煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī),第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,采礦通風教研室,本講主要講述了,安全生產(chǎn)方針的概述,安全生產(chǎn)方針的含義,貫徹安全生產(chǎn)方針方針的基本原則,貫徹落實安全生產(chǎn)方針的制度和措施,一 概述,安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針?！睆姆山嵌壬厦鞔_規(guī)定了我國的安全生產(chǎn)方針是八個字“安全第一，預(yù)防為主”。為了貫徹這個方針在煤炭生產(chǎn)中的應(yīng)用，2006年6月7日由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、中華全國總工會、國家發(fā)展改革委員會、國家監(jiān)察部、國有資產(chǎn)委員會、勞動保障部聯(lián)合下了關(guān)于加強國有重點煤礦基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總煤礦【2006】116號），在第三條中規(guī)定：全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。在煤礦生產(chǎn)過程中，必須始終把安全放在首位。2008年4月10日國務(wù)院副總理張德江在國家安全監(jiān)管總局調(diào)研時強調(diào)指出，做好當前和今后一個時期的安全生產(chǎn)工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善政策，健全制度，加強監(jiān)管，狠抓落實。七部委的文件把煤礦的安全生產(chǎn)方針定為“十二個字”，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，國家領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)“十二字方針”在煤礦生產(chǎn)安全工作中的貫徹執(zhí)行。這說明“十二個字”與“八個字”的關(guān)系是;煤礦生產(chǎn)復(fù)雜,安全生產(chǎn)難度大,用“十二個字”來保證“八個字”的貫徹執(zhí)行.,二、安全生產(chǎn)方針的含義,安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一整體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在嚴密的邏輯關(guān)系：堅持安全第一，必須以預(yù)防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落實到實處。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查，綜合治理各項隱患，把安全工作做在各項工作之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。,1 安全第一,是指在處理安全與生產(chǎn)及其他各項工作的關(guān)系時，要強調(diào)安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。當生產(chǎn)及其他工作與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)及其他工作要服從安全。在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會。堅持安全第一的方針，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴、構(gòu)建安全社會、促進社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅持安全第一。,二、安全生產(chǎn)方針的含義,2 堅持預(yù)防為主,。預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。在新時期，預(yù)防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構(gòu)筑堅固的安全防線。具體地說，就是促進安全文化建設(shè)與社會文化建設(shè)的互動，為預(yù)防安全事故打造良好的“習(xí)慣的力量”；建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)許可制度，“三同時”制度，隱患排查、治理和報告制度等等，依靠法制的力量促進安全事故防范；大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上；強化安全生產(chǎn)責任制和問責制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為；健全和完善中央、地方、企業(yè)共同投入機制，提升安全生產(chǎn)投入水平，增強基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。,二、安全生產(chǎn)方針的含義,3 綜合治理,是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。實施綜合治理，是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產(chǎn)法律政策的落實，需要各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的合作以及全社會的參與；目前我國的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問題，就必須實施綜合治理。從近年來安全監(jiān)管的實踐特別是今年聯(lián)合執(zhí)法的實踐來看，綜合治理是落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展,二、安全生產(chǎn)方針的含義,“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面,三、煤礦貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本原則,堅持管理、裝備、培訓(xùn)三并重，就是要把安全生產(chǎn)建立在加強科學(xué)管理、依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。,1“管理,”體現(xiàn)人的主觀能動性，是對煤礦安全生產(chǎn)進行的組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。,2“技術(shù)裝備,”是人們向自然斗爭的武器，先進的技術(shù)裝備不但有很高的效率，同時可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生。重視技術(shù)裝備必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，推進安全科技創(chuàng)新，依靠科技進步提高安全生產(chǎn)水平，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率；必須搞好關(guān)鍵項目的科研攻關(guān)，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開展安全科研攻關(guān)；必須及時淘汰危及安全的落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，提高安全技術(shù)裝備水平。,3“培訓(xùn)”,是提高職工素質(zhì)的主要手段。