單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,第八章 產(chǎn)業(yè)政策的類型,大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)系,內(nèi)容概,要,要,產(chǎn),業(yè)組織,政,政策,產(chǎn)業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)政策,產(chǎn)業(yè)技,術(shù),術(shù)政策,第一節(jié),產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策,一、產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策概,述,述,二、產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策的,核,核心內(nèi),容,容,(,一)產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策的,概,概念界,定,定,所謂產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策，,是,是指為,了,了獲得,理,理想的,市,市場效,果,果，由,政,政府制,定,定的干,預(yù),預(yù)市場,結(jié),結(jié)構(gòu)和,市,市場行,為,為，調(diào),節(jié),節(jié)企業(yè),間,間關(guān)系,的,的公共,政,政策。,產(chǎn)業(yè)組,織,織政策,的,的實(shí)質(zhì),是,是協(xié)調(diào),競,競爭與,規(guī),規(guī)模經(jīng),濟(jì),濟(jì)之間,的,的矛盾,，,，以維,持,持正常,的,的市場,秩,秩序，,促,促進(jìn)有,效,效競爭,態(tài),態(tài)勢的,形,形成。,產(chǎn)業(yè)組,織,織政策,是,是市場,經(jīng),經(jīng)濟(jì)實(shí),踐,踐的產(chǎn),物,物，其,產(chǎn),產(chǎn)生的,依,依據(jù)在,于,于：市,場,場力量,本,本身并,不,不能自,發(fā),發(fā)地避,免,免過度,競,競爭，,也,也不能,防,防止大,規(guī),規(guī)模企,業(yè),業(yè)憑借,其,其壟斷,地,地位，,采,采用共,謀,謀、卡,特,特爾和,價(jià),價(jià)格歧,視,視等不,正,正當(dāng)手,段,段來獲,取,取高額,利,利潤、,抑,抑制競,爭,爭。在,這,這種情,況,況下，,政,政府有,必,必要以,立,立法形,式,式制定,市,市場規(guī),則,則、規(guī),范,范企業(yè),的,的市場,行,行為，,從,從而提,高,高市場,效,效果。,一、產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策概,述,述,從政策,取,取向看,，,，各國,已,已有的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組,織,織政策,可,可分為,兩,兩大類,：,：,一類是,鼓,鼓勵(lì)競,爭,爭、限,制,制壟斷,的,的競爭,促,促進(jìn)政,策,策,(即反,壟,壟斷、,反,反托拉,斯,斯和反,不,不正當(dāng),競,競爭行,為,為的政,策,策)，,它,它著眼,于,于維持,正,正常的,市,市場秩,序,序；,另一類,是,是鼓勵(lì),專,專業(yè)化,和,規(guī)模經(jīng),濟(jì),濟(jì)的產(chǎn),業(yè),業(yè)合理,化,化政策,，它著,眼,眼于限,制,制過度,競,競爭的,作,作用。,這,這兩類,政,政策雖,然,然取向,不,不同，,但,但它們,都,都有法,律,律依據(jù),，,，且在,法,法理上,是,是相容,的,的。,從政策,對(duì),對(duì)象看,，,，產(chǎn)業(yè),組,組織政,策,策可分,為,為,市場結(jié),構(gòu),構(gòu)控制,政,政策,和,市場行,為,為控制,政,政策,兩大類,。,。前者,是,是從市,場,場結(jié)構(gòu),方,方面禁,止,止或限,制,制壟斷,的,的政策,，,，如降,低,低市場,進(jìn),進(jìn)入壁,壘,壘，控,制,制市場,集,集中度,等,等；后,者,者是從,市,市場行,為,為角度,控,控制各,種,種妨礙,競,競爭和,不,不公正,交,交易行,為,為的發(fā),生,生。,(二),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組,織,織政策,的,的分類,產(chǎn)業(yè)組,織,織政策,的,的目標(biāo),可,可分為,一般目,標(biāo),標(biāo),和,具體目,標(biāo),標(biāo),。