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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 專題 2 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中 的應(yīng)用 二○一○年十 二 月 組織 方式 主編單位： 深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心 參編單位： 天津市城市規(guī)劃信息中心 廣州市城市規(guī)劃自動化中心 項目負責(zé)人：成建國 編制人員： 彭子風(fēng) 陳 貞 閻 丹 陳婷婷 謝 靜 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專題 2 - 1 - 摘 要 本專題主要研究城市空間地理信息和技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用狀況、問題及發(fā)展趨勢。城市空間地理綜合信息 系統(tǒng)實際上就是集合所有城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)于一身的數(shù)字辦公系統(tǒng)。它能根據(jù)業(yè)務(wù)自身的流程特點，實現(xiàn)城市規(guī)劃審批管理、規(guī)劃實施管理、規(guī)劃監(jiān)饋管理的無紙化辦公，并通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺實現(xiàn)對外用戶的公共信息服務(wù)。地理信息在城市規(guī)劃與管理中的應(yīng)用經(jīng)歷了從技術(shù)探索、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、辦公自動化、政務(wù)公開與監(jiān)督等若干階段。目前空間地理信息技術(shù)日漸成熟，已成為各規(guī)劃部門提升規(guī)劃管理水平的不可獲取的重要工具。但也在數(shù)據(jù)保障、技術(shù)支撐、信息共享、運行機制等方面存在較明顯的問題，并且全國各級城市的發(fā)展很不均衡。 隨著時代的進步，規(guī)劃管理業(yè)務(wù)將 不斷對空間地理信息技術(shù)提出新的要求，這包括功能、信息、技術(shù)、體制等全方位的需求。未來發(fā)展中必須充分利用最新的科技成果，在堅持完善規(guī)劃管理辦公自動化水平的基礎(chǔ)上，從辦公模式和辦公理念上引導(dǎo)城市規(guī)劃水平不斷提升，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公、移動辦公，建立科學(xué)的城市規(guī)劃決策支持模型，提供量化的決策依據(jù)等。為此，需要采用科學(xué)、務(wù)實、高效、服務(wù)的發(fā)展策略，完善數(shù)據(jù)與技術(shù)基礎(chǔ)，拓展規(guī)劃管理應(yīng)用，建立科學(xué)合理的配套機制。 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專題 2 i 目錄 1 背景與意義 ................................................................................................................... 1 究背景 .................................................................................................................... 1 究范疇 .................................................................................................................... 1 究目標與意義 ........................................................................................................ 1 2 目的與內(nèi)容 ................................................................................................................... 4 市規(guī)劃管理的基本特征 ........................................................................................ 4 市規(guī)劃管理的工作目的 ........................................................................................ 5 市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容 ........................................................................................ 6 本內(nèi)容 ...................................................................................................... 6 互關(guān)系 ...................................................................................................... 7 市規(guī)劃管理的階段劃分 ........................................................................................ 7 市規(guī)劃的審批管理 .................................................................................. 7 市規(guī)劃的實施管理 .................................................................................. 8 市規(guī)劃的監(jiān)饋管理 ................................................................................ 10 3 現(xiàn)狀與問題 ................................................................................................................. 12 展歷程 .................................................................................................................. 12 用現(xiàn)狀 .................................................................................................................. 12 據(jù)體系應(yīng)用現(xiàn)狀 .................................................................................... 12 術(shù)架構(gòu)搭建現(xiàn)狀 .................................................................................... 13 題系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀 .................................................................................... 