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1、路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠2024/5/30保守主義福利體制概論保守主義福利體制概論路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 保守主義福利體制國家的典型代表是德國和法國。保守主義福利體制國家的典型代表是德國和法國。1919世世 紀紀7070年代，新保守主義在凱恩斯主義失效以后迎合了社會改年代，新保守主義在凱恩斯主義失效以后迎合了社會改 革的呼聲，以哈耶克為代表的新保守主義者倡導(dǎo)的社會福利革的呼聲，以哈耶克為代表的新保守主義者倡導(dǎo)的社會福利 觀提倡市場競爭和有選擇的社會保障制度，強調(diào)的是公民權(quán)觀提倡市場競爭和有選擇的社會保障制度，強調(diào)的是公民權(quán) 利與階級和地位相聯(lián)系。利與階級和地位相聯(lián)系。

2、路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 第一節(jié)第一節(jié) 保守主義福利體制總論保守主義福利體制總論 一一一一.保守主義福利體制非商品化特征保守主義福利體制非商品化特征保守主義福利體制非商品化特征保守主義福利體制非商品化特征 保守主義福利體制的特點保守主義福利體制的特點是社會權(quán)利的資格以工作是社會權(quán)利的資格以工作 業(yè)績?yōu)橛嬎慊A(chǔ)，即以參與勞動市場和社會保障繳費記業(yè)績?yōu)橛嬎慊A(chǔ)，即以參與勞動市場和社會保障繳費記 錄為前提條件。這類制度最初產(chǎn)生在德國并得到長期發(fā)錄為前提條件。這類制度最初產(chǎn)生在德國并得到長期發(fā) 展，而后擴展到整個歐洲大陸，目前包括奧地利、法國、展，而后擴展到整個歐洲大陸，目前包括奧地利、法國、德國和意

3、大利等許多國家都屬于這類國家。德國和意大利等許多國家都屬于這類國家。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 從歷史上看，在這些國家，中央統(tǒng)治的從歷史上看，在這些國家，中央統(tǒng)治的“合作主義合作主義”遺產(chǎn)遺產(chǎn) 根深葉茂并得以發(fā)揚光大，且與教會有責(zé)傳統(tǒng)的淵源關(guān)系，所根深葉茂并得以發(fā)揚光大，且與教會有責(zé)傳統(tǒng)的淵源關(guān)系，所 以傳統(tǒng)的家庭關(guān)系在社會保障制度中占有重要位置。以傳統(tǒng)的家庭關(guān)系在社會保障制度中占有重要位置。飽受質(zhì)疑福利體制類型與蒂特馬斯的社會政策三分法模型飽受質(zhì)疑福利體制類型與蒂特馬斯的社會政策三分法模型 中的第二種，及工作能力中的第二種，及工作能力成績模型極其相似。這種模型認為成績模型極其相似。這種模型認為

4、 社會福利應(yīng)當論功行賞。它衍生自關(guān)切激勵、勤奮與報酬、階社會福利應(yīng)當論功行賞。它衍生自關(guān)切激勵、勤奮與報酬、階 級與群體歸屬的形成等經(jīng)濟學(xué)和心理學(xué)理論。艾斯平認為在現(xiàn)級與群體歸屬的形成等經(jīng)濟學(xué)和心理學(xué)理論。艾斯平認為在現(xiàn)路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠n實中，并不存在單一類型的福利制國家，每一個國家都是制實中，并不存在單一類型的福利制國家，每一個國家都是制n度的混合體，只是在其中某一方面占了主導(dǎo)地位。就保守主度的混合體，只是在其中某一方面占了主導(dǎo)地位。就保守主n義福利制體制而言，其思想與歷史淵源的部分來自于俾斯麥義福利制體制而言，其思想與歷史淵源的部分來自于俾斯麥n的實踐。德國俾麥斯等保守主義改革所倡

5、導(dǎo)的社會保險模式，的實踐。德國俾麥斯等保守主義改革所倡導(dǎo)的社會保險模式，n在社會分層上主要分為兩個方面：在社會分層上主要分為兩個方面：n 一是進一步強化領(lǐng)薪者之間的分化，他為不同地位和階一是進一步強化領(lǐng)薪者之間的分化，他為不同地位和階n級的群體制定有著本質(zhì)差別的福利計劃；級的群體制定有著本質(zhì)差別的福利計劃；n 路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠n n 二是將個體的忠誠直接系于君主或中央政府的權(quán)威。在二是將個體的忠誠直接系于君主或中央政府的權(quán)威。在n n 這一點上，俾麥斯模仿法國的拿破侖三世，在如同軍隊般運這一點上，俾麥斯模仿法國的拿破侖三世，在如同軍隊般運n作的經(jīng)濟系統(tǒng)，工人就是士兵。權(quán)利與義務(wù)的界限非

6、常模糊。作的經(jīng)濟系統(tǒng)，工人就是士兵。權(quán)利與義務(wù)的界限非常模糊。n在在“保守主義保守主義”模式中，模式中，中度的非商品化中度的非商品化程度決定了其合作主程度決定了其合作主n義是根深蒂固的。義是根深蒂固的?！氨Ｊ刂髁x保守主義”模式的分層化結(jié)果與其合作主模式的分層化結(jié)果與其合作主n義政制始終控制歐洲大陸的悠久歷史密切相關(guān)。合作主義的義政制始終控制歐洲大陸的悠久歷史密切相關(guān)。合作主義的n起源，除了天主教會在社會改革中曾發(fā)揮著相當?shù)淖饔靡酝?，起源，除了天主教會在社會改革中曾發(fā)揮著相當?shù)淖饔靡酝?，n還與產(chǎn)生于中世紀的還與產(chǎn)生于中世紀的“基爾特基爾特”傳統(tǒng)有關(guān)。傳統(tǒng)有關(guān)。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 二二二二.

7、保守主義福利體制分層化特征保守主義福利體制分層化特征保守主義福利體制分層化特征保守主義福利體制分層化特征 保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個嚴重制約保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個嚴重制約 就業(yè)機會的因素。從某種意義上講，就業(yè)機會的因素。從某種意義上講，保守主義模式國家的勞保守主義模式國家的勞 動生產(chǎn)率大致是與其失業(yè)率的增長相伴而生的動生產(chǎn)率大致是與其失業(yè)率的增長相伴而生的，或說歐洲國，或說歐洲國 家合作主義政制并沒有從根本上出動各職業(yè)階層之間和各就家合作主義政制并沒有從根本上出動各職業(yè)階層之間和各就 業(yè)部門之間傳統(tǒng)的分層形式，這是歐洲一直保有較高失業(yè)率業(yè)部門之間傳統(tǒng)的分層形式，

8、這是歐洲一直保有較高失業(yè)率 的一個重要原因。的一個重要原因。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 以德國為代表的以德國為代表的“保守主義模式保守主義模式”中，一方面是它的傳中，一方面是它的傳 統(tǒng)經(jīng)濟處于衰落之中，制造行業(yè)就業(yè)人口中所占的份額近統(tǒng)經(jīng)濟處于衰落之中，制造行業(yè)就業(yè)人口中所占的份額近 半個世紀以來始終沒有提高；另一方面新的經(jīng)濟形態(tài)和新半個世紀以來始終沒有提高；另一方面新的經(jīng)濟形態(tài)和新 的職業(yè)種類難以出現(xiàn)的職業(yè)種類難以出現(xiàn)服務(wù)業(yè)停滯不前，社會服務(wù)和休閑服服務(wù)業(yè)停滯不前，社會服務(wù)和休閑服 務(wù)就業(yè)增長十分緩慢。這樣，由福利國家和家庭內(nèi)部不得務(wù)就業(yè)增長十分緩慢。這樣，由福利國家和家庭內(nèi)部不得 不出面吸納的

