單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,產業(yè)政策導向與企業(yè)項目申報,市發(fā)改委 洪志強,2013,年,7,月,12,日,對產業(yè)政策的基本認識,把握產業(yè)政策導向的幾點建議,支持產業(yè)發(fā)展專項資金及其申報,目錄,一、對,產,產業(yè)政,策,策的基,本,本認識,1、什,么,么是國,家,家產業(yè),政,政策,國家產,業(yè),業(yè)政策,是,是政府,為,為實現(xiàn),一,一定的,經,經濟和,社,社會目,標,標對產,業(yè),業(yè)形成,和,和發(fā)展,進,進行干,預,預的各,種,種政策,總,總和。,這,這種干,預,預包括,規(guī),規(guī)劃、,引,引導、,促,促進、,調,調整、,保,保護、,扶,扶持、,限,限制等,方,方面的,含,含義。,主,主要功,能,能是彌,補,補市場,缺,缺陷，,有,有效配,置,置資源,；,；保護,幼,幼小民,族,族產業(yè),的,的成長,；,；熨平,經,經濟震,蕩,蕩；發(fā),揮,揮后發(fā),優(yōu),優(yōu)勢，,增,增強適,應,應能力,。,。,一、對產業(yè),政,政策的基本,認,認識,2、產業(yè)政,策,策基本構成,產業(yè)政策包,括,括產業(yè)組織,政,政策、產業(yè),結,結構政策、,產,產業(yè)技術政,策,策和產業(yè)布,局,局政策，以,及,及其他對產,業(yè),業(yè)發(fā)展有重,大,大影響的政,策,策和法規(guī)。,各,各類產業(yè)政,策,策之間相互,聯(lián),聯(lián)系、相互,交,交叉，形成,一,一個有機的,政,政策體系。,其他,產業(yè),政策,產業(yè),法規(guī),產業(yè),組織,政策,產業(yè),布局,政策,產業(yè),技術,政策,產業(yè),結構,政策,產業(yè),政策,一、對產業(yè),政,政策的基本,認,認識,2.1產業(yè)組織政,策,策,是政府為實,現(xiàn),現(xiàn)這一目標,而,而對某一產,業(yè),業(yè)或企業(yè)采,取,取的鼓勵或,限,限制性的政,策,策措施,，,也被稱為“,禁,禁止壟斷政,策,策”或“促,進,進競爭政策,”,”?？煞譃?市,市場結構控,制,制政策和市,場,場行為控制,政,政策兩類。,提高產業(yè),競,競爭力的不,同,同政策取向,：,：,一是以保護、扶,植,植為特征的產業(yè)政策,。,。,基本模式：,“市場殘缺,”,”與“后發(fā),優(yōu),優(yōu)勢”政,府,府對產業(yè)發(fā),展,展的強干預,傾斜式的,產,產業(yè)發(fā)展策,略,略旨在保,護,護、扶植特,定,定產業(yè)發(fā)展,的,的政策設計,提高產業(yè),競,競爭力。,二,是以鼓勵競爭,、,、反對壟斷,為,為主旨的競爭政策,。,。,基本模式：,“,“市場有效,”,”與“政府,失,失靈”政,府,府對產業(yè)發(fā),展,展的弱干預,自然演進,式,式的產業(yè)發(fā),展,展策略旨,在,在為國內產,業(yè),業(yè)發(fā)展創(chuàng)造,透,透明、公平,的,的經濟環(huán)境,的,的政策設計,提高產業(yè),競,競爭力。,一、對產業(yè),政,政策的基本,認,認識,2.2產業(yè)結構政,策,策,指一國政府,依,依據本國一,定,定時期內產,業(yè),業(yè)結構的現(xiàn),狀,狀，遵循產,業(yè),業(yè)結構演進,的,的一般規(guī)律,和,和一定時期,內,內的變化趨,勢,勢，制定并,實,實施的有關,產,產業(yè)部門之,間,間資源配置,方,方式、產業(yè),間,間及產業(yè)部,門,門間的比例,關,關系，促進,產,產業(yè)結構向,協(xié),協(xié)調化和高,度,度化方向發(fā),展,展的一系列,政,政策措施的,綜,綜合。目的,是,是促進產業(yè),結,結構優(yōu)化，,實,實施的主體,是,是企業(yè)。,一、對產,業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,2.2產業(yè)結構,政,政策,主要政,策,策措施：,1）主導,產,產業(yè)選擇,。,。,政府為了,引,引導、促,進,進主導產,業(yè),業(yè)的合理,發(fā),發(fā)展，從,整,整個經濟,發(fā),發(fā)展的目,標,標出發(fā)，,運,運用經濟,政,政策、經,濟,濟法規(guī)、,經,經濟杠桿,以,以及必要,的,的行政手,段,段、法律,手,手段來影,響,響主導產,業(yè),業(yè)發(fā)展的,所,所有政策,。,。,一、對產,業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,我市的,主,主導產業(yè),1）汽車,及,及零部件,。,。2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)266,家,家，實現(xiàn),產,產值771億元。