《關(guān)于我市農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革工作的調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于我市農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革工作的調(diào)研報(bào)告（13頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、關(guān)于我市農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革工作的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，近段時(shí)間，市人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)我市農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革工作情況開展了調(diào)研。黃錦朝主任帶隊(duì)到義烏市進(jìn)行了專題調(diào)研，張榮貴副主任參加了多數(shù)縣（市、區(qū)）的調(diào)研。調(diào)研中我們聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門匯報(bào)，查看相關(guān)臺(tái)賬，實(shí)地走訪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)戶、規(guī)模經(jīng)營戶，與縣鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、基層人大代表等進(jìn)行了座談交流。 一、我市農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革工作的基本情況 上世紀(jì)80年代初，我市全面實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，90年代末，各地根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)，不斷完善承包經(jīng)營責(zé)任制。2015年開始，

2、我市各級(jí)政府大力組織實(shí)施農(nóng)村承包經(jīng)營土地確權(quán)頒證工作，并進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，更大力度搞活土地經(jīng)營權(quán)，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涌現(xiàn)，我市農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革穩(wěn)步推進(jìn)。 （一）確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)中央和全省統(tǒng)一部署，我市各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛深入宣傳，積極組織工作人員培訓(xùn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村承包土地的確權(quán)、登記、頒證工作。在工作中，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程，開展承包地塊測繪；嚴(yán)格操作規(guī)范，進(jìn)行審核公示；認(rèn)真細(xì)致工作，完善簽訂承包合同。目前我市農(nóng)村承包土地確權(quán)各環(huán)節(jié)工作穩(wěn)步推進(jìn)，其中承包地測繪、審核公示工作基本完成；完善簽訂承包合同工作正在掃尾中；權(quán)證頒發(fā)工作正在積極準(zhǔn)備中。確權(quán)

3、登記頒證工作的穩(wěn)步推進(jìn)，有利于穩(wěn)定農(nóng)民信心，為“三權(quán)分置”改革后續(xù)推進(jìn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。 （二）搞活土地經(jīng)營權(quán)取得階段性成效。農(nóng)村承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)，各地自上世紀(jì)末即已起步，到改革開放三十周年的2008年開始加大工作力度，近年來各地一直比較重視。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模和年限的土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出戶按流轉(zhuǎn)面積給予補(bǔ)助，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的組織工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式方法，推廣委托鎮(zhèn)村集體流轉(zhuǎn)、股份合作型　流轉(zhuǎn)、土地入股保底分紅型流轉(zhuǎn)等方式推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。完善流轉(zhuǎn)制度，義烏市在全國率先推出土地流轉(zhuǎn)可享受失地農(nóng)民保險(xiǎn)待遇的經(jīng)驗(yàn)做法，保障土地流出農(nóng)民的

4、生活，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，全市各縣（市、區(qū)）都建立了縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地仲裁委員會(huì)，全市建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)鄉(xiāng)級(jí)中心146個(gè)，蘭溪市還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理工作。拓展土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，永康市、浦江縣、武義縣等地探索建立了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度。通過持續(xù)努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了階段性成效，截止2017年底，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)48%，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 （三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育初具規(guī)模。各地圍繞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，在土地、資金、人才等方面出臺(tái)政策措施，完善政策扶持體系，同時(shí)

5、積極開展各級(jí)示范家庭農(nóng)場、示范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育初具規(guī)模。截止目前，全市有家庭農(nóng)場4600多家，農(nóng)民專業(yè)合作社5100多家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)195家，農(nóng)業(yè)上市企業(yè)8家；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)65萬畝，占總承包耕地的31%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展。 二、我市農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革工作存在的主要問題 “確權(quán)、活權(quán)、培育新型經(jīng)營主體”構(gòu)成農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革工作框架。我市農(nóng)村承包土地確權(quán)、活權(quán)、培育新型經(jīng)營主體等工作在取得明顯成績的同時(shí)，也存在不少困難和問題。 （一）土地確權(quán)登記頒證工作仍較艱巨。農(nóng)村經(jīng)營土地承包工作比較復(fù)雜，歷史遺留問題不少，如以