,一般目,標(biāo),標(biāo)是促,進(jìn),進(jìn)市場,的,的有效,競,競爭，,以,以提高,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)內(nèi),部,部的資,源,源配置,效,效率。,產(chǎn)業(yè)組,織,織理論,體,體系的,創(chuàng),創(chuàng)始人,貝恩,曾經(jīng)提,出,出，產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策的,具體目,標(biāo),標(biāo),可以細(xì),化,化為六,個(gè),個(gè)方面,：,：,1.企,業(yè),業(yè)應(yīng)達(dá),到,到并有,效,效地利,用,用規(guī)模,經(jīng),經(jīng)濟(jì)，,市,市場的,供,供給主,要,要應(yīng)由,達(dá),達(dá)到經(jīng),濟(jì),濟(jì)規(guī)模,的,的企業(yè),承,承擔(dān)，,企,企業(yè)應(yīng),有,有較高,的,的開工,率,率。,2.不,應(yīng),應(yīng)出現(xiàn),某,某些產(chǎn),業(yè),業(yè)或企,業(yè),業(yè)長期,獲,獲得超,額,額利潤,或,或長期,虧,虧損的,情,情況，,從,從較長,時(shí),時(shí)間來,看,看，各,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)的,資,資本利,潤,潤率應(yīng),是,是比較,均,均等的,。,。,(三),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組,織,織政策,的,的目標(biāo),3.較,快,快的技,術(shù),術(shù)進(jìn)步,，,，主要,指,指技術(shù),和,和產(chǎn)品,開,開發(fā)、,革,革新活,動(dòng),動(dòng)有效,且,且比較,充,充分。,4.,不存在,過,過多的,銷,銷售費(fèi),用,用。,5.產(chǎn),品,品的質(zhì),量,量和服,務(wù),務(wù)水平,較,較高，,并,并具有,多,多樣性,，,，以適,應(yīng),應(yīng)提高,大,大眾福,利,利和消,費(fèi),費(fèi)水平,的,的要求,。,。,6.能,夠,夠有效,地,地利用,自,自然資,源,源。,上述六,項(xiàng),項(xiàng)具體,目,目標(biāo)可,以,以作為,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組,織,織政策,制,制定和,評(píng),評(píng)估的,理,理論依,據(jù),據(jù)。,實(shí)現(xiàn)產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策目,標(biāo),標(biāo)的手,段,段主要,有,有以下,三,三類：,(四),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組,織,織政策,的,的手段,直接改,善,善不合,理,理的資,源,源配置,控制市,場,場行為,控制市,場,場結(jié)構(gòu),從政策,手,手段的,屬,屬性看,，,，還可,以,以將產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策的,手,手段分,為,為,法律手,段,段、經(jīng),濟(jì),濟(jì)手段,和,行政手,段,段,。,(,一)反,壟,壟斷和,反,反不正,當(dāng),當(dāng)競爭,政,政策,1.反,壟,壟斷和,反,反不正,當(dāng),當(dāng)競爭,政,政策的,基,基本內(nèi),容,容有：,(1),分割已,經(jīng),經(jīng)形成,的,的壟斷,企,企業(yè)。,(2),限,限制企,業(yè),業(yè)的橫,向,向與縱,向,向合并,，,，以防,止,止生產(chǎn),過,過度集,中,中而形,成,成新的,市,市場壟,斷,斷。,(3),限,限制價(jià),格,格共謀,行,行為，,鼓,鼓勵(lì)競,爭,爭。,(4),禁,禁止非,法,法的價(jià),格,格歧視,。,。,(5),禁,禁止搭,配,配銷售,和,和排他,性,性交易,。,。,(6),禁,禁止欺,詐,詐行為,。,。如虛,假,假廣告,、,、盜用,商,商標(biāo)名,稱,稱等。,(7)扶持,小,小企業(yè)的發(fā),展,展，并為小,企,企業(yè)營造公,平,平的競爭環(huán),境,境。