,2）材料,。,。2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)471,家,家，實現(xiàn),產,產值1279億元,。,。,3）電子,電,電器。2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)107,家,家，實現(xiàn),產,產值515億元，,4）電線,電,電纜。2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)97家,，,，實現(xiàn)產,值,值387,億,億元。,汽車及零部件,材料,電子電器,電線電纜,主導產業(yè),一、對產,業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,2.2產業(yè)結構,政,政策,主要政,策,策措施：,2）戰(zhàn)略,產,產業(yè)扶植,。,。,也稱先導,產,產業(yè)，是,指,指能夠在,未,未來成為,主,主導產業(yè),或,或支柱產,業(yè),業(yè)的新興,產,產業(yè)。必,須,須具有戰(zhàn),略,略意義，,即,即受國家,政,政策保護,和,和扶持的,某,某些產業(yè),必,必須具有,能,能夠成為,未,未來經濟,發(fā),發(fā)展中主,導,導產業(yè)和,支,支柱產業(yè),的,的可能性,。,。首先是,產,產業(yè)本身,技,技術特點,、,、市場前,景,景、成長,潛,潛力，其,次,次才是國,家,家資源特,定,定條件、,現(xiàn),現(xiàn)有產業(yè),結,結構狀況,、,、產業(yè)本,身,身獲取資,源,源的能力,等,等。,戰(zhàn)略性新興產業(yè),節(jié)能環(huán)保,生物,新能源汽車,高端裝備制造,新材料,新一代信息技術,新能源,一、對產,業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,國家七,大,大戰(zhàn)略性,新,新興產業(yè),1),節(jié)能環(huán)保,。,。開發(fā)推廣,高,高效節(jié)能,技,技術裝備,及,及產品、,資,資源綜合,利,利用和再,制,制造產業(yè),化,化、先進,環(huán),環(huán)保技術,裝,裝備及產,品,品、市場,化,化節(jié)能環(huán),保,保服務體,系,系以先進,技,技術為支,撐,撐的廢舊,商,商品回收,利,利用體系,、,、煤炭清,潔,潔利用、,海,海水綜合,利,利用,2),高端裝備,制,制造。以干支線,飛,飛機和通,用,用飛機為,主,主的航空,裝,裝備、空,間,間基礎設,施,施和衛(wèi)星,應,應用、軌,道,道交通裝,備,備、海洋,工,工程裝備,、,、以數(shù)字,化,化、柔性,化,化及系統(tǒng),集,集成技術,為,為核心的,智,智能制造,裝,裝備。概,括,括為：智,、,、天、海,、,、陸、空,。,。,3,）新一代,信,信息技術,。,。信息網絡,基,基礎設施,，,，新一代,移,移動通信,、,、下一代,互,互聯(lián)網核,心,心設備和,智,智能終端,的,的研發(fā)及,產,產業(yè)化，,三,三網融合,及,及促進物,聯(lián),聯(lián)網和云,計,計算的研,發(fā),發(fā)示范應,用,用，集成,電,電路、新,型,型顯示、,高,高端軟件,、,、高端服,務,務器等核,心,心基礎產,業(yè),業(yè)，軟件,服,服務、網,絡,絡增值服,務,務等信息,服,服務能力,，,，數(shù)字虛,擬,擬等技術,、,、文化創(chuàng),意,意產業(yè)。,一、對產,業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,國家七,大,大戰(zhàn)略性,新,新興產業(yè),4）新能,源,源。新一代核,能,能技術和,先,先進反應,堆,堆，太陽,能,能熱利用,技,技術推廣,，,，太陽能,光,光伏光熱,發(fā),發(fā)電，風,電,電技術裝,備,備，智能,電,電網及運,行,行體系，,生,生物質能,。,。,5）新材,料,料。稀土功能,材,材料、高,性,性能膜材,料,料、特種,玻,玻璃、功,能,能陶瓷、,半,半導體照,明,明材料等,新,新型功能,材,材料，品,質,質特殊鋼,、,、新型合,金,金材料、,工,工程塑料,等,等先進結,構,構材料，,碳,碳纖維、,芳,芳綸、超,高,高分子量,聚,聚乙烯纖,維,維等高性,能,能纖維及,其,其復合材,料,料發(fā)，納,米,米、超導,、,、智能等,共,共性基礎,材,材料。,6）生物,。,。重大疾病,防,防治的生,物,物技術藥,物,物、新型,疫,疫苗和診,斷,斷試劑、,化,化學藥物,、,、現(xiàn)代中,藥,藥等，先,進,進醫(yī)療設,備,備、醫(yī)用,材,材料等生,物,物醫(yī)學工,程,程產品研,發(fā),發(fā)產業(yè)化,，,，生物育,種,種、農用,生,生物產品,，,，海洋生,物,物技術及,產,產品的研,發(fā),發(fā)和產業(yè),化,化。