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南京市控制性詳細規(guī)劃編制工作規(guī)定 南京市控制性詳細規(guī)劃編制工作規(guī)定 (報審稿) 南京市規(guī)劃局 2005年8月 5 1. 總則 1.1 依據(jù)建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法及實施細則，結(jié)合《南京市城市規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定》（2003）和《南京市規(guī)劃局規(guī)劃編制管理協(xié)調(diào)制度（試行）》（2004）等有關(guān)規(guī)定的要求，制定本規(guī)定。 1.2 本規(guī)定適用于南京市規(guī)劃局組織編制的控制性詳細規(guī)劃，也可用作社會規(guī)劃項目編制組織的參考。 1.3編制組織責(zé)任部門及編制單位應(yīng)按本規(guī)定確定的階段和有關(guān)要求開展控制性詳細規(guī)劃的編制工作，各負其責(zé)。 1.4 本規(guī)定應(yīng)與《南京市控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》配合使用。 2. 規(guī)劃編制工作階段劃分及工作要求 2.1現(xiàn)狀調(diào)查階段 收集、研究規(guī)劃地區(qū)自然條件及歷史資料、社會經(jīng)濟發(fā)展方面的資料、土地利用和城市建設(shè)方面的資料、已有規(guī)劃資料、有關(guān)規(guī)劃建設(shè)動態(tài)信息。 整理規(guī)劃范圍內(nèi)歷史文化資源情況并列表，建立資源點基本情況檔案（資源點分布、基本情況、照片、保護控制圖等）； 整理規(guī)劃范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)單位情況并列表； 整理規(guī)劃范圍內(nèi)公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施情況并列表； 現(xiàn)狀調(diào)查與分析工作需符合《南京市控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》中有關(guān)控制性詳細規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查及規(guī)劃分析的技術(shù)要求。 2.2分析階段 整理地區(qū)現(xiàn)狀特征，分析地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約條件，分析可能的威脅與機遇。 對可能進行規(guī)劃調(diào)整的現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)單位和公共設(shè)施、市政設(shè)施用地，應(yīng)詳細分析土地利用調(diào)整的動因、機會及可能性。 2.3方案階段 經(jīng)過多方案的比選，并整合各有關(guān)規(guī)劃和專項規(guī)劃內(nèi)容，形成方案。各類成果注明“方案成果”。 該階段專項研究應(yīng)包括交通專項研究規(guī)劃和交通影響評價。 2.4報審成果階段 征求地區(qū)政府、有關(guān)專業(yè)部門意見，必要時征求公眾意見后，修改完善方案成果，編制強制性執(zhí)行規(guī)定，執(zhí)行細則圖則和附件，形成初步成果。供專家審查，或進一步征求公眾意見。各類成果注明“報審成果”。 2.5報批成果階段 根據(jù)專家審查意見及公眾意見進一步修改完善規(guī)劃成果，形成報批成果。成果注明“報批成果”。 2.6成果驗收歸檔階段 根據(jù)批復(fù)意見和規(guī)劃局要求制定批復(fù)成果，成果注明“批復(fù)成果”。按有關(guān)要求歸檔。成果數(shù)據(jù)必須經(jīng)驗收并入庫校核無誤，相關(guān)資料歸檔后，規(guī)劃編制工作方可結(jié)束并履行合同有關(guān)條款。 3. 匯報及征求意見的工作要求 3.1從方案階段開始，規(guī)劃編制單位應(yīng)分階段向組織方匯報工作情況，聽取有關(guān)意見和建議。組織方在聽取規(guī)劃編制單位各階段規(guī)劃成果匯報后，應(yīng)整理匯總有關(guān)意見并形成書面修改和完善意見。 3.2 在各工作階段應(yīng)廣泛征求有關(guān)意見。 3.2.1現(xiàn)狀調(diào)查與分析階段需廣泛征求多方面發(fā)展設(shè)想和意見： 征求規(guī)劃單元內(nèi)大單位意見，包括現(xiàn)狀建設(shè)、使用、效益情況，現(xiàn)狀存在問題，單位發(fā)展設(shè)想。 征求市政設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)主管部門意見，包括現(xiàn)狀建設(shè)、使用情況，現(xiàn)狀存在問題，行業(yè)發(fā)展設(shè)想和規(guī)劃，近期建設(shè)計劃。 征求地區(qū)政府（區(qū)政府、管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）意見，包括現(xiàn)狀情況和存在問題，地區(qū)發(fā)展設(shè)想，招商引資情況。 3.2.2在方案階段及報審成果階段應(yīng)組織專家咨詢或?qū)＜艺撟C，聽取專家意見。 3.2.3在報審成果階段應(yīng)征求地區(qū)政府及市政設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)主管部門意見。并考慮進行公眾意見征詢。 報審成果階段應(yīng)通過由組織方的初審以及局技術(shù)委員會終審。 