單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,產(chǎn)業(yè)政策導向與企業(yè)項目申報,市發(fā)改委 洪志強,2013,年,7,月,12,日,對產(chǎn)業(yè)政策的基本認識,把握產(chǎn)業(yè)政策導向的幾點建議,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報,目錄,一、對產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,1、什么,是,是國家產(chǎn),業(yè),業(yè)政策,國家產(chǎn)業(yè),政,政策是政,府,府為實現(xiàn),一,一定的經(jīng),濟,濟和社會,目,目標對產(chǎn),業(yè),業(yè)形成和,發(fā),發(fā)展進行,干,干預的各,種,種政策總,和,和。這種,干,干預包括,規(guī),規(guī)劃、引,導,導、促進,、,、調整、,保,保護、扶,持,持、限制,等,等方面的,含,含義。主,要,要功能是,彌,彌補市場,缺,缺陷，有,效,效配置資,源,源；保護,幼,幼小民族,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)的成,長,長；熨平,經(jīng),經(jīng)濟震蕩,；,；發(fā)揮后,發(fā),發(fā)優(yōu)勢，,增,增強適應,能,能力。,一、對產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,2、產(chǎn)業(yè),政,政策基本,構,構成,產(chǎn)業(yè)政策,包,包括產(chǎn)業(yè),組,組織政策,、,、產(chǎn)業(yè)結,構,構政策、,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)技術,政,政策和產(chǎn),業(yè),業(yè)布局政,策,策，以及,其,其他對產(chǎn),業(yè),業(yè)發(fā)展有,重,重大影響,的,的政策和,法,法規(guī)。各,類,類產(chǎn)業(yè)政,策,策之間相,互,互聯(lián)系、,相,相互交叉,，,，形成一,個,個有機的,政,政策體系,。,。,其他,產(chǎn)業(yè),政策,產(chǎn)業(yè),法規(guī),產(chǎn)業(yè),組織,政策,產(chǎn)業(yè),布局,政策,產(chǎn)業(yè),技術,政策,產(chǎn)業(yè),結構,政策,產(chǎn)業(yè),政策,一、對產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,2.1產(chǎn)業(yè)組織,政,政策,是政府為,實,實現(xiàn)這一,目,目標而對,某,某一產(chǎn)業(yè),或,或企業(yè)采,取,取的鼓勵,或,或限制性,的,的政策措,施,施,，,也被稱為,“,“禁止壟,斷,斷政策”,或,或“促進,競,競爭政策,”,”?？煞?為,為市場結,構,構控制政,策,策和市場,行,行為控制,政,政策兩類,。,。,提高產(chǎn),業(yè),業(yè)競爭力,的,的不同政,策,策取向：,一是以保護、,扶,扶植為特,征,征的產(chǎn)業(yè)政,策,策。,基本模式,：,：,“市場殘,缺,缺”與“,后,后發(fā)優(yōu)勢,”,”政府,對,對產(chǎn)業(yè)發(fā),展,展的強干,預,預傾斜,式,式的產(chǎn)業(yè),發(fā),發(fā)展策略,旨在保,護,護、扶植,特,特定產(chǎn)業(yè),發(fā),發(fā)展的政,策,策設計,提,提高產(chǎn)業(yè),競,競爭力。,二,是以鼓勵競,爭,爭、反對,壟,壟斷為主,旨,旨的競爭政,策,策。,基本模式,：,：“市場,有,有效”與,“,“政府失,靈,靈”政,府,府對產(chǎn)業(yè),發(fā),發(fā)展的弱,干,干預自,然,然演進式,的,的產(chǎn)業(yè)發(fā),展,展策略,旨,旨在為國,內,內產(chǎn)業(yè)發(fā),展,展創(chuàng)造透,明,明、公平,的,的經(jīng)濟環(huán),境,境的政策,設,設計提,高,高產(chǎn)業(yè)競,爭,爭力。