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1、淺析科學(xué)發(fā)展觀視域下的我國人口生育政策 　　【摘要】上世紀70年代以來，我國人口經(jīng)歷了一場前所未有的變化，在這個變化過程中，生育政策發(fā)揮了巨大的作用。在計劃生育政策的推動下，迅速的縮短了我國人口再生產(chǎn)從“高出生率，低死亡率，高增長率”到“低出生率，低死亡率，低增長率”的轉(zhuǎn)型時間，為我國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的保障。 　　【關(guān)鍵詞】人口；生育；政策 　　一、我國人口和生育政策的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 　　我國人口和生育政策的相關(guān)概念： 　　1、人口政策 　　人口政策是一個國家根據(jù)本國人口增長過快或人口停止增長而采取的相應(yīng)的政策措施。不同的國家因本國人口的發(fā)展

2、情況不同，采取了不同的人口政策，而且，一個國家的人口政策還會隨著本國人口發(fā)展的實際情況作適當?shù)恼{(diào)整。 　　2、生育政策 　　中國現(xiàn)行生育政策主要是，國家鼓勵公民晚生晚育、提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。 　　3、計劃生育 　　計劃生育的主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。 　　二、我國人口和計劃生育政策施行的主要目標和保障措施 　　1、我國人口和計劃生育政策的主要目標 　?。?）實現(xiàn)最優(yōu)人口規(guī)模

3、 　　1964年國家將計劃生育工作納入計劃經(jīng)濟的范疇，從制定生育政策之初，到目前中國的計劃生育政策目標主要集中在人口數(shù)量和增長率上。經(jīng)過半個世紀幾代人的努力，基本實現(xiàn)了八屆人大四次會議提出的不同階段的人口控制目標，2010年我國總?cè)丝?3.7億人，基本在控制目標以內(nèi)。 　?。?）提高和改善人口質(zhì)量 　　改革開放三十多年來，我國計劃生育政策不斷完善，衛(wèi)生保健事業(yè)迅猛發(fā)展。截至到目前初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度框架，居民衛(wèi)生保健的服務(wù)體系、保障水平不斷提高。 　　2、我國人口和計劃生育政策的保障措施 　　人口和計劃生育目標的實施關(guān)鍵在于制度化。“陳云同志也指出：‘

4、對計劃生育工作要大造輿論，要立法?！惫P者除了立法，還要有人執(zhí)法，在執(zhí)法過程中需要組織保障、法律保障、資金保障，三者缺一不可。 　　三、建國至今我國人口和生育政策的演變分析 　　不同階段我國人口問題的表現(xiàn)不同，尤其是人口生育率和人口增長速度不同，因此實行的政策也有各階段的特點，根據(jù)不同階段不同特點，以及參考許多學(xué)者的論著，將政策演變過程分成六個時期，分別是如下幾個時期。 　　1、鼓勵生育階段（1949年—1953年） 　　新中國成立之初，我國剛剛?cè)〉昧丝谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，由于戰(zhàn)爭、饑餓、疾病等原因，我國在建國之初人口并不多，尤其是勞動力缺乏。為了加快新中國的建設(shè)步

5、伐，我國實行鼓勵生育的政策。 　　2、節(jié)制生育與反復(fù)階段（1954年—1959年） 　　1956年《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟第二個五年計劃的建議報告》中強調(diào)“適當?shù)奶岢?jié)制生育”，并由衛(wèi)生部門負責(zé)節(jié)育工作。 　　3、計劃生育思想復(fù)蘇階段（1960年—1969年） 　　1964年，國務(wù)院成立了計劃生育委員會，部分地方政府設(shè)立了計劃生育工作機構(gòu)，人口和計劃生育工作開始有組織的進行。 　　4、計劃生育政策起步和趨緊階段（1970年—1984年） 　　1982年9月，黨的十二大召開，確定計劃生育是我國的“基本國策”。同年十二月，在我國第五屆人大五次會議上，計劃生育被寫入憲法

