單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,演示文檔,路漫漫其悠遠(yuǎn),2024/12/11,產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與企業(yè)項目申報,對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,把握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的幾點建議,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報,目錄,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,1、什么是國家產(chǎn)業(yè)政策,國家產(chǎn)業(yè)政策是政府為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)對產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策總和。這種干預(yù)包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進、調(diào)整、保護、扶持、限制等方面的含義。主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；熨平經(jīng)濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應(yīng)能力。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,2、產(chǎn)業(yè)政策基本構(gòu)成,產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，以及其他對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)。各類產(chǎn)業(yè)政策之間相互聯(lián)系、相互交叉，形成一個有機的政策體系。,其他,產(chǎn)業(yè),政策,產(chǎn)業(yè),法規(guī),產(chǎn)業(yè),組織,政策,產(chǎn)業(yè),布局,政策,產(chǎn)業(yè),技術(shù),政策,產(chǎn)業(yè),結(jié)構(gòu),政策,產(chǎn)業(yè),政策,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,2.1 產(chǎn)業(yè)組織政策,是政府為實現(xiàn)這一目標(biāo)而對某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取的鼓勵或限制性的政策措施，也被稱為“禁止壟斷政策”或“促進競爭政策”。可分為市場結(jié)構(gòu)控制政策和市場行為控制政策兩類。,提高產(chǎn)業(yè)競爭力的不同政策取向：,一是,以保護、扶植為特征,的產(chǎn)業(yè)政策。,基本模式：,“市場殘缺”與“后發(fā)優(yōu)勢”政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強干預(yù)傾斜式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略旨在保護、扶植特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計提高產(chǎn)業(yè)競爭力。,二是,以鼓勵競爭、反對壟斷為主旨,的競爭政策。,基本模式：“市場有效”與“政府失靈”政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱干預(yù)自然演進式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略旨在為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造透明、公平的經(jīng)濟環(huán)境的政策設(shè)計提高產(chǎn)業(yè)競爭力。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,指一國政府依據(jù)本國一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢，制定并實施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門間的比例關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜合。目的是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實施的主體是企業(yè)。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,主要政策措施：,1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。,政府為了引導(dǎo)、促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟杠桿以及必要的行政手段、法律手段來影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),1）汽車及零部件。,2012年規(guī)模企業(yè)266家，實現(xiàn)產(chǎn)值771億元。,2）材料。,2012年規(guī)模企業(yè)471家，實現(xiàn)產(chǎn)值1279億元。,3）電子電器。,2012年規(guī)模企業(yè)107家，實現(xiàn)產(chǎn)值515億元，,4）電線電纜。,2012年規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn)產(chǎn)值387億元。,汽車及零部件,材料,電子電器,電線電纜,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,主要政策措施：,2）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植。,也稱先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。必須具有戰(zhàn)略意義，即受國家政策保護和扶持的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來經(jīng)濟發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。首先是產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)特點、市場前景、成長潛力，其次才是國家資源特定條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)本身獲取資源的能力等。,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),節(jié)能環(huán)保,生物,新能源汽車,高端裝備制造,新材料,新一代信息技術(shù),新能源,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),1)節(jié)能環(huán)保。,開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品、資源綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)化、先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品、市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系、煤炭清潔利用、海水綜合利用,2)高端裝備制造。