單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,第一節(jié) 核能與核技術(shù)利用及其核安全監(jiān)管,一 國家核安全局的監(jiān)管范圍,1986,年,10,月,29,日國務(wù)院發(fā)布,中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例,明確：國家核安全局對全國核設(shè)施安全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨立行使核安全監(jiān)督權(quán)。,民用核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行和退役必須貫徹安全第一的方針；必須有足夠的措施保證質(zhì)量，保證安全運行，預(yù)防核事故，限制可能產(chǎn)生的有害影響。,中華人民共和國放射性污染防治法,第十三條規(guī)定：“核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，必須采取安全與防護(hù)措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害。”這就從法律上第一次對核設(shè)施安全與輻射安全統(tǒng)一提出要求。,2024/11/6,1,二 國家核安全監(jiān)管組織機構(gòu),目前，國家核安全局下設(shè)核設(shè)施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司以及輻射源安全監(jiān)管司等三個業(yè)務(wù)司。,地方核與輻射安全監(jiān)督站：國家環(huán)境保護(hù)部地方核與輻射安全監(jiān)督站是參考公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其職責(zé)是根據(jù)分工執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)督工作，接受國家核安全的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。,地方環(huán)境保護(hù)部門：地方環(huán)境保護(hù)部門受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)是根據(jù)分工執(zhí)行相應(yīng)的輻射安全監(jiān)管工作，接受國家核安全局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。,2024/11/6,2,我國核安全監(jiān)管機構(gòu),-,國家核安全局的職責(zé),1,、組織擬定核與輻射安全政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。,2,、負(fù)責(zé)核電廠、研究型反應(yīng)堆、臨界裝置、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處理和處置設(shè)施等核設(shè)施的政許可和監(jiān)督檢查以及事件與事故的調(diào)查處理。,3,、負(fù)責(zé)核設(shè)施退役項目、核技術(shù)利用項目、鈾（釷）礦和伴生放射性礦、放射性物質(zhì)運輸?shù)群嘶顒拥男姓S可、監(jiān)督檢查以及事件與事故的調(diào)查處理。,4,、負(fù)責(zé)核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的行政許可和監(jiān)督檢查。,5,、組織輻射環(huán)境監(jiān)測。,6,、組織核與輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，參與核與輻射恐怖事件的防范和處置。,7,、負(fù)責(zé)核材料管制核安全監(jiān)管。,8,、負(fù)責(zé)核與輻射安全從業(yè)人員資質(zhì)管理和相關(guān)培訓(xùn)。,9,、負(fù)責(zé)放射性污染治理的監(jiān)督管理。,10,、負(fù)責(zé)電磁輻射裝置設(shè)施的行政許可和監(jiān)督檢查。,2024/11/6,3,授權(quán)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)的單位：指為國家核安全局提供技術(shù)服務(wù)的企事業(yè)單位。國家核安全局的后援單位主要有：,-,環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心,-,環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心,-,蘇州核安全中心,-,機械科學(xué)研究院核設(shè)備與可靠性中心等。,2024/11/6,4,核安全與環(huán)境專家委員會：,是國家核安全局非常設(shè)的審議咨詢機構(gòu)。其職能是是協(xié)助國家核安全局制定核與輻射安全政策法規(guī)、審評和監(jiān)督民用核設(shè)施核與輻射安全、開展核與輻射安全科學(xué)研究，為國家核與輻射安全事業(yè)重大決策提供科學(xué)依據(jù)。,核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)審查委員會：,是國家核安全局的非常設(shè)審議機構(gòu)。其職能是主要承擔(dān)對核與輻射安全政策、規(guī)劃、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行技術(shù)審查，提出核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建議。核與輻射安全法規(guī)審查委員會下設(shè)核安全、輻射安全、核安全設(shè)備和電磁輻射四個專業(yè)組。