單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,第八章 產(chǎn)業(yè)政策的類型,大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)系,內(nèi)容概,要,要,產(chǎn),業(yè)組織,政,政策,產(chǎn)業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)政策,產(chǎn)業(yè)技,術(shù),術(shù)政策,第一節(jié),產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策,一、產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策概,述,述,二、產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策的,核,核心內(nèi),容,容,(,一)產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策的,概,概念界,定,定,所謂產(chǎn),業(yè),業(yè)組織,政,政策，,是,是指為,了,了獲得,理,理想的,市,市場(chǎng)效,果,果，由,政,政府制,定,定的干,預(yù),預(yù)市場(chǎng),結(jié),結(jié)構(gòu)和,市,市場(chǎng)行,為,為，調(diào),節(jié),節(jié)企業(yè),間,間關(guān)系,的,的公共,政,政策。,產(chǎn)業(yè)組織政,策,策的實(shí)質(zhì)是,協(xié),協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與,規(guī),規(guī)模經(jīng)濟(jì)之,間,間的矛盾，,以,以維持正常,的,的市場(chǎng)秩序,，,，促進(jìn)有效,競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的,形,形成。,產(chǎn)業(yè)組織政,策,策是市場(chǎng)經(jīng),濟(jì),濟(jì)實(shí)踐的產(chǎn),物,物，其產(chǎn)生,的,的依據(jù)在于,：,：市場(chǎng)力量,本,本身并不能,自,自發(fā)地避免,過(guò),過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，,也,也不能防止,大,大規(guī)模企業(yè),憑,憑借其壟斷,地,地位，采用,共,共謀、卡特,爾,爾和價(jià)格歧,視,視等不正當(dāng),手,手段來(lái)獲取,高,高額利潤(rùn)、,抑,抑制競(jìng)爭(zhēng)。,在,在這種情況,下,下，政府有,必,必要以立法,形,形式制定市,場(chǎng),場(chǎng)規(guī)則、規(guī),范,范企業(yè)的市,場(chǎng),場(chǎng)行為，從,而,而提高市場(chǎng),效,效果。,一、產(chǎn)業(yè)組,織,織政策概述,從政策取向,看,看，各國(guó)已,有,有的產(chǎn)業(yè)組,織,織政策可分,為,為兩大類：,一類是鼓勵(lì),競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)、限制,壟,壟斷的競(jìng)爭(zhēng),促,促進(jìn)政策,(即反壟斷,、,、反托拉斯,和,和反不正當(dāng),競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)行為的,政,政策)，它,著,著眼于維持,正,正常的市場(chǎng),秩,秩序；,另一類是鼓,勵(lì),勵(lì)專業(yè)化,和,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)合理化,政,政策,，它著眼于,限,限制過(guò)度競(jìng),爭(zhēng),爭(zhēng)的作用。,這,這兩類政策,雖,雖然取向不,同,同，但它們,都,都有法律依,據(jù),據(jù)，且在法,理,理上是相容,的,的。,從政策對(duì)象,看,看，產(chǎn)業(yè)組,織,織政策可分,為,為,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)控,制,制政策,和,市場(chǎng)行為控,制,制政策,兩大類。前,者,者是從市場(chǎng),結(jié),結(jié)構(gòu)方面禁,止,止或限制壟,斷,斷的政策，,如,如降低市場(chǎng),進(jìn),進(jìn)入壁壘，,控,控制市場(chǎng)集,中,中度等；后,者,者是從市場(chǎng),行,行為角度控,制,制各種妨礙,競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)和不公,正,正交易行為,的,的發(fā)生。,(二)產(chǎn)業(yè),組,組織政策的,分,分類,產(chǎn)業(yè)組織政,策,策的目標(biāo)可,分,分為,一般目標(biāo),和,具體目標(biāo),。,一般目標(biāo)是,促,促進(jìn)市場(chǎng)的,有,有效競(jìng)爭(zhēng)，,以,以提高產(chǎn)業(yè),內(nèi),內(nèi)部的資源,配,配置效率。