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2019-2020年高中政治 權(quán)力的行使 需要監(jiān)督教學(xué)設(shè)計2 新人教版必修2 [教學(xué)目標(biāo)] 1、情感態(tài)度價值觀目標(biāo)： 通過對藥監(jiān)局腐敗案原因分析了解權(quán)力的兩面性，形成正確的權(quán)力觀，明確 政府權(quán)力需要被制約和監(jiān)督；通過對我國行政監(jiān)督體系內(nèi)容的分析和評價，認(rèn)識到我國政府是法治政府；通過對政府“陽光工程”等政務(wù)公開措施的了解和評價，增強對我國政府建立“陽光政府”的信念。 2、知識目標(biāo)： 通過對腐敗現(xiàn)象治理的探討，明確有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵在于建立健全 制約和監(jiān)督機制；通過對政府監(jiān)督內(nèi)容和方式的探討認(rèn)識我國的行政監(jiān)督體系， 3、能力目標(biāo)： 通過對一些新聞事件的分析增強學(xué)生歸納能力和理性建設(shè)性評價政府的能 力；通過評價行政監(jiān)督體系增強學(xué)生辨證分析問題的能力；通過對“體驗監(jiān)督”的實踐增加學(xué)生參與政治生活的能力。 [教學(xué)重難點] 建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制是政府權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)鍵。 [教學(xué)方法] 討論探究法、案例教學(xué)法、歸納法 教學(xué)過程 導(dǎo)入：4月12日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布了“xx年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，藍(lán)黃橙紅四種顏色代表了對地方政府應(yīng)對能力和應(yīng)對表現(xiàn)的評價。四川白廟鄉(xiāng)“全裸”名列榜首；而山西問題疫苗事件名列榜尾。 名列榜首的四川白廟鄉(xiāng)“曬帳單”事件非常引人關(guān)注，鄉(xiāng)政府向村民公布了詳細(xì)的公務(wù)財政支出，大至公款招待，小至購買紙杯，事無巨細(xì)，無所遮掩。這份特殊的賬單被轉(zhuǎn)發(fā)后引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議和好評。 名列榜尾的“山西問題疫苗事件”近來一直牽動人心。近期又爆出藥監(jiān)局腐敗窩案。 （播放視頻）任職國家藥監(jiān)局注冊司生物制品處任職調(diào)研員衛(wèi)良（主管疫苗、血液制品相關(guān)企業(yè)事項）等6名官員被雙規(guī)后，又有5人被批捕，衛(wèi)良涉案金額大約150萬，案發(fā)緣于醫(yī)藥企業(yè)的舉報。目前調(diào)查仍在繼續(xù)。 這是自06年藥監(jiān)局局長鄭筱萸受賄玩忽職守案之后藥監(jiān)局的“第二次地震”。 鄭筱萸案后，有關(guān)人士指出權(quán)力的過度集中是重要的問題——“鄭筱萸時代是中國藥監(jiān)系統(tǒng)集權(quán)的巔峰時期。鄭筱萸提出‘地標(biāo)轉(zhuǎn)國標(biāo)’，即地方可批準(zhǔn)的藥品批號必須上升到國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)。之外就是GMP認(rèn)證，即藥廠的整個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，使得制藥企業(yè)的軟、硬件投入達(dá)到xx萬，發(fā)證單位仍是藥監(jiān)局。這兩個方式使得國家藥監(jiān)局權(quán)力更加集中?！? 在權(quán)力集中的同時，“審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運行不公開、監(jiān)督不到位”。此次衛(wèi)良等6名官員的落馬，曝露出來的仍然是權(quán)力過度集中和權(quán)力得不到有效制約的問題，衛(wèi)良等人所擔(dān)任職務(wù)的部門仍然是對藥口注冊和安全監(jiān)督非常重要的部門?！? 提問：導(dǎo)致藥監(jiān)局腐敗案的根本原因是什么？ 一、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義 1、政府權(quán)力，需要被監(jiān)督 學(xué)生發(fā)言。（略） 老師小結(jié)：腐敗現(xiàn)象其實是對權(quán)力的濫用，會嚴(yán)重?fù)p害人民利益，影響政府威信。其根本原因是權(quán)力的過分集中和缺少監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍。運用得好，可以造福人民和人類社會。而一旦被濫用，往往會滋生腐敗，危害人民和社會。人性的弱點使得權(quán)力可能會被用于私利。因此，為了防止權(quán)力的濫用和“尋租”，政府權(quán)力需要被制約和監(jiān)督。 提問：怎樣避免腐敗現(xiàn)象的滋生？ 學(xué)生發(fā)言。（從嚴(yán)執(zhí)法；建立官員財產(chǎn)申報制度；加強媒體監(jiān)督，公民和企業(yè)要敢于監(jiān)督，比如這次東窗事發(fā)是因為醫(yī)藥企業(yè)的舉報；對官員加強廉政教育；還談到了借鑒國外一些做法；等等。） 