18 點優(yōu)勢 .................................................................................................... 22 型案例 .................................................................................................................. 23 京的政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺 ........................................ 23 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 津的“一網(wǎng)通”工程 ............................................................................ 23 州的規(guī)劃管理信息系統(tǒng) ........................................................................ 26 漢的規(guī)劃管理協(xié)同辦公平臺 ................................................................ 28 京的第三代城市規(guī)劃信息系統(tǒng) ............................................................ 30 沙的電子一張圖 .................................................................................... 33 慶的規(guī)劃電子政務(wù)圖文一體化平臺 .................................................... 34 都的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理平臺 ................................................................ 36 州的辦公及電子政務(wù)系統(tǒng) .................................................................... 37 圳的規(guī)劃和國土資源電子政務(wù)平臺 .................................................... 39 在問題 .................................................................................................................. 48 據(jù)保障缺失 ............................................................................................ 48 術(shù)支撐不足 ............................................................................................ 49 息共享困難 ............................................................................................ 50 行機制失范 ............................................................................................ 51 際效益難顯 ............................................................................................ 51 持工具缺乏 ............................................................................................ 51 國發(fā)展不均 ............................................................................................ 52 它問題 .................................................................................................... 52 4 需求與目標 ................................................................................................................. 54 劃管理業(yè)務(wù)需求 .................................................................................................. 54 能需求 .................................................................................................... 54 息需求 .................................................................................................... 57 術(shù)需求 .................................................................................................... 60 部需求 .................................................................................................................. 61 觀趨勢要求 ............................................................................................ 61 術(shù)前景要求 ............................................................................................ 65 設(shè)目標 .................................................................................................................. 70 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專題 2 5 策略與建議 ................................................................................................................. 72 展策略 .................................................................................................................. 72 施建議 .................................................................................................................. 72 善數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ) .................................................................................... 72 展規(guī)劃管理應(yīng)用 .................................................................................... 