9、相對不出面吸納的相對“過剩人口過剩人口”存量就始終居高不下，整體存量就始終居高不下，整體 就業(yè)水平徘徊不前。就業(yè)水平徘徊不前。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 從整體上來說，德國以龐大的傳統(tǒng)工業(yè)為主，其私人從整體上來說，德國以龐大的傳統(tǒng)工業(yè)為主，其私人 部門和公共服務(wù)部門都相對不發(fā)達，其職業(yè)結(jié)構(gòu)沒有提升部門和公共服務(wù)部門都相對不發(fā)達，其職業(yè)結(jié)構(gòu)沒有提升 和專業(yè)化。結(jié)果是，一方面，其生產(chǎn)活動人口的比例呈不和專業(yè)化。結(jié)果是，一方面，其生產(chǎn)活動人口的比例呈不 斷下降趨勢；另一方面，諸如家庭主婦、青年人和老年人斷下降趨勢；另一方面，諸如家庭主婦、青年人和老年人 等幾乎完全依賴于社會福利津貼的入口比例卻日益增加

10、。等幾乎完全依賴于社會福利津貼的入口比例卻日益增加。n “保守主義保守主義”模式的職業(yè)特征在許多方面與模式的職業(yè)特征在許多方面與“社會民主社會民主n 主義模式主義模式”很相像。例如，由于德國勞動力成本很高，三很相像。例如，由于德國勞動力成本很高，三n 方協(xié)商伙伴機制和方協(xié)商伙伴機制和“共同決策共同決策”機制對低工資的機制對低工資的“垃圾職業(yè)垃圾職業(yè)”路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠n 的增長具有相當大的抑制作用，阻礙了那些以低工資為基的增長具有相當大的抑制作用，阻礙了那些以低工資為基n 礎(chǔ)的服務(wù)性職業(yè)的增長，所以，從社會分層化的角度看，礎(chǔ)的服務(wù)性職業(yè)的增長，所以，從社會分層化的角度看，n 所謂的德國所

11、謂的德國“垃圾職業(yè)垃圾職業(yè)”與美國的傳統(tǒng)略有差異。而具有一與美國的傳統(tǒng)略有差異。而具有一n 些新的特征，即具有某種程度的專業(yè)化因素。又如，德國些新的特征，即具有某種程度的專業(yè)化因素。又如，德國n 以強大的工會力量介入經(jīng)濟生活而著稱于世，這下某種程以強大的工會力量介入經(jīng)濟生活而著稱于世，這下某種程n 度上對度上對“垃圾職業(yè)垃圾職業(yè)”的就業(yè)發(fā)展路徑也具有某種抑制作用。的就業(yè)發(fā)展路徑也具有某種抑制作用。n 再如，由于德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)工業(yè)占有很大比例。所以再如，由于德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)工業(yè)占有很大比例。所以路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠n 籃領(lǐng)職業(yè)占絕對優(yōu)勢，而其他商業(yè)和休閑服務(wù)性職業(yè)很籃領(lǐng)職業(yè)占絕對優(yōu)勢，

12、而其他商業(yè)和休閑服務(wù)性職業(yè)很n 不發(fā)達，其結(jié)果是職業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分化。不發(fā)達，其結(jié)果是職業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分化。n 總之，保守主義福利體制中政府對有關(guān)公民福利生總之，保守主義福利體制中政府對有關(guān)公民福利生n 活的諸領(lǐng)域都指定了比較系統(tǒng)、清楚和明確的政策，在活的諸領(lǐng)域都指定了比較系統(tǒng)、清楚和明確的政策，在n 些方面（如社會安全）還直接承擔(dān)著較大的具體責(zé)任，些方面（如社會安全）還直接承擔(dān)著較大的具體責(zé)任，n 但大部分的社會服務(wù)，特別是個人服務(wù)，則主要交由各但大部分的社會服務(wù)，特別是個人服務(wù)，則主要交由各n 社會組織負責(zé)創(chuàng)設(shè)與提供，因此，公民整體的福利保障社會組織負責(zé)創(chuàng)設(shè)與提供，因此，公民整體的福利保障

13、路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠n 與服務(wù)是充分依托及發(fā)揮社會部門作用的，福利照顧的水與服務(wù)是充分依托及發(fā)揮社會部門作用的，福利照顧的水n 平很高，但國家的復(fù)旦卻不是特別重。這些模式較少受到平很高，但國家的復(fù)旦卻不是特別重。這些模式較少受到n 市場的左右，而是傾向于分層次的福利，整體的再分配效市場的左右，而是傾向于分層次的福利，整體的再分配效n 應(yīng)被忽略。大多數(shù)情況下，保守主義福利體制受教堂的影應(yīng)被忽略。大多數(shù)情況下，保守主義福利體制受教堂的影n 響頗深，從而也就決定了他們對家庭和性別特有傳統(tǒng)的變響頗深，從而也就決定了他們對家庭和性別特有傳統(tǒng)的變n 態(tài)。這種福利體制國家面臨的主要難題，一般是總體就業(yè)態(tài)

14、。這種福利體制國家面臨的主要難題，一般是總體就業(yè)n 率低，不能為所以那些需要或想要工作的人提供充分的就率低，不能為所以那些需要或想要工作的人提供充分的就路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠n業(yè)機會業(yè)機會這些人中不僅包括缺乏專門知識或技術(shù)的人，特這些人中不僅包括缺乏專門知識或技術(shù)的人，特n別是婦女以及某些國家的不能進入勞動力市場的待業(yè)青年，別是婦女以及某些國家的不能進入勞動力市場的待業(yè)青年，n還包括在工業(yè)部門全面滑坡過程中失去工作的掌握專門技術(shù)還包括在工業(yè)部門全面滑坡過程中失去工作的掌握專門技術(shù)n的核心工人這一難題，與保守主義福利體制強調(diào)對核心勞動的核心工人這一難題，與保守主義福利體制強調(diào)對核心勞動n力現(xiàn)有

15、工作的保護，以及對失去工作的核心工人的較高社會力現(xiàn)有工作的保護，以及對失去工作的核心工人的較高社會n保險利益的保障這一特點密切相關(guān)。保險利益的保障這一特點密切相關(guān)。n 保守主義福利體制在保守主義福利體制在社會目標社會目標上倡導(dǎo)工人的上倡導(dǎo)工人的收入扶持政收入扶持政路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠n 策策，在，在給付給付的基本原則上屬于的基本原則上屬于繳費型原則繳費型原則，遵循社會保險，遵循社會保險n 型的給予的技術(shù)原則，型的給予的技術(shù)原則，給付結(jié)構(gòu)給付結(jié)構(gòu)為為部分給付型（部分給付型（繳費關(guān)聯(lián)繳費關(guān)聯(lián)n 與收入關(guān)聯(lián)），與收入關(guān)聯(lián)），可及性的方式可及性的方式為為社會地位與工作環(huán)境社會地位與工作環(huán)境，通，通

16、n 過就業(yè)關(guān)聯(lián)型的繳費實現(xiàn)其融資機制，通過社會伙伴合作過就業(yè)關(guān)聯(lián)型的繳費實現(xiàn)其融資機制，通過社會伙伴合作n 制來實現(xiàn)其管理與控制決策。制來實現(xiàn)其管理與控制決策。這種模式的社會保險覆蓋率是不斷變化的，積極的勞這種模式的社會保險覆蓋率是不斷變化的，積極的勞 動力市場政策處于相對中心的地位，其目的在于減少公共動力市場政策處于相對中心的地位，其目的在于減少公共 部門的壓力。部門的壓力。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 第二節(jié)第二節(jié) 德國社會保障制度德國社會保障制度 19901990年年1010月月3 3日，民主德國正式加入聯(lián)邦德國，德國實現(xiàn)日，民主德國正式加入聯(lián)邦德國，德國實現(xiàn) 統(tǒng)一。德國借助社會市場經(jīng)濟體制