,以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備、空間基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。概括為：智、天、海、陸、空。,3）新一代信息技術(shù)。,信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，三網(wǎng)融合及促進物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)示范應(yīng)用，集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，數(shù)字虛擬等技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),4）新能源。,新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，太陽能熱利用技術(shù)推廣，太陽能光伏光熱發(fā)電，風(fēng)電技術(shù)裝備，智能電網(wǎng)及運行體系，生物質(zhì)能。,5）新材料。,稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料，品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料，碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)，納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料。,6）生物。,重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等，先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，生物育種、農(nóng)用生物產(chǎn)品，海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。,7）新能源汽車。,電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技，插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)4+3格局,重點發(fā)展：,節(jié)能環(huán)保。,2012年規(guī)模企業(yè)25家，實現(xiàn)產(chǎn)值83.12億元，同比增長31.6%；,高端裝備制造。,2012年規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn)產(chǎn)值240.85億元，同比增長38.3%；,電子信息。,2012年規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn)產(chǎn)值240.85億元，同比增長38.3%；,新材料。,2012年規(guī)模企業(yè)42家，實現(xiàn)產(chǎn)值248.99億元，同比增長17.2%。,積極培育：,新能源、生物、新能源汽車。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,主要政策措施：,3）衰退產(chǎn)業(yè)撤讓。,衰退產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中陷入停滯甚至萎縮的產(chǎn)業(yè)。對所有產(chǎn)業(yè)而言，都存在由孕育期成長期成熟期衰退期的生命周期。衰退產(chǎn)業(yè)正是處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，其主要特征是產(chǎn)品的需求量和銷售量大幅度減少，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，技術(shù)進步緩慢、創(chuàng)新乏力，從業(yè)人員流失和失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在國民經(jīng)濟中的地位下降。例如傳統(tǒng)的照相機、膠卷、CRT顯像管等。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,主要政策措施：,4）幼小產(chǎn)業(yè)保護。,積極扶持目前暫時處于幼小地位，但需求增長快、生產(chǎn)率上升潛力大的產(chǎn)業(yè)。例如工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)。日本經(jīng)濟正是高度重視幼小產(chǎn)業(yè)的保護才有今天的汽車、鋼鐵工業(yè)和經(jīng)濟大國的地位。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,對企業(yè)自身發(fā)展的清晰定位,處于何種產(chǎn)業(yè)類別：,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)、幼小產(chǎn)業(yè)。如何采取不同的發(fā)展策略？,主要產(chǎn)品的生命周期：,孕育期成長期成熟期衰退期。如何采取不同的產(chǎn)品開發(fā)策略？,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,2.3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,是指國家制定的用以引導(dǎo)、促進和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的政策總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步為直接的政策目標(biāo)，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性,促進技術(shù)進步是政府本身的職能要求。,單純依靠市場機制分配資源難以滿足技術(shù)發(fā)展的需要。,成本與收益的非對稱性，影響私人技術(shù)投資積極性；,市場和技術(shù)風(fēng)險，一些企業(yè)寧愿等待而不愿意自己開發(fā)；,一定的投入規(guī)模，中小企業(yè)難以承擔(dān)。,基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)的研究需要國家的投入和組織。,迅速增強本國的技術(shù)力量需要政府干預(yù)。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,2.3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,如何支持中小企業(yè)技術(shù)進步,鼓勵企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新平臺,建設(shè)檢驗檢測中心等公共服務(wù)平臺,提高重大科研設(shè)備開放使用,提供科技情報、中介、知識產(chǎn)權(quán)代理等服務(wù),提供貸款風(fēng)險補償、擔(dān)保代償?shù)冉鹑谥С?一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,2.4 產(chǎn)業(yè)布局政策,產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合。在靜態(tài)上是指形成產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素、各鏈環(huán)在空間上的分布態(tài)勢和地域上的組合；在動態(tài)上，產(chǎn)業(yè)布局則表現(xiàn)為各種資源、各生產(chǎn)要素甚至各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)為選擇最佳區(qū)位而形成的在空間地域上的流動、轉(zhuǎn)移或重新組合的配置與再配置過程。