6、租代征問題，承包地小調(diào)整問題，農(nóng)嫁女問題，二輪承包承包權(quán)證發(fā)放不到位問題，還有少數(shù)地方年久失管，檔案缺失，資料不齊，界址不清，等等。對(duì)這些問題，一些縣、鄉(xiāng)、村基層感到處理壓力大，矛盾糾紛化解難度大，有的處置末到位，仍隱含矛盾糾紛隱患。有的對(duì)改革意義認(rèn)識(shí)不足，工作不夠主動(dòng)，有的存在畏難情緒，攻堅(jiān)克難不夠，導(dǎo)致各地工作不夠平衡，部分縣（市、區(qū)）進(jìn)展較慢。目前，土地確權(quán)頒證工作已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)備全面頒證階段，之后的管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等工作也亟待跟上。 （二）搞活土地經(jīng)營權(quán)仍有較大的發(fā)展空間。截止2017年底，我市農(nóng)村承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)率為48%，不足一半，低于全省平均水平6個(gè)多百分點(diǎn)。已有的土地流

7、轉(zhuǎn)的質(zhì)量也是有待提高。一是流轉(zhuǎn)期限普遍較短。流轉(zhuǎn)期限為5年以下的土地要占到六成以上，短期流轉(zhuǎn)行為增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致經(jīng)營者不愿長期投入。二是部分流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范。目前全市自主流轉(zhuǎn)的土地面積有58.2萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的58.8 %，這些流轉(zhuǎn)大部分操作不夠規(guī)范，往往不簽訂書面合同，有的即使簽訂了合同，但合同條款不具體，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等事項(xiàng)設(shè)定不全面、不規(guī)范，容易留下糾紛隱患。三是流轉(zhuǎn)土地連片程度不高。有的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民因?yàn)椴辉诤趿鬓D(zhuǎn)金寧肯拋荒也不愿流轉(zhuǎn)，有的擔(dān)心失去土地不愿意流轉(zhuǎn)，有的則出于個(gè)人對(duì)村干部的恩怨不肯流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地?zé)o法連片流轉(zhuǎn)，形成“地塊插花”現(xiàn)象。四是土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定。個(gè)別農(nóng)民法

8、制意識(shí)不強(qiáng)，缺乏契約精神，簽訂合同后隨意毀約，或?qū)?xiàng)目施工進(jìn)行阻撓，經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營權(quán)難保障。有的經(jīng)營戶甚至反映，與農(nóng)民簽訂的多年流轉(zhuǎn)協(xié)議形同虛設(shè)，實(shí)際上仍需每年與農(nóng)民協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)格，確認(rèn)流轉(zhuǎn)事宜。 （三）土地流轉(zhuǎn)的政策、機(jī)制、服務(wù)等還有待完善。有的地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助政策斷斷續(xù)續(xù)，連貫性不夠，造成土地流轉(zhuǎn)的起伏；有的流轉(zhuǎn)靠經(jīng)營戶與農(nóng)民一家一戶直接面對(duì)面商談，工作難做，進(jìn)度慢；股份合作型流轉(zhuǎn)、土地入股保底分紅型流轉(zhuǎn)等流轉(zhuǎn)比例比較低，經(jīng)營業(yè)主與享有承包權(quán)的農(nóng)民的利益關(guān)系不緊密，致使流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定；有不少農(nóng)民將土地當(dāng)成生活最后的依托和養(yǎng)老保障，由于沒有替代的保障制度，也有農(nóng)民不敢、不愿把土地流轉(zhuǎn)。

9、 我市各縣（市、區(qū)）都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還都建立了鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但是由于人員配置不足，經(jīng)費(fèi)沒有保障，也沒有相應(yīng)的工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)際發(fā)揮作用有限，信息發(fā)布傳遞服務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)服務(wù)、流轉(zhuǎn)鑒證服務(wù)以及檔案管理、糾紛調(diào)處仲裁等功能都沒有得到很好地發(fā)揮。目前，全市9個(gè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，除蘭溪、東陽兩市外，其他縣（市、區(qū)）都只是增掛了一塊牌子，沒有專門工作人員；9個(gè)縣級(jí)土地仲裁委員會(huì)，除蘭溪市、武義縣、磐安縣三縣（市）外，其他縣（市、區(qū)）均未成立仲裁庭。 （四）土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作還有待加強(qiáng)。有的地方土地流轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)了之，對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地用途監(jiān)管以及流