17、實現(xiàn)了高福利及社會公正。統(tǒng)一。德國借助社會市場經(jīng)濟體制實現(xiàn)了高福利及社會公正。德國的社會保障制度是其社會市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，德國的社會保障制度是其社會市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，被成為德國社會的被成為德國社會的“穩(wěn)定器穩(wěn)定器”。1.1.文化傳統(tǒng)。文化傳統(tǒng)。傳統(tǒng)文化在德國社會保障模式的形成和發(fā)傳統(tǒng)文化在德國社會保障模式的形成和發(fā) 展過程中起著關(guān)鍵性作用。德國文化中存在著根深蒂固的統(tǒng)展過程中起著關(guān)鍵性作用。德國文化中存在著根深蒂固的統(tǒng)路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 一思想、講求邏輯和嚴格管理一思想、講求邏輯和嚴格管理。2.2.工人運動工人運動。工人運動對德國社會保障立法起著決定性。工人運動對德國

18、社會保障立法起著決定性 作用。如果沒有工人運動，作用。如果沒有工人運動，“鐵血首相鐵血首相”就不可能提出社會就不可能提出社會 保險立法。保險立法。德國從德國從1919世紀中葉到世紀中葉到2020世紀世紀2020年代一直是工人運動比年代一直是工人運動比 較高漲的國家，工業(yè)比較發(fā)達，工人人數(shù)眾多。領(lǐng)導(dǎo)工人較高漲的國家，工業(yè)比較發(fā)達，工人人數(shù)眾多。領(lǐng)導(dǎo)工人 運動的社會民主黨曾得到馬克思和恩格斯的指導(dǎo)和幫助，運動的社會民主黨曾得到馬克思和恩格斯的指導(dǎo)和幫助，在工人運動中影響和威信較大，黨員人數(shù)也較多。在工人運動中影響和威信較大，黨員人數(shù)也較多。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 3 3.經(jīng)濟體制經(jīng)濟體制 第二次

19、世界大戰(zhàn)以后德國實行了社會市場經(jīng)濟體制，社第二次世界大戰(zhàn)以后德國實行了社會市場經(jīng)濟體制，社 會市場經(jīng)濟包含著兩個密不可分的領(lǐng)域：會市場經(jīng)濟包含著兩個密不可分的領(lǐng)域：一是一是帶來經(jīng)濟效率的市場，帶來經(jīng)濟效率的市場，二是二是提供社會保障、社會公正和社會進步的福利政策。提供社會保障、社會公正和社會進步的福利政策。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 二二二二.德國社會保障制度歷史沿革德國社會保障制度歷史沿革德國社會保障制度歷史沿革德國社會保障制度歷史沿革 德國社會保障制度與德國工業(yè)化進程以及由此而引起的德國社會保障制度與德國工業(yè)化進程以及由此而引起的 社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化緊密相連，大致可以分為社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化緊

20、密相連，大致可以分為四四個發(fā)展時期：個發(fā)展時期：1.1.德國社會保障雛形時期（德國社會保障雛形時期（1839-18811839-1881年）年）（1 1）特點）特點 無論是宗教界的慈善事業(yè)，還是諸侯國的局無論是宗教界的慈善事業(yè)，還是諸侯國的局 部性立法，都是以早期自由人道主義的價值和觀點出發(fā)。部性立法，都是以早期自由人道主義的價值和觀點出發(fā)。（2 2）舉措）舉措 在在民間民間由宗教、警察、社會團體創(chuàng)辦的孤兒由宗教、警察、社會團體創(chuàng)辦的孤兒 院、收容所等社會慈善機構(gòu)，從事救濟貧民活動。院、收容所等社會慈善機構(gòu)，從事救濟貧民活動。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 在在工人和工會工人和工會中，有創(chuàng)辦的中，有

21、創(chuàng)辦的“勞動與福利中心勞動與福利中心”、“社會福利社會福利聯(lián)聯(lián) 合會合會”等群眾團體。等群眾團體。2.2.德國社會保障的形成時期（德國社會保障的形成時期（1881-19491881-1949年）年）（1 1）特點）特點 在德國境內(nèi)當時盛行的新歷史學(xué)派主張國家直在德國境內(nèi)當時盛行的新歷史學(xué)派主張國家直 接插手經(jīng)濟生活的管理，負起接插手經(jīng)濟生活的管理，負起“文明和福利文明和福利”的職責(zé)，經(jīng)濟問題的職責(zé)，經(jīng)濟問題 的解決必須同道德聯(lián)系起來，為俾斯麥建立社會保險制度提供的解決必須同道德聯(lián)系起來，為俾斯麥建立社會保險制度提供 了理論基礎(chǔ)。了理論基礎(chǔ)。（2 2）舉措）舉措 1883-1889 1883-1

22、889年又相繼頒布了年又相繼頒布了疾病保險法（疾病保險法（18831883）、路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 災(zāi)害保險法（災(zāi)害保險法（18841884）、老年殘疾保險法（）、老年殘疾保險法（18891889），），由由 此開始了社會保障制度的建立和完善過程。此開始了社會保障制度的建立和完善過程。19121912年又頒布了年又頒布了 職工保險法，職工保險法，19271927年頒布了失業(yè)保險法，年頒布了失業(yè)保險法，19381938年頒布年頒布 了手工藝者養(yǎng)老金法，社會保障制度得到進一步發(fā)展。了手工藝者養(yǎng)老金法，社會保障制度得到進一步發(fā)展。3.3.德國社會保障的大發(fā)展時期（德國社會保障的大發(fā)展時期（195

23、0-19671950-1967年）年）（1 1）特點）特點 在這一時期內(nèi)，德國全面地建立了社會市場經(jīng)在這一時期內(nèi)，德國全面地建立了社會市場經(jīng) 濟體制。社會福利政策大發(fā)展時期福利規(guī)模和福利范圍空前濟體制。社會福利政策大發(fā)展時期福利規(guī)模和福利范圍空前 擴大，福利制度日臻完善。擴大，福利制度日臻完善。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （2 2）舉措）舉措 首先首先，表現(xiàn)在對原有社會福利制度的廣泛改革。，表現(xiàn)在對原有社會福利制度的廣泛改革。19571957年和年和 1972 1972年兩次對養(yǎng)老金保險進行了改革，實行養(yǎng)老金額隨著雇員年兩次對養(yǎng)老金保險進行了改革，實行養(yǎng)老金額隨著雇員 工資的增長。工資的增長。其

24、次其次，它還表現(xiàn)在一系列新的福利制度的制定和頒布實，它還表現(xiàn)在一系列新的福利制度的制定和頒布實 施上。施上。此外此外，在不斷健全社會保險的同時，還在，在不斷健全社會保險的同時，還在“勞資合作勞資合作”制制 度方面相繼實行社會立法使度方面相繼實行社會立法使“勞資合作勞資合作”制度成為德國社會福制度成為德國社會福 利政策的重要組成部分。利政策的重要組成部分。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 4.4.德國社會保障的調(diào)整改革時期（德國社會保障的調(diào)整改革時期（19761976年以來）年以來）（1 1）特點）特點 2020世紀世紀5050年代和年代和6060年代社會福利的大發(fā)展造成了聯(lián)邦政府年代社會福利的大發(fā)展造

