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1、高等教育財(cái)政撥款體制的國(guó)際比較及其對(duì)我國(guó)的啟示_高等教育體制 　　摘要一國(guó)的高等教育財(cái)政撥款體制是該國(guó)高等教育財(cái)政體制的集中體現(xiàn),它直接影響著高等學(xué)校的終極發(fā)展。目前,高等教育財(cái)政撥款問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)高等教育十大問(wèn)題之一,我國(guó)現(xiàn)行的高等教育財(cái)政撥款方式展還存在一定的問(wèn)題,不利于高等學(xué)校的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育財(cái)政撥款實(shí)施情況,進(jìn)行分析和總結(jié),并與現(xiàn)階段我國(guó)的高等教育撥款體制進(jìn)行比較,得出有益經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。 　　關(guān)鍵詞高等教育;財(cái)政撥款;政府 　　 　　一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景決定了該國(guó)的教育體制和財(cái)政體制,一國(guó)教育體制和財(cái)政體制則決定了該國(guó)的高等教育財(cái)政體制

2、,高等教育財(cái)政的撥款體制又是高等教育財(cái)政體制的集中體現(xiàn)。高等教育財(cái)政撥款體制對(duì)高等學(xué)校的改革和發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響,我國(guó)現(xiàn)行的高等教育財(cái)政撥款方式不利于高等學(xué)校的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。要想真正解決這一問(wèn)題,除了要適時(shí)進(jìn)行國(guó)家內(nèi)部財(cái)政體制改革外,還要從國(guó)際視角分析其他國(guó)家的高教財(cái)政撥款機(jī)制,學(xué)習(xí)其有益的方式和方法,為我所用。這里僅以國(guó)外幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的高教財(cái)政撥款情況為例加以介紹: 　　 　　一、美國(guó)的高等教育財(cái)政撥款 　　 　　美國(guó)的高等教育財(cái)政撥款經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段,從不成熟逐步走向成熟和完善。分析美國(guó)高教財(cái)政撥款體制的歷史進(jìn)程和結(jié)果,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn): 　　1.完善的立法體系。美國(guó)政府在高教財(cái)政撥款上具

3、有完善的兩極立法體系。聯(lián)邦政府 　　的立法多為非強(qiáng)制性的,對(duì)高等教育具有宏觀的指導(dǎo)意義,并且經(jīng)常輔以高校經(jīng)濟(jì)資助;州政府的立法具有強(qiáng)制性,內(nèi)容具體細(xì)致有針對(duì)性。 　　2.專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)憲法雖然沒(méi)有明確規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的義務(wù)和權(quán)限,但聯(lián)邦政府始終沒(méi)有中斷過(guò)對(duì)高等教育的支持。聯(lián)邦對(duì)高教的財(cái)政撥款主要通過(guò)政府各職能部門(mén)和一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成,如教育部、國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部、能源部、健康與人類(lèi)服務(wù)部等。在美國(guó),各州政府擁有直接且廣泛的高等教育管理權(quán)限,不僅在立法上規(guī)范高等教育發(fā)展,而且通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)實(shí)施調(diào)控,由專(zhuān)門(mén)成立的高等教育管理委員會(huì)或協(xié)調(diào)委員會(huì)管理。 　　3.明晰的財(cái)政責(zé)任。美國(guó)高等教育財(cái)政

4、撥款主要體現(xiàn)為對(duì)學(xué)生的資助和高?？蒲袚芸顑蓚€(gè)方面。聯(lián)邦政府的高等教育撥款主要流向一些研究型大學(xué)。州政府對(duì)高等教育的撥款,立足于各自實(shí)際,沒(méi)有什么固定的規(guī)律可循。各州按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)教育的重視程度而自行調(diào)整,有能力的多撥,沒(méi)能力的少撥,撥款差距較大,突出反映了美國(guó)高等教育是以州為管理和統(tǒng)籌核心,撥款的分權(quán)化特征比較明顯。 　　4.公私有別的撥款機(jī)制。美國(guó)私立高校多于公立高校,而且多數(shù)私立高校具有顯赫的社會(huì)背景和地位,這是美國(guó)高等教育的一個(gè)顯著特點(diǎn)。公私立高校學(xué)生入學(xué)人數(shù)是聯(lián)邦政府和州政府對(duì)高校撥款時(shí)考慮的一個(gè)重要因素。聯(lián)邦政府將主要財(cái)政精力和實(shí)力投入在具有高收益的私立高校,對(duì)公立高等院校的撥款

