單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,第七章,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策,大連理工大,學(xué),學(xué) 經(jīng)濟(jì)系,1,內(nèi)容概要,產(chǎn),業(yè)政策概述,產(chǎn)業(yè)政策的,一,一般模式和,演,演變規(guī)律,產(chǎn)業(yè)政策評,估,估,2,一、,產(chǎn)業(yè)政策的,涵,涵義,二、,產(chǎn)業(yè)政策的,起,起源,三、,產(chǎn)業(yè)政策興,起,起與存續(xù)的,理,理論依據(jù),四、,產(chǎn)業(yè)政策的,作,作用,五、,產(chǎn)業(yè)政策的,局,局限性,第一節(jié),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策概,述,述,3,產(chǎn)業(yè)政策通,常,常是對以產(chǎn),業(yè),業(yè)組織理論,、,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),理,理論、產(chǎn)業(yè),布,布局理論和,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展理,論,論為基本內(nèi),容,容的產(chǎn)業(yè)經(jīng),濟(jì),濟(jì)學(xué)基本理,論,論的應(yīng)用，,也,也是產(chǎn)業(yè)經(jīng),濟(jì),濟(jì)學(xué)理論價,值,值的最終體,現(xiàn),現(xiàn)。因此產(chǎn),業(yè),業(yè)政策研究,理,理應(yīng)成為產(chǎn),業(yè),業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的,重,重要組成部,分,分。,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理,論,論和產(chǎn)業(yè)政,策,策實(shí)踐是相,互,互依存、相,互,互促進(jìn)的。,一,一方面，產(chǎn),業(yè),業(yè)經(jīng)濟(jì)理論,對,對產(chǎn)業(yè)政策,有,有直接指導(dǎo),作,作用；另一,方,方面，產(chǎn)業(yè),政,政策實(shí)踐又,對,對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),理,理論不斷提,出,出新的要求,、,、提供新的,研,研究素材，,推,推動產(chǎn)業(yè)經(jīng),濟(jì),濟(jì)理論的發(fā),展,展。,4,(一)產(chǎn)業(yè),政,政策的定義,產(chǎn)業(yè)政策(,Industrialpolicy),一詞最早出,現(xiàn),現(xiàn)的標(biāo)志，,是,是1970,年,年日本通產(chǎn),省,省代表在,OECD(,經(jīng)濟(jì)合作與,發(fā),發(fā)展組織),大,大會上所作,的,的題為日,本,本的產(chǎn)業(yè)政,策,策的演講,。,。此后，有,關(guān),關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,的,的研究不斷,擴(kuò),擴(kuò)展，并逐,步,步在各國政,界,界和學(xué)術(shù)界,受,受到關(guān)注。,對,對于產(chǎn)業(yè)政,策,策,目前國,際,際上尚無統(tǒng),一,一的定義。,由,由于研究角,度,度和學(xué)術(shù)背,景,景的不同，,人,人們對產(chǎn)業(yè),政,政策所作的,解,解釋也是多,種,種多樣的。,一、產(chǎn)業(yè)政,策,策的涵義,5,日本原通產(chǎn),省,省經(jīng)濟(jì)研究,所,所所長,小宮隆太郎,認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策是,“,“對以制造,業(yè),業(yè)為中心的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)部門之,間,間的資源配,置,置實(shí)行干預(yù),的,的各種政策,，,，以及個別,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組織對,私,私人企業(yè)的,活,活動水平施,加,加影響的政,策,策的總和”,。,。其強(qiáng)調(diào)，,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策的,核,核心內(nèi)容，,是,是針對資源,配,配置方面出,現(xiàn),現(xiàn)的“市場,失,失敗”而進(jìn),行,行的政策性,干,干預(yù)。