單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,生產(chǎn)安全事故調(diào)查與分析,平安厚福,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,主要以下內(nèi)容,1、事故調(diào)查處理的法律依據(jù),2、事故等級和分類,3、事故的報告,4、事故的調(diào)查,5、事故的處理,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,一、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的法律依據(jù),1、歷史沿革,國務(wù)院1989年公布施行特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定,1991年公布施行企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,2、新時期,國務(wù)院2007年4月9日頒布生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 6月1日實施。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,3、條例出臺的目的,規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,4、條例適應范圍,適用,：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。,不適用,：社會事故、自然災害、醫(yī)療事故、環(huán)境污染、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,5、條例在事故處理上的總體思路,既要及時、準確地查明事故原因，明確事故責任，使責任人受到追究；又要總結(jié)經(jīng)驗教訓，落實整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報、瞞報。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,一是，貫徹落實“四不放過”原則。,“四不放過”，即事故原因未查明,不放過,，責任人未處理,不放過,，整改措施未落實,不放過,，有關(guān)人員未受到教育,不放過,。,這是事故調(diào)查處理工作的根本要求，條例規(guī)定的主要制度和措施都體現(xiàn)了這一原則。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,二是，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的原則。,各級人民政府都負有加強對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導的職責，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負總責。因此，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理必須堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則。同時，也要充分考慮和兼顧民航、鐵路、交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性及其事故報告與調(diào)查處理的現(xiàn)行體制和做法。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,三是，重在完善程序，明確責任。,規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，首先需要完善有關(guān)程序，為事故報告和調(diào)查處理工作提供明確的“操作規(guī)程”。同時，還必須明確政府及其有關(guān)部門、事故發(fā)生單位及其主要負責人以及其他單位和個人在事故報告和調(diào)查處理中所負的責任。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,四是，注意本條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，維護法制統(tǒng)一。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,第一節(jié) 生產(chǎn)安全事故的等級和分類,一、事故的等級,劃分等級依據(jù)：人員傷亡數(shù)量、直接經(jīng)濟損失的嚴重程度。,四個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,特別重大事故：,是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；,重大事故：,是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；,較大事故：,是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；,一般事故：,是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,二、事故的分類,1、依據(jù)事故造成的,傷害程度,不同，分為三類：,輕傷事故：,職工因工負傷后，休息一個工作日以上，損失工作日低于105日的失能傷害，構(gòu)不成重傷的事故。,重傷事故：,有重傷沒有死亡的事故，指損失工作日等于或大于105日的失能傷害。,死亡事故：,包括當時死亡或負傷一個月內(nèi)治療無效死亡（其中因醫(yī)療事故而死亡的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認）,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,2、依據(jù)造成事故的,責任,不同，分為：,責任事故：,指人們違背自然或客觀規(guī)律，違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者標準等行為造成的事故。,非責任事故：,指遇到不可抗拒的自然因素或者目前科學無法預測的原因造成的事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,3、依據(jù)事故造成的,后果,不同，分為：,傷亡事故：,造成人員傷害的事故,非傷亡事故：,只造成生產(chǎn)中斷、設(shè)備損壞或者財產(chǎn)損失的事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,4、依據(jù)事故,監(jiān)管行業(yè),的不同，分為：,工礦商貿(mào)事故 火災事故,道路交通事故 水上交通事故,鐵路交通事故 民航飛行事故,農(nóng)業(yè)機械事故 漁業(yè)船舶事故等。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,5、目前統(tǒng)計中常使用的分類是企業(yè)職工傷亡事故分類標準(GB6441-86),分為20類：,物體打擊：,指物體在重力或其他外力的作用下，打擊人體，造成人身傷亡事故。不包括因機械設(shè)備、車輛、起重機械、坍塌等引發(fā)的物體打擊。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,車輛傷害：,指由運動中的企業(yè)機動車輛引起的人體墜落和物體倒塌、下落、擠壓傷亡事故。不包括起重機械設(shè)備提升、牽引車輛和車輛停駛時發(fā)生的事故。,機械傷害：,指機械設(shè)備運動（靜止）部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺等傷害。不包括車輛、起重機械引起的機械傷害,起重傷害：,指各種起重作業(yè)（包括起重機安裝、檢修、試驗）中發(fā)生的擠壓、墜落、（吊具、吊重）物體打擊和觸電。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,觸電：,指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。包括雷擊,淹溺：,指人落水中，水侵入人呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故。包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下秀水淹溺。,灼燙：,指因接觸酸、堿、蒸汽、熱水或因火焰、高溫、放射線引起的皮膚及其他器官、組織損傷的事故。不包括電灼傷和火災引起的燒傷。,火災,：指造成人身傷亡的企業(yè)火災事故。,高處墜落：,指人由站立工作面失去平衡，在作用下墜落引起的傷害事故。