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1、**州政府關(guān)于進一步開放投資市場擴大投資規(guī)模的實施意見 為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國“兩會”以及州委六屆七次全會和州十一屆人大四次會議精神根據(jù)云南省人民政府下發(fā)的云政發(fā)〔20__〕45號《云南省人民政府關(guān)于進一步開放投資市場擴大投資規(guī)模的若干意見》就我州如何積極應(yīng)對全球金融危機沖擊搶抓中央和省擴大內(nèi)需機遇努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提出如下實施意見。 一、充分認識開放投資市場、擴大投資規(guī)模的重要意義 我州是典型的投資拉動型經(jīng)濟投資對GDP的貢獻率一直保持在40％以上從我州目前經(jīng)濟發(fā)展的情況看主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長的狀況在短期內(nèi)不會發(fā)生根本性變化。因此對于我州而言擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟

2、增長的重點在于抓好固定資產(chǎn)投資工作。要緊緊抓住中央擴大內(nèi)需、增加投資的重大機遇按照“出手要快出拳要重措施要準工作要實”的要求緊緊圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)主線切實開放投資市場擴大投資規(guī)模優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資效益集中力量組織實施一批重大項目千方百計增大投資總量通過大項目帶動大發(fā)展進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的活力進一步提高可持續(xù)發(fā)展能力爭取實現(xiàn)更大發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展和跨越發(fā)展。 二、進一步開放投資市場鼓勵社會資本進入 （一）進一步開放投資市場放開社會資本進入。除法律法規(guī)有明確限制的投資領(lǐng)域外取消民資、外資等社會資本進入的各類前置許可不得增加附加條件確保各類經(jīng)濟主體市場準入機會平等。在企業(yè)開辦、

3、項目招投標、稅費征收、土地等要素使用財政貼息、技術(shù)改造、資金、技術(shù)、信息支持、進出口、招工等方面享受統(tǒng)一的服務(wù)待遇。 （二）采取措施鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。堅持公開、公平和公正的原則以合理的回報動員和吸引社會資本投資。向社會各類資本出讓可以出讓的存量資產(chǎn)最大限度盤活存量資產(chǎn)；以政府回購、購買服務(wù)等方式引導社會資本投資建設(shè)學校、醫(yī)院、城市交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公路等項目。社會資金投資醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)的非營利性項目建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的可采用劃撥方式供地營利性項目建設(shè)用地可采用協(xié)議出讓方式供地；有外商投資的股份制項目項目用地可以作為國有資產(chǎn)作價出資或入股。適當提高污水處理、

4、垃圾處理費等收費標準。 （三）鼓勵外資進入房地產(chǎn)市場。鼓勵外資投資城中村改造、各類旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、商品住宅、公園等項目建設(shè)。其土地使用權(quán)的取得、商品房預售等均享受州內(nèi)各項優(yōu)惠政策。 三、想方設(shè)法推進項目進度擴大投資規(guī)模 （一）建設(shè)和不斷完善項目儲備庫加大項目前期工作經(jīng)費投入。州級財政20____年和20__年每年用于安排項目前期工作資金投入不低于1000萬元建立項目前期工作經(jīng)費有效籌措機制；各級人民政府也要積極安排項目前期工作經(jīng)費制定項目前期工作推進計劃建立重大項目前期工作目標責任制。 （二）創(chuàng)新項目前期工作機制加快行政審批改革步伐。參照省的規(guī)定研究制定符合我州實際的并聯(lián)并行

5、審批制、審批辦結(jié)時限制等制度大力提高辦事效率。按照自愿委托、免費代辦、全程服務(wù)、合法高效的原則在有條件的縣（市）推行審批代辦試點；逐步建立項目前期工作外包機制和前期工作成果轉(zhuǎn)讓正規(guī)渠道調(diào)動企業(yè)、中介機構(gòu)、科研院所及其他社會力量開展和推動項目前期工作。 （三）多渠道籌措項目資金保障重大項目建設(shè)。各級財政要積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)加大對公益性、事關(guān)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)項目的資金投入力度；加強與銀行協(xié)調(diào)溝通創(chuàng)新金融產(chǎn)品采取多種方式籌措建設(shè)資金；積極爭取中央資金；吸引社會資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域；圍繞國家支持的城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點領(lǐng)域支持有

6、條件有實力的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、擴大發(fā)行規(guī)模；支持企業(yè)上市融資、開展融資租賃等業(yè)務(wù)；盤活存量資產(chǎn)形成資產(chǎn)—資本—再投資的良性循環(huán)。 （四）發(fā)揮財政資金的調(diào)控作用提高資金使用效率。針對國家擴大內(nèi)需新增投資安排的方向和重點積極組織項目加大匯報、銜接力度；發(fā)揮政府貼息杠桿作用州級財政加大財政貼息資金支持力度。 （五）建立銀政企合作長效機制增加信貸資金投放。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展重點引導銀行資金投向。強化項目工作建立銀政企重大項目對接長效機制州、縣（市）兩級每季度召開1次銀政企協(xié)調(diào)會議通報項目建設(shè)推進和融資情況及時有效解決好項目融資存在的困難和問題。金融部門要認真制定落實中央適度寬松貨幣政策的具

