在優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會議上的講話發(fā)言材料 同志們： 營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵變量，也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體環(huán)境和關鍵變量，在區(qū)域競爭中的決定性作用日益凸顯。習近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)深化改革，堅持“兩個毫不動搖”，優(yōu)化營商環(huán)境。黨的二十大報告提出要“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。市委十二屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為2024年經(jīng)濟工作九個方面重點任務的重要內(nèi)容。深刻把握打造一流營商環(huán)境的戰(zhàn)略意義，錨定重點任務縱深推進、持續(xù)突破，構(gòu)建綜合保障體系，對于我市在新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中搶占機遇、優(yōu)勢和主動，如期完成“兩個基本實現(xiàn)”奮斗目標具有重大意義。 一、提高站位，深刻把握打造一流營商環(huán)境的戰(zhàn)略意義 黨的十八大以來，我國經(jīng)濟由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展，由過度依賴單純增加要素投入和政策刺激的外延式粗放型增長，加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、諸要素更加優(yōu)化組合的內(nèi)涵式集約型發(fā)展。良好營商環(huán)境作為激發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)土壤，其地位和作用更加突出。我市作為能源大市和文化大市，面臨著資源環(huán)境硬約束趨緊的發(fā)展瓶頸和生態(tài)基礎脆弱的短板制約，要在創(chuàng)新提升營商環(huán)境上緊抓不放、苦練內(nèi)功、務求實效，傾力打造一流營商環(huán)境，才能助力全方位轉(zhuǎn)型的精彩蝶變。 （一）一流營商環(huán)境是區(qū)域綜合實力過硬的綜合折射與具體反映，是區(qū)域整體形象好、影響力強、美譽度高的標識與象征?？诒褪俏?，信譽就是說服力。良好的營商環(huán)境，代表著有效市場與有為政府的深度結(jié)合與良性互動，代表著更易獲取、更為豐富的政務服務和要素資源，是企業(yè)投資興業(yè)、經(jīng)營壯大決策的首位偏好因素。 （二）一流營商環(huán)境集中反映了區(qū)域發(fā)展軟實力，是決定未來的制勝關鍵。首先，保障創(chuàng)新作為第一動力作用的充分實現(xiàn)?？萍夹推髽I(yè)的開辦與運營、產(chǎn)學研各部門的對接與協(xié)作、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新支持政策的傳導和保障措施的落實等，都是營商環(huán)境的重要內(nèi)容，創(chuàng)新生態(tài)內(nèi)嵌于營商環(huán)境之中。其次，促進產(chǎn)業(yè)鏈集群成型與三次產(chǎn)業(yè)融合。塑造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推動兩個轉(zhuǎn)型，有賴于一流營商環(huán)境的溫室孵化效應、各機制之間的關聯(lián)耦合效應。再次，推動構(gòu)建高標準市場體系。優(yōu)化提升營商環(huán)境的過程，也就是破除行政分割、行業(yè)壟斷與隱性壁壘，以制度健全、發(fā)育成熟、運行高效、各類要素循環(huán)暢通的區(qū)域市場融入全國統(tǒng)一大市場的過程。最后，保障和改善民生。通過惠商利企，促進釋放更多就業(yè)崗位，助力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)；通過改善消費環(huán)境，更好適應消費升級，滿足多樣化、個性化消費需求。 （三）打造一流營商環(huán)境是應對當前復雜形勢、激發(fā)經(jīng)營主體活力創(chuàng)造力的有力舉措。在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復蘇。經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。受國內(nèi)外復雜嚴峻環(huán)境影響，當前中小企業(yè)生存發(fā)展壓力仍然較大。優(yōu)化營商環(huán)境，就是要為經(jīng)營主體提供更精準解渴的政務服務和更直接有效的政策幫扶，打通政策落地“最后一公里”，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及經(jīng)營主體，支持中小微企業(yè)發(fā)展；構(gòu)建親清政商關系，支持企業(yè)家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業(yè)；發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。 二、攻堅突破，全面落實打造一流營商環(huán)境的重點任務 中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。據(jù)此，我市可緊跟中央精神，落實市委對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出的專門要求，抓住重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，傾力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。 （一）全區(qū)域深化行政審批制度改革，持續(xù)簡政放權、松綁減負，激發(fā)創(chuàng)造活力。秉承政府部門“法無授權不可為”、市場主體“非禁即入”的理念，圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、退出全生命周期和商品、要素、公共資源交易等各類型市場，加大行政審批制度改革力度，最大限度為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和公平競爭降門檻、降成本、除障礙。在放寬準入方面，全面落實全國統(tǒng)一的負面清單制度，做到清單以外無禁限。厘清各級政府權責邊界，推動審批事項科學壓減和有序下放，出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與投資指引目錄同負面清單無縫銜接。依法依規(guī)在招投標、政府采購等重大事項上和自然資源、市政工程、軍民融合發(fā)展、涉外經(jīng)營等重點領域中，依據(jù)法定標準，通過競爭機制和嚴格比選引入符合條件的社會資本。