25、成了聯(lián)邦政府 巨大的財政負擔(dān)，由此社會保障進入調(diào)整、改革階段，社會巨大的財政負擔(dān)，由此社會保障進入調(diào)整、改革階段，社會 保障支出的增長速度開始下降，社會保障支出在國民生產(chǎn)總保障支出的增長速度開始下降，社會保障支出在國民生產(chǎn)總 值中的比例也由不斷提高轉(zhuǎn)為降低。值中的比例也由不斷提高轉(zhuǎn)為降低。（2 2）舉措）舉措 1988 1988年和年和19891989年先后通過了對疾病保險和養(yǎng)老保險實行修年先后通過了對疾病保險和養(yǎng)老保險實行修 訂的立法，頒布了訂的立法，頒布了健康改革法健康改革法和和19921992年養(yǎng)老金改革法年養(yǎng)老金改革法。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 前者旨在前者旨在改善給付制度，改善給付制

26、度，后者則旨在后者則旨在完善保險費的繳付。完善保險費的繳付。n 1990 1990年，聯(lián)邦德國和民主德國統(tǒng)一后，包括原民主德國在年，聯(lián)邦德國和民主德國統(tǒng)一后，包括原民主德國在n內(nèi)的所有聯(lián)邦州居民享有同等的社會保障。隨著社會保障支內(nèi)的所有聯(lián)邦州居民享有同等的社會保障。隨著社會保障支n出的增加，財政負擔(dān)的加重，德國社會保障制度不得不適應(yīng)出的增加，財政負擔(dān)的加重，德國社會保障制度不得不適應(yīng)n新的經(jīng)濟和社會形勢進一步改革和完善。新的經(jīng)濟和社會形勢進一步改革和完善。19851985年以來，經(jīng)過年以來，經(jīng)過n不斷的改革和調(diào)整，德國的不斷的改革和調(diào)整，德國的“福利國家福利國家”形成了社會保險、社形成了社會保

27、險、社n會補貼、社會救濟為主體的一整套社會保障制度。會補貼、社會救濟為主體的一整套社會保障制度。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 三三三三.德國社會保障制度的主要內(nèi)容德國社會保障制度的主要內(nèi)容德國社會保障制度的主要內(nèi)容德國社會保障制度的主要內(nèi)容 經(jīng)過長期曲折的發(fā)展過程，德國作為經(jīng)過長期曲折的發(fā)展過程，德國作為“福利國家福利國家”，形成了一，形成了一 個完整的、內(nèi)容廣泛的社會保障利益平衡體系它由兩個基本部分個完整的、內(nèi)容廣泛的社會保障利益平衡體系它由兩個基本部分 組成：第一部分是以社會保險為主體的社會保障制度，包括社會組成：第一部分是以社會保險為主體的社會保障制度，包括社會 保險、社會照顧、社會救濟、家

28、庭與教育補貼、促進住房與財保險、社會照顧、社會救濟、家庭與教育補貼、促進住房與財 產(chǎn)形成補貼等。第二部分是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度。產(chǎn)形成補貼等。第二部分是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度。1.1.養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險 德國養(yǎng)老保險制度的歷史是世界各國中最長的。首次立法于德國養(yǎng)老保險制度的歷史是世界各國中最長的。首次立法于路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 18891889年的勞工老年殘疾保險法，現(xiàn)行立法為年的勞工老年殘疾保險法，現(xiàn)行立法為19111911年的帝年的帝 國保險法、國保險法、19731973年的老年、傷殘、死亡保險法（并于年的老年、傷殘、死亡保險法（并于1919 92 92年、年、199919

29、99年進行修改）。年進行修改）。（1 1）概念）概念 德國社會養(yǎng)老保險是在保險人失去勞動能力、德國社會養(yǎng)老保險是在保險人失去勞動能力、年老乃至死亡的情況下為其本人和家庭提供的保險。全體公年老乃至死亡的情況下為其本人和家庭提供的保險。全體公 民都有資格參加。它的宗旨是保障老年人的生存，使領(lǐng)取養(yǎng)民都有資格參加。它的宗旨是保障老年人的生存，使領(lǐng)取養(yǎng) 老金者能分享生活水平的普遍提高。老金者能分享生活水平的普遍提高。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （2 2）主要項目）主要項目 采取各種措施改善投保人的健康狀況，采取各種措施改善投保人的健康狀況，為其身體康復(fù)支付費用；對投保人及其遺孀發(fā)放養(yǎng)老金；為其身體康復(fù)支付

30、費用；對投保人及其遺孀發(fā)放養(yǎng)老金；對投保人提供醫(yī)療保險等。對投保人提供醫(yī)療保險等。（3 3）目的）目的 設(shè)立養(yǎng)老保險的最初目的是使勞動者在退休設(shè)立養(yǎng)老保險的最初目的是使勞動者在退休 后能有基本的生活保障，第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展到保障后能有基本的生活保障，第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展到保障 勞動者退休以后還能獲得超出滿足基本生活保障需要的收入。勞動者退休以后還能獲得超出滿足基本生活保障需要的收入。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （4 4）資金來源）資金來源 一是一是參加養(yǎng)老保險者交納的保險費；參加養(yǎng)老保險者交納的保險費；二是二是雇主交納的保險費；雇主交納的保險費；三是三是政府補貼。政府補貼。（5 5）資格條

31、件）資格條件 被保險者一般要繳納被保險者一般要繳納60-18060-180個個月保險費月保險費 才能享受到各種形式的養(yǎng)老金。通常男性需年滿才能享受到各種形式的養(yǎng)老金。通常男性需年滿6565歲歲，女性，女性 需年滿需年滿6060歲歲，方可領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的多少視參加保，方可領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的多少視參加保 險時間的長短和勞動報酬的多少而定。險時間的長短和勞動報酬的多少而定。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （6 6）支付標準）支付標準 養(yǎng)老金養(yǎng)老金=收入總指數(shù)收入總指數(shù) 年金系數(shù)年金系數(shù) 年金值年金值 其中其中 收入指數(shù)收入指數(shù)是個人年收入除以所有繳納保險費者的平均收入；是個人年收入除以所有繳

32、納保險費者的平均收入；年金系數(shù)年金系數(shù)是是1 1；年金值年金值是一年平均投保收入的月補助額，根據(jù)工資變動調(diào)整。是一年平均投保收入的月補助額，根據(jù)工資變動調(diào)整。2.2.醫(yī)療保險醫(yī)療保險 德國醫(yī)療保險德國醫(yī)療保險首次立法于首次立法于18831883年的勞工疾病保險法，年的勞工疾病保險法，現(xiàn)行立法為現(xiàn)行立法為19111911年的社會保險法典、年的社會保險法典、19271927年的生育補年的生育補 助法和助法和19941994年的長期護理法。年的長期護理法。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （1 1）概念）概念 德國醫(yī)療保險是圍繞疾病診治和健康恢復(fù)對德國醫(yī)療保險是圍繞疾病診治和健康恢復(fù)對 個人及其家屬實行的一

33、種保險。德國的公民幾乎都參加了醫(yī)個人及其家屬實行的一種保險。德國的公民幾乎都參加了醫(yī) 療保險。根據(jù)法律規(guī)定，工人和規(guī)定工資收入標準范圍內(nèi)的療保險。根據(jù)法律規(guī)定，工人和規(guī)定工資收入標準范圍內(nèi)的 職員必須參加醫(yī)療保險，不在此范圍內(nèi)的可自愿參加醫(yī)療保職員必須參加醫(yī)療保險，不在此范圍內(nèi)的可自愿參加醫(yī)療保 險。險。（2 2）主要項目）主要項目 主要向投保人提供主要向投保人提供四四大服務(wù)，即咨詢性大服務(wù)，即咨詢性 的服務(wù)、治療性的服務(wù)、病休補貼和生育補貼。的服務(wù)、治療性的服務(wù)、病休補貼和生育補貼。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （3 3）目的）目的 在于向公民提供在其患病時的生活和醫(yī)療保障。在于向公民提供在其患