6、，計劃生育工作提到了法律的高度，而且被列入我國的根本大法。 　　5、計劃生育政策調(diào)整階段（1984年—1999年） 　　1990年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》指出，繼續(xù)堅定不移的實施計劃生育政策，主要是為了應(yīng)對當時經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善的情況下存在的生育率提高的傾向。 　　6、穩(wěn)定低生育水平階段（2000年至今） 　　2007年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》重申要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，強調(diào)計劃生育工作的重要性。 　　綜上所述，新中國成立之初，提倡自主節(jié)制生育政策。進入上世紀60年代計劃

7、生育政策逐漸得到證實。70年代開始計劃生育工作穩(wěn)步落實。80年代計劃生育工作效果逐漸顯現(xiàn)。90年代開始逐漸強化計劃生育工作。進入新世紀，我國計劃生育工作重點在穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)上，計劃生育工作依然是我國政府工作中的重中之重。 　　四、科學(xué)發(fā)展觀視角下對現(xiàn)行人口與生育政策的完善與調(diào)整 　　1、調(diào)整現(xiàn)行人口和計劃生育政策的可行性分析 　?。?）調(diào)整現(xiàn)行人口和計劃生育政策的必要性 　　隨著時間的推移，我國現(xiàn)行生育政策的負面效應(yīng)越來越突出：人口老齡化嚴重、出生人口性別比過高、少兒人口減少、獨生子女的風(fēng)險問題、城市化需要人口集聚的矛盾等等，這些問題的暴露為我們敲響了警鐘

8、，調(diào)整我國現(xiàn)行人口和生育政策具有必要性。 　　（2）調(diào)整現(xiàn)行人口和計劃生育政策的可行性 　　有人擔(dān)心停止計劃生育后會引起生育率大幅反彈，又不利于人口平穩(wěn)發(fā)展，其實社會越發(fā)達，養(yǎng)育成本越高，生育意愿越低，婚齡、育齡越晚，不孕率越高，生育率也因此就越低。 　　2、計劃生育政策調(diào)整的建議 　　（1）堅持計劃生育的基本國策 　　近年來，我國計生政策改革的呼聲日漸高漲，從兩年前就屢屢有“國家將放開‘單獨’家庭生二胎”的傳言流出，但每次均被官方否認。目前，隨著放開二胎政策的提出，我國很多省份已開始逐步實施放開二胎政策，但具體實施情況要根據(jù)各省具體狀況而定。 　　（2）小

9、步慢行式放寬生育政策，最終達到“二孩加間隔”的政策 　　生育政策是一個比較敏感的話題，一旦放的過開也容易引起生育行為的波動，考慮到短期爆發(fā)性的生育勢能，應(yīng)對生育間隔做出限制，即第一胎和第二胎要相隔四年以上，實行“二孩加間隔”的政策，逐步推進。 　　（3）提高人口文化素質(zhì)，引導(dǎo)民眾自發(fā)控制生育率 　　人口文化素質(zhì)與生育率呈負相關(guān)關(guān)系，人口文化素質(zhì)越高，生育率就越低，能夠起到自發(fā)控制生育率作用。 　　五、結(jié)論 　　總結(jié)過去，正視現(xiàn)實，面向未來，我們需要對未來中國人口走向負責(zé)。無智不明、無勇不破，無信不立，我們需要大智慧、大勇氣調(diào)整我國的生育政策。筆者相信，在各方面的共

10、同努力下，我們一定能找到一條符合人口內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的生育政策之路！ 　　項目　　【參考文獻】 　　[1]馮立天.中國人口政策的過去、現(xiàn)在和將來[J].人口研究，2011（4）. 　　[2]王豐，郭志剛，茅倬彥.21世紀中國人口負增長慣性初探[J].人口研究，2008. 　　[3]陳建先.計生政策與農(nóng)村相關(guān)政策的反思[J].重慶行政，2007. 　　[4]穆光宗，武繼磊，張敏才，等.超低生育率階段的區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略[J].人口學(xué)刊，2008. 　　[5]胡鞍鋼.為何需要調(diào)整人口生育政策[J].人口與發(fā)展，2008. 　　[6]曾鴻.新時期人口政策應(yīng)有新思路[J].問題研究，2010（5）.