,日本學(xué)術(shù)界,代,代表性的三,種,種觀點(diǎn),6,由日本一橋,大,大學(xué)、東京,大,大學(xué)和慶應(yīng),大,大學(xué)教授共,同,同主編的,經(jīng)濟(jì)辭典,認(rèn)為,所謂,產(chǎn)業(yè)政策,，是指與產(chǎn),業(yè),業(yè)之間結(jié)構(gòu),有,有關(guān)的產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu)政策和,與,與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,競,競爭組織有,關(guān),關(guān)的產(chǎn)業(yè)組,織,織政策。前,者,者以產(chǎn)業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)變化為目,的,的，后者以,實(shí),實(shí)現(xiàn)公平競,爭,爭為目的。,現(xiàn),現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn),業(yè),業(yè)政策總是,隨,隨著經(jīng)濟(jì)社,會,會的發(fā)展而,不,不斷變化的,。,。,7,現(xiàn)代日本經(jīng),濟(jì),濟(jì)事典,對產(chǎn)業(yè)政策,作,作了比較全,面,面的概括，,認(rèn),認(rèn)為-,產(chǎn)業(yè)政策,是指國家或,政,政府為了實(shí),現(xiàn),現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì),和,和社會目的,，,，以全產(chǎn)業(yè),為,為直接對象,，,，通過對全,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)的保護(hù),、,、扶植、調(diào),整,整和完善，,積,積極或消極,參,參與某個產(chǎn),業(yè),業(yè)或企業(yè)的,生,生產(chǎn)、經(jīng)營,、,、交易活動,，,，以及直接,或,或間接干預(yù),商,商品、服務(wù),、,、金融等的,市,市場形成和,市,市場機(jī)制的,政,政策的總稱,。,。,8,各派學(xué)者普,遍,遍認(rèn)為，產(chǎn),業(yè),業(yè)政策是各,國,國在工業(yè)化,過,過程中所采,取,取的一種經(jīng),濟(jì),濟(jì)政策，任,何,何有能力履,行,行經(jīng)濟(jì)職能,的,的國家都存,在,在某種形態(tài),的,的產(chǎn)業(yè)政策,。,。,概括地講，,產(chǎn)業(yè)政策,是一個國家,的,的中央或地,區(qū),區(qū)政府為了,其,其全局和長,遠(yuǎn),遠(yuǎn)利益而主,動,動干預(yù)產(chǎn)業(yè),活,活動的各種,政,政策的總和,。,。,9,(二)產(chǎn)業(yè),政,政策的構(gòu)成,要,要素,政策對象,政策目標(biāo),決策程序與決策方式,政策實(shí)施機(jī)構(gòu),政策手段與措施,10,(三)產(chǎn)業(yè),政,政策同其他,經(jīng),經(jīng)濟(jì)政策的,關(guān),關(guān)系,西方學(xué)者通,常,常將,產(chǎn)業(yè)政策,、,財政政策,和,貨幣政策,并稱為三大,經(jīng),經(jīng)濟(jì)政策，,雖,雖然大致反,映,映了三種經(jīng),濟(jì),濟(jì)政策具有,同,同等地位的,事,事實(shí)，但并,沒,沒有理清它,們,們之間的相,互,互關(guān)系。,日本學(xué)者提,出,出，產(chǎn)業(yè)政,策,策與財政政,策,策、貨幣政,策,策,不是并列關(guān)系,，不應(yīng)當(dāng)將,它,它們相提并,論,論。因?yàn)?三者不遵循,統(tǒng),統(tǒng)一的分類,標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)，其著,眼,眼點(diǎn)也有所,不,不同,-產(chǎn)業(yè)政,策,策表明它的,作,作用對象和,范,范圍是產(chǎn)業(yè),全,全體，而財,政,政政策和貨,幣,幣政策則表,明,明它們分別,以,以財政手段,和,和金融手段,為,為政策工具,，,，其影響范,圍,圍則是超越,財,財政和金融,部,部門本身的,。,。,11,事實(shí)上，產(chǎn),業(yè),業(yè)政策在多,數(shù),數(shù)情況下都,需,需要財政政,策,策和貨幣政,策,策的配合才,能,能付諸實(shí)施,，,，也就是說,，,，財政政策,和,和貨幣政策,經(jīng),經(jīng)常充當(dāng)實(shí),現(xiàn),現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策,目,目標(biāo)的基本,工,工具，它們,之,之間是相互,交,交叉、不可,截,截然分離的,。