5、僅在10%左右,而州政府基本上承擔(dān)了發(fā)展本州公立高等院校的財(cái)政重任。 　　5.多樣化的撥款模式。美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)撥款方式多樣,主要有增量撥款、公式撥款、合同撥款和協(xié)商撥款四種。增量撥款主要是根據(jù)政府財(cái)政狀況與高等教育發(fā)展的要求,在分析高等院校上一年所從事的教學(xué)、科研等活動(dòng)以及預(yù)算收支后提供一個(gè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額的增長(zhǎng)系數(shù)。公式撥款主要是按生均培養(yǎng)成本計(jì)算撥款,不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目和學(xué)校類(lèi)型,分配權(quán)重不同。合同撥款主要是用于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款,但并不局限于科研撥款,高等院校的教學(xué)、基建等項(xiàng)目都可采用此方法。 　　 　　二、英國(guó)的高等教育財(cái)政撥款 　　 　　與美國(guó)的分權(quán)制不同,英國(guó)的高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要是由中

6、央政府負(fù)責(zé),具有典型的中央集權(quán)性質(zhì)。其基本特點(diǎn)為: 　　1.強(qiáng)制性的中央立法。遵循中央立法是英國(guó)高等教育財(cái)政撥款的前提。中央有關(guān)高等教育的立法一般是原則性的,對(duì)所有高等教育系統(tǒng)具有強(qiáng)制性,各地方必須無(wú)條件地執(zhí)行。 　　對(duì)于具體的高等教育法律方面的要求,則交由各地方議會(huì)制定并執(zhí)行。 　　2.獨(dú)立的撥款機(jī)構(gòu)。英國(guó)高教財(cái)政撥款體制獨(dú)具特色,國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)不是由政府主管部門(mén)向高校直接劃撥,而是通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的高等學(xué)校撥款機(jī)構(gòu)間接下?lián)?即高等教育基金委員會(huì)。也就是說(shuō),政府對(duì)高等教育撥款時(shí)時(shí)刻刻受到專(zhuān)業(yè)的獨(dú)立的組織和機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)督和調(diào)節(jié)。 　　3.重視邊際撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款。在不同時(shí)期英國(guó)政府分別采取過(guò)公式撥款

7、、招標(biāo)撥款、基數(shù)加發(fā)展撥款、核心撥款加邊際、專(zhuān)項(xiàng)撥款等幾種具體形式。與美國(guó)不同的是,英國(guó)政府更為重視由于學(xué)生人數(shù)增加和社會(huì)通貨膨脹所帶來(lái)的邊際效應(yīng),即增量和追加的撥款數(shù)額。除了核心撥款和邊際撥款外,高等教育基金委員會(huì)還設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)撥款,用于資助各校的特別計(jì)劃和項(xiàng)目。 　　4.采取雙重科研撥款模式。英國(guó)政府對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的撥款主要是通過(guò)所謂的雙重科研撥款體制進(jìn)行的。這種雙重科研制度,通常將政府的科研撥款分為經(jīng)常性撥款和項(xiàng)目撥款兩大部分。前者是由高等教育基金會(huì)負(fù)責(zé)的經(jīng)常性撥款,后者是由研究基金會(huì)對(duì)大學(xué)科研的資助,主體是科研項(xiàng)目撥款。 　　 　　三、法國(guó)的高等教育財(cái)政撥款 　　 　　對(duì)于法國(guó)的高教撥款研

8、究,我們集中介紹它的二種撥款方式,這是法國(guó)高教改革取得成功的典型代表。 　　1.獨(dú)有的輔助性小時(shí)撥款。法國(guó)高等教育財(cái)政撥款主要采取的是公式撥款方式,包括三部分,即建筑用地?fù)芸?、活?dòng)撥款和輔助性的小時(shí)撥款。輔助性小時(shí)這種撥款是法國(guó)獨(dú)有的,主要是每個(gè)教員必須任教一定的時(shí)數(shù),當(dāng)一定學(xué)科的教員總教學(xué)時(shí)數(shù)低于實(shí)際所需要的總教學(xué)時(shí)數(shù)時(shí),就需要輔助性的教學(xué)時(shí)數(shù)。上述三部分撥款相加即為一個(gè)高校獲得的公式撥款總額。 　　2.功能多樣的合同撥款。20世紀(jì)80年代以來(lái),法國(guó)高等教育財(cái)政最重大的改革是實(shí)行合同撥款政策。合同撥款政策增強(qiáng)了所有高教機(jī)構(gòu)的活力,改變了政府干預(yù)的形式,在中央政府與大學(xué)之間引進(jìn)協(xié)商談判機(jī)制。從