老師小結(jié)：從廣義上來說，腐敗現(xiàn)象是權(quán)力的“尋租”，就是對政府權(quán)力的濫用。不受約束的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗，權(quán)力越大腐敗越嚴(yán)重，危害就越大。 有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是建立健全制約和監(jiān)督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制。 關(guān)于民主，早在延安時期，著名民主人士黃炎培先生就希望中共能跳出“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期律。毛澤東滿懷信心地說：“我們已經(jīng)找到了跳出這個周期律的新路，那就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人民起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！苯衲陜蓵陂g溫家寶總理也引用了這段話。 對權(quán)力的制約和監(jiān)督，除了靠民主，還要靠法制。因為法律制度本身具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性和根本性。通過具體的法律條文引導(dǎo)權(quán)力行使在法律制度框架內(nèi)。 2、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式 提問：那么具體來說，我們要制約和監(jiān)督政府權(quán)力的哪些方面？怎樣監(jiān)督呢？除了媒體監(jiān)督外，你還知道哪些監(jiān)督方式？可舉例說明。 學(xué)生發(fā)言。（開放性強。在監(jiān)督內(nèi)容上，有的說監(jiān)督政府的決策和執(zhí)行是否科學(xué)、公平，有的說監(jiān)督政府管理國家社會事務(wù)的效果，有的說監(jiān)督政府的預(yù)算開支是否廉潔，等等。 而在監(jiān)督方式方面，有的說到了司法機關(guān)；有的說公民民主監(jiān)督和媒體監(jiān)督；有的說人民代表大會有監(jiān)督權(quán)；有的說到了上級政府對下級政府的監(jiān)督；有的說要從根本上來看，是需要建立完善行政制度和相關(guān)法制，使政府更加公開透明……） 老師小結(jié)：政府權(quán)力主要體現(xiàn)在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)上。監(jiān)督什么也就是看政府在履行它管理和服務(wù)職能過程中所包含的內(nèi)容，涉及到財務(wù)、人事、社會管理和服務(wù)等多個方面。比如說排行榜中事件1是財務(wù)公開，事件7《山東新泰選拔23歲副局長》是干部選拔方面，事件10《山西問題疫苗事件》是社會管理和服務(wù)方面。人民關(guān)注真相，也就是需要被監(jiān)督的方面。 3、全面的行政監(jiān)督體系 （1）內(nèi)容 老師解讀：另一方面，關(guān)于怎樣制約和監(jiān)督的問題，我們國家對行政機關(guān)的監(jiān)督來自于多個方面。（出示行政監(jiān)督體系圖并解讀，或見課本47頁。） 首先從行政系統(tǒng)外部來看，政府權(quán)力應(yīng)該怎樣被監(jiān)督。 其一，從政府權(quán)力的產(chǎn)生來看，政府權(quán)力是人民和人民代表大會賦予的，所以要接受社會和公民的監(jiān)督，媒體監(jiān)督就包含在內(nèi)。溫總理曾引用王充《論衡》中的一句話，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”就是這個道理。此外，人民代表大會是我國國家權(quán)力機關(guān)，所以政府還要接受人民代表大會的監(jiān)督。 第二，從權(quán)力的體系來看，正如法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中所說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”用什么權(quán)力來制約政府權(quán)力呢？檢察機關(guān)和審判機關(guān)是獨立于行政機關(guān)的，也就是司法權(quán)獨立于行政權(quán)，所以政府要接受司法機關(guān)的監(jiān)督。 第三，政府要接受執(zhí)政黨和民主黨派的監(jiān)督，還要接受人民政協(xié)的監(jiān)督。這兩方面在后面的課程中再進行探討。 同時，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，也有各方面的監(jiān)督： 第一，上級政府。 第二，監(jiān)察部門。包括國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機關(guān)中的監(jiān)察廳、局。 第三，法制部門。各級政府的法制局承擔(dān)了此項工作。07年，國家預(yù)防腐敗局成立，直屬國務(wù)院。 第四，審計部門。國家審計機關(guān)對政府機關(guān)的財務(wù)行為和經(jīng)濟活動進行檢查審核。審計署前署長李金華自比國家財產(chǎn)的“看門狗”。他在任期間曾刮起“審計風(fēng)暴”。