,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,安全生產(chǎn)概述,基本方針,與,法律法規(guī),安全生產(chǎn)概述基本方針,1,引言,安全生產(chǎn)的概念,是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為避免發(fā)生人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，而采取相應(yīng)的組織措施和技術(shù)措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。,引言安全生產(chǎn)的概念,2,宏觀安全管理,是指能體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的所有法律、法規(guī)、規(guī)范和管理措施及其活動(dòng)。,微觀安全生產(chǎn)管理,是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的具體安全生產(chǎn)管理活動(dòng)。,宏觀安全管理,3,第一節(jié)安全生產(chǎn)方針,1、我國(guó)安全生產(chǎn)方針在實(shí)踐中不斷發(fā)展,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。,摘自：黨的十六屆五中全會(huì),中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議,第一節(jié)安全生產(chǎn)方針1、我國(guó)安全生產(chǎn)方針在實(shí)踐中不斷發(fā)展,4,人的生命是最寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展,不能,以犧牲精神文明為代價(jià)，,不能,以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，,更不能,以犧牲人的生命為代價(jià)。,摘自：胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局2006年3月27日第三十次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話,人的生命是最寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我,5,安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。必須“充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的,極端重要性,”。,摘自：溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話（2006年）,安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,6,2、安全生產(chǎn)方針體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵,科學(xué)發(fā)展，,首先要安全發(fā)展；,以人為本，,首先要以人的生命為本；,和諧社會(huì)，,首先要關(guān)愛(ài)生命。,2、安全生產(chǎn)方針體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵科學(xué)發(fā)展，,7,人的需要層次理論,自我實(shí)現(xiàn)需要,生 理 需 要,尊重需要,社交需要,安 全 需要,美國(guó),馬斯洛,人的需要層次理論自我實(shí)現(xiàn)需要生,8,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，“必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”，“推進(jìn),節(jié)約發(fā)展,、,清潔發(fā)展,、,安全發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”,摘自：黨的十六屆第六中全會(huì)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定（2006年10月）,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，“必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”，“推進(jìn)節(jié)約發(fā),9,3、安全生產(chǎn),方針三句話構(gòu)成有機(jī)的整體,（1）“安全第一”是“事故預(yù)防”和“綜合治理”的統(tǒng)帥和靈魂。,3、安全生產(chǎn)方針三句話構(gòu)成有機(jī)的整體,10,“安全第一”的概念：,正確處理安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系，始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。,“安全第一”的概念：正確處理安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系，始,11,2002年至2006年全國(guó)事故期數(shù)死亡人數(shù)分析表,2002年至2006年全國(guó)事故期數(shù)死亡人數(shù)分析表,12,2002年至2006年全國(guó)事故死亡率情況分析,2002年至2006年全國(guó)事故死亡率情況分析,13,20世紀(jì)90年代我國(guó)安全生產(chǎn)事故直接經(jīng)濟(jì)損失年度情況分析表,20世紀(jì)90年代我國(guó)安全生產(chǎn)事故直接經(jīng)濟(jì)損失年度情況分析表,14,部分國(guó)家工傷事故每10萬(wàn)人死亡率對(duì)比,部分國(guó)家工傷事故每10萬(wàn)人死亡率對(duì)比,15,2001年至2006年揚(yáng)州市安全生產(chǎn)情況一覽表,年度,事故起數(shù),死亡人數(shù),重傷人數(shù),經(jīng)濟(jì),損失,2001年,3563,483,1899,1349.24,2002年,3674,494,1607,1904.88,2003年,3259,513,1282,2170.52,2004年,2596,448,1129,1625.40,2005年,3033,531,1519,1759.21,2006年,2115,484,1078,1430.61,2001年至2006年揚(yáng)州市安全生產(chǎn)情況一覽表年度事故起數(shù),16,揚(yáng)州市2001年至2006年各類(lèi)事故起數(shù)和人數(shù)情況圖示,揚(yáng)州市2001年至2006年各類(lèi)事故起數(shù)和人數(shù)情況圖示,17,揚(yáng)州市2006年各類(lèi)安全事故期數(shù)占比圖示,揚(yáng)州市2006年各類(lèi)安全事故期數(shù)占比圖示,18,安全生產(chǎn)的價(jià)值觀,安全是最佳的,投入,安全是最優(yōu)的,環(huán)境,安全是最大的,效益,安全是最好的,發(fā)展,安全是最實(shí)的,政績(jī),安全生產(chǎn)的價(jià)值觀安全是最佳的投入,19,（2）“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的根本途徑。,“預(yù)防為主”的概念,對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查、處理和分析，而是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。,（2）“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的根本途徑?！邦A(yù)防為主”,20,如何做好“預(yù)防為主”？,從管理對(duì)象的角度考慮：,近代的事故管理現(xiàn)代的隱患管理,從管理過(guò)程的角度考慮：,事故處理為主事前控制為主,從管理理論的角度考慮：,事故致因理論管理預(yù)防為主的科學(xué)管理,從管理技法的角度考慮：,傳統(tǒng)、常規(guī)的方法現(xiàn)代、科學(xué)的手段,如何做好“預(yù)防為主”？從管理對(duì)象的角度考慮：,21,事后型安全管理模式,預(yù)防型安全管理模式,事故發(fā)生,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,分析原因,主要原因,提出整改,實(shí)施整改,效果評(píng)價(jià),安全目標(biāo),分析問(wèn)題,主要問(wèn)題,制定方案,實(shí)施方案,審核檢查,效果評(píng)價(jià),事后型安全管理模式預(yù)防型安全管理模式事故發(fā)生,22,（3）“綜合治理”是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的手段和方法。,什么是“綜合治理”？,就是針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)新情況、新特點(diǎn)，遵循安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段的綜合運(yùn)用，注重人員管理、制度建設(shè)、技術(shù)改造多管齊下，注重社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督作用的廣泛發(fā)揮，不斷健全完善綜合治理的工作機(jī)制，形成,“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,”,。,（3）“綜合治理”是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的手段和方法。,23,第二節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)的歷史與發(fā)展,我國(guó)安全生產(chǎn)的三個(gè)時(shí)期:,一、安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時(shí)期,（19491965）,二、受“文革”沖擊時(shí)期,（19661977）,三、恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期,（1978年至今）,第二節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)的歷史與發(fā)展我國(guó)安全生產(chǎn)的三個(gè)時(shí)期:,24,1978年以來(lái)經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段,1、安全生產(chǎn)恢復(fù)和整頓提高階段,（19781991）,2、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段,（19922002）,3、安全生產(chǎn)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展階段,（2003年以來(lái)）,1978年以來(lái)經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段1、安全生產(chǎn)恢復(fù)和整頓提高,25,我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新格局,要努力構(gòu)建：“,政府,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、,部門(mén),依法監(jiān)管、,企業(yè),全面負(fù)責(zé)、,群眾,參與監(jiān)督、,全社會(huì),廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局,?！?