單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?講座(國(guó)務(wù)院令第493號(hào),二00七年七月,?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?于2006年底報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。2007年3月28日，國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了條例草案。溫家寶總理于2007年4月9日簽署第493號(hào)國(guó)務(wù)院令公布了條例，自2007年6月1日起施行。,第一局部 條例的立法背景、目的 (為什么要出臺(tái)這部條例,一、立法背景 今年六月一日前，事故報(bào)告和調(diào)查處理的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院1989年公布施行的?特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定?國(guó)務(wù)院令34號(hào)和1991年公布的?企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定?國(guó)務(wù)院令75號(hào),近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速開(kāi)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活潑和復(fù)雜，平安生產(chǎn)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：,一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)成分、組織形式的多樣化；,二是平安生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，重大、特大平安事故時(shí)有發(fā)生；,三是平安生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化；,四是社會(huì)各界對(duì)平安生產(chǎn)的關(guān)注程度越來(lái)越高。,二、立法目的,1、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)平安事故的報(bào)告和調(diào)查處理,2、落實(shí)生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度,3、防止和減少生產(chǎn)平安事故,一是事故總量仍然偏大，相對(duì)指標(biāo)仍然比較落后；,億元GDP事故死亡率我國(guó)是0.558，興旺國(guó)家是0.020.05，我國(guó)幾乎是興旺國(guó)家的10倍；交通事故萬(wàn)車死亡率我國(guó)是6.2，興旺國(guó)家是2左右；煤礦百萬(wàn)噸死亡率我國(guó)是2.041，波蘭、印度等開(kāi)展中國(guó)家在0.5左右，興旺國(guó)家是零點(diǎn)零幾。,二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā),煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等,三是一些地區(qū)平安生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定,第二局部 條 例 的 主 要 內(nèi) 容,條例共6章46條,第一章 總那么8條；,第二章 事故報(bào)告10條；,第三章 事故調(diào)查13條；,第四章 事故處理3條；,第五章 法律責(zé)任9條；,第六章 附那么3條。,一、生產(chǎn)平安事故概念,平安生產(chǎn)法的定義：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中突然發(fā)生的，傷害人身平安和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)中止的意外事件。,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中;,有人身傷亡;,造成直接經(jīng)濟(jì)損失。,二、適用范圍,普遍適用凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故均要適用第二條。,依照適用沒(méi)有死亡，但社會(huì)影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故第四十四條。,參照適用國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照?qǐng)?zhí)行第四十四條。,排除適用環(huán)境污染、核設(shè)施、國(guó)防科研生產(chǎn)被明確排除適用；,其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，但一般不適用；,醫(yī)療事故的查處不適用。,銜接適用特大事故以下等級(jí)的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行第四十五條。,三、事故等級(jí),事故現(xiàn)分為四級(jí)：原來(lái)事故分級(jí)：,特別重大事故；特別重大事故,重大事故；特大事故,較大事故；重大事故,一般事故。一般事故,一特別重大事故,30人以上死亡；,100人以上重傷；,1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。,直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。GB6721-86,間接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價(jià)值。GB6721-86,二重大事故,1029人死亡；,5099人重傷；,5000萬(wàn)元1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。,三較大事故,39人死亡；,1049人重傷；,1000萬(wàn)元5000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失。,四一般事故,12人死亡；,10人以下重傷；,1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。,注意：刑法134、135條司法解釋的“重大傷亡事故是指：死亡一人以上；或者重傷三人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上。,四、事故報(bào)告一事故報(bào)告的原那么,時(shí)限性原那么及時(shí)；,全面性原那么準(zhǔn)確、完整、補(bǔ)報(bào)；,禁止性原那么不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；,逐級(jí)上報(bào)原那么情況緊急或必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)；,明確性原那么主體明確、時(shí)限明確、內(nèi)容明確。,二事故報(bào)告的主體,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員；,事故單位負(fù)責(zé)人；,平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)；,負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；,安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告。,三事故報(bào)告的程序,現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員單位負(fù)責(zé)人有關(guān)部門(mén)通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院部門(mén)逐級(jí)上報(bào)：,特大、重大事故：逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家安監(jiān)總局、有關(guān)部委；,較大事故：逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；,一般事故：上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。,四事故報(bào)告的時(shí)限,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員立即；,單位負(fù)責(zé)人1小時(shí)接到報(bào)告后；,平安監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)2小時(shí)接到報(bào)告后；,安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告2小時(shí)接到報(bào)告后。,五事故報(bào)告的內(nèi)容,事故單位概況；,事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況；,事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；,事故的死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；,已經(jīng)采取的措施；,其他情況。