10、轉(zhuǎn)后雙方權(quán)益保障等監(jiān)管缺位、滯后或者缺乏有效手段。如少數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)存在“糧食功能區(qū)內(nèi)的土地非糧化、非糧食功能區(qū)內(nèi)的土地非農(nóng)化”傾向，違背了土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定；有的經(jīng)營戶將流轉(zhuǎn)來的耕地用于苗木種植，苗木轉(zhuǎn)移時(shí)帶走耕地上的熟土層，使耕地地力遭到破壞，恢復(fù)難度很大；目前，對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)還沒有門檻設(shè)置和資質(zhì)認(rèn)定，個(gè)別工商業(yè)主或企業(yè)在缺乏成熟項(xiàng)目的情況下，盲目流入土地，造成土地閑置，存在“流而不用”現(xiàn)象，有的甚至期待調(diào)整土地用途得益；有的由于項(xiàng)目經(jīng)營不善，將項(xiàng)目廢棄，農(nóng)民拿不到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，同時(shí)造成土地浪費(fèi)。 （五）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育工作仍任重道遠(yuǎn)。近幾年，我市各地比較重視農(nóng)業(yè)新型經(jīng)

11、營主體的培育工作，但離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求仍有較大差距，總體數(shù)量不多，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不多，許多家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還處于起步階段，規(guī)模過小，經(jīng)營層次較低，實(shí)力不夠強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力弱。中央提出要構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，完善對(duì)新型經(jīng)營主體的財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等政策，一些政策還有待進(jìn)一步落實(shí)，一些突出問題需重視解決。經(jīng)我們調(diào)研，當(dāng)前基層反映較大、呼聲較多的有以下三個(gè)方面：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策落實(shí)不夠到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大必然要求一定面積的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地。為促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從2009年開始，中央到地方已經(jīng)制定了一系列配套設(shè)施農(nóng)用地政策，但各地除義烏市和武義縣落實(shí)較好外，普遍

12、落實(shí)沒有到位。由于權(quán)責(zé)交叉以及涉及到基本農(nóng)田保護(hù)等，很多地方對(duì)一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游配套設(shè)施用地存在不敢審批，不愿審批的現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)融合發(fā)展帶來極大的不利影響。二是金融扶持政策仍未有突破。金融支農(nóng)講的多，抓手少，方法不多。實(shí)際工作中金融支農(nóng)的總量、主體覆蓋面都與實(shí)際需求相比差距較大。永康市、浦江縣、武義縣等地出臺(tái)的承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策，除武義縣運(yùn)轉(zhuǎn)稍好外，另兩縣（市）實(shí)際貸款操作很少，難以為繼。三是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作滯后。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是克服農(nóng)業(yè)靠天吃飯現(xiàn)象，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)“共保體”的運(yùn)作方式，有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)積極性不高，而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)

13、生產(chǎn)主體受歡迎的部分非“共保體”運(yùn)作的保險(xiǎn)公司，財(cái)政扶持資金又支付不過去，影響我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。 三、進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革工作的建議 農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的大事，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革又是一項(xiàng)需要長期持之以恒地抓好的工作。根據(jù)這項(xiàng)工作實(shí)際存在的矛盾問題我們提出如下工作建議。 （一）進(jìn)一步深化對(duì)“三權(quán)分置”改革的認(rèn)識(shí)，形成共同推進(jìn)的工作合力。推進(jìn)“三權(quán)分置”改革、理順土地關(guān)系，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。開展農(nóng)戶承包經(jīng)營土地

14、確權(quán)，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)更好地維護(hù)村集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義；推進(jìn)“活權(quán)”，搞活農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)提高土地資源利用效率，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，具有重要意義；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)農(nóng)業(yè)后繼有人，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。因此，各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)改革，將“三權(quán)分置”改革工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，列入重要議事日程，根據(jù)職能分工，充分發(fā)揮各職能部門作用，切實(shí)做好該項(xiàng)改革工作。 （二）認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)細(xì)致，全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，確定土地權(quán)屬關(guān)系，讓農(nóng)民吃

15、上定心丸，是“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)工作。各縣、鄉(xiāng)、村要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，按照“依法依規(guī)、民主協(xié)商、尊重歷史、先易后難、屬地負(fù)責(zé)、及時(shí)化解、不留隱患”的原則，妥善解決土地確權(quán)登記頒證過程中遇到的糾紛問題，努力化解矛盾。要繼續(xù)認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心細(xì)致的做好確權(quán)中的地塊測量、審核公示、完善承包合同、簽訂合同、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、頒證及檔案整理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，努力將確權(quán)工作做到位，確保做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”。要重視頒證后的管理服務(wù)工作，建立互聯(lián)互通的土地承包信息管理系統(tǒng)，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，實(shí)行承包合同網(wǎng)簽管理。