,2024/11/6,5,民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格鑒定委員會：,是國家核安全局根據(jù)民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格管理規(guī)定（,HAF603,）設(shè)立的非常設(shè)工作機構(gòu)。目前，民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格鑒定委員會的職能由不定期召開的民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格管理工作會議承擔(dān)。該會議主要由國家核安全局、相關(guān)地方核與輻射安全監(jiān)督站、相關(guān)技術(shù)后援單位以及民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工考核中心的代表參加。,民用核安全設(shè)備無損檢驗人員資格鑒定委員會：,是國家核安全局根據(jù)民用核安全設(shè)備無損檢驗人員資格管理規(guī)定（,HAF602,）設(shè)立的非常設(shè)工作機構(gòu)。目前，民用核安全設(shè)備無損檢驗人員資格鑒定委員會的職能由不定期召開的民用核安全設(shè)備無損檢驗人員資格管理工作會議承擔(dān)。該會議主要由國家核安全局、相關(guān)地方核與輻射安全監(jiān)督站、相關(guān)技術(shù)后援單位以及民用核安全設(shè)備無損檢驗人員考核單位的代表參加。,2024/11/6,6,核反應(yīng)堆操縱人員資格核準(zhǔn)委員會：,是國家核安全局根據(jù),中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例實施細(xì)則之一附件一,核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序,（,HAF 001/01/01,）的設(shè)立的非常設(shè)工作機構(gòu)。目前，核反應(yīng)堆操縱人員資格核準(zhǔn)委員會的職能由定期召開的核反應(yīng)堆操縱人員資格核準(zhǔn)委員會會議承擔(dān)。該會議主要由國家核安全局、相關(guān)地方核與輻射安全監(jiān)督站、相關(guān)技術(shù)后援單位以及相關(guān)民用核設(shè)施營運單位的代表參加。,2024/11/6,7,核安全監(jiān)管的特點,1,以堅決貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的工作方針；,2,積極吸取核能發(fā)達(dá)國家的核安全管理經(jīng)驗，堅持一步與國際接軌的原則，采用了國際通用的核安全監(jiān)督管理摸式。,2024/11/6,8,3,結(jié)合國情建立了我國的核安全法規(guī)體系，并初步建立起了對國外成熟的有關(guān)核安全審評和監(jiān)督的技術(shù)準(zhǔn)則文件和參照使用的有關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可和適用性評價體系。,4,對核能與核技術(shù)利用的質(zhì)量保證工作，不再采用我國常規(guī)工業(yè)，包括軍工體系的傳統(tǒng)質(zhì)量管理體系。采用了國際先進(jìn)的理念，要求強制性建立符合核安全法規(guī)體系的質(zhì)量保證體系，使上述有關(guān)活動的實施處于質(zhì)量保證體系的有效控制之下。,5,國家核安全局及其技術(shù)支持機構(gòu)大力開展多邊與雙邊的國際合作，積極開展國際交流和人員培訓(xùn)。充分注意收集和跟蹤國內(nèi)外有關(guān)核安全與輻射環(huán)境安全的經(jīng)驗反饋和最新研究成果，大力開展旨在提高監(jiān)管能力的科學(xué)研究，并將研究成果加以應(yīng)用。,2024/11/6,9,第二節(jié) 縱深防御與核安全監(jiān)管,一、核安全目標(biāo)與縱深防御,“核安全”是指：完成正確的運行工況、事故預(yù)防或緩解事故后果從而實現(xiàn)保護(hù)廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境免遭過量輻射危害。,核安全總的目標(biāo)是在核動力廠中建立并保持對放射性危害的有效防御，以保護(hù)人員、社會和環(huán)境免受危害。,這個總目標(biāo)又可以分解為輻射防護(hù)目標(biāo)和技術(shù)安全目標(biāo)，這兩個目標(biāo)互相補充、相輔相成，技術(shù)措施與管理性和程序性措施一起保證對電離輻射危害的防御。,輻射防護(hù)目標(biāo)：保證在所有運行狀態(tài)下核動力廠內(nèi)的輻射照射或由于該核動力廠任何計劃排放放射性物質(zhì)引起的輻射照射保持低于規(guī)定限值并且合理可行盡量低，保證減輕任何事故的放射性后果。實現(xiàn)這個目前的手段是在保證減輕事故的放射性后果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)輻射防護(hù)最優(yōu)化。,技術(shù)安全目標(biāo)：采取一切合理可行的措施防止核動力廠事故，并在一旦發(fā)生事故時減輕其后果；對于在設(shè)計該核動力廠時考慮過的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保證任何放射性后果盡可能小且低于規(guī)定限值；并保證有嚴(yán)重放射性后果的事故發(fā)生的概率極低。,2024/11/6,10,核電廠定量安全目標(biāo),國際原子能機構(gòu)提出的核電廠定量安全目標(biāo)：,2019,年國際原子能機構(gòu)核安全顧問組發(fā)表的報告（,INSAG-12,）中提出的核電廠運行安全目標(biāo)是：,-,對已運行的核電廠：,堆芯熔化概率為,10,-4,/,堆年，大量放射性釋放概率為,10,-5,/,堆年,.,-,對將來的核電廠,堆芯熔化概率為,10,-5,/,堆年，大量放射性釋放概率為,10,-6,/,堆年,.,2024/11/6,11,在,2019,年發(fā)表的核安全導(dǎo)則,HAD102/17,核動力廠安全評價與驗證,中提出：,關(guān)于堆芯損壞的目標(biāo)是：,-,對已有的核動力廠，每堆年,10,-4,；,-,對新的核動力廠，每堆年,10,-5,.,關(guān)于放射性物質(zhì)大量釋放的目標(biāo)是：,-,對已有的核動力廠，每堆年,10,-5,；,-,對新的核動力廠，每堆年,10,-6,.,2024/11/6,12,二、核動力廠設(shè)計中的縱深防御要求,安全技術(shù)目標(biāo)可以歸納為對三個基本核安全功能的保證：,(1),必須為在某些運行工況和事故工況期間和之后的安全停堆和維持安全停堆狀態(tài)提供必要的手段；,(2),必須為在某些運行工況和事故工況期間和之后，為停堆后從堆芯排出余熱提供必要的手段；,(3),必須為減少可能的放射性物質(zhì)釋放、為保證運行工況期間和之后的任何釋放不超過規(guī)定限值、事故工況期間和之后的任何釋放不超過可接受的限值提供必要的手段。,2024/11/6,13,核動力廠設(shè)計上的縱深防御要求：,第一層次防御的目的是防止偏離正常運行及防止系統(tǒng)失效。這一層次要求：按照恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量水平和工程實踐，例如多重性、獨立性及多樣性的應(yīng)用。為此，應(yīng)十分注意選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和材料，設(shè)計方案應(yīng)有利于減少內(nèi)部災(zāi)害的可能（即，控制假設(shè)始發(fā)事件的響應(yīng)）、減輕特定假設(shè)始發(fā)事件的后果或減少事故序列之后可能的源項釋放，重視制造、建造、在役檢查、維修和試驗的過程控制要求和為保證這些活動的可達(dá)性，并為確定核動力廠運行和維修提供詳細(xì)的設(shè)計資料。,第二層防御的目的是能夠檢測和糾正偏離正常運行狀態(tài)，以防止預(yù)計運行事件升級為事故工況。盡管注意預(yù)防，核動力廠在其壽期內(nèi)仍然可能發(fā)生某些假設(shè)始發(fā)事件。這一層次要求設(shè)置在安全分析中確定的專用系統(tǒng)，并制定運行規(guī)程以防止或盡量減小這些假設(shè)始發(fā)事件所造成的損害。,2024/11/6,14,第三層次防御是基于以下假定：盡管極少可能，某些預(yù)計運行事件或假設(shè)始發(fā)事件的升級仍有可能未被前一層次防御所制止，而進(jìn)展成一種較嚴(yán)重的事件。這些不大可能的事件在核動力廠設(shè)計基準(zhǔn)中是可預(yù)計的，并且必須提供固有安全特性、故障安全設(shè)計、附加的設(shè)備和規(guī)程以控制這些事件的后果，使核動力廠在這些事件后達(dá)到穩(wěn)定的、可接受的狀態(tài)。這就要求設(shè)置的專設(shè)安全設(shè)施具有能力將核動力廠首先引導(dǎo)到可控制狀態(tài)，然后引導(dǎo)到安全停堆狀態(tài)，并且至少維持一道包容放射性物質(zhì)的屏障。,第四層防御的目的是針對設(shè)計基準(zhǔn)可能已被超過的嚴(yán)重事故的，并保證放射性釋放保持在盡實際可能的低。這一層次最重要的目的是保護(hù)包容功能。除了事故管理規(guī)程之外，這可以由防止事故進(jìn)展的補充措施與規(guī)程，以及減輕選定的嚴(yán)重事故后果的措施來達(dá)到。由包容提供的保護(hù)可用最佳估算方法來驗證。,第五層次，即最后層次防御的目的是減輕可能由事故工況引起潛在的放射性物質(zhì)釋放造成的放射性后果。這方面要求有適當(dāng)裝備的應(yīng)急控制中心及場內(nèi)、場外應(yīng)急響應(yīng)計劃。,2024/11/6,15,三、核動力廠建造和運行時的縱深防御要求,完善的設(shè)計只是核動力廠安全的基礎(chǔ)，真正的核動力廠安全是要用建造質(zhì)量或運行安全來保障的。在建造或運行方面，縱深防御的主要要求是：,1,、各項活動必須嚴(yán)格遵循確定的程序和操作規(guī)程。,2,、保證運行人員的知識和能力水平滿足要求。,3,、保證清晰有效的權(quán)力,-,責(zé)任管理系統(tǒng)。,4,、嚴(yán)格遵照正確的、綜合性的安全分析的結(jié)果來進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計、建造、運行和維修活動。,5,、在核動力廠全壽期的運行中，保證物項質(zhì)量滿足要求。,2024/11/6,16,第三節(jié) 核安全許可制度,一、核安全許可的分類,1,核安全許可單位：,-,核安全申請單位,-,核安全持證單位,2,資格許可,-,單位資格許可,-,人員資格許可,3,活動許可,2024/11/6,17,二、核設(shè)施的安全許可制度,國家核安全局根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī),HAF001,中華人民共和國民用核設(shè)施監(jiān)督管理條例,（,HAF001,），通過核安全許可證制度對核電廠、研究性核反應(yīng)堆、核燃料元件制造廠、乏燃料后處理廠等的設(shè)計、建造、調(diào)試及運行實施嚴(yán)格的核安全監(jiān)督管理。,核設(shè)施核安全許可證件分為五種核安全相關(guān)活動許和一種人員資格許可：,2024/11/6,18,核設(shè)施廠址選擇審查意見書,營運單位經(jīng)過廠址選擇研究后，向國家核安全局提交,核設(shè)施廠址選擇報告,。國家核安全局經(jīng)審評后，向營運單位頒發(fā)“核設(shè)施廠址選擇審查意見書”。取得核設(shè)施廠址選擇審查意見書后，核設(shè)施營運單位可進(jìn)行核設(shè)施場地準(zhǔn)備等相關(guān)活動。,核設(shè)施建