73 立有效配套機制 .................................................................................... 73 動計劃 .................................................................................................................. 74 6 參考文獻 .................................................................................................................... 75 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專題 2 1 1 背景與意義 究背景 在城市化與全球信息化這兩大浪潮的推動下，建設(shè) “ 數(shù)字城市 ” 已經(jīng)成為城市發(fā)展的必然趨勢，也是推動人類社會邁向信息社會，促使城市社會經(jīng)濟變革的戰(zhàn)略舉措。城市向信息化的邁進，為城市規(guī)劃帶來了重大變革機遇，也對城市規(guī)劃與管理提出了更高的要求。 隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)、 3S、 信息獲取和處理技術(shù)的成熟，以及他們在城市生產(chǎn)、管理和研究中日益廣泛的應(yīng)用，不僅給城市規(guī)劃提供了全新的技術(shù)手段，提升了人們對城市本質(zhì)的認知能力和程度，同時也極大地推動了城 市規(guī)劃新的理論與方法的出現(xiàn)。在信息化進程中，城市規(guī)劃和管理則會逐漸演變成為依賴數(shù)字化的城市信息進行決策的過程，這種決策系統(tǒng)的科學(xué)化程度直接影響到管理的效率和質(zhì)量。這就要求城市規(guī)劃和管理工作者的工作理念和思維方式發(fā)生重大變革，使之從面向傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的物質(zhì)與社會規(guī)劃轉(zhuǎn)向更多地包括城市全面信息化，以及數(shù)字城市發(fā)展所涉及到的技術(shù)與信息規(guī)劃。 在這種情形下，空間地理信息技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用是城市規(guī)劃管理部門自身建設(shè)的迫切要求，開展相關(guān)研究課題具有重要時代背景和現(xiàn)實意義。 究范疇 鑒于城市規(guī)劃工作內(nèi)容的復(fù)雜性， 特對本專題報告研究范疇說明如下： （ 1）因課題組專門 設(shè)置有 “ 決策支持 ” 專題，本專題中地理信息技術(shù)在規(guī)劃管理工作的應(yīng)用 界定為 日常業(yè)務(wù)，不涉及決策支持。 （ 2）文中所提規(guī)劃管理業(yè)務(wù)也僅針對與城市規(guī)劃審批、實施、監(jiān)督反饋直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，如 “ 規(guī)劃選址 ” 、 “ 一書三證 ” 等，不包括諸如土地使用權(quán)管理、測繪管理等。 究意義 本專題 研究主要針對城市空間地理信息和技術(shù)在城市規(guī)劃管理工作中的應(yīng)用 。在分析城市規(guī)劃管理工作內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對地理信息和技術(shù)在 規(guī)劃管理中的功能需求、信息需求、技術(shù)需求進行分析， 歸納其數(shù)據(jù)體系和技術(shù)架構(gòu)在國 內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀， 總結(jié)國內(nèi)典型城市案例，并對地理信息技術(shù)在規(guī)劃管理工作中的發(fā)展趨勢進行展望。 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 2 隨著城市化進程的加快，傳統(tǒng)的規(guī)劃與管理手段已不能適應(yīng)城市的飛速發(fā)展。城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一系列問題，如用地緊張、交通擁擠、能源不足、 環(huán)境污染 等，對城市的規(guī)劃與管理提出了更高、更新的要求。在這種背景下，以遙感（ 地理信息系統(tǒng)（ 全球定位系統(tǒng)（ 虛擬現(xiàn)實（ 主體的新技術(shù)體系 —— 空間地理信息技術(shù)，成為了適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā) 展客觀需求的新技術(shù)、新方法。發(fā)展空間地理信息技術(shù)在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 的環(huán)境成熟。 （ 1） 是深化信息資源利用，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要 信息資源，特別是空間地理信息資源是國家重要的戰(zhàn)略資源。開發(fā)利用空間地理信息資源是國家信息化的重要信息化工作。 2004 年 12 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā) “ 關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 ” （中辦發(fā)【 2004】 34 號），要求 “ 高度重視信息資源開發(fā)利用對促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用 ” 。強調(diào)指出： “ 加強信息資源的開發(fā)利用，有利于促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型社會 ” 。國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（ 2006－ 2020 年）將加強信息資源的開發(fā)利用作為國家信息化 發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并明確提出： “ 加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù) ” 。中國的城市已面臨著環(huán)境資源承載力難以為繼的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展空間信息技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用是提高發(fā)展質(zhì)量、節(jié)約發(fā)展成本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑。 （ 2） 是推動各地數(shù)字城市建設(shè)，提高城市管理水平的需要 信息技術(shù)近十幾年來得到了飛速的發(fā)展和廣泛的傳播，其重要意義和對人類深遠的影響舉世公認。特別是“ 數(shù)字 地球”和“數(shù)字城市”的概念提出后，在全球引起了震動和巨大反響，也引起國家有關(guān)主管部門的高度重視和積極支持。數(shù)字化的意 義不僅是體現(xiàn)了一種技術(shù)，而是向人類展現(xiàn)了一種新的生存方式，代表了未來的發(fā)展方向 ，它為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供空間信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為城市空間管制提供技術(shù)平臺，從而有力促進城市規(guī)劃、土地管理、城市交通、環(huán)境保護、市政管理、社會治安、疫情監(jiān)控、人口管理、應(yīng)急指揮等專業(yè)系統(tǒng)的有效運作，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。 （ 3） 是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決信息共享瓶頸的需要 空間基礎(chǔ)信息是城市最基本的信息。