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1、第 2課 秦 朝 中 央 集 權(quán) 制 度 的 形 成 從 諸 侯 爭 霸 到 秦 朝 統(tǒng) 一 至 高 無 上 的 皇 權(quán) 和 中 央 官 制 郡 縣 制 的 全 面 推 行 從 諸 侯 爭 霸 到 秦 朝 統(tǒng) 一1. 春 秋 戰(zhàn) 國 時(shí) 期 的 諸 侯 爭 霸（ 1） 西 周 滅 亡 與 東 周 開 始 西 周 末 年 ， 王 室 衰 微 ， 西 部少 數(shù) 民 族 來 犯 ， 周 幽 王 被 殺 ， 西周 滅 亡 。 公 元 前 770年 ， 周 平 王東 遷 洛 邑 ， 史 稱 東 周 。 周 幽 王 烽火戲諸侯 （ 2） 春 秋 時(shí) 期 出 現(xiàn) 了 諸 侯 爭 霸 的 局 面 春 秋 時(shí)

2、期 ， 周 天 子 大 權(quán) 旁 落 。 宗 法 制 、 分 封制 遭 到 破 壞 。 各 諸 侯 國 為 了 控 制 更 多 的 土 地 和 人民 ， 相 互 間 進(jìn) 行 戰(zhàn) 爭 。 春 秋 爭 霸 的 局 面 形 成 ?！?五 霸 ” 一 般 是 指 ：齊 桓 公宋 襄 公晉 文 公 秦 穆 公楚 莊 王 晉文公 （ 3） 戰(zhàn) 國 時(shí) 期 諸 侯 爭 霸 局 面 加 劇 戰(zhàn) 國 時(shí) 期 ， 一 些 強(qiáng) 大 起 來 的 諸 侯 不 滿 足 自 己 的封 號 ， 紛 紛 改 稱 “ 王 ” 。 對 內(nèi) 富 國 強(qiáng) 兵 ， 實(shí) 行 改 革變 法 ； 對 外 發(fā) 動 戰(zhàn) 爭 ， 兼 并 其 他 諸

3、侯 。 出 現(xiàn) 了 韓 、趙 、 魏 、 楚 、 燕 、 齊 、 秦 “ 戰(zhàn) 國 七 雄 ” 。 2. 秦 朝 統(tǒng) 一 的 歷 史 條 件 及 完 成 （ 1） 社 會 生 產(chǎn) 力 不 斷 提 高 ， 民 族 之 間 、 地 域 之間 聯(lián) 系 加 強(qiáng) ， 為 統(tǒng) 一 提 供 了 必 要 的 社 會 基 礎(chǔ) 。 （ 2） 春 秋 戰(zhàn) 國 時(shí) 期 長 期 戰(zhàn) 亂 ， 給 社 會 經(jīng) 濟(jì) 、 人民 生 活 帶 來 巨 大 災(zāi) 難 ， 人 民 渴 望 統(tǒng) 一 。 （ 3） 春 秋 戰(zhàn) 國 時(shí) 期 諸 侯 國 數(shù) 目 減 少 ， 有 利 于 中國 走 向 統(tǒng) 一 。 （ 4） 秦 國 變 法 比 較 徹

4、 底 ， 國 富 兵 強(qiáng) ， 實(shí) 力 超 過其 他 國 家 ， 具 備 了 進(jìn) 行 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 爭 的 條 件 。 （ 5） 秦 王 贏 政 采 取 正 確 的 戰(zhàn) 略 和 策 略 。 公 元 前 221年 ， 秦 滅 六 國 ， 結(jié) 束 諸 侯 割 據(jù) 局 面 ，建 立 了 中 國 歷 史 上 第 一 個 統(tǒng) 一 的 封 建 王 朝 。 遠(yuǎn) 交 近 攻 ，各 個 擊 破 前 221年定 都 咸 陽秦 楚 齊燕趙 魏韓秦 秦 秦 秦秦 秦 東到東海南 到 南 海西到隴西 北 抵 長 城 一 帶秦朝疆域圖 人 口 達(dá) 2000萬 秦 的 統(tǒng) 一 封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秦 商 鞅 變 法成 效 最 大 諸