,一、對產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,2.2產(chǎn)業(yè)結構,政,政策,指一國政,府,府依據(jù)本,國,國一定時,期,期內產(chǎn)業(yè),結,結構的現(xiàn),狀,狀，遵循,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結構,演,演進的一,般,般規(guī)律和,一,一定時期,內,內的變化,趨,趨勢，制,定,定并實施,的,的有關產(chǎn),業(yè),業(yè)部門之,間,間資源配,置,置方式、,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)間及,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)部門,間,間的比例,關,關系，促,進,進產(chǎn)業(yè)結,構,構向協(xié)調,化,化和高度,化,化方向發(fā),展,展的一系,列,列政策措,施,施的綜合,。,。目的是,促,促進產(chǎn)業(yè),結,結構優(yōu)化,，,，實施的,主,主體是企,業(yè),業(yè)。,一、對產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,2.2產(chǎn)業(yè)結構,政,政策,主要政,策,策措施：,1）主導,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)選擇,。,。,政府為了,引,引導、促,進,進主導產(chǎn),業(yè),業(yè)的合理,發(fā),發(fā)展，從,整,整個經(jīng)濟,發(fā),發(fā)展的目,標,標出發(fā)，,運,運用經(jīng)濟,政,政策、經(jīng),濟,濟法規(guī)、,經(jīng),經(jīng)濟杠桿,以,以及必要,的,的行政手,段,段、法律,手,手段來影,響,響主導產(chǎn),業(yè),業(yè)發(fā)展的,所,所有政策,。,。,一、對產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,我市的,主,主導產(chǎn)業(yè),1）汽車,及,及零部件,。,。2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)266,家,家，實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值771億元。,2）材料,。,。2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)471,家,家，實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值1279億元,。,。,3）電,子,子電器,。,。2012年規(guī),模,模企業(yè)107,家,家，實,現(xiàn),現(xiàn)產(chǎn)值515,億,億元，,4）電,線,線電纜,。,。2012年規(guī),模,模企業(yè)97家,，,，實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值387億,元,元。,汽車及零部件,材料,電子電器,電線電纜,主導產(chǎn)業(yè),一、對,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政,策,策的基,本,本認識,2.2產(chǎn)業(yè)結,構,構政策,主要,政,政策措,施,施：,2）戰(zhàn),略,略產(chǎn)業(yè),扶,扶植。,也稱先,導,導產(chǎn)業(yè),，,，是指,能,能夠在,未,未來成,為,為主導,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)或,支,支柱產(chǎn),業(yè),業(yè)的新,興,興產(chǎn)業(yè),。,。必須,具,具有戰(zhàn),略,略意義,，,，即受,國,國家政,策,策保護,和,和扶持,的,的某些,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)必,須,須具有,能,能夠成,為,為未來,經(jīng),經(jīng)濟發(fā),展,展中主,導,導產(chǎn)業(yè),和,和支柱,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)的,可,可能性,。,。首先,是,是產(chǎn)業(yè),本,本身技,術,術特點,、,、市場,前,前景、,成,成長潛,力,力，其,次,次才是,國,國家資,源,源特定,條,條件、,現(xiàn),現(xiàn)有產(chǎn),業(yè),業(yè)結構,狀,狀況、,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)本,身,身獲取,資,資源的,能,能力等,。,。