,六接到事故報(bào)告后的措施,事故單位負(fù)責(zé)人啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大；,政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援；,有關(guān)單位、人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)證據(jù)、做好記錄；,公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施、立案?jìng)刹?、追捕歸案。,五、事故調(diào)查一事故調(diào)查處理的原那么,政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么；,相互配合、提高效率的原那么；,實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原那么；,“四不放過(guò)原那么。,二事故調(diào)查權(quán),特大事故國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)；,重大事故省級(jí)人民政府或其授權(quán)、委托的部門(mén)；,較大事故市級(jí)人民政府或其授權(quán)、委托的部門(mén)；,一般事故縣級(jí)人民政府或其授權(quán)、委托的部門(mén)；其中未造成傷亡的事故縣級(jí)人民政府可以委托事故單位調(diào)查。,另：,提級(jí)調(diào)查上級(jí)認(rèn)為必要時(shí)；,變更調(diào)查傷亡人數(shù)變化時(shí)。,三事故調(diào)查組的組成,調(diào)查組組長(zhǎng)人民政府指定；,調(diào)查組組成部門(mén)平安監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)。,邀請(qǐng)單位人民檢察院參加；,聘請(qǐng)人員專家。,調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作。,四事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù),調(diào)查權(quán)了解事故情況；,獲得權(quán)要求提供有關(guān)文件、資料；,詢問(wèn)權(quán)詢問(wèn)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；,移交義務(wù)；,誠(chéng)信公正、恪盡職守；,遵守紀(jì)律、保守秘密。,另：未經(jīng)組長(zhǎng)許可，不得擅自發(fā)布信息。,五事故調(diào)查組的職責(zé),查明事故經(jīng)過(guò)、原因；,查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；,認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；,提出對(duì)責(zé)任者的處理建議；,總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；,提交事故調(diào)查報(bào)告。,六事故調(diào)查的時(shí)限,事故發(fā)生之日起60日；,特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，期限60日；,報(bào)送事故報(bào)告日為調(diào)查結(jié)束日。,七事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容,事故單位概況；,事故經(jīng)過(guò)和救援情況；,事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失；,事故原因和性質(zhì)；,事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議；,防范和整改措施。,另：附具有關(guān)證據(jù)；,簽名。,六、事故處理一事故批復(fù)權(quán),特大事故國(guó)務(wù)院或者授權(quán)部門(mén),重大事故省級(jí)政府,較大事故市級(jí)政府,一般事故縣級(jí)政府,二事故批復(fù)的時(shí)限,自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起：,重大事故、較大事故、一般事故15日；,特大事故30日，特殊情況下延長(zhǎng)30日。,三事故責(zé)任的落實(shí),按事故批復(fù)落實(shí)：,有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處分；,有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員的處分；,事故單位對(duì)責(zé)任者的處理；,涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任,向社會(huì)公布。,四整改措施的落實(shí),事故單位吸取事故教訓(xùn)；,事故單位落實(shí)整改措施；,工會(huì)和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實(shí)；,安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查。,七、事故的處分 一對(duì)主要責(zé)任人的處分,1、違法行為的經(jīng)濟(jì)罰第三十五條,不立即組織事故搶救的；,遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；,事故調(diào)查期間擅離職守的；,處上年收入4080%；,構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,2、違法行為的經(jīng)濟(jì)罰第三十六條,謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；,偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；,轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；,銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；,拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；,作偽證或指使他人作偽證的；,事故后逃匿的；,處上年收入60100%的罰款；,構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,注意：此處分含主管人和直接負(fù)責(zé)人。,3、違法行為的經(jīng)濟(jì)罰第三十八條,未依法履行職責(zé)平安生產(chǎn)法第十七條的六項(xiàng)職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；,按以下規(guī)定罰款：,一般事故處上年收入30%；,較大事故處上年收入40%；,重大事故處上年收入60%；,特大事故處上年收入80%；,構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,4、違法行為的資格罰第四十條,主要負(fù)責(zé)人受到刑事處分或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何單位的主要負(fù)責(zé)人。,負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與平安生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)。,二對(duì)事故單位的處分,1、違法行為第三十六條,謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；,偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；,轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；,銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；,拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；,作偽證或指使他人作偽證的；,事故后逃匿的；,處100500萬(wàn)元的罰款。,2、違法行為第三十七條,事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；,按以下規(guī)定罰款：,一般事故10-20萬(wàn)元；,較大事故20-50萬(wàn)元；,重大事故50-200萬(wàn)元；,特大事故200-500萬(wàn)元。,同時(shí)：暫扣或者撤消有關(guān)證照。,三對(duì)公務(wù)人員的處分,違法行為,不立即組織事故搶救的；,遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的；,阻礙、干預(yù)事故調(diào)查的；,作偽證或指使他人作偽證的；,對(duì)調(diào)查不負(fù)責(zé)任，只是調(diào)查有重大疏漏的；,包庇、袒護(hù)責(zé)任人；,事故調(diào)查中打擊報(bào)復(fù)的；,拖延或拒絕落實(shí)事故處理的；,依法給予處分。,四處分主體,罰款主體平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén),處分主體有權(quán)部門(mén),資格罰主體有權(quán)部門(mén),謝謝大家！,