5、 侯 勢 力 強(qiáng) 大“ 兩 制 ” 漸 漸 破 壞（ 西 周 ）周 室 東 遷 分 封 制宗 法 制 （ 戰(zhàn) 國 ）各 國 紛 紛 掀起 富 國 強(qiáng) 兵的 改 革 變 法運(yùn) 動 ， 人 民渴 望 統(tǒng) 一 （ 春 秋 ）諸 侯 割 據(jù) 混戰(zhàn)內(nèi) 容 圖 釋 至 高 無 上 的 皇 權(quán) 和 中 央 官 制1.皇 帝 制 度（ 1） 皇 帝 稱 號 的 由 來 初 并 天 下 后 ， 秦 王 嬴 政 認(rèn) 為 自 己 德 高 三 皇 ， 功過 五 帝 ， 王 的 稱 號 不 足 以 顯 示 自 己 的 權(quán) 勢 和 地 位 。因 此 ， 他 把 三 皇 和 五 帝 的 名 稱 合 為 “ 皇 帝 ” ，

6、定 作自 己 的 尊 號 。 自 稱 “ 始 皇 帝 ” ， 希 望 由 自 己 開 始 ，子 孫 能 夠 二 世 、 三 世 乃 至 千 萬 世 的 傳 承 下 去 ， 永 掌政 權(quán) 。 秦 始 皇 規(guī) 定 ： 只 有 皇 帝 一 人 才 能 稱 “ 朕 ” ； 皇 帝 的 命 令 稱 “ 制 ” 或 “ 詔 ” ； 皇 帝 所 用 的 玉 璽 稱 “ 璽 ” 。 秦 始 皇（ 前 246 前210年 在 位 ） （ 2） 皇 帝 制 度 的 基 本 內(nèi) 涵皇 帝 制 度 皇 帝 獨(dú) 尊皇 權(quán) 至 上皇 位 世 襲 總 之 ， 皇 帝 是 封 建 國 家 權(quán) 力 的 最 高 主 宰 。 這種

7、 至 高 無 上 的 皇 權(quán) 專 制 不 僅 是 封 建 專 制 主 義 中 央集 權(quán) 制 度 的 核 心 ， 而 且 也 是 維 護(hù) “ 家 天 下 ” 的 重要 保 障 。 它 為 以 后 兩 千 多 年 的 中 國 封 建 專 制 社 會奠 定 了 堅(jiān) 實(shí) 的 基 礎(chǔ) 。 陽 陵 虎 符 秦 始 皇 統(tǒng) 治 時(shí) 期 ， 全 國 的 政 治 、 經(jīng) 濟(jì) 、 軍 事 等一 切 大 權(quán) ， 都 由 皇 帝 總 攬 。 中 央 和 地 方 的 主 要 官 員也 都 由 皇 帝 任 免 。 軍 隊(duì) 的 調(diào) 動 以 虎 符 為 憑 據(jù) ， 虎 符由 皇 帝 控 制 、 發(fā) 給 。2.中 央 官 制

8、（ 1） 中 央 官 制 的 設(shè) 置 及 其 職 能 丞 相 、 御 史 大 夫 、 太 尉 是 秦 朝 中 央 三 個 最 高 官職 。 丞 相 ： 是 皇 帝 的 第 一 助 手 ， 百 官 之 長 ， 協(xié)助 皇 帝 處 理 全 國 的 政 務(wù) 。 御 史 大 夫 ： 乃 丞 相 的 副 手 ， 地 位 相 當(dāng) 于 副丞 相 ， 負(fù) 責(zé) 掌 理 奏 章 、 下 達(dá) 詔 令 和 監(jiān) 察 百 官 。 太 尉 ： 是 秦 朝 最 高 軍 事 長 官 ， 負(fù) 責(zé) 管 理 全國 軍 務(wù) 。 中央官制示意（三公九卿制） 皇 帝 丞 相太 尉御 史 大 夫 少 府宗 正典 客太 常廷 尉太 仆衛(wèi) 尉治