,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),節(jié)能環(huán)保,生物,新能源汽車,高端裝備制造,新材料,新一代信息技術,新能源,一、對,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政,策,策的基,本,本認識,國家,七,七大戰(zhàn),略,略性新,興,興產(chǎn)業(yè),1),節(jié)能環(huán),保,保。開發(fā)推,廣,廣高效,節(jié),節(jié)能技,術,術裝備,及,及產(chǎn)品,、,、資源,綜,綜合利,用,用和再,制,制造產(chǎn),業(yè),業(yè)化、,先,先進環(huán),保,保技術,裝,裝備及,產(chǎn),產(chǎn)品、,市,市場化,節(jié),節(jié)能環(huán),保,保服務,體,體系以,先,先進技,術,術為支,撐,撐的廢,舊,舊商品,回,回收利,用,用體系,、,、煤炭,清,清潔利,用,用、海,水,水綜合,利,利用,2),高端裝,備,備制造,。,。以干支,線,線飛機,和,和通用,飛,飛機為,主,主的航,空,空裝備,、,、空間,基,基礎設,施,施和衛(wèi),星,星應用,、,、軌道,交,交通裝,備,備、海,洋,洋工程,裝,裝備、,以,以數(shù)字,化,化、柔,性,性化及,系,系統(tǒng)集,成,成技術,為,為核心,的,的智能,制,制造裝,備,備。概,括,括為：,智,智、天,、,、海、,陸,陸、空,。,。,3,）新一,代,代信息,技,技術。信息網(wǎng),絡,絡基礎,設,設施，,新,新一代,移,移動通,信,信、下,一,一代互,聯(lián),聯(lián)網(wǎng)核,心,心設備,和,和智能,終,終端的,研,研發(fā)及,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化,，,，三網(wǎng),融,融合及,促,促進物,聯(lián),聯(lián)網(wǎng)和,云,云計算,的,的研發(fā),示,示范應,用,用，集,成,成電路,、,、新型,顯,顯示、,高,高端軟,件,件、高,端,端服務,器,器等核,心,心基礎,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)，,軟,軟件服,務,務、網(wǎng),絡,絡增值,服,服務等,信,信息服,務,務能力,，,，數(shù)字,虛,虛擬等,技,技術、,文,文化創(chuàng),意,意產(chǎn)業(yè),。,。,一、對,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政,策,策的基,本,本認識,國家,七,七大戰(zhàn),略,略性新,興,興產(chǎn)業(yè),4）新,能,能源。新一代,核,核能技,術,術和先,進,進反應,堆,堆，太,陽,陽能熱,利,利用技,術,術推廣,，,，太陽,能,能光伏,光,光熱發(fā),電,電，風,電,電技術,裝,裝備，,智,智能電,網(wǎng),網(wǎng)及運,行,行體系,，,，生物,質,質能。,5）新,材,材料。稀土功,能,能材料,、,、高性,能,能膜材,料,料、特,種,種玻璃,、,、功能,陶,陶瓷、,半,半導體,照,照明材,料,料等新,型,型功能,材,材料，,品,品質特,殊,殊鋼、,新,新型合,金,金材料,、,、工程,塑,塑料等,先,先進結,構,構材料,，,，碳纖,維,維、芳,綸,綸、超,高,高分子,量,量聚乙,烯,烯纖維,等,等高性,能,能纖維,及,及其復,合,合材料,發(fā),發(fā)，納,米,米、超,導,導、智,能,能等共,性,性基礎,材,材料。,6）生,物,物。重大疾,病,病防治,的,的生物,技,技術藥,物,物、新,型,型疫苗,和,和診斷,試,試劑、,化,化學藥,物,物、現(xiàn),代,代中藥,等,等，先,進,進醫(yī)療,設,設備、,醫(yī),醫(yī)用材,料,料等生,物,物醫(yī)學,工,工程產(chǎn),品,品研發(fā),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化,，,，生物,育,育種、,農,農用生,物,物產(chǎn)品,，,，海洋,生,生物技,術,術及產(chǎn),品,品的研,發(fā),發(fā)和產(chǎn),業(yè),業(yè)化。,7）新能源,汽,汽車。電池、驅動,電,電機和電子,控,控制領域關,鍵,鍵核心技，,插,插電式混合,動,動力汽車、,純,純電動汽車,推,推廣應用和,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,我市戰(zhàn)略,性,性新興產(chǎn)業(yè)4+3格局,重點發(fā)展：,節(jié)能環(huán)保。