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以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展 ——十八屆五中全會(huì)《建議》解讀,武漢大學(xué) 郭熙保教授,一、《建議》的重大意義、框架結(jié)構(gòu)與主要特點(diǎn),（一）重大意義 十三五時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)一百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段 《建議》充分體現(xiàn)了 我們黨對(duì)所肩負(fù)歷史使命的深刻把握 十八大以來我們黨治國(guó)理政的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略 全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念 標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的人生達(dá)到一個(gè)新高度,（二）框架結(jié)構(gòu) 建議圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念謀篇布局。 8個(gè)部分，3個(gè)板塊 第一、第二部分構(gòu)成第一板塊，包括發(fā)展形成就、發(fā)展形勢(shì)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念， 第三至第七部分構(gòu)成第二板塊，是主體部分，分別對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措進(jìn)行了部署 第八部分構(gòu)成第三板塊，涉及到加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證,（三）突出特點(diǎn) 首次提出五大發(fā)展理念，并且打破慣例，按照五大發(fā)展理念來組織和撰寫規(guī)劃建議文件 特別突出“發(fā)展”和“創(chuàng)新”?！妒逡?guī)劃建議》全文22000字 “發(fā)展”一詞出現(xiàn)的頻率最高，達(dá)250次 “創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)的頻率第二高，達(dá)71次 抓住“發(fā)展”就等于抓住了精神實(shí)質(zhì) 抓住“創(chuàng)新”就等于抓住了主要思路,二、發(fā)展成就與發(fā)展環(huán)境,（一）發(fā)展成就 總量位于世界第二，高日本1.25倍 人均7600美元，進(jìn)入中高收入國(guó)家行列 中國(guó)與印度比較 人口：中國(guó)13.5億，印度12.9億 1980：總量：中國(guó)排11位 印度排12位 人均： 排132位 排126位 2004：總量： 中國(guó)排2位， 印度排8位 人均： 排79位 排128位,十二五期間 GDP總量從40.2萬億元增加到63.6萬億元 按美元：從6萬億美元增加到10.4萬億美元 占全球經(jīng)濟(jì)總量比重從9.2%上升到13.3%。 2011—2014年間，我國(guó)對(duì)世經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過25%。 人均GNI從4300美元增加到7380美元 今年預(yù)計(jì)人均GNI將達(dá)到中高收入國(guó)家的平均水平,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然 科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng) 對(duì)我開放取得驕人成績(jī) 社會(huì)發(fā)展取得突出成就 全面深化改革邁出新步伐 湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，在全國(guó)位次不斷遷移，從11位前進(jìn)到8位 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)17.5%，提高6.7% 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，占比從48%上升到54% 城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.7%，高于全國(guó)平均水平,（二）發(fā)展環(huán)境 國(guó)際環(huán)境 有利因素 經(jīng)濟(jì)全球化浪潮高漲 世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展 文化多樣性受到更多的尊重 社會(huì)信息化深入發(fā)展 不利因素 經(jīng)濟(jì)低迷成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)大變革下國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)劇烈 國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主動(dòng)權(quán)之爭(zhēng)強(qiáng)化 各類安全威脅增加,國(guó)內(nèi)環(huán)境 有利因素 我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施完備 經(jīng)濟(jì)體能大，市場(chǎng)潛力大 中西部地區(qū)仍有較大發(fā)展?jié)摿?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷孕育壯大 不利因素 比較優(yōu)勢(shì)弱化 后發(fā)優(yōu)勢(shì)潛力衰減 人口紅利在消失 結(jié)構(gòu)紅利趨于下降 資源環(huán)境約束趨緊,三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo),（一）指導(dǎo)思想 馬、毛、鄧、三、科 四個(gè)全面 六個(gè)原則 堅(jiān)持人民主體地位 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 堅(jiān)持深化改革 堅(jiān)持依法治國(guó) 堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),（二）發(fā)展目標(biāo) 保持中高速增長(zhǎng) 人民生活水平和質(zhì)量顯著提高 國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善 各方面制度更加成熟更加定型 這些新的目標(biāo)要求明確了全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)涵 是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一,四、發(fā)展理念,（一）新發(fā)展理念的提出 發(fā)展理念是十八屆五中全會(huì)精神的主要亮點(diǎn)和特色 發(fā)展理念是行動(dòng)的先導(dǎo) 發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的具體體現(xiàn) 發(fā)展理念是綱，其他工作是目，綱舉目張,（二）發(fā)展理念的主要內(nèi)容 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力 是對(duì)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的創(chuàng)造性發(fā)展 創(chuàng)新是指全面創(chuàng)新:包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等 與熊彼特創(chuàng)新理論比較 協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求 協(xié)調(diào)是指經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然、經(jīng)濟(jì)與國(guó)防，物質(zhì)與精神的全面協(xié)調(diào) 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn) 綠色是指可持續(xù)發(fā)展 庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線,開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路 