-國(guó)務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定,我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新格局,26,第三節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,憲法,刑法、民法,國(guó)家根本法,國(guó)家基本法,安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)法,專(zhuān)門(mén)安全法規(guī),地方行政法規(guī),國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn),國(guó)務(wù)院行政法規(guī),安全生產(chǎn)綜合法規(guī),消防、礦山安全、交通安全法,安監(jiān)條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定等,基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),各省市安全生產(chǎn)條例、規(guī)定等,第三節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系憲法刑法、民法 國(guó)家根本法國(guó)家基,27,全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)行政執(zhí)法依據(jù),（2006第5號(hào)，2006年4月26日）,類(lèi)別,依據(jù) 名稱(chēng),制定機(jī)關(guān),法律,（8部）,安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤炭法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法。,全國(guó)人大,常委會(huì),行,政,法,規(guī),（14部）,關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例、關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定、礦山安全法實(shí)施條例、石油天然氣管道保護(hù)條例、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例。,國(guó)務(wù)院,部,門(mén),規(guī),章,（35部）,（1）安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法、安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定；（2）石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定、海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定；（3）危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法；（4）注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法、安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法；（5）勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定。,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,原國(guó)家安監(jiān)局,國(guó)家安監(jiān)總局,全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)行政執(zhí)法依據(jù)（2006第5號(hào)，2006,28,第四節(jié)安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容,安全生產(chǎn)法由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八會(huì)議通過(guò)，2002年11月1日施行。,這部法律共7章，共97條，11300多字。,包括：總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則。,第四節(jié)安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法由九屆全國(guó),29,（1）三大目標(biāo)：,保障人民生命安全，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,（2）五方運(yùn)行機(jī)制：,政府,監(jiān)管與指導(dǎo)；,企業(yè),實(shí)施與保障；,員工,權(quán)益與自律；,社會(huì),監(jiān)督與參與；,中介,支持與服務(wù)。,（3）兩結(jié)合監(jiān)管體制：,國(guó)家安全生產(chǎn),綜合監(jiān)管,與各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén),專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管,相結(jié)合。,（1）三大目標(biāo)：保障人民生命安全，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,30,（4）七項(xiàng)基本法律制度：,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度；,從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；,安全中介服務(wù)制度；,安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；,事故應(yīng)急救援和處理制度。,（4）七項(xiàng)基本法律制度：,31,（5）四個(gè)責(zé)任對(duì)象：,政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。,（6）三大對(duì)策體系：,事前,預(yù)防對(duì)策體系;,事中,應(yīng)急救援體系;,建立,事后處理對(duì)策系統(tǒng)。,（5）四個(gè)責(zé)任對(duì)象：政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn),32,（7）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任：,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；,組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程；,保證安全生產(chǎn)投入；,督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；,組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時(shí)報(bào)告并如實(shí)反映安全生產(chǎn)事故。,（7）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任：,33,（8）從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利：,知情權(quán)；建議權(quán)；批評(píng)、檢舉、控告權(quán)；拒絕權(quán)；緊急避險(xiǎn)權(quán)；依法向單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。,（9）從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)：,自律遵守規(guī)章的義務(wù)；自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)；危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)。,（8）從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利：知情權(quán)；建議權(quán)；批評(píng)、檢,34,（10）四種監(jiān)督方式：,工會(huì)民主監(jiān)督；社會(huì)輿論監(jiān)督；公眾舉報(bào)監(jiān)督；社區(qū)報(bào)告監(jiān)督。,（11）38種違法行為：,政府監(jiān)督部門(mén)及人員違法行為5種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及負(fù)責(zé)人30種、中介機(jī)構(gòu)1種，從業(yè)人員可能存在的違法行為2種。,35,（12）對(duì)單位和個(gè)人的七類(lèi)處罰方式：,對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職和行政處罰；,對(duì)政府監(jiān)督管理部門(mén)有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；,中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)資格的處罰；,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷(xiāo)其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職處十五日以下拘留等處罰；,從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分