,產(chǎn)業(yè)組織理,論,論體系的創(chuàng),始,始人,貝恩,曾經(jīng)提出，,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組織政,策,策的,具體目標(biāo),可以細(xì)化為,六,六個(gè)方面：,1.企業(yè)應(yīng),達(dá),達(dá)到并有效,地,地利用規(guī)模,經(jīng),經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng),的,的供給主要,應(yīng),應(yīng)由達(dá)到經(jīng),濟(jì),濟(jì)規(guī)模的企,業(yè),業(yè)承擔(dān)，企,業(yè),業(yè)應(yīng)有較高,的,的開(kāi)工率。,2.不應(yīng)出,現(xiàn),現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè),或,或企業(yè)長(zhǎng)期,獲,獲得超額利,潤(rùn),潤(rùn)或長(zhǎng)期虧,損,損的情況，,從,從較長(zhǎng)時(shí)間,來(lái),來(lái)看，各產(chǎn),業(yè),業(yè)的資本利,潤(rùn),潤(rùn)率應(yīng)是比,較,較均等的。,(三)產(chǎn)業(yè),組,組織政策的,目,目標(biāo),3.較快的,技,技術(shù)進(jìn)步，,主,主要指技術(shù),和,和產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、,、革新活動(dòng),有,有效且比較,充,充分。,4.,不存在過(guò)多,的,的銷售費(fèi)用,。,。,5.產(chǎn)品的,質(zhì),質(zhì)量和服務(wù),水,水平較高，,并,并具有多樣,性,性，以適應(yīng),提,提高大眾福,利,利和消費(fèi)水,平,平的要求。,6.能夠有,效,效地利用自,然,然資源。,上述六項(xiàng)具,體,體目標(biāo)可以,作,作為產(chǎn)業(yè)組,織,織政策制定,和,和評(píng)估的理,論,論依據(jù)。,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組,織,織政策目標(biāo),的,的手段主要,有,有以下三類,：,：,(四)產(chǎn)業(yè),組,組織政策的,手,手段,直接改善不,合,合理的資源,配,配置,控制市場(chǎng)行,為,為,控制市場(chǎng)結(jié),構(gòu),構(gòu),從政策手段,的,的屬性看，,還,還可以將產(chǎn),業(yè),業(yè)組織政策,的,的手段分為,法律手段、,經(jīng),經(jīng)濟(jì)手段,和,行政手段,。,(,一)反壟斷,和,和反不正當(dāng),競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)政策,1.反壟斷,和,和反不正當(dāng),競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)政策的,基,基本內(nèi)容有,：,：,(1),分割已經(jīng)形,成,成的壟斷企,業(yè),業(yè)。,(2)限制,企,企業(yè)的橫向,與,與縱向合并,，,，以防止生,產(chǎn),產(chǎn)過(guò)度集中,而,而形成新的,市,市場(chǎng)壟斷。,(3)限制,價(jià),價(jià)格共謀行,為,為，鼓勵(lì)競(jìng),爭(zhēng),爭(zhēng)。,(4)禁止,非,非法的價(jià)格,歧,歧視。,(5)禁止,搭,搭配銷售和,排,排他性交易,。,。,(6)禁止,欺,欺詐行為。,如,如虛假?gòu)V告,、,、盜用商標(biāo),名,名稱等。,(7)扶持,小,小企業(yè)的發(fā),展,展，并為小,企,企業(yè)營(yíng)造公,平,平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán),境,境。,二、產(chǎn)業(yè)組,織,織政策的核,心,心內(nèi)容,反壟斷和反,不,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),政,政策“例外,原,原則”是產(chǎn),業(yè),業(yè)組織政策,必,必不可少的,組,組成部分。,由,由于國(guó)情的,不,不同，各國(guó),反,反壟斷政策,的,的例外條款,也,也各有特色,。,。,(1),美國(guó)：,美國(guó)反壟斷,政,政策的例外,原,原則適用范,圍,圍主要包括,特,特殊行業(yè)、,特,特殊組織和,某,某些特殊活,動(dòng),動(dòng)。,(2)原聯(lián),邦,邦德國(guó)：,原聯(lián)邦德國(guó),擁,擁有世界上,最,最完備的反,壟,壟斷的競(jìng)爭(zhēng),促,促進(jìn)政策法,規(guī),規(guī)卡特爾,法,法，其例,外,外條款集中,體,體現(xiàn)在對(duì)各,種,種“合法卡,特,特爾”的界,定,定中。,(3)日本,：,：,日本反壟斷,政,政策的“適,用,用除外”范,圍,圍主要包括,：,：自然,壟,壟斷所固有,的,的行為。,基于特,定,定事業(yè)法令,的,的正當(dāng)行為,。,。