16、（三）完善機(jī)制、健全服務(wù)，加大力度搞活土地經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)流轉(zhuǎn)、搞活土地經(jīng)營權(quán)是“三權(quán)分置”改革的重點(diǎn)，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。各級(jí)政府要以“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，完善政策、機(jī)制、服務(wù)、監(jiān)管，依法、依規(guī)、有序，積極有為地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，著力搞活農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)。 一是改進(jìn)流轉(zhuǎn)機(jī)制。改進(jìn)流轉(zhuǎn)方法，要在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，更多采用委托流轉(zhuǎn)，由農(nóng)民先將土地委托給鄉(xiāng)、村集體，再由村集體流轉(zhuǎn)給經(jīng)營戶，這樣有利于推行整片流轉(zhuǎn)，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛，提高流轉(zhuǎn)的實(shí)際效果。要?jiǎng)?chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，更多地推行股份合作型流轉(zhuǎn)、土地入股保底分紅型流轉(zhuǎn)等形式，促進(jìn)業(yè)主和農(nóng)戶形成利益一致的共同體，

17、使土地的流轉(zhuǎn)關(guān)系更穩(wěn)定。 二是完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。要解決縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)人員和經(jīng)費(fèi)保障問題，完善工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮其信息發(fā)布傳遞服務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)服務(wù)、流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證服務(wù)以及檔案管理、糾紛調(diào)處仲裁等功能。要建立完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方通過公開平臺(tái)進(jìn)行交易。要做好對(duì)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)確認(rèn)服務(wù)，為抵押融資和權(quán)屬流轉(zhuǎn)提供便利，為拓展土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能創(chuàng)造條件。 三是建立流轉(zhuǎn)保障。要學(xué)習(xí)推廣義烏市土地流轉(zhuǎn)可享受失地農(nóng)民保險(xiǎn)待遇的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真研究探索為符合條件的土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民建立基本生活保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。 四是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)

18、監(jiān)管。探索建立土地流轉(zhuǎn)受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)制度，嚴(yán)格工商資本準(zhǔn)入門檻，對(duì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地的租地條件、經(jīng)營范圍、安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)管。認(rèn)真做好土地用途管制的落實(shí)，嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)法、土地法和基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)制止和查處擅自將耕地“非農(nóng)化”、破壞耕地行為。 （四）完善政策扶持體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)施“三權(quán)分置”、放活經(jīng)營權(quán)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要力量。要推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、集體合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體共同發(fā)展，扶持創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范

19、提升，鞏固擴(kuò)大農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)，培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益；支持新型經(jīng)營主體相互融合發(fā)展。要著力完善新型經(jīng)營主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、稅收、用地、項(xiàng)目扶持等政策，特別是在以下三個(gè)方面要有所突破：一是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。要學(xué)深學(xué)透上級(jí)有關(guān)文件精神，想方設(shè)法用足用好有關(guān)政策，安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地指標(biāo)，簡化審批流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，盡可能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地的需求，支持農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)融合的方向發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能，增加農(nóng)業(yè)綜合效益。二是完善金融信貸政策。繼續(xù)實(shí)踐探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估，

20、探索抵押物處置方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。要加大財(cái)政投入，重視農(nóng)信擔(dān)保公司發(fā)展，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資提供渠道。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作。要加大財(cái)政投入，理順“共保體”工作體制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的覆蓋面和保險(xiǎn)水平。 （五）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理隊(duì)伍建設(shè)，完善對(duì)“三權(quán)分置”改革的管理和服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)營管理（土地承包管理）隊(duì)伍在過去是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，今后，農(nóng)村承包土地實(shí)施“三權(quán)分置”改革，其面臨的工作任務(wù)依然很重，仍然是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，要進(jìn)一步重視農(nóng)經(jīng)干部力量建設(shè)，加強(qiáng)基層管理人員配備，提高基層服務(wù)能力。一是完善縣、鄉(xiāng)土地承包管理體系隊(duì)伍，做好土地承包日常管理、承包地權(quán)屬變更及時(shí)登記等工作。依法配備農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員，履行好村級(jí)土地承包管理職責(zé)，管好土地承包檔案資料，做好承包土地日常管理和備案登記。二是根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，以縣為單位，改造提升土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系，構(gòu)建市、縣互聯(lián)互通的土地流轉(zhuǎn)交易體系。三是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，建立完善“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁能力建設(shè)，依法有序開展仲裁工作。