,二、產(chǎn)業(yè)組,織,織政策的核,心,心內(nèi)容,反壟斷和反,不,不正當(dāng)競爭,政,政策“例外,原,原則”是產(chǎn),業(yè),業(yè)組織政策,必,必不可少的,組,組成部分。,由,由于國情的,不,不同，各國,反,反壟斷政策,的,的例外條款,也,也各有特色,。,。,(1),美國：,美國反壟斷,政,政策的例外,原,原則適用范,圍,圍主要包括,特,特殊行業(yè)、,特,特殊組織和,某,某些特殊活,動(dòng),動(dòng)。,(2)原聯(lián),邦,邦德國：,原聯(lián)邦德國,擁,擁有世界上,最,最完備的反,壟,壟斷的競爭,促,促進(jìn)政策法,規(guī),規(guī)卡特爾,法,法，其例,外,外條款集中,體,體現(xiàn)在對(duì)各,種,種“合法卡,特,特爾”的界,定,定中。,(3)日本,：,：,日本反壟斷,政,政策的“適,用,用除外”范,圍,圍主要包括,：,：自然,壟,壟斷所固有,的,的行為。,基于特,定,定事業(yè)法令,的,的正當(dāng)行為,。,。無形,財(cái),財(cái)產(chǎn)權(quán)的行,使,使行為。,依法成,立,立的各種合,作,作社的行為,。,。轉(zhuǎn)銷,價(jià),價(jià)格的商定,和,和維持行為,。,。,不景氣卡特,爾,爾。,合,合理化卡特,爾,爾。,2.反壟斷,和,和反不正當(dāng),競,競爭政策例,外,外原則的適,用,用范圍,產(chǎn)業(yè)合理化,政,政策,，是旨在促,進(jìn),進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),形,形成、改善,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組織結(jié),構(gòu),構(gòu)、建立大,批,批量生產(chǎn)方,式,式和增加產(chǎn),業(yè),業(yè)利潤、實(shí),現(xiàn),現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,的,的基本政策,。,。,產(chǎn)業(yè)合理化,集,集中表現(xiàn)為,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組織的,合,合理化和高,效,效化，其基,礎(chǔ),礎(chǔ)是流通過,程,程的改組，,產(chǎn),產(chǎn)品的規(guī)格,化,化、標(biāo)準(zhǔn)化,、,、定型化，,以,以及加工的,專,專業(yè)化。,日本的產(chǎn)業(yè),合,合理化政策,是,是世界上最,系,系統(tǒng)、最廣,泛,泛和最富有,成,成效的政策,體,體系。,產(chǎn)業(yè)合理化,政,政策不僅在,一,一些工業(yè)化,先,先行國家發(fā),揮,揮過重要作,用,用，更是廣,大,大后發(fā)國家,實(shí),實(shí)施趕超戰(zhàn),略,略必不可少,的,的基本政策,之,之一。因?yàn)?后,后發(fā)國家在,國,國際競爭中,面,面臨的基本,問,問題，就是,企,企業(yè)規(guī)模較,小,小，產(chǎn)業(yè)集,中,中度過低，,缺,缺乏足夠的,競,競爭力。,(二)產(chǎn)業(yè),合,合理化政策,即要按照專,業(yè),業(yè)化分工協(xié),作,作和規(guī)模經(jīng),濟(jì),濟(jì)原則，依,靠,靠優(yōu)勝劣汰,的,的市場機(jī)制,和,和宏觀調(diào)控,，,，形成產(chǎn)業(yè),內(nèi),內(nèi)適度集中,、,、企業(yè)間充,分,分競爭，大,企,企業(yè)為主導(dǎo),、,、大中小企,業(yè),業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,的,的格局。通,過,過上市、兼,并,并、聯(lián)合、,重,重組等形式,，,，形成一批,擁,擁有著名品,牌,牌和自主知,識(shí),識(shí)產(chǎn)權(quán)、主,業(yè),業(yè)突出、核,心,心能力強(qiáng)的,大,大公司和企,業(yè),業(yè)集團(tuán)，提,高,高產(chǎn)業(yè)集中,度,度和產(chǎn)品開,發(fā),發(fā)能力。實(shí),行,行鼓勵(lì)中小,企,企業(yè)發(fā)展的,政,政策，完善,中,中小企業(yè)服,務(wù),務(wù)體系，促,進(jìn),進(jìn)中小企業(yè),向,向“專、精,、,、特、新”,的,的方向發(fā)展,，,，提高與大,企,企業(yè)的配套,能,能力。