34、病時的生活和醫(yī)療保障。（4 4）資金來源）資金來源 主要靠投保人交納的保險費，目前保險費約為職工毛工資主要靠投保人交納的保險費，目前保險費約為職工毛工資 的的12.3%12.3%，也由勞資雙方各付一半。從，也由勞資雙方各付一半。從19901990年起，受保人繳納年起，受保人繳納 收入的收入的4%-23.2%4%-23.2%，根據(jù)資金需要而定。月收入低于一定標準，根據(jù)資金需要而定。月收入低于一定標準 時，受保人可不用繳納。年金領(lǐng)取者，交納年金的時，受保人可不用繳納。年金領(lǐng)取者，交納年金的6.41%6.41%，雇，雇 主繳納工薪總額的主繳納工薪總額的4%-23.2%4%-23.2%，視資金需要而定

35、，平均為，視資金需要而定，平均為6.4%6.4%。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （5 5）管理機構(gòu)）管理機構(gòu) 聯(lián)邦勞動和社會部負責(zé)一般監(jiān)督管理；聯(lián)邦勞動和社會部負責(zé)一般監(jiān)督管理；聯(lián)邦保險協(xié)會負責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦健康保險；聯(lián)邦保險協(xié)會負責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦健康保險；各州保險協(xié)會負責(zé)在該州實施疾病與生育法規(guī)；各州保險協(xié)會負責(zé)在該州實施疾病與生育法規(guī)；疾病基金會通常按地方組織，有的按企業(yè)或行業(yè)組織負責(zé)疾病基金會通常按地方組織，有的按企業(yè)或行業(yè)組織負責(zé) 管理保險費和補助金；管理保險費和補助金；基金會由受保人和雇主選出的代表管理，并在全國和州一基金會由受保人和雇主選出的代表管理，并在全國和州一 級建立聯(lián)合會。級建立聯(lián)合會。路

36、漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 3.3.失業(yè)保險失業(yè)保險 德國失業(yè)保險首次立法于德國失業(yè)保險首次立法于19271927年的職業(yè)介紹和失業(yè)保險年的職業(yè)介紹和失業(yè)保險 法，現(xiàn)行立法為法，現(xiàn)行立法為19691969年的失業(yè)保險法。年的失業(yè)保險法。（1 1）概念）概念 失業(yè)保險是不考慮雇主和雇員意愿的強制性保險，所有失業(yè)保險是不考慮雇主和雇員意愿的強制性保險，所有 工人和職員都必須參加。各種自由職業(yè)者，都不屬于法定失工人和職員都必須參加。各種自由職業(yè)者，都不屬于法定失 業(yè)保險的范圍。業(yè)保險的范圍。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （2 2）主要項目）主要項目 失業(yè)津貼、失業(yè)救濟、短工補貼、倒閉企業(yè)的職工津貼、失業(yè)津貼

37、、失業(yè)救濟、短工補貼、倒閉企業(yè)的職工津貼、就業(yè)培訓(xùn)費、失業(yè)工人的醫(yī)療保險費和養(yǎng)老費、冬季補貼和就業(yè)培訓(xùn)費、失業(yè)工人的醫(yī)療保險費和養(yǎng)老費、冬季補貼和 惡劣天氣補貼以及拖欠工資補貼等。惡劣天氣補貼以及拖欠工資補貼等。（3 3）目的）目的 是在工人或職員失業(yè)時，彌補其收入損失，以保障基本是在工人或職員失業(yè)時，彌補其收入損失，以保障基本 生活，同時失業(yè)保險的目的不僅僅是減輕被保險人失業(yè)后的生活，同時失業(yè)保險的目的不僅僅是減輕被保險人失業(yè)后的 經(jīng)濟困難，而且還有促進就業(yè)的任務(wù)。經(jīng)濟困難，而且還有促進就業(yè)的任務(wù)。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （4 4）資金來源）資金來源 雇員自己和雇主為雇員繳納的失業(yè)保險雇員

38、自己和雇主為雇員繳納的失業(yè)保險 費以及政府財政撥款。受保人繳納收入的費以及政府財政撥款。受保人繳納收入的2.15%2.15%，雇主繳納，雇主繳納 工薪總額的工薪總額的2.15%2.15%。政府根據(jù)就業(yè)促進法對虧空給予補貼；。政府根據(jù)就業(yè)促進法對虧空給予補貼；負擔(dān)失業(yè)救濟的費用，為失業(yè)者交納保險費。負擔(dān)失業(yè)救濟的費用，為失業(yè)者交納保險費。（5 5）資格條件）資格條件 被保險人屬于法定參加保險的范圍之內(nèi)，受保人最近三被保險人屬于法定參加保險的范圍之內(nèi)，受保人最近三 年內(nèi)受雇年內(nèi)受雇360360天天，季節(jié)工，季節(jié)工180180天天在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，能工在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，能工 作并愿意接受工作

39、介紹，可享受失業(yè)保險金。作并愿意接受工作介紹，可享受失業(yè)保險金。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （6 6）支付標準）支付標準 第一類是失業(yè)救濟金第一類是失業(yè)救濟金（被保險人的現(xiàn)金補助，永久殘（被保險人的現(xiàn)金補助，永久殘 疾除外）。其支付標準（疾除外）。其支付標準（19901990年）為：帶小孩的失業(yè)者，年）為：帶小孩的失業(yè)者，支付稅后收入的支付稅后收入的67%67%（若無小孩，（若無小孩，60%60%）。從失業(yè)的第一天）。從失業(yè)的第一天 起支付起支付78-83278-832個工作日的失業(yè)救濟金，支付標準視被保險個工作日的失業(yè)救濟金，支付標準視被保險 人受雇時間的長短和年齡而定。人受雇時間的長短和年齡

40、而定。第二類是失業(yè)援助第二類是失業(yè)援助。其支付標準為：對無權(quán)享受正規(guī)。其支付標準為：對無權(quán)享受正規(guī) 救濟金和正規(guī)救濟金逾期后的失業(yè)者，按先前純收入的救濟金和正規(guī)救濟金逾期后的失業(yè)者，按先前純收入的57%57%路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 支付（若無孩子，支付（若無孩子，53%53%）。失業(yè)援助的支付沒有期限的限制，）。失業(yè)援助的支付沒有期限的限制，但每年須經(jīng)資格審查。但每年須經(jīng)資格審查。4.4.工傷保險工傷保險 德國是世界上第一個建立社會工傷保險制度的國家。德德國是世界上第一個建立社會工傷保險制度的國家。德 國工傷保險首次立法于國工傷保險首次立法于18841884年的勞工災(zāi)害保險法和年的勞工災(zāi)害保

41、險法和19251925 年的職業(yè)病法，現(xiàn)行立法為年的職業(yè)病法，現(xiàn)行立法為19631963年的工傷保險法。年的工傷保險法。（1 1）概念）概念 德國工傷保險實行由半私營性保險公司經(jīng)營的德國工傷保險實行由半私營性保險公司經(jīng)營的 強制性保險制度，承辦工傷保險的機構(gòu)主要有工商業(yè)同業(yè)合作強制性保險制度，承辦工傷保險的機構(gòu)主要有工商業(yè)同業(yè)合作 路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 社、農(nóng)業(yè)同業(yè)合作社和公立保險機構(gòu)等。社、農(nóng)業(yè)同業(yè)合作社和公立保險機構(gòu)等。（2 2）目的）目的 在于防止工傷事故和職業(yè)病，組織事故現(xiàn)場急在于防止工傷事故和職業(yè)病，組織事故現(xiàn)場急 救，幫助工傷事故受害者恢復(fù)就業(yè)能力，減輕事故后果并為受救，幫助工