無(wú)形,財(cái),財(cái)產(chǎn)權(quán)的行,使,使行為。,依法成,立,立的各種合,作,作社的行為,。,。轉(zhuǎn)銷,價(jià),價(jià)格的商定,和,和維持行為,。,。,不景氣卡特,爾,爾。,合,合理化卡特,爾,爾。,2.反壟斷,和,和反不正當(dāng),競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)政策例,外,外原則的適,用,用范圍,產(chǎn)業(yè)合理化,政,政策,，是旨在促,進(jìn),進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),形,形成、改善,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組織結(jié),構(gòu),構(gòu)、建立大,批,批量生產(chǎn)方,式,式和增加產(chǎn),業(yè),業(yè)利潤(rùn)、實(shí),現(xiàn),現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,的,的基本政策,。,。,產(chǎn)業(yè)合理化,集,集中表現(xiàn)為,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組織的,合,合理化和高,效,效化，其基,礎(chǔ),礎(chǔ)是流通過(guò),程,程的改組，,產(chǎn),產(chǎn)品的規(guī)格,化,化、標(biāo)準(zhǔn)化,、,、定型化，,以,以及加工的,專,專業(yè)化。,日本的產(chǎn)業(yè),合,合理化政策,是,是世界上最,系,系統(tǒng)、最廣,泛,泛和最富有,成,成效的政策,體,體系。,產(chǎn)業(yè)合理化,政,政策不僅在,一,一些工業(yè)化,先,先行國(guó)家發(fā),揮,揮過(guò)重要作,用,用，更是廣,大,大后發(fā)國(guó)家,實(shí),實(shí)施趕超戰(zhàn),略,略必不可少,的,的基本政策,之,之一。因?yàn)?后,后發(fā)國(guó)家在,國(guó),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,面,面臨的基本,問(wèn),問(wèn)題，就是,企,企業(yè)規(guī)模較,小,小，產(chǎn)業(yè)集,中,中度過(guò)低，,缺,缺乏足夠的,競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)力。,(二)產(chǎn)業(yè),合,合理化政策,即要按照專,業(yè),業(yè)化分工協(xié),作,作和規(guī)模經(jīng),濟(jì),濟(jì)原則，依,靠,靠?jī)?yōu)勝劣汰,的,的市場(chǎng)機(jī)制,和,和宏觀調(diào)控,，,，形成產(chǎn)業(yè),內(nèi),內(nèi)適度集中,、,、企業(yè)間充,分,分競(jìng)爭(zhēng)，大,企,企業(yè)為主導(dǎo),、,、大中小企,業(yè),業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,的,的格局。通,過(guò),過(guò)上市、兼,并,并、聯(lián)合、,重,重組等形式,，,，形成一批,擁,擁有著名品,牌,牌和自主知,識(shí),識(shí)產(chǎn)權(quán)、主,業(yè),業(yè)突出、核,心,心能力強(qiáng)的,大,大公司和企,業(yè),業(yè)集團(tuán)，提,高,高產(chǎn)業(yè)集中,度,度和產(chǎn)品開(kāi),發(fā),發(fā)能力。實(shí),行,行鼓勵(lì)中小,企,企業(yè)發(fā)展的,政,政策，完善,中,中小企業(yè)服,務(wù),務(wù)體系，促,進(jìn),進(jìn)中小企業(yè),向,向“專、精,、,、特、新”,的,的方向發(fā)展,，,，提高與大,企,企業(yè)的配套,能,能力。綜合,運(yùn),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、,法,法律和必要,的,的行政手段,，,，關(guān)閉產(chǎn)品,質(zhì),質(zhì)量低劣、,浪,浪費(fèi)資源、,污,污染嚴(yán)重、,不,不具備安全,生,生產(chǎn)條件的,廠,廠礦，淘汰,落,落后設(shè)備、,技,技術(shù)和工藝,，,，壓縮部分,行,行業(yè)過(guò)剩和,落,落后的生產(chǎn),能,能力。,中國(guó)政府制,定,定的“十,五,五”計(jì)劃綱,要,要中也,包,包含了產(chǎn)業(yè),合,合理化政策,直接規(guī)制政,策,策的對(duì)象主,要,要是自然壟,斷,斷產(chǎn)業(yè).,其目的是防,止,止因重復(fù)投,資,資與過(guò)度競(jìng),爭(zhēng),爭(zhēng)所帶來(lái)的,資,資源低效配,置,置，并確保,產(chǎn),產(chǎn)品的穩(wěn)定,供,供給、收入,的,的公正分配,、,、物價(jià)的穩(wěn),定,定，以及產(chǎn),業(yè),業(yè)的健康發(fā),展,展。