7、體措施大力創(chuàng)新融資業(yè)務(wù)強化服務(wù)實行年度信貸目標考核獎懲切實增強金融保障能力。 建立和完善資產(chǎn)評估體系制定統(tǒng)一、完善的抵（質(zhì)）押登記頒發(fā)積極支持利用儲備土地、林權(quán)、房產(chǎn)、采礦權(quán)、收費權(quán)抵（質(zhì)）押融資。 （六）發(fā)展資本市場提高融資水平。加快建立反映資源稀缺程度的價格形成機制推行資源有償開發(fā)利用；推進企業(yè)股份制改造著力培育1—2家上市公司；引進戰(zhàn)略投資者促進資產(chǎn)重組；加大資本運作力度提高資產(chǎn)證券化水平；發(fā)展股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)貸款擔?；穑辉试S國有股權(quán)合理流動探索建立國有股權(quán)退出機制。充分把握我州與東盟貨物貿(mào)易進行人民幣結(jié)算試點的機遇增進與東南亞金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系和合作積極吸引和

8、鼓勵境外和州外金融機構(gòu)到我州考察提供金融信貸等服務(wù)。 （七）發(fā)揮融資平臺作用提高投融資能力。改革運作機制盤活存量資產(chǎn)做大做強投融資平臺；充分發(fā)揮投融資平臺作用拓寬融資渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。引進戰(zhàn)略投資者促進各級投融資公司進行跨地區(qū)和跨產(chǎn)業(yè)整合改善和優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)增強融資能力提高直接融資的比重。投融資平臺要起到培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的作用建立投資—培育壯大—退出的良性循環(huán)機制通過減持股份等措施讓民間資本進入。以投融資為平臺退出一批項目通過BT、BOT、TOT、PPP等方式引進資金。 四、改善服務(wù)環(huán)境簡化程序提高效率 （一）完善產(chǎn)業(yè)政策扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。省政府正在抓緊制定全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《國

9、家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》實施細則根據(jù)細則我州要研究提出具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展我州六大支柱產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)試行大用戶直供用電試點建立合理的電價形成機制。 （二）加大重點項目土地供應(yīng)和保障力度。優(yōu)先保證重點項目建設(shè)用地需要。在項目審批（核準、備案）前建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用土地的通過報批臨時用地解決；項目已經(jīng)審批（核準、備案）初步設(shè)計方案基本確定但因技術(shù)工作尚未完成組織建設(shè)用地報件暫不具備條件的通過報批控制性單體工程先行用地解決；已經(jīng)具備組織建設(shè)用地報件條件的積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持配合爭取省增加建設(shè)用地指標解決；省和州確定的重點工程建設(shè)用地在施工過程中因合理設(shè)計變更等原因造

10、成用地范圍擴大的在發(fā)證前通過完善手續(xù)解決。 （三）建立項目環(huán)評、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評價和征占用林地等審批綠色通道。各有關(guān)部門要及早主動介入提前告知審批程序和要求加快審批制度、優(yōu)化審批流程全程跟蹤服務(wù)及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。屬于省和國家審批權(quán)限的要加強向省對口部門匯報、溝通加快審批進程。 五、加強領(lǐng)導全面落實擴大投資規(guī)模各項任務(wù) （一）強化領(lǐng)導高度重視。各級、各部門要切實加強領(lǐng)導高度重視切實把進一步開放投資市場、多渠道籌措資金、擴大投資規(guī)模作為促進全州經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重大任務(wù)要進一步堅定信心采取超常規(guī)措施全力以赴全面落實開放投資市場、擴大投資規(guī)模、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項政策。

11、 （二）層層落實明確責任。各級、各部門要以高度的事業(yè)心和責任感認真抓好各項工作積極協(xié)調(diào)、勇于突破要及早確定工作目標制定工作計劃組織專門力量抓緊開展各項工作；要按照與州人民政府簽訂的20____年固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)要求層層分解落實責任建立健全考核獎懲措施適時跟蹤問效及時兌現(xiàn)考核獎懲千方百計完成投資責任目標；要進一步轉(zhuǎn)變職能、作風圍繞解決項目推進難題深入實際解決困難和問題努力做好服務(wù)工作提高辦事效率。 （三）狠抓落實推進項目。對新開工項目要落實開工條件細化開工方案爭取早開工早建設(shè)；對在建項目要優(yōu)化施工方案科學合理安排工期保證施工質(zhì)量加快施工進度；對竣工投產(chǎn)項目要抓緊竣工驗收爭取早竣工、早投產(chǎn)、早見效；加強項目管理把項目建成優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程和廉政工程。 第 7 頁 共 7 頁