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行業(yè)資料：________ 建立健全安全生產(chǎn)運行機制 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 8 頁 建立健全安全生產(chǎn)運行機制 近年來，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度重視下，安全生產(chǎn)各項工作水平有了較大提高，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。然而，由于社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況與人們的期望相比，存在一定的差距。據(jù)統(tǒng)計，我國每年發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故90多萬起，造成13多萬人死亡，給無數(shù)個家庭留下了深重災(zāi)難和無限的痛苦，安全生產(chǎn)形勢嚴峻依然存在。要做好安全生產(chǎn)工作，有許多問題要解決，但建立健全相應(yīng)的運行機制十分重要。 完善法律法規(guī)，確保有法可依。法規(guī)制度不健全，必然導(dǎo)致相互推諉，致使工作障礙重重?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，對加強安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用，推進了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。但由于受當時歷史條件、管理體制的限制，有些規(guī)定難以完全適應(yīng)當前工作的需要；有的在某些方面不夠協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些亟待完善的問題。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強安全生產(chǎn)工作，我國雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、全國規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是在國務(wù)院機構(gòu)改革以后，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生很大變化，需要通過立法理順負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負責(zé)某項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關(guān)系，避免在具體問題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。二是安全生產(chǎn)法制仍不完善?！栋踩a(chǎn)法》自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了21年的歷程。雖然在《安全生產(chǎn)法》出臺前，國家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī)，但是這些現(xiàn)在立法的制定年代多數(shù)是在計劃經(jīng)濟體制及其向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期出臺的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當前的形勢和需要?！栋踩a(chǎn)法》雖然出臺了，但安全生產(chǎn)法制建設(shè)在很多方面還不能很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步需要。三是《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)、規(guī)章嚴重滯后?！栋踩a(chǎn)法》到實施到目前為止，所需配套法規(guī)、規(guī)章都還遲遲沒有出臺，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，缺少可以執(zhí)行的明確依據(jù)，以致有些地方、有些部門以為安全生產(chǎn)工作沒有一些基本的規(guī)矩、規(guī)范，隨意性大。四相關(guān)法律法規(guī)未能及時修訂?！栋踩a(chǎn)法》出臺后，許多安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)并沒有及時進行修訂，一些與《安全生產(chǎn)法》有相抵觸的法律法規(guī)也沒及時修訂或廢止。 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃中加以落實，同步協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持經(jīng)濟建設(shè)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的同時推進安全生產(chǎn)。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實解決好安全生產(chǎn)問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發(fā)的勢頭遏制住，維護人的生命權(quán)益、改善人的生存質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境。要建立領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的常設(shè)機構(gòu)，將安全生產(chǎn)建設(shè)納入國家總體改革與發(fā)展的大框架內(nèi)通盤籌劃。規(guī)范設(shè)置、提高權(quán)威、理順關(guān)系，推動地方各級建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)?？h級以上政府要盡快建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體職責(zé)的監(jiān)管機構(gòu)。要進一步調(diào)整和完善地方政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，把在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹安全生產(chǎn)工作，作為一項重要內(nèi)容納入地方政府工作考核體系。 制定產(chǎn)業(yè)政策，加大科技投入。當前一些生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全防范措施較為落后，不利于預(yù)防工作的開展和及時有效地減少事故。加大安全投入，增加安全生產(chǎn)的高科技含量，實行技術(shù)預(yù)防，是當前急需要解決的問題。