,。,12,產(chǎn)業(yè)政策的,本,本質(zhì)是國家,對,對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),活,活動的主動,干,干預(yù)。廣義,的,的產(chǎn)業(yè)政策,原,原型，是隨,著,著國家政權(quán),的,的誕生，并,開,開始具備履,行,行經(jīng)濟(jì)職能,、,、干預(yù)產(chǎn)業(yè),活,活動時出現(xiàn),的,的。嚴(yán)格意,義,義上的產(chǎn)業(yè),政,政策則首先,出,出現(xiàn)在西歐,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)革命后,開,開始工業(yè)化,進(jìn),進(jìn)程的資本,主,主義國家。,據(jù)薩繆爾森,證,證實(shí)，“從,19,世紀(jì)后期開,始,始，在幾乎,所,所有國家中,，,，政府的經(jīng),濟(jì),濟(jì)職能都在,穩(wěn),穩(wěn)步增加”,。,。,二、產(chǎn)業(yè)政,策,策的起源,13,德國和美國,從19世紀(jì),開,開始，就對,民,民族產(chǎn)業(yè)采,取,取過關(guān)稅保,護(hù),護(hù)與扶持政,策,策。德國經(jīng),濟(jì),濟(jì)學(xué)家李斯,特,特認(rèn)為，在,經(jīng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相,對,對落后的國,家,家，大多數(shù),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)都不具,備,備同先進(jìn)國,家,家競爭的實(shí),力,力。在這種,情,情況下，政,府,府有必要以,關(guān),關(guān)稅和扶持,政,政策對本國,的,的產(chǎn)業(yè)實(shí)行,保,保護(hù)，待到,經(jīng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力增,強(qiáng),強(qiáng)之后，再,實(shí),實(shí)行積極的,開,開放政策。,歐,美,美,各,各,國,國,早,早,期,期,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),政,政,策,策,的,的,重,重,要,要,目,目,標(biāo),標(biāo),，,，,是,是,維,維,持,持,競,競,爭,爭,秩,秩,序,序,。,。,這,這,集,集,中,中,表,表,現(xiàn),現(xiàn),為,為,反,反,壟,壟,斷,斷,政,政,策,策,以,以,法,法,律,律,形,形,式,式,在,在,歐,歐,美,美,各,各,國,國,的,的,正,正,式,式,出,出,臺,臺,。,。,14,日,本,本,自,明,明,治,治,開,開,國,國,時,時,起,起,，,，,就,就,明,明,確,確,提,提,出,出,了,了,“,“,殖,殖,產(chǎn),產(chǎn),興,興,業(yè),業(yè),，,，,富,富,國,國,強(qiáng),強(qiáng),兵,兵,”,”,的,的,口,口,號,號,，,，,并,并,由,由,政,政,府,府,直,直,接,接,出,出,面,面,創(chuàng),創(chuàng),辦,辦,了,了,一,一,大,大,批,批,官,官,營,營,的,的,近,近,代,代,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),，,，,以,以,期,期,通,通,過,過,對,對,民,民,間,間,產(chǎn),產(chǎn),生,生,示,示,范,范,和,和,勸,勸,業(yè),業(yè),作,作,用,用,，,，,來,來,加,加,速,速,日,日,本,本,的,的,工,工,業(yè),業(yè),化,化,和,和,近,近,代,代,化,化,過,過,程,程,。,。,1870,年,年,工,工,部,部,省,省,的,的,設(shè),設(shè),立,立,，,，,是,是,明,明,治,治,政,政,府,府,開,開,始,始,有,有,組,組,織,織,地,地,執(zhí),執(zhí),行,行,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),技,技,術(shù),術(shù),政,政,策,策,的,的,標(biāo),標(biāo),志,志,。,。