目前，城市對空間基礎(chǔ)信息的需求和應(yīng)用已越來越迫切和廣泛?？臻g信息共享一直是制約信息資源利用，特別是空間信息資源利用 的瓶頸。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專題 2 3 發(fā)展空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用是創(chuàng)新空間基礎(chǔ)信息共享模式的必要手段，能徹底改變 “ 離線拷貝 ”的落后共享模式，解決數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)更新困難、版本不一致等方面的問題，提高空間基礎(chǔ)信息共享的高效性、安全性、時效性。 （ 4） 是優(yōu)化空間資源集約配置，提供政府決策支持的需要 中國的城市發(fā)展到今天，正面臨著資源、環(huán)境、人口的嚴重制約，迫切需要以科學(xué) 規(guī)劃 為先導(dǎo)，實現(xiàn)新型的城市建設(shè)和管理模式，全面整合并充分利用城市信息資源，提高規(guī)劃決策工作的科學(xué)性和效率，而發(fā)展空間地理信息技術(shù)，正是能夠高效整合資源，優(yōu)化空間配置，提高資源利用 效率，加大效益產(chǎn)出，支持科學(xué)決策與空間管制的有效手段。 （ 5） 是促進政府服務(wù)社會公眾，構(gòu)建服務(wù)類型政府的需要 政府信息資源是社會信息資源的重要組成部分。政府利用豐富的信息資源服務(wù)社會，正是當(dāng)前各級政府建立服務(wù)型政府的要求。城市空間地理信息平臺，將有效整合 政府 各部門信息資源，統(tǒng)一標準，對政府各部門加快信息資源開發(fā)和利用起到推動作用，為政府各部門創(chuàng)造有利條件，使其積極開展對企業(yè)和公眾的服務(wù)，在此基礎(chǔ)上進一步向公眾增加服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 4 2 目的與內(nèi)容 市規(guī)劃管理的 基本特征 城市規(guī)劃管理是指城市 人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門通過行政手段，使城市的各項建設(shè)納入科學(xué)合理的軌道，保證城市規(guī)劃的順利實施，合理地利用城市土地，保障城市安全，減少環(huán)境污染，協(xié)調(diào)城市各項功能的正常發(fā)揮 。 城市規(guī)劃管理中的管理者是城市規(guī)劃管理人員，被管理者是城市規(guī)劃的編制者和建設(shè)活動的實施者。管理對象是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設(shè)活動。在規(guī)劃管理活動中，規(guī)劃管理者通過管理對象作用于被管理者，從而達到預(yù)期的管理目標。在規(guī)劃管理活動中，管理者和被管理者的關(guān)系不是一種直接的關(guān)系，而是經(jīng)過許多中間環(huán)節(jié)作用于被管理者。這些中間環(huán)節(jié)就是規(guī) 劃管理的依據(jù)和手段，如管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理程序、管理措施和管理方法等。規(guī)劃管理者只有熟練地掌握這些管理依據(jù)和手段，才能很好地實施管理。 城市規(guī)劃管理具有很多特征，如綜 合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等； 其中以下 述 五個方面的 雙重 特征 最 為重要： （ 1） 服務(wù)和制約的雙重性特征 從管理職能來看，城市規(guī)劃管理的目標是為城市建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù) ； 但為了城市的公共利益需要采取控制措施，也就是制約，使各項建設(shè)不影響城市根本的、長遠的利益。 （ 2） 宏觀管理和微觀管理的雙重性 從管理對象來看，城 市規(guī)劃管理的對象是整個城市，但面對的卻是具體的建設(shè)工程，既有宏觀對象，又有微觀對象；既要有政策觀念、法制觀念和全局觀念，又要正確處理局部與整體、需要與可能的關(guān)系；既要從大處著眼，又要從小處著手，把每項規(guī)劃或每項建設(shè)工程放在城市大范圍內(nèi)考察，不能只是就事論事地處理問題。 （ 3） 專業(yè)和綜合的雙重性 從管理內(nèi)容來看，城市規(guī)劃管理是一項專業(yè)性很強的技術(shù)行政管理，但它與城市管理中的其他管理又有著廣泛的聯(lián)系，在處理許多實際問題時具有綜合性，需要規(guī)劃管理部門作系統(tǒng)分析和綜合平衡，往往作為牽頭單位需要進行協(xié)調(diào)和綜合。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專題 2 5 （ 4） 管理階段性和長期連續(xù) 性 的雙重性 從管理過程來看，通過建設(shè)和改造來改變城市的布局和形態(tài)，需要一個歷史發(fā)展過程，但它的建設(shè)和改造速度又要與當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會狀況相適應(yīng)，而一項項建設(shè)用地和建設(shè)工程的審批積累起來又會對城市的未來發(fā)展產(chǎn)生影響。這種階段性和長期連續(xù)性的特征，要求城市規(guī)劃管理者在處理具體問題時要留有余地，能靈活應(yīng)變，同時要有立足當(dāng)前、放眼長遠、遠近結(jié)合、慎重決策的思想。 （ 5） 規(guī)律性和能動 性 的雙重性 從管理方法來看，城市規(guī)劃管理既要按照城市規(guī)劃理論，即以城市發(fā)展規(guī)律作為指導(dǎo)，又在具體問題處理中要 同時就新情況、新問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的土地調(diào)整、布局調(diào)整進行創(chuàng)造性（即能動性）的工作，其取得成功的范例，又可能是城市規(guī)劃理論的發(fā)展。 市規(guī)劃管理的 工作 目 的 城市規(guī)劃管理工作的主要目的包括以下幾個方面： （ 1） 保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的施行和政令的暢通。 城市規(guī)劃和建設(shè)的法律、法規(guī)，是調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中各種社會關(guān)系的主要依據(jù)。政府為保證城市建設(shè)健康有序的進行，還適時地頒布有關(guān)的方針、政策、命令，它們都體現(xiàn)了公眾的根本利益，是我們規(guī)劃建設(shè)和管理城市的根本途徑。城市規(guī)劃管理是一項行政管理工作，不論制 定城市規(guī)劃及其法律規(guī)范文件，還是對建設(shè)用地和建設(shè)活動進行規(guī)劃管理，都必須據(jù)以執(zhí)行。它既是管理的方法，又是管理的目的。 （ 2） 保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 城市是社會、經(jīng)濟發(fā)展的載體，是人類物質(zhì)文明和精神文明的聚集地，是市民的住區(qū)。城市的建設(shè)和發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟、社會的發(fā)展，為市民提供良好的生活、工作、學(xué)習(xí)和休閑環(huán)境。城市規(guī)劃及其管理的任務(wù)，就是要不斷完善和拓展城市功能，不斷改善和優(yōu)化人們的社會生活環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，滿足市民日益增長的對物質(zhì)、文 化和環(huán)境的需求。 （ 3） 保障城市各項建設(shè)納 入 城市規(guī)劃的軌道，促進城市規(guī)劃的實施。 城市規(guī)劃作為一個實踐過程，它包括編制、審批和實施三個環(huán)節(jié)。有了城市規(guī)劃不等于城市自然而然地建設(shè)城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 6 好，還必須通過城市規(guī)劃實施管理，使各項建設(shè)遵循城市規(guī)劃的要求組織實施。