3.3征求有關(guān)部門、地區(qū)政府意見可采取會議討論方式，或書面發(fā)函的方式，原則上應(yīng)要求有關(guān)部門返回書面意見。 征求專家主要采取以南京規(guī)劃委員會名義組織專家咨詢或論證的方式。 征求市民意見可采取規(guī)劃展覽館和規(guī)劃局網(wǎng)站公示的方式，有條件的進行現(xiàn)場公示、或組織市民聽證。 組織方可根據(jù)需要委托有關(guān)主管部門或地區(qū)政府深入征求街道和社區(qū)、當?shù)厥忻?、大單位意見? 4. 分工與責(zé)任 4.1主要分工 組織方對規(guī)劃編制項目負總責(zé)。組織方承擔(dān)規(guī)劃編制組織工作，履行合同有關(guān)責(zé)任。負責(zé)編制總體進度把握，負責(zé)組織有關(guān)會議、聽取匯報并提出意見，負責(zé)技術(shù)把關(guān)和技術(shù)協(xié)調(diào)，負責(zé)后期成果審查、成果報批等工作。 規(guī)劃編制單位負責(zé)具體承擔(dān)規(guī)劃編制技術(shù)工作。按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃，履行合同有關(guān)責(zé)任。 4.2現(xiàn)狀調(diào)查和信息收集的分工與責(zé)任 4.2.1編制單位對現(xiàn)狀調(diào)查資料的真實性、現(xiàn)勢性負責(zé)。 在現(xiàn)狀調(diào)查過程中有困難的，可以向組織方提請幫助。 已建成用地和建筑物已出地面、通過肉眼觀察可以識別的由編制單位負責(zé)調(diào)查土地使用及建設(shè)情況。 4.2.2組織方應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查的配合和協(xié)助工作。 組織方應(yīng)主動提供有關(guān)規(guī)劃資料，并注明規(guī)劃時間、批復(fù)情況和執(zhí)行要求建議（包括遵照執(zhí)行、參照執(zhí)行、參考）等。 在調(diào)查過程中，組織方應(yīng)根據(jù)需要為編制單位開展工作提供協(xié)助，如提供線索、幫助聯(lián)系等。 已經(jīng)進入建設(shè)階段但建設(shè)工程并沒有出地面的規(guī)劃管理動態(tài)信息由組織方負責(zé)及時提供規(guī)劃編制單位。 在現(xiàn)狀調(diào)查階段以后的編制過程中，組織方在審批規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項目時，應(yīng)將審批結(jié)果及時反饋編制單位。復(fù)雜項目應(yīng)聽取規(guī)劃編制單位對該項目的意見和建議。 4.2.3如因組織方?jīng)]有提供有關(guān)規(guī)劃資料和管理動態(tài)信息，而導(dǎo)致規(guī)劃編制不能按合同完成或成果質(zhì)量有問題的，組織方應(yīng)對此負責(zé)，按照局目標任務(wù)檢查督辦和考核獎懲管理有關(guān)要求處理。 如組織方已提供有關(guān)信息（包括有關(guān)規(guī)劃成果和審批情況），編制單位沒有認真閱讀并進行合理考慮而出現(xiàn)規(guī)劃成果質(zhì)量問題的，由編制單位負責(zé)，組織方可根據(jù)合同采取包括扣減合同經(jīng)費等有關(guān)懲罰措施。 4.3 已有規(guī)劃吸收整合的分工與責(zé)任 4.3.1規(guī)劃編制單位應(yīng)本著科學(xué)的態(tài)度認真理解、分析和落實上位規(guī)劃、周邊規(guī)劃、專項規(guī)劃、項目審批結(jié)果（包括在有效期內(nèi)的選址、用地、外部條件、規(guī)劃設(shè)計要點、審定方案、建設(shè)工程許可）對該地區(qū)的要求。 對于近期規(guī)劃局和上級政府批準的“遵照執(zhí)行”的規(guī)劃、項目審批結(jié)果應(yīng)嚴格遵循，如確需調(diào)整的，應(yīng)做出重點說明； 對于通過規(guī)劃局技術(shù)委員會或以規(guī)劃局技術(shù)管理依據(jù)形式下發(fā)的“參照執(zhí)行”的規(guī)劃，原則上遵循，可根據(jù)實際情況進行合理調(diào)整，并做出說明； 對于其他作為“參考”的規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合實際吸收其合理內(nèi)容和要求并進行整合。 4.3.2組織方有義務(wù)認真考慮編制單位做出重點說明的有關(guān)調(diào)整意見，并提出書面確認或其他意見。 4.3.3如編制單位沒有對“遵照執(zhí)行”和“參照執(zhí)行”規(guī)劃的調(diào)整做出專門說明，而組織方在事后認為調(diào)整不當?shù)?，由編制單位負?zé)，組織方可根據(jù)合同采取有關(guān)懲罰措施，如扣減合同經(jīng)費等。 如組織方?jīng)]有對編制單位的調(diào)整建議提出書面意見的，視為默許。 4.4各階段規(guī)劃方案匯報和審查的分工與責(zé)任 規(guī)劃編制單位應(yīng)按照工作階段向組織方進行方案匯報，組織方在聽取每階段規(guī)劃方案匯報后應(yīng)整理形成書面修改完善意見，并及時提交規(guī)劃編制單位。 規(guī)劃編制單位有責(zé)任配合組織方完成有關(guān)咨詢、征求意見、論證、公示和聽證的有關(guān)工作，包括準備材料、參加會議、匯報、解釋等。 4.5有關(guān)意見采納的分工與責(zé)任 規(guī)劃編制單位應(yīng)本著科學(xué)的態(tài)度認真理解和分析組織方、有關(guān)政府和部門、專家、市民提出的意見，對合理的意見應(yīng)予以采納，對沒有采納的意見，應(yīng)有充分理由并做出專門說明。