,工,工,部,部,省,省,的,的,核,核,心,心,職,職,能,能,是,是,引,引,進(jìn),進(jìn),海,海,外,外,先,先,進(jìn),進(jìn),技,技,術(shù),術(shù),，,，,它,它,不,不,僅,僅,被,被,授,授,權(quán),權(quán),掌,掌,管,管,明,明,治,治,政,政,府,府,的,的,官,官,營,營,事,事,業(yè),業(yè),，,，,還,還,負(fù),負(fù),責(zé),責(zé),聘,聘,請,請,外,外,國,國,技,技,師,師,和,和,培,培,養(yǎng),養(yǎng),本,本,國,國,技,技,術(shù),術(shù),人,人,才,才,。,。,1886(,明,明,治,治18),年,年,，,，,日,日,本,本,政,政,府,府,頒,頒,布,布,了,了,長,長,達(dá),達(dá)30,卷,卷,的,的,興,興,業(yè),業(yè),意,意,見,見,書,書,，,，,首,首,次,次,系,系,統(tǒng),統(tǒng),地,地,提,提,出,出,了,了,扶,扶,植,植,和,和,鼓,鼓,勵,勵,各,各,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),發(fā),發(fā),展,展,的,的,政,政,策,策,措,措,施,施,，,，,其,其,目,目,標(biāo),標(biāo),是,是,加,加,快,快,工,工,業(yè),業(yè),化,化,步,步,伐,伐,。,。,15,據(jù),我,我,國,國,史,史,學(xué),學(xué),家,家,研,研,究,究,，,，,三,三,國,國,時,時,期,期,曹,曹,魏,魏,的,的,“,“,屯,屯,田,田,”,”,政,政,策,策,，,，,北,北,魏,魏,的,的,“,“,均,均,田,田,”,”,政,政,策,策,和,和,唐,唐,初,初,的,的,“,“,均,均,田,田,”,”,政,政,策,策,都,都,有,有,力,力,地,地,推,推,動,動,了,了,土,土,地,地,與,與,農(nóng),農(nóng),民,民,的,的,結(jié),結(jié),合,合,，,，,促,促,進(jìn),進(jìn),了,了,當(dāng),當(dāng),時,時,的,的,農(nóng),農(nóng),業(yè),業(yè),生,生,產(chǎn),產(chǎn),。,。,設(shè),專,專,職,職,官,官,吏,吏,掌,掌,管,管,水,水,利,利,事,事,宜,宜,、,、,興,興,修,修,水,水,利,利,設(shè),設(shè),施,施,，,，,是,是,我,我,國,國,歷,歷,代,代,封,封,建,建,王,王,朝,朝,農(nóng),農(nóng),業(yè),業(yè),政,政,策,策,的,的,基,基,本,本,內(nèi),內(nèi),容,容,。,。,此,此,類,類,政,政,府,府,行,行,為,為,較,較,好,好,地,地,發(fā),發(fā),揮,揮,了,了,政,政,府,府,的,的,權(quán),權(quán),能,能,，,，,彌,彌,補(bǔ),補(bǔ),了,了,民,民,間,間,組,組,織,織,渙,渙,散,散,的,的,天,天,然,然,缺,缺,陷,陷,，,，,改,改,善,善,了,了,農(nóng),農(nóng),業(yè),業(yè),生,生,產(chǎn),產(chǎn),條,條,件,件,，,，,促,促,進(jìn),進(jìn),了,了,農(nóng),農(nóng),業(yè),業(yè),的,的,發(fā),發(fā),展,展,。,。,這,些,些,無,無,疑,疑,都,都,是,是,我,我,國,國,早,早,期,期,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),政,政,策,策,實(shí),實(shí),踐,踐,原,原,型,型,的,的,佐,佐,證,證,。,。,16,三,、,、,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),政,政,策,策,興,興,起,起,與,與,存,存,續(xù),續(xù),的,的,理,理,論,論,依,依,據(jù),據(jù),經(jīng),濟(jì),濟(jì),是,是,政,政,治,治,的,的,基,基,礎(chǔ),礎(chǔ),，,，,政,政,治,治,作,作,為,為,上,上,層,層,建,建,筑,筑,對,對,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),基,基,礎(chǔ),礎(chǔ),有,有,巨,巨,大,大,的,的,反,反,作,作,用,用,。,。,順,順,應(yīng),應(yīng),經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),規(guī),規(guī),律,律,的,的,政,政,府,府,行,行,為,為,會,會,促,促,進(jìn),進(jìn),經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),的,的,發(fā),發(fā),展,展,，,，,而,而,違,違,背,背,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì)