單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,編輯課件,*,第三章 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察,第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察,第三節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察,編輯課件,第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,一、,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,這里講的監(jiān)督管理，主要指政府或者其他有關(guān)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，不,包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的管理和監(jiān)督,。,目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：,綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局,。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督的直屬機(jī)構(gòu)，依法對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。,公安、交通、鐵道、民航、水利、電力、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院有關(guān)部門,分別對消防、交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、特種設(shè)備、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。,國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會,，設(shè)立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)，主要職責(zé)為研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,（二）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管,針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域，國家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了,國家監(jiān)察機(jī)制。,煤礦：國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合。,國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局、下設(shè)分局。地方明確相應(yīng)的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實行地方監(jiān)管。,交通部門的水上監(jiān)管：,垂直與分級相結(jié)合。,特種設(shè)備：,省以下垂直管理。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督,政府監(jiān)督,主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；監(jiān)察部門。,其他方面的監(jiān)督,主要有：安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,（四）監(jiān)督管理的基本特征,政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職權(quán)是法律法規(guī)所規(guī)定的。,基本特征：,權(quán)威性、強(qiáng)制性、普遍約束性,。,（五）監(jiān)督管理的基本原則,（1）堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則；,（2）堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；,（3）堅持預(yù)防為主的原則；,（4）堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則；,（5）堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則；,（6）堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員的職責(zé),（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé),（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員主要職責(zé),（1）宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針和政策；,（2）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況；,（3）嚴(yán)格履行有關(guān)行政許可的審查職責(zé)；,（4）依法處理安全生產(chǎn)違法行為，實施行政處罰；,（5）正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生；,（6）依法處理不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材；,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員主要職責(zé),（7）接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；,（8）及時報告事故；,（9）參加安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理；,（10）忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法；,（11）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。,二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員的職責(zé),編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容,（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序,監(jiān)督管理有很多形式，有,召開各種會議、安全檢查、行政許可,等等。對,作業(yè)場所的監(jiān)督檢查,和,頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項的許可,是兩種十分重要的形式。,作業(yè)場所監(jiān)督檢查,的一般程序：,（1）監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備；,（2）監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的情況；,（3）作業(yè)場所檢查；,（4）提出意見或建議；,（5）發(fā)出,整改指令書、處罰決定書,。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容,頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項的許可，,一般程序包括：申請、受理、征求意見、審查和調(diào)查、作出決定、送達(dá)。,（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式,包括召開,有關(guān)會議、安全大檢查、許可證管理、專項整治,等等，大體可以分為事前、事中和事后三種。,事前的監(jiān)督管理。有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項的審批。,事中的監(jiān)督管理。,主要是日常的監(jiān)督檢查，安全大檢查、專項整治、許可證的監(jiān)督檢查等。作業(yè)場所的監(jiān)督檢查主要有,行為監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)察。,事后的監(jiān)督管理。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容,（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容,主要包括以下幾個方面：,（1）安全管理和技術(shù)；,（2）機(jī)構(gòu)和安全教育培訓(xùn)；,（3）隱患治理；,（4）傷亡事故；,（5）職業(yè)危害；,（6）對女職工和未成年工特殊保護(hù)；,（7）行政許可。,編輯課件,第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察,一、煤礦,安全生產(chǎn)監(jiān)察體制,1999年12月30日，國家煤礦安全監(jiān)察局成立；,煤礦安全監(jiān)察實行,垂直管理、分級監(jiān)察,的管理體制；,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法對煤礦安全履行國家監(jiān)察職責(zé)。,（一）煤礦安全監(jiān)察體制的特點,實行垂直管理；,監(jiān)察和管理分開；,分區(qū)監(jiān)察；,國家監(jiān)察。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,（二）煤礦安全監(jiān)察體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置,國家煤礦安全監(jiān)察局,行使對煤礦安全監(jiān)察的行政職能，屬國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)，副部級。,國家煤礦安全監(jiān)察局,下設(shè),25個省級,(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局和,2個直屬,安全監(jiān)察分局（北京市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。省級煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的,直屬機(jī)構(gòu),，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)，國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。,省級煤礦安全監(jiān)察局下設(shè),煤礦安全監(jiān)察分局,。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,（三）國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé),（1）研究煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策，參與起草有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，擬定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)，提出煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃和目標(biāo)。,（2）按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，依法行使國家煤礦安全監(jiān)察職權(quán)。對違法行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P。,（3）組織或參與煤礦重大、特大和特別重大事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)全國煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計分析，發(fā)布全國煤礦安全生產(chǎn)信息。,（4）指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)科研工作，組織對煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察工作。,（5）負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理和礦長安全資格、煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）的培訓(xùn)發(fā)證工作。,（6）組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計和竣工驗收。,（7）檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)督管理工作。,（8）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援工作。,（9）承辦國務(wù)院、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會及國家安監(jiān)總局交辦的其他事項。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,二、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(zé),（1）,監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門與煤礦企業(yè)貫徹實施煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的情況；,（2）,參加有關(guān)安全會議，查閱有關(guān)資料，隨時進(jìn)入煤礦企業(yè)作業(yè)場所對煤礦企業(yè)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)察；,（3）,參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和工程竣工驗收；,（4）,監(jiān)督檢查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施施工的情況；,（5）,檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護(hù)隊員培訓(xùn)和資格認(rèn)證的情況；,（6）,監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況；,（7）,監(jiān)督檢查煤礦設(shè)備的安全認(rèn)證和運行情況；,（8）,對不具備安全生產(chǎn)條件、存在安全隱患的煤礦企業(yè)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,（9）,發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時，可決定采取臨時處置措施，或根據(jù)具體情況下達(dá)停產(chǎn)通知書，責(zé)令停止作業(yè)，撤除人員，事后報告煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)；,（10）,對事關(guān)煤礦安全的違法行為，依照有關(guān)規(guī)定作出行政處罰或提出處罰意見。對有關(guān)責(zé)任人員提出處理建議；,（11）,監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全技術(shù)措施專項費用提取和使用的情況；,（12）,監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)職工勞動保護(hù)、職業(yè)病防治的情況；,（13）,依照有關(guān)規(guī)定參加煤礦企業(yè)傷亡事故的搶救和調(diào)查處理，提出事故處理建議；,（14）,受理對煤礦安全違法行為的舉報;,（15）,依法實施行政處罰；,（16）,煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他事項。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,三、煤礦安全監(jiān)察方式與內(nèi)容,（一）煤礦安全監(jiān)察的方式,煤礦安全監(jiān)察是對涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程進(jìn)行的系統(tǒng)地、全面地監(jiān)察工作。,(1)日常監(jiān)察。,日常情況下進(jìn)行的監(jiān)察工作，這種監(jiān)察具有隨機(jī)性，亦稱常規(guī)監(jiān)察。,(2)重點監(jiān)察。,對重點事項的監(jiān)察，是對監(jiān)察的不同場所和人員有所側(cè)重，其關(guān)鍵問題是依據(jù)實際情況正確地確定監(jiān)察重點。,(3)專項監(jiān)察。,針對某一時期的煤礦安全工作重點，組織專項監(jiān)察。,(4)定期監(jiān)察。,對某些時間、某些季節(jié)加強(qiáng)的監(jiān)察工作。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,（二）煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容,安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：,查思想、查制度、查安全設(shè)施、查隱患和查事故處理,，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。,其重點監(jiān)察內(nèi)容包括：,(1),是否建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。,(2),主要負(fù)責(zé)人是否向職工代表大會或職工大會報告安全工作，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。,(3),是否設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)安全管理人員。,(4),是否對各類職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。,(5),職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的行為。,(6),生產(chǎn)性建設(shè)項目是否做到“三同時”。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,（7）,企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，是否包括下列安全隱患的預(yù)防預(yù)處理措施：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出；冒頂、片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷；地面和井下火災(zāi)與水害；爆破器材和爆破作業(yè)事故與危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的危害；其他危害。,(8),是否具有保障安全生產(chǎn)的圖紙、資料；是否設(shè)置安全標(biāo)志、設(shè)置避險路線等。,(9),是否提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專項費用。,(10),是否具備防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。,(11),其所使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測儀器，是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過安全認(rèn)證。,(12),是否在依法批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行采礦作業(yè)。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,（13）,在建筑物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，是否制定安全措施，并報煤礦安全監(jiān)察部門備案。,(14),在停工、或者恢復(fù)采煤作業(yè)時，是否采取安全措施。,(15),是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下勞動。,(16),是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動防護(hù)用品；是否對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進(jìn)行健康檢查。,(17),是否為職工辦理工傷保險；是否為煤礦井下作業(yè)辦理意外傷害保險。,(18),是否建立救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。,編輯課件,第三節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察,特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。,特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的,特點:,強(qiáng)制性、體系性、責(zé)任追究性。,依據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。,一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制,實行專項安全監(jiān)察體制。國務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。,編輯課件,注冊安全工程師培訓(xùn)教程,一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例所稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，國務(wù)院是指,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，地方是指各級地方的質(zhì)