9、粟 內(nèi) 史郎 中 令 （ 2） 秦 朝 中 央 官 僚 機(jī) 構(gòu) 的 特 點(diǎn) 是 以 皇 權(quán) 為 中 心 的 中 央 行 政 體 制 。 “ 三 公九 卿 ” 分 工 嚴(yán) 密 ， 各 司 其 職 ， 但 都 要 圍 繞 著 皇 權(quán) 這一 中 心 來 設(shè) 置 和 運(yùn) 轉(zhuǎn) 。 最 高 官 職 ， 如 “ 三 公 ” 等 相互 牽 制 ， 任 何 人 都 無 法 獨(dú) 攬 大 權(quán) ， 最 終 軍 政 大 權(quán) 完全 操 縱 在 皇 帝 一 人 手 中 ， 保 證 專 制 皇 權(quán) 不 致 旁 落 。 充 分 體 現(xiàn) 出 “ 家 天 下 ” 的 特 點(diǎn) ， “ 九 卿 ”中 奉 常 、 宗 正 、 郎 中 令

10、 、 將 作 少 府 等 官 職 就 是 為 皇室 專 設(shè) 的 ， 是 為 皇 帝 私 家 服 務(wù) 的 。 國 與 家 同 治 ， 這是 封 建 時(shí) 代 的 統(tǒng) 治 特 點(diǎn) 。 郡 縣 制 的 全 面 推 行1.郡 縣 制 與 分 封 制 之 爭 秦 統(tǒng) 一 后 ， 經(jīng) 過 兩 次 廷 辯 ， 秦 始 皇 采 納 了 李 斯的 建 議 ， 確 定 以 郡 縣 制 代 替 分 封 制 。 秦 朝 在 全 國 始設(shè) 36郡 ， 后 增 至 40余 郡 ， 郡 下 設(shè) 縣 。 廢 分 封 、 立 郡縣 ， 奠 定 了 中 央 集 權(quán) 制 度 的 基 礎(chǔ) ， 是 中 國 古 代 國 家制 度 的 一

11、大 進(jìn) 步 。 郡 縣 制 的 全 面 推 行 ， 對 中 央 加 強(qiáng)對 地 方 的 控 制 和 管 理 ， 鞏 固 國 家 的 統(tǒng) 一 ， 促 進(jìn) 社 會經(jīng) 濟(jì) 與 文 化 的 發(fā) 展 ， 都 起 了 重 大 作 用 。 2.郡 縣 兩 級 地 方 行 政 機(jī) 構(gòu) 的 職 能 （ 1） 郡 為 秦 朝 中 央 政 府 轄 下 的 地 方 最 高 一 級行 政 單 位 。 郡 級 行 政 機(jī) 關(guān) 由 郡 守 主 持 全 郡 政 務(wù) ， 對上 承 受 中 央 命 令 ， 對 下 督 責(zé) 所 屬 各 縣 。 （ 2） 縣 級 行 政 機(jī) 構(gòu) 由 縣 令 （ 不 滿 萬 戶 之 縣 長官 稱 縣 長

12、 ） 主 持 政 務(wù) ， 縣 尉 負(fù) 責(zé) 軍 事 和 治 安 ， 縣 丞負(fù) 責(zé) 司 法 。 郡 縣 官 吏 都 由 中 央 政 府 任 免 。 地方官制圖示 郡 守 縣 令縣 長 有 秩嗇 夫三 老游 徼 里 正 皇 帝丞相 太尉縣 （ 令 ）秦 朝 官 制 示 意 簡 圖 3.分 封 制 與 郡 縣 制 的 比 較性 質(zhì) ： 都 是 中 國 古 代 社 會 重 要 的 地 方 行 政 制 度目 的 ： 都 是 為 了 鞏 固 自 己 的 統(tǒng) 治分 封 制 郡 縣 制時(shí) 代 奴 隸 社 會 封 建 社 會與 中 央 政府 的 關(guān) 系 被 分 封 的 諸 侯 具 有 一定 的 獨(dú) 立 性 ， 封

13、 位 世襲 中 央 政 府 屬 下 的 地 方 行 政 機(jī)構(gòu) ， 郡 守 和 縣 令 都 由 皇 帝 任免影 響 容 易 形 成 割 據(jù) 勢 力 有 利 于 中 央 集 權(quán) 的 加 強(qiáng) ， 維護(hù) 了 國 家 的 統(tǒng) 一劃 分 標(biāo) 準(zhǔn) 與 宗 法 制 相 聯(lián) 系 ， 以血 緣 關(guān) 系 為 基 礎(chǔ) 在 國 家 大 一 統(tǒng) 條 件 下 實(shí) 行 的 ，按 地 域 劃 分相 同 點(diǎn) 4.秦 朝 官 僚 機(jī) 構(gòu) 的 特 點(diǎn) 和 作 用 特 點(diǎn) ： 選 官 不 問 身 份 ， 實(shí) 行 俸 祿 制 度 ， 官 位 概不 世 襲 ， 主 要 官 吏 由 皇 帝 任 免 調(diào) 遣 。 作 用 ： 這 套 官 僚 體