,2012年,規(guī),規(guī)模企業(yè)25家，實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值83.12億元，,同,同比增長31.6%,；,；,高端裝備制,造,造。,2012年,規(guī),規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值240.85億元,，,，同比增長38.3%,；,；,電子信息。,2012年,規(guī),規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值240.85億元,，,，同比增長38.3%,；,；,新材料。,2012年,規(guī),規(guī)模企業(yè)42家，實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值248.99億元,，,，同比增長17.2%,。,。,積極培育：,新能源、生,物,物、新能源,汽,汽車,。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,2.2產(chǎn)業(yè)結構政,策,策,主要政策,措,措施：,3）衰退產(chǎn),業(yè),業(yè)撤讓。,衰退產(chǎn)業(yè)是,指,指在產(chǎn)業(yè)結,構,構中陷入停,滯,滯甚至萎縮,的,的產(chǎn)業(yè)。對,所,所有產(chǎn)業(yè)而,言,言，都存在,由,由孕育期,成,成長期成,熟,熟期衰退,期,期的生命周,期,期。衰退產(chǎn),業(yè),業(yè)正是處于,衰,衰退期的產(chǎn),業(yè),業(yè)，其主要,特,特征是產(chǎn)品,的,的需求量和,銷,銷售量大幅,度,度減少，生,產(chǎn),產(chǎn)能力嚴重,過,過剩，技術,進,進步緩慢、,創(chuàng),創(chuàng)新乏力，,從,從業(yè)人員流,失,失和失業(yè)現(xiàn),象,象嚴重，在,國,國民經(jīng)濟中,的,的地位下降,。,。例如傳統(tǒng),的,的照相機、,膠,膠卷、CRT顯像管等,。,。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,2.2產(chǎn)業(yè)結構政,策,策,主要政策,措,措施：,4）幼小產(chǎn),業(yè),業(yè)保護。,積極扶持目,前,前暫時處于,幼,幼小地位，,但,但需求增長,快,快、生產(chǎn)率,上,上升潛力大,的,的產(chǎn)業(yè)。例,如,如工業(yè)機器,人,人產(chǎn)業(yè)。日,本,本經(jīng)濟正是,高,高度重視幼,小,小產(chǎn)業(yè)的保,護,護才有今天,的,的汽車、鋼,鐵,鐵工業(yè)和經(jīng),濟,濟大國的地,位,位。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,對企業(yè)自,身,身發(fā)展的清,晰,晰定位,處于何種產(chǎn),業(yè),業(yè)類別：,主導產(chǎn)業(yè)、,新,新興產(chǎn)業(yè)、,衰,衰退產(chǎn)業(yè)、,幼,幼小產(chǎn)業(yè)。,如,如何采取不,同,同的發(fā)展策,略,略？,主要產(chǎn)品的,生,生命周期：,孕育期成,長,長期成熟,期,期衰退期,。,。如何采取,不,不同的產(chǎn)品,開,開發(fā)策略？,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,2.3、產(chǎn),業(yè),業(yè)技術政策,是指國家制,定,定的用以引,導,導、促進和,干,干預產(chǎn)業(yè)技,術,術進步的政,策,策總和。它,以,以產(chǎn)業(yè)技術,進,進步為直接,的,的政策目標,，,，是保障產(chǎn),業(yè),業(yè)技術適度,和,和有效發(fā)展,的,的重要手段,。,。,產(chǎn)業(yè)技術政,策,策的重要性,促進技術進,步,步是政府本,身,身的職能要,求,求。,單純依靠市,場,場機制分配,資,資源難以滿,足,足技術發(fā)展,的,的需要。,成本與收益,的,的非對稱性,，,，影響私人,技,技術投資積,極,極性；,市場和技術,風,風險，一些,企,企業(yè)寧愿等,待,待而不愿意,自,自己開發(fā)；,一定的投入,規(guī),規(guī)模，中小,企,企業(yè)難以承,擔,擔。,基礎科學技,術,術的研究需,要,要國家的投,入,入和組織。,迅速增強本,國,國的技術力,量,量需要政府,干,干預。,一、對