城市規(guī)劃的實施受到各種因素和條件的制約，這就需要通過城市規(guī)劃管理協(xié)調(diào)處理好各種各樣的問題。由于各種因素和條件的發(fā)展、變化，在城市規(guī)劃實施過程中，還需要通過城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃不斷加以完善、補充和優(yōu)化。因此城市規(guī)劃管理既是城市規(guī)劃的具體化，也是城市規(guī)劃不斷完善、深化的 過程。城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理是相輔相成的。 （ 4） 保障公共利益，維護相關(guān)方面的合法權(quán)益。 城市規(guī)劃管理是城市政府的行政職能，這就要求城市規(guī)劃的編制、審批和實施管理必須保障城市發(fā)展的整體的、長遠的利益，體現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，具有公正性、效益性、民主性。對于侵犯公共利益和相關(guān)方面權(quán)益的行為必須予以制約、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保障公共利益和相關(guān)方面的權(quán)益不受侵犯，正確行使政府管理職能。 市規(guī)劃管理的 主要 內(nèi)容 本內(nèi)容 城市規(guī)劃管理主要包括以下內(nèi)容： （ 1） 城市規(guī)劃審批管理。 主要負責(zé) 審批 城市規(guī)劃。城市 規(guī)劃編制和審批是個連續(xù)的過程。城市規(guī)劃組織編制管理是制定城市規(guī)劃的前期管理工作，城市規(guī)劃的審批管理是制定城市規(guī)劃的后期管理工作。為了保證城市規(guī)劃的編制質(zhì)量，則還需要對城市規(guī)劃設(shè)計單位進行資質(zhì)管理工作。 （ 2） 城市規(guī)劃實施管理。 它是圍繞從建設(shè)工程的計劃、用地到建設(shè)而展開的，管理工作貫穿于建設(shè)的全過程。歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理是對歷史文化遺產(chǎn)的保護及其空間環(huán)境的控制，是一項相對獨立的特殊性工作，它是貫穿在建設(shè)項目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃管理工作之中的。由于建設(shè)工程性質(zhì)的多樣性，其形態(tài)和管理操作要求不盡一致， 因此將建設(shè)工程分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三項內(nèi)容分別管理。這三者互相密切聯(lián)系，如管線工程的站點是建筑工程規(guī)劃管理的內(nèi)容，它又是管線工程的重要組成部分；又如管線工程的敷設(shè)與市政道路密切相關(guān)，兩者關(guān)系極為密切，需要互相配合。再如市政交通工程的發(fā)展，出現(xiàn)了高架道路，城市輕軌等，這類構(gòu)筑物的規(guī)劃管理，既要考慮市政交通工程的系統(tǒng)性，又與建筑工程規(guī)劃管理密切相關(guān)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專題 2 7 （ 3） 城市規(guī)劃監(jiān) 饋 管理。 它主要負責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)工作。它的工作任務(wù)是執(zhí)行行政檢查，實施行政處罰。 互關(guān)系 城 市規(guī)劃編制、審批和實施是一個實踐的過程。經(jīng)批準的城市規(guī)劃，通過城市各項建設(shè)來實施。城市規(guī)劃管理作為一個系統(tǒng)來分析，如果將城市規(guī)劃的組織編制與審批管理作為決策層面的管理，則城市規(guī)劃實施管理則是執(zhí)行層面的管理，城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查則是反饋層面的管理，每個層面的管理活動由若干基本要素構(gòu)成，三者構(gòu)成城市規(guī)劃管理的封閉系統(tǒng)。上述三個層面的管理互相聯(lián)系、互相影響，形成一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài) （ 見 圖 2。 圖 2市規(guī)劃管理的主要層次和內(nèi)容 市規(guī)劃管理的階段劃分 市規(guī)劃 的 審批管理 城市規(guī)劃 的 審批管理，是城市人民政府為實現(xiàn)一定時期經(jīng)濟、社會發(fā)展目標，為市民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，依法組織編制和審批城市規(guī)劃的行政管理行為。城市規(guī)劃組織編制和審批管理應(yīng)該體現(xiàn)依法行政的要求，在管理操作中主要有以下 方面 ： 城市規(guī)劃 管理 城市規(guī)劃的審批管理 城市規(guī)劃的實施管理 城市規(guī)劃的監(jiān)饋管理 城市規(guī)劃組織編制管理 城市規(guī)劃審批 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理 建設(shè)用地規(guī)劃管理 建設(shè)工程規(guī)劃管理 建設(shè)工程規(guī)劃批后管理 查處違法用地 /建設(shè) 城市規(guī)劃設(shè)計單位資 質(zhì)管理 歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理 建筑工程規(guī)劃規(guī)劃管理 市政管線工程規(guī)劃規(guī)劃管理 市政交通工程規(guī)劃規(guī)劃管理 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 8 （ 1） 組織編制和審批城市規(guī)劃的有關(guān)主體是否具有法定資格。 組織編制和審批城市規(guī)劃涉及三方面的主體是 否合法的問題：一是組織編制單位是否具有法律、法規(guī)授權(quán)組織編制該類城市規(guī)劃的資格；二是審批單位是否具有法律、法規(guī)授權(quán)審批該類城市規(guī)劃的資格；三是編制該項城市規(guī)劃的單位是否有法定的相應(yīng)的城市規(guī)劃編制資質(zhì)。 （ 2） 城市規(guī)劃編制的內(nèi)容是否符合依法規(guī)定的基本要求，是否科學(xué)合理。 城市規(guī)劃編制的內(nèi)容應(yīng)該符合依法規(guī)定的基本要求，應(yīng)該與上一層面的城市規(guī)劃相銜接。由于各地的環(huán)境不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平有差異，反映到城市規(guī)劃編制的內(nèi)容上，一定要符合實際，實事求是。要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，要符合國家和政府的有關(guān)方針政策，要體現(xiàn)城 市的地方特點。 （ 3） 組織編制和審批城市規(guī)劃的 過程是否符合程序規(guī)范 。 對規(guī)劃編制審批過程進行全程跟蹤管理，保證工作進度和編制質(zhì)量， 并 按程序規(guī)定組織 各項協(xié)調(diào)工作，包括 代擬編制計劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃調(diào)研，進行初步審查，組織公開展示，收集公眾意見，組織部門協(xié)調(diào)，組織專家評審會，組織各層次審查會議，統(tǒng)籌編制計劃，把握成果質(zhì)量，印制和發(fā)送規(guī)劃成果，并配合綜合計劃處進行規(guī)劃合同審定、配合秘書處開展規(guī)劃宣傳等工作。 市規(guī)劃 的 實施管理 城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容，取決于城市規(guī)劃實施管理的任務(wù)。它反映了 城市規(guī)劃實施 要求和行政管理職能 的要求。就城市規(guī)劃實施要求來看， 一是 要管好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的使用 ， 二 是管好各項建設(shè)工程的安排 。 