9、宏觀層面看,合同撥款制增強(qiáng)了教育部的宏觀調(diào)控能力,教育部的職能從具體細(xì)致的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理。從微觀層面看,合同撥款制促進(jìn)了高教機(jī)構(gòu)建立更完善的信息系統(tǒng),產(chǎn)生更有權(quán)威和效能的管理者特別是校長(zhǎng),形成更合理的資金運(yùn)行機(jī)制。 　　 　　四、日本的高等教育財(cái)政撥款 　　 　　日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅猛,主要?dú)w功于日本政府對(duì)教育的高度重視,尤其是高等教育發(fā)展飛速。縱觀日本的發(fā)展歷史,其高等教育財(cái)政撥款體制主要有如下特征: 　　1.完整的法律體系。同歐美國(guó)家一樣,日本高等教育財(cái)政撥款的鮮明特點(diǎn)也是以法律為依據(jù),日本高教的發(fā)展自始至終在各個(gè)方面都受到法律的強(qiáng)烈影響。日本高等教育是以政府為主導(dǎo)型,各級(jí)

10、各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)都必須遵循國(guó)家指定的相關(guān)教育法規(guī)和政策的要求。 　　2.分權(quán)化的財(cái)政責(zé)任。日本中央政府、都道府縣和市共同分擔(dān)高等教育的財(cái)政撥款責(zé)任。中央政府的財(cái)政撥款主要用于國(guó)家教育活動(dòng)的直接開(kāi)支,地方政府負(fù)責(zé)對(duì)公立院校的經(jīng)費(fèi)撥款,私立大學(xué)的政府撥款主要是中央各地方政府的補(bǔ)助金。日本文部省用于高等教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是用于國(guó)立高等教育機(jī)構(gòu)、用于彌補(bǔ)私立高校經(jīng)常性開(kāi)支的撥款補(bǔ)助、用于科學(xué)研究和國(guó)家戰(zhàn)略及創(chuàng)新性研究和用于育英獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。 　　3.多樣化的獎(jiǎng)貸制度。日本高等教育除了實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃外,還附有形式多樣的貸學(xué)金制度。主要是兩種形式,一種是不計(jì)利息的貸學(xué)金,主要是向那些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供;另一種

11、是低息貸學(xué)金,供其他需要的學(xué)生使用。根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,為保證經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué),實(shí)施貸學(xué)金資助的方式有效的促進(jìn)了日本高教的發(fā)展。 　　 　　五、國(guó)外高等教育財(cái)政撥款體制對(duì)我國(guó)的啟示 　　 　　通過(guò)介紹和比較以上幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育財(cái)政撥款體制,我們可以從中得到如下啟示,為我國(guó)高教財(cái)政撥款體制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒: 　　第一,完善的立法體系是高等教育財(cái)政撥款發(fā)揮作用的重要保障。通過(guò)前面的描述和比較,我們可以看出無(wú)論是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家還是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家,在各自高等教育財(cái)政撥款體制的建設(shè)上,都無(wú)一例外的有國(guó)家立法的支持,也就是說(shuō)有完善的立法體系起著支柱

12、性的作用。在立法方面,我國(guó)高等教育立法內(nèi)容有些籠統(tǒng),如《教育法》和《高等教育法》中對(duì)高教財(cái)政撥款問(wèn)題并沒(méi)有具體細(xì)則的規(guī)定,沒(méi)有建立明確系統(tǒng)的體系,高等教育的財(cái)政權(quán)限在中央和地方的分也不明確,還有許多地方亟待加強(qiáng)。因此,我國(guó)高等教育財(cái)政體制建設(shè)的前提是針對(duì)具體國(guó)情和機(jī)構(gòu)體制確立高等教育的相關(guān)立法,強(qiáng)調(diào)中央的宏觀調(diào)控職能。 　　第二,高等教育財(cái)政撥款體制的具體方式受制于該國(guó)高等教育體制的影響。從上述比較來(lái)看,各國(guó)高教財(cái)政撥款的主要范圍基本上都集中在教學(xué)、科研和學(xué)生資助三部分上。但各國(guó)高等教育體制是不同的,在權(quán)限上有的是中央集權(quán)式的,有的是分權(quán)式的,有的又是中央和地方相結(jié)合的,教育體制的不同直接決定