14、 制 的 建 立 ， 在 全 國 確 立 起 當(dāng)時(shí) 世 界 最 發(fā) 達(dá) 的 封 建 專 制 主 義 中 央 集 權(quán) 制 度 。 這 不僅 確 保 了 地 主 階 級 對 廣 大 勞 動 人 民 的 統(tǒng) 治 ， 而 且 有利 于 統(tǒng) 一 局 面 的 發(fā) 展 和 鞏 固 。 中 央 集 權(quán) 的 作 用 及 影 響1.秦 朝 疆 域 的 形 成 北 擊 匈 奴 、 南 平 百 越 ， 使 疆 域 不 斷 擴(kuò) 大 。 秦 朝 疆 域 “ 東 至 海 暨 朝 鮮 ， 西 至 臨 洮 、 羌 中 ，南 至 北 向 戶 ， 北 據(jù) 河 為 塞 ， 并 陰 山 至 遼 東 ” ， 成為 當(dāng) 時(shí) 的 世 界 大

15、 國 。 2.鞏 固 統(tǒng) 一 的 措 施 （ 1） 頒 布 秦 律 ： 秦 統(tǒng) 一 后 ， 對 商 鞅 變 法 以 來 的法 律 進(jìn) 行 修 訂 、 補(bǔ) 充 ， 作 為 統(tǒng) 一 法 律 頒 發(fā) 全 國 。 （ 2） 統(tǒng) 一 度 量 衡 、 貨 幣 和 車 軌 。 （ 3） 統(tǒng) 一 文 字 。 （ 4） 修 建 馳 道 。 （ 5） 開 鑿 靈 渠 。 連 接 長 江 與 珠 江 兩 大 水 系 。 （ 6） 修 筑 長 城 。 秦 統(tǒng) 一 后 ， 派 蒙 恬 北 擊 匈 奴 ，收 復(fù) 河 套 地 區(qū) ， 并 連 接 、 增 修 秦 、 趙 、 燕 三 國 舊 長城 ， 建 成 西 起 臨 洮

16、、 東 至 遼 東 的 萬 里 長 城 。 （ 7） 移 民 。 頒 布 通 行 全 國 的 秦 律 ， 細(xì) 密 、 嚴(yán) 苛 。 統(tǒng) 一 度 (長 度 )、 量 (體 積 )、 衡 (重 量 ) 齊 楚 燕 韓 趙 魏 秦 統(tǒng) 一 貨 幣 圓形方孔錢 齊 楚 燕 韓 趙 魏 秦 統(tǒng) 一 文 字 統(tǒng) 一 車 軌 3.秦 朝 君 主 專 制 中 央 集 權(quán) 制 度 的 深 遠(yuǎn) 影 響（ 1） 積 極 方 面 疆 域 ： 形 成 中 國 歷 史 上 第 一 個 統(tǒng) 一 的 多 民 族的 封 建 國 家 ， 成 為 當(dāng) 時(shí) 的 世 界 大 國 。 對 秦 ： 有 利 于 封 建 經(jīng) 濟(jì) 文 化 的 發(fā)

17、 展 ， 對 祖 國疆 域 的 初 步 奠 定 ， 鞏 固 國 家 統(tǒng) 一 ， 以 及 形 成 以 華 夏族 為 主 體 的 中 華 民 族 ， 都 起 了 重 要 作 用 。 對 后 世 ： 奠 定 了 中 國 兩 千 多 年 封 建 社 會 政 治制 度 的 基 本 格 局 ， 為 歷 代 封 建 王 朝 所 沿 用 ， 且 不 斷加 強(qiáng) 與 完 善 。 （ 2） 消 極 方 面 皇 帝 依 靠 其 專 制 權(quán) 威 ， 加 強(qiáng) 對 人 民 的 壓 榨 ， 容易 形 成 暴 政 ， 造 成 階 級 矛 盾 迅 速 激 化 。 如 秦 王 朝 在農(nóng) 民 起 義 打 擊 下 ， 二 世 而 亡 ， 成 為 一 個 短 命 王 朝 。