42、傷事故受害者恢復(fù)就業(yè)能力，減輕事故后果并為受 害者本人、家人及其遺孀提供經(jīng)濟補償（撫恤）。害者本人、家人及其遺孀提供經(jīng)濟補償（撫恤）。（3 3）資金來源）資金來源 工傷保險費工傷保險費全部由企業(yè)繳納，由雇主負擔(dān)全部由企業(yè)繳納，由雇主負擔(dān)。保險費的高低，。保險費的高低，取決于取決于企業(yè)危險級別和事故率企業(yè)危險級別和事故率，平均為工薪總額的，平均為工薪總額的1.44%1.44%。危。危 險級別是根據(jù)各行業(yè)發(fā)生保險案例的數(shù)目和程度的差別來確定。險級別是根據(jù)各行業(yè)發(fā)生保險案例的數(shù)目和程度的差別來確定。危險級別視不同的行業(yè)，分別以不同年限進行檢查。危險級別視不同的行業(yè)，分別以不同年限進行檢查。路漫漫其悠

43、遠路漫漫其悠遠 （4 4）支付標準）支付標準 第一類為暫時傷殘補助金第一類為暫時傷殘補助金：與普遍疾病相同，由雇主：與普遍疾病相同，由雇主 支付頭支付頭6 6周，周，6 6周以后，由事故保險基金會負責(zé)支付。從受周以后，由事故保險基金會負責(zé)支付。從受 傷之日起支付，知道痊愈或證明為永久殘疾。傷之日起支付，知道痊愈或證明為永久殘疾。第二類為永久殘恤金第二類為永久殘恤金：全殘疾者全殘疾者按被保險人致殘前后按被保險人致殘前后 1 1年平均薪資的年平均薪資的60%60%發(fā)給；殘疾發(fā)給；殘疾情況嚴重、喪失工作能力情況嚴重、喪失工作能力50%50%以上以上而未領(lǐng)取其他年金者，則按基本年金而未領(lǐng)取其他年金者，

44、則按基本年金10%10%加發(fā)補助金加發(fā)補助金；喪失工作能力在喪失工作能力在20%20%以上，成為以上，成為部分殘疾者部分殘疾者，則按全殘年金，則按全殘年金 標準與喪失工作能力程度比例發(fā)給。標準與喪失工作能力程度比例發(fā)給。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 第三類為遺孀恤金：第三類為遺孀恤金：年滿年滿4545歲歲、傷殘或照顧子女者，被保、傷殘或照顧子女者，被保 險人可獲得年收入的險人可獲得年收入的40%40%，不符條件者獲得收入的，不符條件者獲得收入的30%30%。（5 5）管理機構(gòu)）管理機構(gòu) 聯(lián)邦勞動聯(lián)邦勞動 和社會部實施一般監(jiān)督管理；和社會部實施一般監(jiān)督管理；在柏林的聯(lián)邦保險協(xié)會直接監(jiān)督州級事故保險基

45、金會；工業(yè)在柏林的聯(lián)邦保險協(xié)會直接監(jiān)督州級事故保險基金會；工業(yè) 和農(nóng)業(yè)事故保險基金會、由雇主和雇員選出的代表管理的自和農(nóng)業(yè)事故保險基金會、由雇主和雇員選出的代表管理的自 治性協(xié)會，履行保險公司的職責(zé)負責(zé)處理工傷保險業(yè)務(wù)；雇治性協(xié)會，履行保險公司的職責(zé)負責(zé)處理工傷保險業(yè)務(wù)；雇 主必須為其所屬的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的保險而加入?yún)f(xié)會；政府雇員，主必須為其所屬的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的保險而加入?yún)f(xié)會；政府雇員，另有專門的事故保險公司。另有專門的事故保險公司。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 5.5.護理保險護理保險 （1 1）概念）概念 護理保險是德國一種新的保險制度。它是德國社會保險的第護理保險是德國一種新的保險制度。它是德國社

46、會保險的第 五大分支。護理分為家庭護理、門診護理和住院護理三個層次。五大分支。護理分為家庭護理、門診護理和住院護理三個層次。（2 2）目的）目的 是為了保障老年人及病殘人員在需要護理情況下的權(quán)利。是為了保障老年人及病殘人員在需要護理情況下的權(quán)利。（3 3）資金來源）資金來源 護理保險金同醫(yī)療保險一樣，也由雇員和雇主各負擔(dān)保險費護理保險金同醫(yī)療保險一樣，也由雇員和雇主各負擔(dān)保險費路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 總金額的總金額的50%50%，退休人員的護理保險金由他們本人和養(yǎng)老機構(gòu)，退休人員的護理保險金由他們本人和養(yǎng)老機構(gòu) 各承擔(dān)一半。各承擔(dān)一半。（4 4）資格條件）資格條件 護理保險中的受保人原則上是

47、法定醫(yī)療保險中的受保人，護理保險中的受保人原則上是法定醫(yī)療保險中的受保人，包括共同保險的家庭成員。幾乎包括共同保險的家庭成員。幾乎90%90%的公民參加了護理保險。的公民參加了護理保險。6.6.社會救濟社會救濟 德國社會救濟最早立法為德國社會救濟最早立法為19071907年的遺囑救濟法，現(xiàn)年的遺囑救濟法，現(xiàn) 行立法為行立法為19521952年制定、年制定、19961996年修訂的聯(lián)邦社會救濟法。年修訂的聯(lián)邦社會救濟法。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （1 1）概念）概念 社會救濟作為德國社會保障體系的社會救濟作為德國社會保障體系的最后最后“防御防御 網(wǎng)網(wǎng)”，是幫助那些通過社會保險無法或不足以享有基本

48、生活貧，是幫助那些通過社會保險無法或不足以享有基本生活貧 困者的重要措施。是指政府向低收入者按期發(fā)放的生活費。困者的重要措施。是指政府向低收入者按期發(fā)放的生活費。（2 2）目的）目的 是為家庭的收入和財產(chǎn)不夠維持生計的人提供是為家庭的收入和財產(chǎn)不夠維持生計的人提供 最低生活水準，使其能夠度過一種符合人的尊嚴的生活。德最低生活水準，使其能夠度過一種符合人的尊嚴的生活。德 國的最低生活標準，不僅包括健康食品、住房和穿衣，還包國的最低生活標準，不僅包括健康食品、住房和穿衣，還包 括有時看電影、看戲、下餐館、飯館、看報、讀書并擁有一括有時看電影、看戲、下餐館、飯館、看報、讀書并擁有一 臺電視機等。臺電

49、視機等。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （3 3）方式）方式 人道幫助人道幫助：即提供咨詢和必要的照顧；：即提供咨詢和必要的照顧；物質(zhì)幫助物質(zhì)幫助：即對老、弱、病、殘、孕者提供幫助，包括送老：即對老、弱、病、殘、孕者提供幫助，包括送老人進養(yǎng)老院，為殘疾人提供治療和康復(fù)等；人進養(yǎng)老院，為殘疾人提供治療和康復(fù)等；資金幫助資金幫助：包括養(yǎng)老院和醫(yī)療費用之外的吃、穿、用、失業(yè)：包括養(yǎng)老院和醫(yī)療費用之外的吃、穿、用、失業(yè)救濟金和為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費等。救濟金和為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費等。（4 4）資金來源）資金來源 完全由政府財政提供完全由政府財政提供，社會救濟從聯(lián)邦預(yù)算中支付，具體操

50、，社會救濟從聯(lián)邦預(yù)算中支付，具體操路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 作的單位是市和縣救濟機構(gòu)。其中作的單位是市和縣救濟機構(gòu)。其中75%75%來自市、縣政府，來自市、縣政府，25%25%來來 自州政府。自州政府。四四四四.德國社會保障制度的基本特點德國社會保障制度的基本特點德國社會保障制度的基本特點德國社會保障制度的基本特點 1.1.以社會保險為主。以社會保險為主。由養(yǎng)老保險、疾病保險、事故保險和由養(yǎng)老保險、疾病保險、事故保險和 失業(yè)保險等險種組成的社會保險是德國社會保障制度最基本、失業(yè)保險等險種組成的社會保險是德國社會保障制度最基本、最重要的組成部分。同時，保險的強制性與保險方式及承保最重要的組成部分