建設(shè)用地管理 主要業(yè)務(wù)包括：建設(shè)項目用地選址和用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地 批準 、以及土地使用權(quán)出讓等。 （ 1） 建設(shè)項目用地選址和用地預(yù)審 建設(shè)項目選址，顧名思義，它是選擇和確定建設(shè)項目建設(shè)地址。它是各項建設(shè)使用土地的前提，是城市規(guī)劃實施管理對建設(shè)工程實施引導(dǎo)、控制的第 —— 道工序，是保障城市規(guī)劃合理布局的關(guān)鍵。該項工作審核的內(nèi)容有包括 建設(shè)項目的基本情況 ， 建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào) ， 建設(shè)項目與 城市交通、通訊、能 源、市政、防災(zāi)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件的銜接與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專題 2 9 協(xié)調(diào) ， 建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市居住區(qū) 及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào) ， 建設(shè)項目與城市環(huán)境保護規(guī) 劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護規(guī)劃、城市歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào) ，交通和市政設(shè)施選址的特殊要求 ，珍惜土地資源、節(jié)約使用城市土地， 建設(shè)項目盡量不占、少占良田和菜地，盡可能挖掘現(xiàn)有城市用地的潛力，合理調(diào)整使用土地 ，以及 綜合有關(guān)管理部門對建設(shè)項目用地的意見和要求 等 。 （ 2） 建設(shè)用地規(guī)劃 許可 建設(shè)用地規(guī)劃 許可 是城市規(guī)劃和城市設(shè)計成果在城市空間中落實的最核心控制程序，是 依據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法 律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，對建設(shè)單位所申報的建筑工程或交通市政工程中獨立占地的場、站工程用地的規(guī)劃設(shè)計要求進行審查，對于符合法定條件和標準的申請，準予行政許可并核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》?？刂菩栽敿氁?guī)劃 /法定圖則、城市設(shè)計和詳細藍圖的主要控制要點將在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及其附屬文件中予以充分表達 。建設(shè)用地規(guī)劃管理的主要內(nèi)容 包括 核定土地使用性質(zhì) 、 核定土地開發(fā)強度 、 確定建設(shè)用地范圍 、核定土地使用 ，以及 其他規(guī)劃管理要求 等。 設(shè)工程規(guī)劃管理 建設(shè)工程規(guī)劃管理早于現(xiàn)代城市規(guī)劃制度的建立。在現(xiàn)代城市規(guī)劃概念產(chǎn)生以前，作為 建設(shè)工程規(guī)劃管理的雛形，在某些城市已有不同程度的規(guī)則、法令約束，通過審核發(fā)證，以保證公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀等公共權(quán)益方面的要求。隨著現(xiàn)代城市規(guī)劃制度的建立和城市規(guī)劃工作的發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)劃管理已成為城市規(guī)劃管理的一個非常重要的管理環(huán)節(jié)。建設(shè)工程類型繁多、性質(zhì)各異，歸納起來可以分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三大類。這三類建設(shè)工程形態(tài)不一，特點不同，城市規(guī)劃實施管理需有的放矢、分類管理。 具體涉及業(yè)務(wù)如下： （ 1） 城市與建筑設(shè)計管理 。 主要業(yè)務(wù)包括：建設(shè)工程方案設(shè)計核查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工 程施工圖備案、建設(shè)工程規(guī)劃驗線核準 等。 （ 2） 市政交通管理 。 主要業(yè)務(wù)包括：市政交通工程方案設(shè)計核查、市政交通工程建設(shè)用地規(guī)劃許可、市政交通工程初步設(shè)計核查、市政交通工程建設(shè)工程規(guī)劃許可。 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 10 市規(guī)劃 的監(jiān)饋管理 城市規(guī)劃實施 的監(jiān)督檢查， 是保障建設(shè)項目按規(guī)劃方案順利實施的重要措施，是規(guī)劃管理必不可少的環(huán)節(jié)。 城市規(guī)劃監(jiān)饋管理 主要包括 規(guī)劃實施監(jiān)控、違法建設(shè)檢查、社會公眾監(jiān)督三 個方面。 劃實施監(jiān)控 （ 1） 用地監(jiān)控 用地監(jiān)控一方面是 定期 對 各類城市建設(shè)用地進行普查、統(tǒng)計，以掌握用地結(jié)構(gòu)；另一方面是 對規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保護、控制地區(qū)規(guī) 劃實施情況的監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對城市中建成的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和各類綜合開發(fā)地區(qū)，以及規(guī)劃劃定的各類保護區(qū)、控制區(qū)及其他分區(qū)的規(guī)劃控制情況進行監(jiān)督檢查，特別要嚴格監(jiān)督檢查文物保護單位和歷史建筑保護單位的保護范圍和建筑控制地帶，以及歷史風(fēng)貌地區(qū)（地段、街區(qū)）的核心保護區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)控制情況。 （ 2） 建筑監(jiān)控 通過建設(shè)工程規(guī)劃驗收對 建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求，即是否滿足《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《土地使用權(quán)出讓合同書》及補充協(xié)議、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件的相關(guān)規(guī)定要求 。 （ 3） 建設(shè)過程 監(jiān)控 檢查建設(shè)活動是否符 合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，是監(jiān)督檢查的重要任務(wù)之一。具體任務(wù)包括建設(shè)工程開工前的訂立紅線界樁和復(fù)驗灰線 ， 施工過程中的跟蹤檢查 ， 建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃驗收 等 。 法建設(shè) 監(jiān)察 （ 1） 未審批建設(shè)監(jiān)察 建設(shè)單位或 個人 末取得城市規(guī)劃行政主管部門批難的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進行監(jiān)督檢查和處理。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專題 2 11 （ 2） 用地性質(zhì) 、 指標更改監(jiān)察 建設(shè)單位或者個人領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，即越證建設(shè)。