在產(chǎn)業(yè)政策上，要重視開發(fā)和推廣安全生產(chǎn)技術(shù)，加大國家對安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的投入和政策支持，制定國家安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展計劃和相關(guān)的法規(guī)與政策，制定并實施國家標準化戰(zhàn)略，提高安全生產(chǎn)通用化、標準化和系列化程度，在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)中反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求；將安全生產(chǎn)重點科研發(fā)展方向列入國家科技發(fā)展計劃，圍繞安全領(lǐng)域重大課題，組織開展科研攻關(guān)。制定發(fā)布全國第一批嚴重危及安全的技術(shù)、工藝、設(shè)備淘汰目錄，依法強制淘汰落后。推廣危險源辨識、企業(yè)安全質(zhì)量管理體系等科學(xué)先進的管理方法，進一步擴大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作和交流，學(xué)習(xí)借鑒國外先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗。 強化黨委領(lǐng)導(dǎo)，確保齊抓共管。安全生產(chǎn)工作要真正落到實處，必須堅持和發(fā)揮好黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，連著千家萬戶的安寧。安全生產(chǎn)的最終目的是保護人的生命安全和健康，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的思想和理念。切實抓好安全生產(chǎn)工作，保一方平安，不僅是各級政府的責(zé)任，也是各級黨委的神圣職責(zé)，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。這就要求各級黨委要加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中難題和重大問題。各級政府要切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，抓好安全生產(chǎn)經(jīng)常性教育，強化安全意識，群策群防；加大安全投入，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，科學(xué)預(yù)防；提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育管理能力，著力提高抓安全生產(chǎn)的整體水平。 第 5 頁 共 8 頁 建立健康、安全與環(huán)境管理體系的過程 健康、安全與環(huán)境管理體系是一個系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系，它強調(diào)預(yù)防為主，持續(xù)改進。石油和化工企業(yè)在健康、安全與環(huán)境方面的問題顯得尤為突出，這就要求企業(yè)以主動自覺的方式從管理職能上推動健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進。為實現(xiàn)這一目的，在企業(yè)需要一種系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化的管理機制。健康、安全與環(huán)境管理體系正是這樣一個行之有效的方法工具。 HSE管理體系是一個動態(tài)的按SY/T6276-xx標準要求建立的、不斷發(fā)展和完善的體系，建立體系的過程與保持體系的模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。HSE管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則，它與質(zhì)量管理體系和環(huán)境體系一樣，都是基于一個共同的邏輯框架，體系的建立或運行均是遵守“戴明管理理論”的PDCA模式，按照戴明模式、PDCA模型分為“計劃（Plan）、行動（Do）、檢查（Check）、改進（Aet）”等四個互相聯(lián)系的環(huán)節(jié)。HSE管理體系的建立也可按照這一順序進行，所以在體系建立上也有許多相似之處。 對于不同的企業(yè)，由于其企業(yè)特笥和原有基礎(chǔ)的差異建立健康、安全與環(huán)境管理體系的過程不會完全相同。但總體而言，組織建立健康、安全與環(huán)境管理體系一般要經(jīng)過幾個基本步驟： （1）HSE管理體系建立的準備； （2）初始狀態(tài)評價； （3）HSE管理體系的策劃與設(shè)計； （4）HSE管理體系文件的編制； （5）HSE管理體系試運行； （6）HSE管理體系審核與管理評審。 體系建立過程中應(yīng)注意的問題： （1）HSE管理體系應(yīng)與現(xiàn)行的管理體系相結(jié)合。 無論從事何種活動、產(chǎn)品和服務(wù)的組織，根據(jù)其任務(wù)、需要和特點一般都已經(jīng)建立和保持了一個管理體系即客觀存在著組織機構(gòu)、管理制度、過程和資源。而按標準要求建立HSE管理體系實際上是組織實施健康安全環(huán)境管理，改善組織的健康管理環(huán)境行為，達到可持續(xù)發(fā)展為目的的一種新的運行機制。它不能獨立公司原有的管理體系，是支持而不是取代現(xiàn)行有效的管理體系，是運用標準和規(guī)范原有的HSE管理工作。因此，建立體系的過程就是按標準要求來調(diào)整機構(gòu)、明確職責(zé)、制定目標、加強控制，使HSE管理體系與其全面管理體系融為一個有機的整體。 （2）建立動態(tài)、不斷改進的HSE管理體系。 按標準要求建立HSE管理體系的一個重要特征就是持續(xù)改進，即根據(jù)標準要素所規(guī)定的方針目標、評價、策劃、實施與監(jiān)測、糾正措施、審核和評審等環(huán)節(jié)實施，在按PDCA模式運行過程中對HSE管理體系進行不斷地改進，補充和完善并呈現(xiàn)螺旋式上升。經(jīng)過一個循環(huán)過程，就需要制定新的目標、指標和新的實施方案，調(diào)整相關(guān)要素的功能，使原有管理體系不斷完善，達到一個新的運行狀態(tài)。 （3）應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)自身健康、安全與環(huán)境特點。 由于企業(yè)的性質(zhì)、資源、規(guī)模和風(fēng)險的大小及復(fù)雜程度、員工素質(zhì)等因素千差萬別，企業(yè)的承諾、方針目標、實施方案也應(yīng)該不同，建立HSE管理體系時應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際情況，做到切實可行，實施的結(jié)果能使企業(yè)的HSE管理水平不斷提高。 （4）各類管理體系一體化。 盡管SY/T6276-xx、ISO9000、ISO14000等標準的管理內(nèi)容不同，但都是為了規(guī)范企業(yè)的管理行為，促進國際貿(mào)易和實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，所涉及的要素都是全面管理的一部分，建立和實施管理體系的思路也極為相似，都強調(diào)預(yù)防為主、全過程控制和程序化文件化管理。因此，企業(yè)在建立HSE管理體系時，應(yīng)充分考慮這一客觀事實，根據(jù)自身的規(guī)模和特點，進行機構(gòu)調(diào)整、職責(zé)分配、相互協(xié)調(diào)和資源的合理配置，使各類管理體系之間既有相對獨立性，又能相互協(xié)調(diào)、相互兼容，形成一個完善的全面管理體系。 第 7 頁 共 8 頁 行業(yè)資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 8 頁 共 8 頁