的 問 題 主 要 有 以下 幾 點(diǎn) 需 要 清 楚 ： （ 1） 所 有 資 質(zhì) 可 以 從 業(yè) 到 資 質(zhì) 到 期 。 機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 的 合 法 性 和有 效 性 :要 求 必 須 是 相 關(guān) 部 門 頒 發(fā) 的 合 法 資 質(zhì) ， 資 質(zhì) 必 須 在 有效 期 內(nèi) ， 資 質(zhì) 必 須 能 支 撐 所 接 業(yè) 務(wù) ， 報(bào) 告 中 必

57、須 附 資 質(zhì) 影 印件 。 （ 2 ） 技 術(shù) 負(fù) 責(zé) 人 必 須 是 專 職 一 級(jí) 安 全 評(píng) 價(jià) 師 加 高 級(jí) 工 程 師（ 原 來 是 二 級(jí) 以 上 ， 技 術(shù) 負(fù) 責(zé) 人 是 二 級(jí) 的 不 可 以 了 ） ， 同 時(shí)技 術(shù) 負(fù) 責(zé) 人 不 可 以 做 項(xiàng) 目 組 成 員 ； 是 指 本 項(xiàng) 目 審 核 的 技 術(shù) 負(fù)責(zé) 人 ， 如 果 一 個(gè) 公 司 有 幾 個(gè) 技 術(shù) 負(fù) 責(zé) 人 不 承 擔(dān) 本 項(xiàng) 目 技 術(shù) 審核 的 技 術(shù) 負(fù) 責(zé) 人 可 以 做 項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人 。 （ 3 ） 過 程 控 制 負(fù) 責(zé) 人 必 須 是 專 職 安 全 評(píng) 價(jià) 師 ； （ 4 ） 項(xiàng)

58、 目 負(fù) 責(zé) 人 必 須 是 二 級(jí) 以 上 安 全 評(píng) 價(jià) 師 ， 專 指 法 定 評(píng)價(jià) 項(xiàng) 目 ； （ 5 ） 本 次 新 增 加 了 陸 上 油 氣 管 道 運(yùn) 輸 業(yè) ， 其 中 技 術(shù) 支 撐 專業(yè) 之 一 防 腐 專 業(yè) 大 部 分 機(jī) 構(gòu) 沒 有 ， 不 具 備 資 質(zhì) 條 件 最 好 不 要從 業(yè) ； （ 6 ） 原 有 資 格 證 書 還 在 有 效 期 的 乙 級(jí) 機(jī) 構(gòu) 不 得 跨 省 越 界 開展 安 全 評(píng) 價(jià) 工 作 ， 其 他 技 術(shù) 服 務(wù) 可 以 ； （ 7 ） 不 管 是 省 內(nèi) 還 是 省 外 進(jìn) 行 安 全 評(píng) 價(jià) 從 業(yè) ， 必 須 提 前 告知 ；

59、專 指 法 定 評(píng) 價(jià) 項(xiàng) 目 （ 提 前 七 天 告 知 省 級(jí) 的 負(fù) 責(zé) 安 全 生 產(chǎn)綜 合 監(jiān) 督 管 理 的 部 門 ） 。 （ 8 ） 同 一 個(gè) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 安 全 預(yù) 評(píng) 價(jià) 和 安 全 設(shè) 施 竣 工 驗(yàn) 收 評(píng)價(jià) 除 危 險(xiǎn) 化 學(xué) 品 建 設(shè) 項(xiàng) 目 外 （ 原 總 局 4 5 號(hào) 令 有 規(guī) 定 ） 可 以 由同 一 家 安 全 評(píng) 價(jià) 機(jī) 構(gòu) 完 成 。 5.2 印 章 的 合 法 有 效 性 ： 紅 色 印 章 有 防 偽 標(biāo) 志 ， 不 能 彩 色打 印 或 復(fù) 印 。 5.3 簽 字 頁 （ 含 所 有 簽 字 的 地 方 ） 的 合 法 有 效 性

60、： 簽 字 頁 必須 是 黑 、 藍(lán) 鋼 筆 、 毛 筆 或 簽 字 筆 真 筆 簽 字 ， 不 能 是 復(fù) 印 件 和打 印 件 。 5.4 從 業(yè) 人 員 的 合 法 有 效 性 ： （ 1） 兼 職 安 全 評(píng) 價(jià) 師 和 專 職 安 全 評(píng) 價(jià) 師 具 有 同 等 從 業(yè) 資 格和 權(quán) 力 。 （ 2 ） 項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人 必 須 到 勘 察 項(xiàng) 目 現(xiàn) 場(chǎng) ， 同 時(shí) 勘 察 項(xiàng) 目 現(xiàn) 場(chǎng)的 安 全 評(píng) 價(jià) 師 原 則 上 不 少 于 兩 名 ， 且 應(yīng) 該 是 核 心 專 業(yè) 的 安 全評(píng) 價(jià) 師 。 （ 3 ） 參 加 審 查 會(huì) 人 員 必 須 是 技 術(shù) 報(bào) 告 中 的

61、簽 字 人 員 ， 項(xiàng) 目負(fù) 責(zé) 人 必 須 到 場(chǎng) ， 同 時(shí) 現(xiàn) 場(chǎng) 簽 字 和 報(bào) 告 中 的 簽 字 必 須 一 樣 。 5.5 專 家 評(píng) 審 意 見 的 處 理 ： 一 是 專 家 組 意 見 及 專 家個(gè) 人 意 見 必 須 成 為 報(bào) 告 的 組 成 部 分 ； 二 是 專 家 提 出的 修 改 意 見 評(píng) 價(jià) 組 修 改 后 一 定 要 由 專 家 本 人 簽 字 確認(rèn) 方 為 有 效 。 5.6 明 確 專 家 責(zé) 任 ： 技 術(shù) 問 題 及 其 他 合 規(guī) 性 交 由專 家 把 關(guān) 并 負(fù) 法 律 責(zé) 任 。 如 報(bào) 告 的 技 術(shù) 內(nèi) 容 特 別 是對(duì) 項(xiàng) 目 的 現(xiàn) 狀 描 述 的 正 確 與 符 合 性 及 對(duì) 策 措 施 的 針對(duì) 性 和 可 行 性 等 ， 還 有 技 術(shù) 報(bào) 告 與 導(dǎo) 則 或 編 制 大 綱的 符 合 性 ， 技 術(shù) 報(bào) 告 附 圖 、 附 件 的 的 合 法 有 效 性 及全 面 性 等 。 祝 大 家 身 體 健康 工 作 順 利 生活幸 福 ！