城市規(guī)劃行政 主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位和個人使用土地的 性質(zhì) 、位置、范圍、面積等進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)用地情況與建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定不相符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并依法做出處理。 （ 3） 對建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查 在市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件下，隨意改變建筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的情況日益增多，一些建筑物使用性質(zhì)的改變，對環(huán)境、交通、消防、安全等產(chǎn)生不良影響，也影響到城市規(guī)劃的實施，對此也應(yīng)進行監(jiān)督檢查。 （ 4） 審批違規(guī)監(jiān)察 建設(shè)單位或者個人采取不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；或者私自轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證和 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，均屬不合法，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷。城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃及其法律、法規(guī)的規(guī)定，核發(fā)的建沒用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者做出其他錯誤決定的，應(yīng)當(dāng)由同級人民政府或者上級城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其糾正，或者予以撤銷。 會公眾監(jiān)督 提供公眾參與規(guī)劃監(jiān)督渠道，接受群眾的舉報和監(jiān)督 ， 如增設(shè)網(wǎng)上意見征詢與反饋，違建舉報等專欄， 拓展普通市民參與規(guī)劃全過程的渠道 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 12 3 現(xiàn)狀 與問題 展歷程 地理信息在城市規(guī)劃與管理中的應(yīng)用 經(jīng)歷了從技術(shù)探索、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、辦公自動化、政務(wù)公開與監(jiān)督等若干階段 。上世紀八十年代至九十年代中期 ，主要是探索和運用新技術(shù)的階段，主要是運用遙感、 初步的信息管理。 九十年代后期著手開展較大規(guī)模的城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和辦公自動化的嘗試。各地建立辦公規(guī)劃系統(tǒng)以及基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃信息系統(tǒng)等等。 進入新 世紀，主要是建設(shè)行業(yè)信息化和實現(xiàn)政務(wù)公開階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)信息公開 、監(jiān)督 與服務(wù) 逐步展開，辦公自動化水平進一步提升 。 結(jié)合計算機技術(shù)進步，一些新的創(chuàng)新在城市規(guī)劃信息化領(lǐng)域中涌現(xiàn)出來，如地下管線綜合應(yīng)用系統(tǒng)、電子報批技術(shù)、“ 一張圖 ” 式管理等等，使城市規(guī)劃管理 信息化應(yīng)用水平提高到一個新的水平，更深層次地介入到城市規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2009 年科學(xué)技術(shù)項目計劃信息化的 33 項示范工程中包含 12 項關(guān)于城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)項目 。 建設(shè)項目的內(nèi)容涉及到電子政務(wù)、一張圖、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、三維空間 數(shù)據(jù)庫 、 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫、檔案數(shù)據(jù)庫等， 反映出規(guī)劃管理系統(tǒng)仍然是各地規(guī)劃部門信息化工作的重點和熱點。 用現(xiàn)狀 據(jù) 體系 應(yīng)用 現(xiàn)狀 城市規(guī)劃管理中的空間地理數(shù)據(jù)可以范圍 四 大類，即基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果 數(shù)據(jù)、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)、 其它專題（規(guī)劃相關(guān)） 數(shù)據(jù)。由于地方性的差異，數(shù)據(jù) 的應(yīng)用狀況存在很大不同，因此只能進行一般性的描述。 據(jù) 管理 體系 有待規(guī)范 如果建立了信息中心，則除少數(shù)規(guī)劃專題數(shù)據(jù)之外，信息中心一般管理著各種空間地理數(shù)據(jù)。但數(shù)據(jù)的生成機構(gòu)一般是相關(guān)的職能單位，如測繪部門生產(chǎn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃管理部門生成各類規(guī)劃成果。信息中心即為數(shù)據(jù)中心， 提供規(guī)范性的數(shù)據(jù)管理，這是信息化和科學(xué)化管理的必要前提。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專題 2 13 據(jù)更新 機制有待健全 一般城市已經(jīng)完成 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù) 的建庫工作，為城市規(guī)劃與管理等行業(yè)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。但基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)需要不斷更新， 經(jīng)費投入的力度決定了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性狀況。 對于衛(wèi) 星影像數(shù)據(jù)，除深圳等幾個少數(shù)投入較大的城市外，一般城市很難做到定期更新。 為減少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新成本，就需要在規(guī)劃管理過程中對規(guī)劃數(shù)據(jù)進行有效處理。許多城市已經(jīng)開始著手利用竣工驗收的測量數(shù)據(jù)來更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡管不可能做到全地理要素的更新，但已經(jīng)是提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率的重要舉措。 據(jù) 建庫方式 有待完善 規(guī)劃成果的主要表現(xiàn)形式為 計圖 ，在總規(guī)和控規(guī)層面，已經(jīng)可以采用 統(tǒng)來管理規(guī)劃設(shè)計成果。特別是控規(guī)的內(nèi)容及表現(xiàn)形式?jīng)Q定了其采用 管理可以更加高效和便利。在詳細設(shè)計成果方面，對于設(shè)計圖要素的標準化和規(guī)范 化方面已經(jīng)做了大量的工作，一些規(guī)劃管理部門可以實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計圖的指標自動量算和圖面形式審查。