,決定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局關(guān)鍵要素,區(qū)位因素是先天條件及核心要素，區(qū)域政策因素是后天可以彌補的次要條件?，F(xiàn)代區(qū)位理論對產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位選擇提出了,三個標(biāo)準(zhǔn),：,成本最低,、,市場份額最大,和,聚集效益,。產(chǎn)業(yè)布局既是一個,市場均衡,問題，又是一個,區(qū)域均衡,問題，實質(zhì)上是,成本均衡,問題。距離以及由距離所造成的運輸費用，始終是布局問題的關(guān)注與關(guān)鍵所在。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,我市產(chǎn)業(yè)布局的總體考慮：,打造主城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚核、東部高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)化帶、擁江臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶、中部產(chǎn)業(yè)培育帶和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的,“一核三帶六基地”,的產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)格局。,突出,“發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色、集群發(fā)展”,的原則，每個省級以上開發(fā)區(qū)選擇確定3個工業(yè)重點領(lǐng)域、2個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。,工業(yè)主要圍繞現(xiàn)有的四大支柱產(chǎn)業(yè)和國家、省鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點突出發(fā)展,汽車及裝備制造首位產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展；服務(wù)業(yè)重點圍繞,現(xiàn)代物流、金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、旅游,五大領(lǐng)域，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的重要性,美國學(xué)者波特產(chǎn)業(yè)集群理論：凡有競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品都是以產(chǎn)業(yè)集群方式存在。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的一種高級組織形式，正在成為當(dāng)今各地區(qū)與企業(yè)發(fā)展的一種客觀的區(qū)位選擇準(zhǔn)則。具體表現(xiàn)：專業(yè)化分工程度高；采購、生產(chǎn)與銷售成本低；信息充分能快速作出反應(yīng)，形成技術(shù)溢出效應(yīng)；行業(yè)性組織程度高，中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全；專業(yè)市場與要素市場健全，形成整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢。,我市未來重點培育的八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)：,蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園、蕪湖機器人產(chǎn)業(yè)園、,蕪湖循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、文化科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、,奇瑞汽車江北產(chǎn)業(yè)園、海螺集團江北產(chǎn)業(yè)園、,新興鑄管三山鑄造產(chǎn)業(yè)園、華誼新材料產(chǎn)業(yè)園。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,日、韓等國的成功實踐及對我們的啟示,日本憑借獨樹一幟的產(chǎn)業(yè)保護與扶植政策的有效運用，在20世紀(jì)60、70年代獲得經(jīng)濟高速增長，一躍成為世界第二大經(jīng)濟強國；而效仿日本產(chǎn)業(yè)政策實踐的韓國經(jīng)濟，從20世紀(jì)60年代開始起步，經(jīng)過30多年的超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造了所謂的,“漢江奇跡”,，1995年GDP排名世界第11位，并擁有三星、現(xiàn)代、大宇等一批國際性大企業(yè)集團。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,日、韓等國的成功實踐及對我們的啟示,成功的產(chǎn)業(yè)政策實踐一般是在,立足市場機制,的基礎(chǔ)性作用的前提下，強調(diào),政府,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)國際競爭力提高中的,主導(dǎo)作用,。首先，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要。第二，缺乏監(jiān)督的政府干預(yù)導(dǎo)致腐敗。第三，行政壟斷導(dǎo)致市場競爭弱化。第四，長期的封閉運行導(dǎo)致沒有國際競爭能力。,在相對獨立封閉的民族經(jīng)濟體系條件下，運用財政、金融、管制等手段，以產(chǎn)業(yè)保護與扶植作為基本政策取向，通過在資源配置上對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強制傾斜，在一定時期是有利于加速工業(yè)化進程的。但是在完成初步工業(yè)化以后，尤其是隨著國內(nèi)外經(jīng)濟運行環(huán)境的變化，這種非均衡的政策模式將逐步喪失效率，尤其是難以適應(yīng)經(jīng)濟信息化和全球化的要求。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,我們發(fā)展階段的認(rèn)識,蕪湖市2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1873.6億元，同比增長,13.8%,，增速,連續(xù)三年,位居省內(nèi),第一,，占全省比重為10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.3:65.9:27.8。全部工業(yè)增加值1117.44億元，同比增長16.4%，工業(yè)化率達到59.64%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達1718戶，實現(xiàn)增加值1080.23億元，同比增長17.3%。表明工業(yè)化水平處于但即將走完工業(yè)化中期的后半階段，面臨掉入,“中等收入陷阱”,的威脅。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認(rèn)識,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新希望,2013年5月13日李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上的講話,：,1）通過,簡政放權(quán),，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；,2）靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，必須依靠,市場機制,。市場機制本身對經(jīng)濟運行