在審批效率方面，加大“一枚印章管審批”改革力度，持續(xù)推進登記注冊便利化，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營主體住所申報承諾制、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記等措施，減事項、減時限、減證明、減要件、減環(huán)節(jié)。推廣全程網(wǎng)辦。在保證準入即準營方面，深入推進“證照分離”改革，切實解決“準入不準營”問題，探索更多居民日常消費相關行業(yè)“一業(yè)一證”可行辦法。 （二）全流程編織監(jiān)管網(wǎng)絡，保證市場秩序，建設誠信體系。以信用為基礎，兼顧安全與效率，貫徹寬嚴相濟原則，實施信用信息歸集共享，采取分級分類監(jiān)管，健全完善監(jiān)管網(wǎng)絡，推行跨部門綜合監(jiān)管。擴大告知承諾制實施范圍，將市場競爭領域和非市場競爭領域的競爭性環(huán)節(jié)盡可能納入。加強事中事后監(jiān)管，確保市場主體承諾兌現(xiàn)、情況屬實，切實維護制度權威性與公信力。創(chuàng)新“雙隨機、一公開”檢查方式，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，推行清單式、透明化執(zhí)法，明確現(xiàn)場檢查內(nèi)容。規(guī)范破產(chǎn)程序，保護公共利益以及債權人、企業(yè)職工的合法權益不受損害。對新領域、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，科學設定首違輕違行為輕罰免罰條件。創(chuàng)新“企業(yè)安靜期”制度，做到無事不擾。壓縮自由裁量空間，防止權力尋租風險。深化執(zhí)法司法工作銜接，嚴謹界定經(jīng)濟糾紛、違法行為和刑事犯罪之間的區(qū)別，慎用強制方式，避免對市場正常秩序產(chǎn)生沖擊。持續(xù)推進社會誠信體系建設。政府依法履約踐諾，加大治理“兩不一欠”問題專項行動力度，以政務誠信帶動商務誠信。及時上傳更新企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大守信持久激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，完善信用修復機制。 （三）全方位做優(yōu)專業(yè)服務，保障經(jīng)營主體合法權益，提升企業(yè)發(fā)展能力和市場競爭力。企業(yè)的成長壯大，離不開內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、便捷易得的各類專業(yè)服務，政府要扮演好主導者和協(xié)調(diào)者角色，將專業(yè)服務謀在前、定制好、送上門。提升合規(guī)經(jīng)營與權益保障法治服務水平。將涉企法治宣傳教育作為法治社會建設重點內(nèi)容，落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織開展法律知識宣傳講解。開展企業(yè)法治體檢活動，協(xié)助企業(yè)排查梳理經(jīng)營管理、人事、財務等方面可能存在的法律風險，提出針對性措施建議，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。做好法律咨詢和法律援助服務，加強對知識產(chǎn)權和商業(yè)品牌價值的確認保護，支持企業(yè)依法維護名稱、商標、專利技術等合法權益。打造堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”企業(yè)版，完善矛盾糾紛多元調(diào)處機制，積累總結(jié)勞資之間、不同市場主體之間、商家與消費者之間糾紛調(diào)解有效經(jīng)驗。提供更優(yōu)質(zhì)量技術提升服務。對接國際標準、國家標準，打造“我市標準”“我市精品”區(qū)域公用品牌，根據(jù)企業(yè)意愿，通過政府購買公共服務和建立供需聯(lián)系渠道等方式，向企業(yè)提供技術培訓、技術咨詢、技術改造等服務。強化創(chuàng)新活動服務保障。引導金融更好服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展普惠金融、科技金融、文化金融、綠色金融，暢通企業(yè)從事科技創(chuàng)新探索、文化創(chuàng)意活動、綠色低碳產(chǎn)業(yè)融資渠道，支持平臺企業(yè)投資科技型企業(yè)研發(fā)活動。突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，抓住企業(yè)孵化、技術進化、成果轉(zhuǎn)化三個關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。結(jié)合要素市場改革，促進資本、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向科技創(chuàng)新領域傾斜配置、充分涌流。 （四）全縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展應用場景，大力提升政務服務效能。加強頂層設計，構(gòu)筑制度機制。以數(shù)字政府建設為引領，制定營商環(huán)境數(shù)字化便利化改革具體方案。對照國家營商環(huán)境評價18項一級指標，構(gòu)建體現(xiàn)我市特色和數(shù)字化導向的評價指標體系。突出系統(tǒng)集成，推動迭代更新。整合“三晉通”等一體化在線政務服務平臺，優(yōu)化功能內(nèi)容、界面設計、業(yè)務流程。促進更多平臺多跨協(xié)同，深化公共服務與政務服務對接，實現(xiàn)更多涉企民生事項一站式辦理。加快落地推廣，夯實基礎支撐。落實市政府工作報告提出的自助政務服務超市覆蓋所有街道和70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標，加快線下窗口、門戶網(wǎng)站、自助終端、移動終端一體建設和交互銜接。 （五）多方凝聚合力，構(gòu)建立體工作格局，提升綜合保障能力水平。要持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài)，從嚴治黨、從優(yōu)服務，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關系，加強政企常態(tài)化對話溝通交流。要健全涉企利好政策承諾兌現(xiàn)責任制和抓落實機制，緊扣鏈條壓實責任，加強督查考核和獎優(yōu)罰劣。開展民營企業(yè)評價營商環(huán)境工作，做精做實政務服務“好差評”，強化結(jié)果運用，倒逼營商環(huán)境制度重塑、機制改革和政策創(chuàng)新。在改革深水區(qū)和項目建設一線錘煉鍛造干部隊伍，加強涉企政策和專業(yè)知識教育培訓，推動干部隊伍更新知識結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變觀念作風、提升能力本領。同步政策制定、發(fā)布與解讀，加大宣傳推介力度，穩(wěn)定預期、提振信心，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。僅供參考