（出示“審計風(fēng)暴”的材料和08年審計材料） 這個“內(nèi)”加“外”，“五”加“四”的體系構(gòu)成了我國的行政監(jiān)督體系。 （2）評價行政監(jiān)督體系 引發(fā)對行政監(jiān)督體系的思考。（這時，有學(xué)生舉手發(fā)言說這個體系不完善，比如人大和政協(xié)的監(jiān)督基本無效，還有在行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)察部門和法制部門根本監(jiān)督不了政府。 這些情況都是我國行政監(jiān)督體系的現(xiàn)狀。即使沒有學(xué)生質(zhì)疑，也可以提問“怎樣評價這個體系”或者“你認(rèn)為這個體系中哪些監(jiān)督方式是更有效的，哪些監(jiān)督方式還需要加強”，引發(fā)學(xué)生思考。） 學(xué)生發(fā)言。（略） 老師小結(jié)：目前來看，社會和公民的監(jiān)督以及司法機關(guān)的監(jiān)督是更為大家所認(rèn)可的。比如“焦點訪談”“南方周末”等媒體一直處于監(jiān)督的最前沿。而且，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)的興起和網(wǎng)民公民意識的提高，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為非常有力的監(jiān)督方式，它們能推動公共事件的迅速解決。大家所熟悉的華南虎照風(fēng)波、周久耕落馬事件、鄧玉嬌案、“躲貓貓”等意外死亡事件等都是。人民網(wǎng)推出的“地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”也說明了這一點。 行政系統(tǒng)內(nèi)部同級的監(jiān)察、法制、審計部門因為受制于地方政府較難發(fā)揮獨立監(jiān)督的作用。而人大和政協(xié)的監(jiān)督作用也確實需要加強?，F(xiàn)實中的確存在“人大舉舉手，政府動動手，政協(xié)拍拍手”的現(xiàn)象，所以需要改變，兩會代表應(yīng)該告別“舉舉手”“拍拍手”，爭當(dāng)發(fā)炮手，政府也應(yīng)該更加虛心更加負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力。（出示“新聞鏈接”：人大委員長吳邦國提出今年人大將對國務(wù)院部門開展質(zhì)詢。） 老師歸納政府接受監(jiān)督的關(guān)鍵和意義： 政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，才能防止濫用權(quán)力，才能更好地民主決策，才能真正做到權(quán)為民所用，從而建立起一個具有權(quán)威和公信力的政府。 二、面對監(jiān)督，政府如何作為 1、自覺接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求 提問：你如何評價排行榜首位的“四川白廟鄉(xiāng)‘全裸’鄉(xiāng)政府”事件？ 學(xué)生發(fā)言。（有的說“曬帳單”事件勇氣可嘉，保障了人民的知情權(quán)，值得推廣；有的說鄉(xiāng)政府帳務(wù)清楚才敢公開；有的說財務(wù)公開是政府的職責(zé)；有的說全面的政府信息公開應(yīng)該是一個趨勢；等等） 提問：除了財務(wù)之外，還有什么大家希望公開？比如說你希望北京市政府和海淀區(qū)政府公開什么？ 學(xué)生發(fā)言。（略） 老師小結(jié)：看來大家對政府財務(wù)公開是認(rèn)同的。應(yīng)當(dāng)明確的是，要保障政府權(quán)力能被監(jiān)督，政府必須是公開的透明的，不能老捂蓋子或給人感覺有所謂“黑幕”。建立一個“陽光政府”是我們共同的希望。比如我國一些省市陸續(xù)向群眾開放政府“紅頭”文件說的查閱，被稱為政府的“陽光工程”。 近年來，我國政府也建立了信息公開制度和公開辦事制度。各級政府主動公開信息，設(shè)立了“新聞發(fā)言人”制度。貴州省政府還設(shè)立了“網(wǎng)上新聞發(fā)言人”，重慶還推出了“自主新聞發(fā)言制度”，允許媒體在新聞發(fā)布會上可以提與主題無關(guān)的問題，而政府新聞發(fā)言人原則上不得以“無可奉告”來搪塞。今年監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局首次提出：要研究加強配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實辦法。（出示相關(guān)材料）公開辦事制度也提高了行政效率，保障了公民的知情權(quán)。 2、實踐：“體驗監(jiān)督” 組織學(xué)生上北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”，beijing.gov.cn/，瀏覽“信息公開”和“網(wǎng)上辦事服務(wù)”等欄目。 （如果是在網(wǎng)絡(luò)教室上課，則可以課上瀏覽網(wǎng)頁。） 課堂總結(jié)：人民是國家的主人，政府的權(quán)力由人民賦予，也理應(yīng)受到監(jiān)督。作為普通公民，我們可以做的就是增強公民意識，積極行使民主監(jiān)督的權(quán)力，積極參與民主決策和民主管理，以國家主人翁的態(tài)度參與到政治生活中來。 三、延伸思考： 提問：有人說，政府太透明太被人民了解，會影響政府的權(quán)威，你怎么看？你認(rèn)為政府的權(quán)威來自于什么？