開放的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化 雙向開放：出口與進(jìn)口；吸引外資與對(duì)外投資 參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升話語(yǔ)權(quán) 共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求 共享發(fā)展就是公平發(fā)展、包容性發(fā)展 共享發(fā)展的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平 有更多的獲得感,（三）發(fā)展理念之間的關(guān)系 發(fā)展理念的全面性 發(fā)展理念的協(xié)調(diào)性 發(fā)展理念的整體性 發(fā)展理念的簡(jiǎn)明性 （四）發(fā)展理念的重大意義 堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革 堅(jiān)持五大發(fā)展是我國(guó)發(fā)展理念的變革和創(chuàng)新 堅(jiān)持五大發(fā)展是我們直面發(fā)展問題的選擇,五、主要任務(wù)與重大舉措,（一）創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措 創(chuàng)新是動(dòng)力轉(zhuǎn)換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要 后發(fā)優(yōu)勢(shì)在衰減 五大后發(fā)優(yōu)勢(shì)：資本、技術(shù)、勞動(dòng)、結(jié)構(gòu)與制度 工業(yè)化后期階段，動(dòng)力機(jī)制由后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換到先發(fā)優(yōu)勢(shì) 先發(fā)優(yōu)勢(shì)必須依靠自主創(chuàng)新,創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù) 培育發(fā)展新動(dòng)力 拓展發(fā)展新空間 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系 構(gòu)建發(fā)展新體制 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式 這七個(gè)方面任務(wù)的主線就是創(chuàng)新,（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措 平衡發(fā)展是目的，通過協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)包括四個(gè)方面 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要是推動(dòng)要素有序自由流動(dòng) 西部大開發(fā)，中部崛起，東北老工業(yè)基地、東部率先 培育若干增長(zhǎng)極 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換，基本公共服務(wù)均等化 推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，解決2億多農(nóng)民工市民化問題 推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展,（三）綠色發(fā)展的主要任務(wù)與重大舉措 六個(gè)方面任務(wù) 促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展 加快建設(shè)主體功能區(qū) 推動(dòng)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 全面節(jié)約和高效利用資源 加大環(huán)境治理力度 筑牢生態(tài)安全屏障,（四）開放發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措 六大任務(wù)： 完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局 形成對(duì)外開放新體制 推動(dòng)一帶一路建設(shè) 深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理 積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù),（五）共享發(fā)展的主要任務(wù)與重大舉措 共享發(fā)展就是公平發(fā)展，包括七大任務(wù) 增加公共服務(wù)供給 政府購(gòu)買新模式 實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程 全部脫貧，貧窮縣摘帽 提高教育質(zhì)量 普及高中階段教育 促進(jìn)教育公平 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè) 把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)聯(lián)系起來,縮小收入差距 堅(jiān)持兩個(gè)同步 建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度 漸進(jìn)式延遲退休年齡 推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè) 健康中國(guó)與美麗中國(guó)將上升為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)人口均衡發(fā)展 全面放開二胎,六、發(fā)展的政治保證,黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保證，包括6個(gè)方面： 完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制 深化干部人事制度改革 動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗 加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó) 深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 運(yùn)用法治思維和發(fā)展方式推動(dòng)發(fā)展 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、發(fā)展保障的社會(huì)治理體制 確保十三五規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,七、用新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,（一）戶籍人口城鎮(zhèn)化率加速提高 歷史背景 加速推進(jìn)戶籍制度改革 實(shí)施基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋 建立和完善各項(xiàng)支持政策 維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民工在農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)益,（二）發(fā)揮新型主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用 家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要深化改革和政策支持 深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的改革 構(gòu)建培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系 培育新型職業(yè)農(nóng)民,（三）實(shí)施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略 新糧食安全戰(zhàn)略 傳統(tǒng)糧食安全戰(zhàn)略重在糧食產(chǎn)量 新糧食安全戰(zhàn)略重在糧食產(chǎn)能 實(shí)施新糧食安全戰(zhàn)略的背景 實(shí)施新糧食安全戰(zhàn)略的重要舉措 嚴(yán)格保護(hù)耕地 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤其是科技體制改革，重在發(fā)揮科技人員積極性 探索實(shí)施耕地輪作與休耕,