不包括觸電墜落事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,坍塌：,指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的傷害事故。不包括礦山冒頂幫和車輛、起重機構(gòu)、爆破引起的坍塌。,冒頂片幫,：指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護不當、壓力過大造成的坍塌，稱為片幫；頂板落稱為冒頂。二者共同發(fā)生稱片幫冒頂。,透水：,指礦山、地下開采或其他坑道作業(yè)，意外水源造成的傷亡事故。,放炮,：指施工時，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。,瓦斯爆炸,：指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了濃度達到燃燒極限的混合物，接觸火源時，引起的化學性爆炸事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,火藥爆炸：,指火與藥與炸藥在生產(chǎn)、運輸、儲藏過程中發(fā)生的爆炸事故。,鍋爐爆炸,：指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。,容器爆炸,：批壓力容器破裂引起的氣體爆炸事故。,其他爆炸,：不屬于上述爆炸事故均列入其他爆炸。,中毒和窒息,：中毒指人接觸有毒物質(zhì)引起的人體性中毒事故；窒息是指因為氧氣缺乏，發(fā)生突然暈倒，甚至死亡的事故。,其他傷害,：幾不屬于上述傷害的事故圴稱為其他傷害。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,第二節(jié) 事故的報告,一、事故報告的時限和部門,1、時限,：,事故單位：事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當,立即,向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于,1小時,內(nèi)向事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。,情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,2、上報的部門,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門,通知：,公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,3、上報的級別,特別重大事故、重大事故：,逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；,較大事故：,逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；,一般事故：,上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,二、事故報告的內(nèi)容,（1）事故發(fā)生單位概況：,包括單位全稱、所處位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有的各類證照、單位負責人的基本情況以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。,（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況：,時間具體到分鐘，地點準確。事故現(xiàn)場總體情況，現(xiàn)場人員傷亡情況，設(shè)備設(shè)施的毀損情況及事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況,。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,（3）事故的簡要經(jīng)過：,事故全過程的敘述，描述前后要銜接、脈絡(luò)清晰、因果相連。,（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失,：要事實求是，不作無根據(jù)的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數(shù)。由于人員傷亡和經(jīng)濟損失情況直接影響事故等級的劃分，所以報告時要謹慎細致，力求準確。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,（5）已經(jīng)采取的措施：,指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位負責人、已經(jīng)接到事故報告的監(jiān)管部門為減少損失、防止事故擴大和便于事故調(diào)查所采取的應急救援和現(xiàn)場保護等具體措施。,（6）其他應當報告的情況,。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,其他報告的內(nèi)容,事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。,自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。,道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,三、事故的應急處置,啟動預案：,事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。,保存證據(jù)：,事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,保護現(xiàn)場：,因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。,組織救援：,事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,控制嫌疑人：,事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應當迅速追捕歸案,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,第三節(jié) 事故的調(diào)查,一、事故調(diào)查的組織,特別重大事,：故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門,重大事故,：事故發(fā)生地省級人民政府,較大事故,：設(shè)區(qū)的市級人民政府,一般事故,：縣級人民政府負責調(diào)查,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,特殊規(guī)定：,各級政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。,自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。,特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,二、事故調(diào)查組的組成和職責,1、組成部門：,事故調(diào)查組由有關(guān),人民政府,、,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的,有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān),以及,工會,派人組成，并應當邀請人民,檢察院,派人參加。,事故調(diào)查組可以聘請有關(guān),專家,參與調(diào)查。,事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,2、職責,(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過：作業(yè)狀況，時間、地點，現(xiàn)場狀況，應急處理，救援情況，善后處理等。,(2)查明事故發(fā)生的原因：直接原因，間接原因，其他原因。,(3)人員傷亡情況：涉險人員，傷亡人員，失蹤人員，最終傷亡情況等,(4)直接經(jīng)濟損失：人員傷亡所支出費用(醫(yī)療費、喪葬費、撫恤費、補助及救濟費、歇工工資等)+事故善后處理費用(事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費、現(xiàn)場清理費、事故罰款和賠償)+財產(chǎn)損失。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,(5)認定事故的性質(zhì)和事故責任：分直接責任，主要責任、領(lǐng)導責