13、和影響著財(cái)政撥款方式的不同。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),不能完全的照搬照抄,必須根據(jù)本國(guó)教育體制的實(shí)質(zhì)選擇財(cái)政撥款方式。具體到高教模式的選擇上,主要還是采用公式撥款、專(zhuān)項(xiàng)撥款和增量撥款模式。當(dāng)然其中每種模式都各有利弊,究竟是采用哪種或是哪幾種需要視具體情況而定。 　　第三,政府要重視對(duì)私立高等院校的財(cái)政支持。私立高等教育是公立高等教育的有益補(bǔ)充,它的積極作用在于能夠緩解高等教育需求的不足,提供更多的高教受教育機(jī)會(huì)。如今,在許多發(fā)達(dá)國(guó)家,恰恰是私立高等教育辦的更好些,成為世界上的名校,激勵(lì)著著公立高教的革新和拓展。在我國(guó),民辦高等教育一直備受歧視,地位低下,不被政府和廣大社會(huì)民眾所支持,民辦高教發(fā)展受到阻礙,

14、資金不足,發(fā)展態(tài)勢(shì)落后。鑒于此,我國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)私立高教的重視,必要時(shí)給予特殊照顧,尤其是財(cái)政上的支持。當(dāng)然,必要的法律規(guī)定和監(jiān)督也是不可或缺的。 　　第四,政府對(duì)高等教育的財(cái)政管理應(yīng)該趨向于間接管理。事實(shí)上,高等教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用管理,政府并不是最佳的人選,因?yàn)檎诟叩冉逃l(fā)展的信息獲取上并不是對(duì)稱(chēng)的。政府在撥款方面的管理主要還是宏觀和間接性的管理,如提供必要的教育信息和進(jìn)行學(xué)生資助,具體事宜最好應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)的組織和部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。在這方面做的比較好是英國(guó),英國(guó)通過(guò)高等教育基金委員會(huì)這一中介組織,將高等教育經(jīng)費(fèi)撥付給高等學(xué)校。一改以往有政府直接劃撥直接管理的弊端,改由中介組織進(jìn)行調(diào)研、分析、

15、管理、劃撥和監(jiān)督,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。對(duì)于我國(guó)高等教育財(cái)政撥款而言,也可以嘗試建立這樣的中介組織。一方面作為政府的延伸機(jī)構(gòu),它能夠通過(guò)運(yùn)用審查評(píng)估、確定項(xiàng)目、制定經(jīng)費(fèi)分配方案等手段來(lái)貫徹政府的教育政策;另一方面作為高校利益的反映機(jī)構(gòu),它能夠?qū)⒏咝５臓顩r反映給國(guó)家政府,保持高校在教學(xué)、科研、管理上各自的特色。 　　第五,建立多渠道籌措教育資金和大學(xué)生資助的制度。目前,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)已成為世界各國(guó)解決教育財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要手段。近些年來(lái),中國(guó)在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)方面已取得了顯著成效,但教育投入不足的狀況仍嚴(yán)重制約著教育的改革與發(fā)展。因此,我們要積極借鑒英美等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)籌措教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)。

16、此外,要大力加強(qiáng)大學(xué)生資助制度。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展來(lái)看,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家就越是重視對(duì)學(xué)生的資助,并且資助額度比較大,范圍也比較廣。我們要在研究國(guó)外大學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上,從我國(guó)國(guó)情和高教的實(shí)際出發(fā),逐步完善我國(guó)高校大學(xué)生的良性資助體系。 　　 　　參考文獻(xiàn) 　　[1]曲恒昌,曾曉東.西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2000:188-191. 　　[2]崔玉平.美國(guó)教育財(cái)政的理論與實(shí)踐[M].?？?海南出版社,2000. 　　[3]陳國(guó)良.教育財(cái)政國(guó)際比較[M].北京:高等教育出版社,2000:67. 　　[4]東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院課題組.高等教育財(cái)政撥款體制的國(guó)際比較[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,x(60). 　　[5]趙慧,劉輝.高等教育財(cái)政撥款體制比較研究及啟示[J].世界教育信息,x(6). 　　[6]王光宇.完善我國(guó)高等教育財(cái)政撥款模式探討[J].北方經(jīng)濟(jì),x(4). 　　[7]馬陸亭.試析我國(guó)高等教育投入制度的改革方向[J].高等教育研究,x:77. 　　 　　作者簡(jiǎn)介:李寧(1982―),女,遼寧鞍山人,碩士,長(zhǎng)春師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師,研究方向:教育經(jīng)濟(jì)與管理。