,直接規(guī)制政,策,策的主要內(nèi),容,容包括：進(jìn),入,入規(guī)制、數(shù),量,量規(guī)制、質(zhì),量,量規(guī)制、設(shè),備,備規(guī)制、價(jià),格,格規(guī)制和退,出,出規(guī)制等。,由于直接規(guī),制,制在相當(dāng)程,度,度上制約著,企,企業(yè)的經(jīng)營(yíng),自,自主權(quán)，它,不,不利于發(fā)揮,經(jīng),經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng),新,新能力，需,要,要一定的規(guī),制,制成本，還,容,容易為政府,官,官員濫用職,權(quán),權(quán)，乃至“,權(quán),權(quán)錢交易”,留,留下隱患，,不,不利于行政,的,的廉潔與高,效,效。所以，,政,政府應(yīng)當(dāng)盡,量,量縮小直接,規(guī),規(guī)制的對(duì)象,范,范圍，在不,得,得不采用直,接,接規(guī)制時(shí)必,須,須充分注重,行,行政的公正,、,、廉潔和高,效,效，否則就,極,極易偏離公,眾,眾利益最大,化,化的目標(biāo)。,這,這一結(jié)論已,經(jīng),經(jīng)成為學(xué)術(shù),界,界的共識(shí)。,(,三,三),直,直,接,接,規(guī),規(guī),制,制,政,政,策,策,一,、,、,產(chǎn),業(yè),業(yè),結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),政,政,策,策,的,的,涵,涵,義,義,與,與,內(nèi),內(nèi),容,容,二,、,、戰(zhàn),略,略,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),的,的,扶,扶,植,植,政,政,策,策,三,、,、衰,退,退,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),的,的,調(diào),調(diào),整,整,政,政,策,策,四,、,、中,國(guó),國(guó),“,“,十,十,五,五,”,”,期,期,間,間,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),政,政,策,策,第,二,二,節(jié),節(jié),產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),政,政,策,策,(,一),產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),政,政,策,策,的,的,涵,涵,義,義,所,謂,謂,產(chǎn),業(yè),業(yè),結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),政,政,策,策,，,是,是,指,指,政,政,府,府,制,制,定,定,的,的,通,通,過(guò),過(guò),影,影,響,響,與,與,推,推,動(dòng),動(dòng),產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),的,的,調(diào),調(diào),整,整,和,和,優(yōu),優(yōu),化,化,來(lái),來(lái),促,促,進(jìn),進(jìn),經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),增,增,長(zhǎng),長(zhǎng),的,的,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),政,政,策,策,。,。,在,技,技,術(shù),術(shù),不,不,斷,斷,進(jìn),進(jìn),步,步,基,基,礎(chǔ),礎(chǔ),上,上,的,的,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),高,高,度,度,化,化,是,是,貫,貫,穿,穿,現(xiàn),現(xiàn),代,代,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),增,增,長(zhǎng),長(zhǎng),全,全,過(guò),過(guò),程,程,的,的,一,一,條,條,主,主,線,線,。,。,產(chǎn),業(yè),業(yè),結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),政,政,策,策,既,既,是,是,現(xiàn),現(xiàn),代,代,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),增,增,長(zhǎng),長(zhǎng),的,的,內(nèi),內(nèi),在,在,要,要,求,求,，,，,又,又,是,是,各,各,國(guó),國(guó),經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),發(fā),發(fā),展,展,戰(zhàn),戰(zhàn),略,略,的,的,體,體,現(xiàn),現(xiàn),。,。,積,積,極,極,制,制,定,定,和,和,實(shí),實(shí),施,施,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),政,政,策,策,，,，,不,