綜合,運(yùn),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、,法,法律和必要,的,的行政手段,，,，關(guān)閉產(chǎn)品,質(zhì),質(zhì)量低劣、,浪,浪費(fèi)資源、,污,污染嚴(yán)重、,不,不具備安全,生,生產(chǎn)條件的,廠,廠礦，淘汰,落,落后設(shè)備、,技,技術(shù)和工藝,，,，壓縮部分,行,行業(yè)過剩和,落,落后的生產(chǎn),能,能力。,中國政府制,定,定的“十,五,五”計(jì)劃綱,要,要中也,包,包含了產(chǎn)業(yè),合,合理化政策,直接規(guī)制政,策,策的對(duì)象主,要,要是自然壟,斷,斷產(chǎn)業(yè).,其目的是防,止,止因重復(fù)投,資,資與過度競,爭,爭所帶來的,資,資源低效配,置,置，并確保,產(chǎn),產(chǎn)品的穩(wěn)定,供,供給、收入,的,的公正分配,、,、物價(jià)的穩(wěn),定,定，以及產(chǎn),業(yè),業(yè)的健康發(fā),展,展。,直接規(guī)制政,策,策的主要內(nèi),容,容包括：進(jìn),入,入規(guī)制、數(shù),量,量規(guī)制、質(zhì),量,量規(guī)制、設(shè),備,備規(guī)制、價(jià),格,格規(guī)制和退,出,出規(guī)制等。,由于直接規(guī),制,制在相當(dāng)程,度,度上制約著,企,企業(yè)的經(jīng)營,自,自主權(quán)，它,不,不利于發(fā)揮,經(jīng),經(jīng)營者的創(chuàng),新,新能力，需,要,要一定的規(guī),制,制成本，還,容,容易為政府,官,官員濫用職,權(quán),權(quán)，乃至“,權(quán),權(quán)錢交易”,留,留下隱患，,不,不利于行政,的,的廉潔與高,效,效。所以，,政,政府應(yīng)當(dāng)盡,量,量縮小直接,規(guī),規(guī)制的對(duì)象,范,范圍，在不,得,得不采用直,接,接規(guī)制時(shí)必,須,須充分注重,行,行政的公正,、,、廉潔和高,效,效，否則就,極,極易偏離公,眾,眾利益最大,化,化的目標(biāo)。,這,這一結(jié)論已,經(jīng),經(jīng)成為學(xué)術(shù),界,界的共識(shí)。,(三)直接,規(guī),規(guī)制政策,一、,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政,策,策的涵義與,內(nèi),內(nèi)容,二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的,扶,扶植政策,三、衰退產(chǎn)業(yè)的,調(diào),調(diào)整政策,四、中國“十五,”,”期間產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu)政策,第二節(jié),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政,政策,(,一)產(chǎn)業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)政策的涵,義,義,所謂,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政,策,策,，是指政府,制,制定的通過,影,影響與推動(dòng),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的,調(diào),調(diào)整和優(yōu)化,來,來促進(jìn)經(jīng)濟(jì),增,增長的產(chǎn)業(yè),政,政策。,在,技,技,術(shù),術(shù),不,不,斷,斷,進(jìn),進(jìn),步,步,基,基,礎(chǔ),礎(chǔ),上,上,的,的,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),高,高,度,度,化,化,是,是,貫,貫,穿,穿,現(xiàn),現(xiàn),代,代,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),增,增,長,長,全,全,過,過,程,程,的,的,一,一,條,條,主,主,線,線,。,。,產(chǎn),業(yè),業(yè),結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),政,政,策,策,既,既,是,是,現(xiàn),現(xiàn),代,代,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),增,增,長,長,的,的,內(nèi),內(nèi),在