通過加強安全教育培訓(xùn)，提高全民的安全文化素質(zhì)，特別是提高企業(yè)主要負責人、管理人員和從業(yè)人員的安全科技素質(zhì)，才能使高技術(shù)裝備發(fā)揮作用，才能進行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進行。,所以，管理、裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三大支柱。,四、貫徹落實安全生產(chǎn)方針的制度和措施,貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持管理、裝備 培訓(xùn)并重原則，必須有以下制度和措施作保障,1樹立安全法制觀念，依法治理安全,新中國成立以來，國家頒布了許多安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度，這些法律、行政法規(guī)、規(guī)章、制度為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了重要法律保證。實踐證明，只要認真貫徹執(zhí)行這些安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度，就能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立法制觀念，嚴格按國家法律、法規(guī)的規(guī)定組織指揮生產(chǎn)，以法治理安全；每個單位和每個職工要嚴格按法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度作業(yè)或操作，依法生產(chǎn)。這是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保證。,2.建立安全生產(chǎn)許可證制度,認真貫徹實施安全生產(chǎn)許可證條例，嚴格把住企業(yè)的安全準入關(guān)，強化源頭管理，從源頭上禁止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入生產(chǎn)領(lǐng)域、進入市場，從根本上防止和減少傷亡事故。,四、貫徹落實安全生產(chǎn)方針的制度和措施,3建立健全安全生產(chǎn)管理體系,，實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,安全生產(chǎn)是一項全面性、系統(tǒng)性很強的工作，涉及到生產(chǎn)建設(shè)的每個方面、每一過程、每個環(huán)節(jié)、每項工作和每個人、每個部門、每個單位，哪個方面有一點漏洞，哪個人有一點疏忽或失誤，都會有不安全因素的形成，甚至發(fā)生事故。為了貫徹落實安全生產(chǎn)方針，搞好安全生產(chǎn)管理，就必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，對安全生產(chǎn)的全過程進行全面管理。,安全生產(chǎn)工作要從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效管理機制；要從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位；要從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認真查處追究事故責任，更重要的是及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。,四、貫徹落實安全生產(chǎn)方針的制度和措施,4建立健全安全生產(chǎn)責任制,安全生產(chǎn)責任制是煤礦企業(yè)最基本的安全制度，是企業(yè)所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。,安全生產(chǎn)責任制包括行政領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)責任制、職能機構(gòu)的安全生產(chǎn)責任制、崗位人員的安全生產(chǎn)責任制。在煤礦企業(yè)，安全生產(chǎn)責任制中最關(guān)鍵的就是行政首長負責制。行政首長（含礦務(wù)局局長，公司總經(jīng)理，礦山公司經(jīng)理、董事長等，下同）對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負有全面責任。安全生產(chǎn)法進一步確立了主要負責人對安全工作的全面負責制，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，履行下列職責：建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投人的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應(yīng)當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。,安全生產(chǎn)責任制的一個重要內(nèi)容是建立安全生產(chǎn)控制指標體系。,5建立健全群防群治制度,群防群治制度是煤炭法第7條規(guī)定的又一項重要制度。職工分布于煤礦企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，他們最了解煤礦安全隱患和安全問題，其行為直接關(guān)系到煤礦安全的好壞，他們也最關(guān)心煤礦生產(chǎn)的安全。發(fā)動群眾預(yù)防安全事故、根治事故隱患和危害必然會得到廣泛的支持，是一個行之有效的方法。,建立健全礦山安全的民主監(jiān)督是群防群治的一項重要措施。民主監(jiān)督的主要形式有職工代表大會、工會組織和群眾安全監(jiān)督檢查網(wǎng)等。礦長應(yīng)當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用，接受民主監(jiān)督。,四、貫徹落實安全生產(chǎn)方針的制度和措施,四、貫徹落實安全生產(chǎn)方針的制度和措施,安全生產(chǎn)法對工會在安全方面的職責和權(quán)利作了明確的規(guī)定，如工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見；工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即做出處理；工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任；工會有權(quán)督促企業(yè)行政方面加強職工的安全教育、培訓(xùn)工作，開展安全宣傳活動，提高職工的安全生產(chǎn)意識和技術(shù)素質(zhì)。,四、貫徹落實安全生產(chǎn)方針的制度和措施,6保證安全生產(chǎn)的必要投入,保證必要的安全生產(chǎn)投入是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件和基礎(chǔ)。投入來源主要有三個方面：（）各級政府的投入，用于建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系以及安全生產(chǎn)技術(shù)改造。國家每年安排幾十億元國債資金，支持國有重點煤礦用于瓦斯治理和監(jiān)控等安全技術(shù)改造，安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。同時，建設(shè)了一批安全生產(chǎn)基地、安全培訓(xùn)基地，礦山應(yīng)急救援基地，安全生產(chǎn)支撐體系正在逐步形成。（）企業(yè)的投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位既是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全投入的責任主體。企業(yè)要結(jié)