這些工作以統(tǒng)的管理居多，但也有利用 統(tǒng)導(dǎo)入設(shè)計成果實現(xiàn)審查的嘗試。 據(jù) 利用 深度有待拓展 規(guī)劃成果的兩大主要應(yīng)用，一是作為規(guī)劃管理的參考， 二是作為公眾參與的參考。在規(guī)劃管理過程中， 內(nèi)部管理部門可以自由調(diào)用規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫（ 形文件或 據(jù)庫）。這些規(guī)劃成果均有地理參照，以作為審批規(guī)劃建設(shè)項目的依據(jù)。而在規(guī)劃信息發(fā)布方面，國內(nèi)尚沒有將規(guī)劃成果以數(shù)據(jù)庫圖層的形式發(fā)布的案例，均采用圖像的方式在互聯(lián)網(wǎng)上進 行發(fā)布。 采用圖像方式發(fā)布規(guī)劃信息，一方面有互聯(lián)網(wǎng)訪問速度不能滿足要求的原因，另一方面亦有規(guī)劃管理部門不愿意公開矢量數(shù)據(jù)的考慮。 術(shù) 架構(gòu) 搭建 現(xiàn)狀 統(tǒng)結(jié)構(gòu) 城市空間地理綜合信息系統(tǒng)實際上就是集合所有城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)于一身的數(shù)字辦公系統(tǒng)。它不僅能根據(jù)業(yè)務(wù)自身的流程特點，實現(xiàn)城市規(guī)劃審批管理、規(guī)劃實施管理、規(guī)劃監(jiān)饋管理的無紙化辦公，還可以通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺實現(xiàn)對外用戶的公共信息服務(wù)。 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 14 統(tǒng)構(gòu)成 一般來說，城市空間地理綜合信息系統(tǒng)由八部分組成。其中系統(tǒng)管理機制、系統(tǒng)安全機制、信息分類與編碼體系、數(shù)據(jù)更新與維護機制這 四部分貫穿于系統(tǒng)始終。前二者為系統(tǒng)的運行管理與安全提供保障；后二者負責(zé)數(shù)據(jù)庫的更新與維護。系統(tǒng)平臺則是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)。它既包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、繪圖儀等硬件，又包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等軟件平臺，是系統(tǒng)各項功能的載體。而數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)這三部分則構(gòu)成整個系統(tǒng)的核心（ 圖 3 圖 3規(guī)劃管理系統(tǒng)的典型構(gòu)成 （ 1） 數(shù)據(jù)庫 為規(guī)劃編制、審批和監(jiān)督評價提供和管理各種信息資源，并通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換機制實現(xiàn)部門內(nèi)部與部門之間的信息共享。 （ 2） 應(yīng)用服務(wù)平臺 應(yīng)用服務(wù)平臺提供了一系列的工具和通用系統(tǒng)，以實現(xiàn)最終應(yīng)用所需要的一些通用功能。這里采用同一的底層平臺可以減少系統(tǒng)接口，提高系統(tǒng)質(zhì)量，降低開發(fā)成本。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專題 2 15 （ 3） 專題 功能 應(yīng)用系統(tǒng) 專題功能 應(yīng)用系統(tǒng)建立在應(yīng)用服務(wù)平臺之上，實現(xiàn)具體的應(yīng)用功能。按照應(yīng)用部署的位置，它包括內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)和外部應(yīng)用系統(tǒng)兩部分。內(nèi)部系統(tǒng)主要針對的是規(guī) 劃管理人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)的操作；外部系統(tǒng)則針對普通市民用戶的公共信息服務(wù)、公眾參與和規(guī)劃業(yè)務(wù)的申報等等。這兩個部分在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上是相同的，在信息上是相互連通的。 統(tǒng)功能 為了實現(xiàn)規(guī)劃 審批 、管理與實施、監(jiān)督 反饋 各階段的功能，需要根據(jù)城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的種類和流程把應(yīng)用系統(tǒng)進行功能分工，將其細分為若干個應(yīng)用子系統(tǒng)。如有需要，子系統(tǒng)仍然可以再往下細分，直至滿足功能需求為止。每個子系統(tǒng)可以實現(xiàn)一項或幾項功能。同時，每個子系統(tǒng)會有一個相對特定的用戶群體（如負責(zé)不同種類業(yè)務(wù)的規(guī)劃管理人員），系統(tǒng)會授予不同用戶相應(yīng)的用戶權(quán)限來決 定該子系統(tǒng)可以對哪些用戶開放，被開放的用戶可以訪問哪些數(shù)據(jù)庫，以及可以對哪些數(shù)據(jù)進行編輯和更新。 根據(jù)城市規(guī)劃業(yè)務(wù)特點，實現(xiàn)規(guī)劃管理工作的主要是城市規(guī)劃辦公管理系統(tǒng)；實現(xiàn)規(guī)劃編制工作的主要是規(guī)劃輔助決策支持系統(tǒng)和輔助設(shè)計系統(tǒng)。 規(guī)劃辦公管理系統(tǒng)就是以地形圖、規(guī)劃圖為基礎(chǔ)，以地形地貌及其他相關(guān)地理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)為核心，綜合利用各種信息技術(shù)對反映城市現(xiàn)狀、規(guī)劃、變遷的空間信息進行錄入、存儲、查詢、統(tǒng)計、分析、輸出，快速提供真實準確的地理信息，便于查詢及決策分析的管理系統(tǒng)。它一方面是面向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理人員，完成 基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建立與管理，包括地形圖、規(guī)劃圖、紅線圖、管線圖等資料的輸入與存貯；另一方面，針對規(guī)劃部門工作人員，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動化辦公，資料自動傳遞，以及審批業(yè)務(wù)中對空間信息和屬性的查詢和簡單分析的需要。 由此，可以將該辦公管理系統(tǒng)再劃分成規(guī)劃地理信息子系統(tǒng)、圖文一體化辦公子系統(tǒng)、行政辦公管理子系統(tǒng)、信息服子系統(tǒng)、維護與管理子系統(tǒng)、政策法規(guī)子系統(tǒng)等等，其具體的功能設(shè)計如下表所示： 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 16 表 3公管理系統(tǒng)各模塊 及功能 規(guī)劃地理信息子系統(tǒng) 模塊構(gòu)成 實現(xiàn)功能 空間數(shù)據(jù)管理模塊 地圖的數(shù)字化輸入 地圖文件數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換 地圖圖形數(shù)據(jù)編輯、修改、存儲 地圖屬性數(shù)據(jù)輸入、編輯和管理 空間信息提取顯示 柵格數(shù)據(jù)管理 圖庫管理模塊 圖形庫的設(shè)定 根據(jù)圖號查詢地圖位置 圖庫中圖幅的提取、添加、刪除、更新 圖庫中圖幅的拼接和剪裁 圖庫中圖幅的打印輸出 圖例管理，包括模版的增加、修改和刪除 符號庫管理，包括符號的增加、修改和刪除 空間信息查詢統(tǒng)計模塊 指定 專題的簡單查詢 指定屬性的邏輯條件查詢空間元素 指定空間范圍查詢屬性 指定空間范圍統(tǒng)計專題屬性 指定屬性條件進行空間信息統(tǒng)計 指定屬性和空間范圍的復(fù)合條件統(tǒng)計 地圖操作模塊 對地圖進行簡便快捷的操作：圖層管理、整圖