51、。同時，保險的強制性與保險方式及承保 機構(gòu)組織的多樣性并存。德國社會保障體制濃厚的強制性色機構(gòu)組織的多樣性并存。德國社會保障體制濃厚的強制性色 彩是卑斯麥型保障制度的主要特征。彩是卑斯麥型保障制度的主要特征。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 2.2.社會保障的法律、法規(guī)健全。社會保障的法律、法規(guī)健全。每一社會保障項目都是通每一社會保障項目都是通過立法而建立，并按相應(yīng)的法律規(guī)定進行管理和運營。過立法而建立，并按相應(yīng)的法律規(guī)定進行管理和運營。3.3.承保多元化，經(jīng)費籌集由個人、企業(yè)、國家共同負擔(dān)。承保多元化，經(jīng)費籌集由個人、企業(yè)、國家共同負擔(dān)。4.4.對社會保險實行自治管理。對社會保險實行自治管理。所謂自

52、治管理所謂自治管理是指在各類承是指在各類承辦社會保險機構(gòu)中，分別設(shè)置代表大會和董事會，負責(zé)決定保辦社會保險機構(gòu)中，分別設(shè)置代表大會和董事會，負責(zé)決定保險承辦機構(gòu)的財政預(yù)算和人事安排。險承辦機構(gòu)的財政預(yù)算和人事安排。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 五五五五.德國社會保障制度困境與改革德國社會保障制度困境與改革德國社會保障制度困境與改革德國社會保障制度困境與改革 20202020多年來，德國的幾大保險制度出現(xiàn)了一些新問題，因多年來，德國的幾大保險制度出現(xiàn)了一些新問題，因多年來，德國的幾大保險制度出現(xiàn)了一些新問題，因多年來，德國的幾大保險制度出現(xiàn)了一些新問題，因 收支不平衡，收支缺口加大，財政亮起了紅燈。

53、特別是近幾收支不平衡，收支缺口加大，財政亮起了紅燈。特別是近幾收支不平衡，收支缺口加大，財政亮起了紅燈。特別是近幾收支不平衡，收支缺口加大，財政亮起了紅燈。特別是近幾 年，德國經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟的不景氣引發(fā)財政的嚴重危機。年，德國經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟的不景氣引發(fā)財政的嚴重危機。年，德國經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟的不景氣引發(fā)財政的嚴重危機。年，德國經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟的不景氣引發(fā)財政的嚴重危機。1.1.困境困境 （1 1）社會福利預(yù)算支出占國民收入的比重上升較快，政府社會福利預(yù)算支出占國民收入的比重上升較快，政府 財政負擔(dān)過重。財政負擔(dān)過重。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （2 2）醫(yī)療保障的服務(wù)范圍過寬，醫(yī)療費

54、用開支過大，缺乏醫(yī)療保障的服務(wù)范圍過寬，醫(yī)療費用開支過大，缺乏 約束機制。約束機制。（3 3）隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老保險支出急劇增長，養(yǎng)隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老保險支出急劇增長，養(yǎng) 老金的代際轉(zhuǎn)移面臨嚴重困難。老金的代際轉(zhuǎn)移面臨嚴重困難。養(yǎng)老金的保險采用的是代際轉(zhuǎn)移支付的辦法，即用處于養(yǎng)老金的保險采用的是代際轉(zhuǎn)移支付的辦法，即用處于 就業(yè)年齡的人所創(chuàng)造的收入來養(yǎng)活未進入勞動年齡者和年老就業(yè)年齡的人所創(chuàng)造的收入來養(yǎng)活未進入勞動年齡者和年老 退休者。養(yǎng)老金能不能實現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移，只要由有無充分的就退休者。養(yǎng)老金能不能實現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移，只要由有無充分的就路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 業(yè)崗位、有無資金積累、

55、人口出生率是否合理等因素決定。業(yè)崗位、有無資金積累、人口出生率是否合理等因素決定。（4 4）保險機構(gòu)林立，立法文件浩繁，官僚化嚴重。保險機構(gòu)林立，立法文件浩繁，官僚化嚴重。（5 5）社會保障在一定程度抑制了職工積極性的發(fā)揮。社會保障在一定程度抑制了職工積極性的發(fā)揮。（6 6）德國東西部居民之間在社會保障方面的差距問題。德國東西部居民之間在社會保障方面的差距問題。2.2.改革改革 （1 1）控制社會福利開支。長期來德國的社會福利開支高控制社會福利開支。長期來德國的社會福利開支高 于救濟增長。聯(lián)邦政府認為必須嚴格控制社會福利開支的增于救濟增長。聯(lián)邦政府認為必須嚴格控制社會福利開支的增 長，使其低于

56、經(jīng)濟的增長，保持在占國民生產(chǎn)總值的長，使其低于經(jīng)濟的增長，保持在占國民生產(chǎn)總值的30%30%左右。左右。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 （2 2）進行醫(yī)療保險制度改革。為了控制醫(yī)療費用的上漲，進行醫(yī)療保險制度改革。為了控制醫(yī)療費用的上漲，德國德國19891989年頒布了衛(wèi)生改革法，并采取了一系列改革措施。年頒布了衛(wèi)生改革法，并采取了一系列改革措施。（3 3）增加養(yǎng)老保險投保金率，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴增加養(yǎng)老保險投保金率，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴 格控制提前退休，以減輕養(yǎng)老保險的壓力。格控制提前退休，以減輕養(yǎng)老保險的壓力。（4 4）調(diào)整財務(wù)結(jié)構(gòu)。調(diào)整社會保障制度的財務(wù)結(jié)構(gòu)，可視調(diào)整財務(wù)結(jié)構(gòu)。調(diào)整社

57、會保障制度的財務(wù)結(jié)構(gòu)，可視 調(diào)節(jié)資源供給方，增加社會保障制度可供支配的社會資金。調(diào)節(jié)資源供給方，增加社會保障制度可供支配的社會資金。（5 5）發(fā)展私人保險。政府鼓勵發(fā)展私人保險事業(yè)，主張私發(fā)展私人保險。政府鼓勵發(fā)展私人保險事業(yè)，主張私 人保險與社會保障展開競爭，作為社會保險的補充。德國的私人保險與社會保障展開競爭，作為社會保險的補充。德國的私路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 人保險業(yè)發(fā)展很快，越來越多的人感到社會保險只是提供了人保險業(yè)發(fā)展很快，越來越多的人感到社會保險只是提供了 一個基本保障，特別是一個基本保障，特別是19921992年醫(yī)療改革以后，法定醫(yī)療保險年醫(yī)療改革以后，法定醫(yī)療保險 提供的保險

58、費有限，因此除了參加國家社會保險以外，還參提供的保險費有限，因此除了參加國家社會保險以外，還參 加私人保險。加私人保險。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié) 法國社會保障制度法國社會保障制度法國社會保障制度法國社會保障制度 法國是一個國家干預(yù)型市場經(jīng)濟國家，有著較為完善的法國是一個國家干預(yù)型市場經(jīng)濟國家，有著較為完善的社會保障制度體系。從社會保障制度體系。從2020世紀初的首次立法，經(jīng)過近百年的世紀初的首次立法，經(jīng)過近百年的建立、改革和完善，目前在以社會保障完善而著稱的西歐諸建立、改革和完善，目前在以社會保障完善而著稱的西歐諸國中，居于較領(lǐng)先的水平。國中，居于較領(lǐng)先的水平。路漫漫其