,7）新能,源,源汽車。電池、驅,動,動電機和,電,電子控制,領,領域關鍵,核,核心技，,插,插電式混,合,合動力汽,車,車、純電,動,動汽車推,廣,廣應用和,產,產業(yè)化。,一、對產,業(yè),業(yè)政策的,基,基本認識,我市戰(zhàn),略,略性新興,產,產業(yè)4+3格局,重點發(fā)展,：,：,節(jié)能環(huán)保,。,。,2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)25家,，,，實現(xiàn)產,值,值83.12億元,，,，同比增,長,長31.6%；,高端裝備,制,制造。,2012,年,年規(guī)模企,業(yè),業(yè)97家,，,，實現(xiàn)產,值,值240.85億,元,元，同比,增,增長38.3%；,電子信息,。,。,2012年規(guī)模,企,企業(yè)97家，實,現(xiàn),現(xiàn)產值240.85億元，同比,增,增長38.3%,；,；,新材料。,2012年規(guī)模,企,企業(yè)42家，實,現(xiàn),現(xiàn)產值248.99億元，同比,增,增長17.2%,。,。,積極培育：,新能源、生物、,新,新能源汽車,。,一、對產業(yè)政策,的,的基本認識,2.2產業(yè)結構政策,主要政策措施,：,：,3）衰退產業(yè)撤,讓,讓。,衰退產業(yè)是指在,產,產業(yè)結構中陷入,停,停滯甚至萎縮的,產,產業(yè)。對所有產,業(yè),業(yè)而言，都存在,由,由孕育期成長,期,期成熟期衰,退,退期的生命周期,。,。衰退產業(yè)正是,處,處于衰退期的產,業(yè),業(yè)，其主要特征,是,是產品的需求量,和,和銷售量大幅度,減,減少，生產能力,嚴,嚴重過剩，技術,進,進步緩慢、創(chuàng)新,乏,乏力，從業(yè)人員,流,流失和失業(yè)現(xiàn)象,嚴,嚴重，在國民經,濟,濟中的地位下降,。,。例如傳統(tǒng)的照,相,相機、膠卷、CRT顯像管等。,一、對產業(yè)政策,的,的基本認識,2.2產業(yè)結構政策,主要政策措施,：,：,4）幼小產業(yè)保,護,護。,積極扶持目前暫,時,時處于幼小地位,，,，但需求增長快,、,、生產率上升潛,力,力大的產業(yè)。例,如,如工業(yè)機器人產,業(yè),業(yè)。日本經濟正,是,是高度重視幼小,產,產業(yè)的保護才有,今,今天的汽車、鋼,鐵,鐵工業(yè)和經濟大,國,國的地位。,一、對產業(yè)政策,的,的基本認識,對企業(yè)自身發(fā),展,展的清晰定位,處于何種產業(yè)類,別,別：,主導產業(yè)、新興,產,產業(yè)、衰退產業(yè),、,、幼小產業(yè)。如,何,何采取不同的發(fā),展,展策略？,主要產品的生命,周,周期：,孕育期成長期,成熟期衰退,期,期。如何采取不,同,同的產品開發(fā)策,略,略？,一、對產業(yè)政策,的,的基本認識,2.3、產業(yè)技,術,術政策,是指國家制定的,用,用以引導、促進,和,和干預產業(yè)技術,進,進步的政策總和,。,。它以產業(yè)技術,進,進步為直接的政,策,策目標，是保障,產,產業(yè)技術適度和,有,有效發(fā)展的重要,手,手段。,產業(yè)技術政策的,重,重要性,促進技術進步是,政,政府本身的職能,要,要求。,單純依靠市場機,制,制分配資源難以,滿,滿足技術發(fā)展的,需,需要。,成本與收益的非,對,對稱性，影響私,人,人技術投資積極,性,性；,市場和技術風險,，,，一些企業(yè)寧愿,等,等待而不愿意自,己,己開發(fā)；,一定的投入規(guī)模,，,，中小企業(yè)難以,承,承擔。,基礎科學技術的,研,研究需要國家的,投,投入和組織。,迅速增強本國的,技,技術力量需要政,府,府干預。,一、對產業(yè)政策,的,的基本認識,2.3,、產業(yè)技術政策,如何支持中小,企,企業(yè)技術進步,鼓勵企業(yè)建立研,發(fā),發(fā)創(chuàng)新平臺,建設檢驗檢測中,心,心等公共服務平,臺,臺,提高重大科研設,備,備開放使用,提供科技情報、,中,中介、知識產權,代,代理等服務,提供貸款風險補,償,償、擔保代償?shù)?金,金融支持,一、對產業(yè)政策,的,的基本認識,2.4產業(yè)布局政策,產業(yè)布局是指產,業(yè),業(yè)在一國或一地,區(qū),區(qū)范圍內的空間,分,分布和組合。在,靜,靜態(tài)上是指形成,產,產業(yè)的各部門、,各,各要素、各鏈環(huán),在,在空間上的分布,態(tài),態(tài)勢和地域上的,組,組合,；,在動態(tài)上，產業(yè),布,布局則表現(xiàn)為各,種,種資源、各生產,要,要素甚至各產業(yè),和,和各企業(yè)為選擇,最,最佳區(qū)位而形成,的,的在