59、悠遠路漫漫其悠遠 一一一一.法國社會保障制度的產(chǎn)生基礎(chǔ)法國社會保障制度的產(chǎn)生基礎(chǔ)法國社會保障制度的產(chǎn)生基礎(chǔ)法國社會保障制度的產(chǎn)生基礎(chǔ) 法國社會保障制度的形成，有著深厚的社會歷史背景，法國社會保障制度的形成，有著深厚的社會歷史背景，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1.1.1919世紀末世紀末2020世紀初期，法國社會問題嚴重，尤其是貧世紀初期，法國社會問題嚴重，尤其是貧 困問題已經(jīng)成為廣泛的社會問題。嚴重的社會問題引起民眾困問題已經(jīng)成為廣泛的社會問題。嚴重的社會問題引起民眾 的強烈不滿，他們要求政府采取措施，解決社會問題，建立的強烈不滿，他們要求政府采取措施，解決社會問題，建立

60、起比較穩(wěn)定的生活環(huán)境。起比較穩(wěn)定的生活環(huán)境。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 2.2.近代晚期，西歐各國工人運動的重新高漲是推動資產(chǎn)近代晚期，西歐各國工人運動的重新高漲是推動資產(chǎn) 階級建立和實施社會保障制度的直接動力。階級建立和實施社會保障制度的直接動力。3.3.社會問題的嚴重性與工人運動的新發(fā)展，引起了資產(chǎn)社會問題的嚴重性與工人運動的新發(fā)展，引起了資產(chǎn) 階級有識之士的注意，他們呼吁進行社會改革，制定社會保階級有識之士的注意，他們呼吁進行社會改革，制定社會保 障立法，緩和社會矛盾。障立法，緩和社會矛盾。4.4.1919世紀世紀6060、7070年代開始，人們對貧困的態(tài)度發(fā)生了變年代開始，人們對貧困的態(tài)

61、度發(fā)生了變 化。他們開始認識到，貧困的主要原因除了新濟貧法強調(diào)的化。他們開始認識到，貧困的主要原因除了新濟貧法強調(diào)的 個人道德的墮落外，還有普遍的經(jīng)濟因素，如失業(yè)和低工資。個人道德的墮落外，還有普遍的經(jīng)濟因素，如失業(yè)和低工資。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 二二二二.法國社會保障制度的歷史沿革法國社會保障制度的歷史沿革法國社會保障制度的歷史沿革法國社會保障制度的歷史沿革 法國社會保障制度的建立和完善經(jīng)歷了長期的歷史演變，法國社會保障制度的建立和完善經(jīng)歷了長期的歷史演變，大致經(jīng)歷了四個階段。大致經(jīng)歷了四個階段。1.1.第一階段是第一階段是1919世紀初期以前世紀初期以前 法國社會保障的萌芽可以追溯到法

62、國社會保障的萌芽可以追溯到1616世紀的慈善事業(yè)和救世紀的慈善事業(yè)和救活動。這些活動主要由個人、社團、行會和宗教團體承擔(dān)，活動。這些活動主要由個人、社團、行會和宗教團體承擔(dān)，國家的介入只是為了將貧困者排除在社會之外，把保護與鎮(zhèn)國家的介入只是為了將貧困者排除在社會之外，把保護與鎮(zhèn) 壓、隔離由于監(jiān)禁結(jié)合為一體。壓、隔離由于監(jiān)禁結(jié)合為一體。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 2.2.第二階段是從第二階段是從1919世紀至世紀至1919世紀世紀8080年代末年代末 （1 1）特點）特點 這時，國家的作用更多地體現(xiàn)在促進公共衛(wèi)生方面，用這時，國家的作用更多地體現(xiàn)在促進公共衛(wèi)生方面，用 于社會事務(wù)的支出還不到法國國

63、內(nèi)生產(chǎn)總值的于社會事務(wù)的支出還不到法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%0.5%，但是，但是，社會保障制度已經(jīng)出現(xiàn)，只不過僅僅限于某些階層的人士，社會保障制度已經(jīng)出現(xiàn)，只不過僅僅限于某些階層的人士，如受雇于國家的職工、軍人、海員和礦工等才享有社會保險。如受雇于國家的職工、軍人、海員和礦工等才享有社會保險。（2 2）舉措）舉措 法國于法國于18171817年通過了保護工傷者條例；年通過了保護工傷者條例；18481848年年“二月二月路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠革命革命”以后，制憲會議把以后，制憲會議把“勞動權(quán)和社會救濟權(quán)勞動權(quán)和社會救濟權(quán)”寫進了憲法草寫進了憲法草 案；案；1850 1850 年通過公共救濟與預(yù)

64、防法，建立第一個全行業(yè)年通過公共救濟與預(yù)防法，建立第一個全行業(yè) 老年退休管理基金會；老年退休管理基金會；18581858年實現(xiàn)了文職人員的統(tǒng)一退休制度。年實現(xiàn)了文職人員的統(tǒng)一退休制度。3.3.第三階段是從第三階段是從1919世紀世紀8080年代至年代至19451945年年 （1 1）特點）特點 這是具有轉(zhuǎn)折意義的階段這是具有轉(zhuǎn)折意義的階段 。雖然國家作為。雖然國家作為“保護人保護人”所起的所起的 作用還相當有限，但法國社會保障制度的構(gòu)想逐漸成熟，私人作用還相當有限，但法國社會保障制度的構(gòu)想逐漸成熟，私人路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 儲蓄也有了較大的發(fā)展，并且，社會保險的集體性和必要性的儲蓄也有了較

65、大的發(fā)展，并且，社會保險的集體性和必要性的 基礎(chǔ)已經(jīng)建立。這一階段的另一個特點是有關(guān)法律相繼出臺。基礎(chǔ)已經(jīng)建立。這一階段的另一個特點是有關(guān)法律相繼出臺。（2 2）舉措）舉措 1898 1898年，法國有關(guān)工傷事故的法律出臺；年，法國有關(guān)工傷事故的法律出臺；19101910年，法國有年，法國有 了關(guān)于工人和農(nóng)民退休的法律；有關(guān)社會保險的法律則是在了關(guān)于工人和農(nóng)民退休的法律；有關(guān)社會保險的法律則是在 1928 1928年至年至19301930年間形成的；年間形成的；19301930年，法國正式頒布第一部社年，法國正式頒布第一部社 會保障法；從會保障法；從19321932年起，法國有關(guān)各類家庭補助的

66、法律開始年起，法國有關(guān)各類家庭補助的法律開始 實施。實施。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 4.4.第四階段是從第四階段是從19451945年至今年至今 （1 1）特點）特點 法國頒布了社會安全法，為每個公民的社會保障提法國頒布了社會安全法，為每個公民的社會保障提供了堅實的法律依據(jù)。自此，法國社會保險體系正式運作，供了堅實的法律依據(jù)。自此，法國社會保險體系正式運作，國家開始作為國家開始作為“保護人保護人”承擔(dān)各種社會風(fēng)險。承擔(dān)各種社會風(fēng)險。（2 2）舉措）舉措 1946 1946年年5 5月，強制社會保險的范圍擴大到在法國領(lǐng)土居月，強制社會保險的范圍擴大到在法國領(lǐng)土居住的所有法國人；住的所有法國人；19461946年年8 8月，家庭補貼的范圍擴大到法國月，家庭補貼的范圍擴大到法國 全體居民。全體居民。路漫漫其悠遠路漫漫其悠遠 總之，社會保障的范圍已覆蓋各行、各業(yè)、各個階層，社總之，社會保障的范圍已覆蓋各行、各業(yè)、各個階層，社 會保障的立法和管理體系得以健全和完善，經(jīng)過數(shù)代人的努力會保障的立法和管理體系得以健全和完善，經(jīng)過數(shù)代人的努力 和數(shù)年來的不斷實踐完善，其既定的目標已基本實現(xiàn)，形成了和數(shù)年