單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第五章 轉(zhuǎn)移性支出,transfer expenditure,第一節(jié),社會保障支出,第二節(jié),財政補貼,轉(zhuǎn)移性支出,第五章 轉(zhuǎn)移性支出,轉(zhuǎn)移性支出,直接表現(xiàn)為政府財政資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移受益者，包括各種財政補貼、補助、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金、捐贈、債務利息支出等。政府并不能從中獲得直接的收益。,社會保障的內(nèi)涵,一種為人們提供基本生活保障的行為過程,主 體,國家,(,政府,),實施方式,國家立法,對 象,全體社會成員,目 的,促進社會穩(wěn)定,功能作用,保障社會成員基本生活權(quán)利,在現(xiàn)代社會，社會保障是政府調(diào)節(jié),經(jīng)濟的重要手段,第一節(jié) 社會保障支出,（一）社會保障、社會保障支出和社會保障制度,社會保障支出：,是國家作為社會的代表為居民提供基本生活保障費用，以保證居民基本生活水平和福利水平的支出。財政的社會保障支出狀況是和一國特定的社會保障制度聯(lián)系在一起的。,社會保障制度：,是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補貼的一種制度。社會保障制度的主要功能，是建立社會化為標志的生活安全網(wǎng)，來消除市場過程中產(chǎn)生的社會不安定因素，防止社會動蕩。,第一節(jié) 社會保障支出,（二）社會保障支出的性質(zhì),社會保障支出是社會公共需要的重要組成部分。,社會保障必須有政府介入，彌補市場的失靈和缺陷；減少實施成本，增強抗風險能力。,（三）社會保障的基本特征,（,1,）覆蓋面的普遍性；（,2,）制度上的立法性,（,3,）參與上的強制性；（,4,）受益程度的約束性。,二、我國的社會保障體系,社 會 保 險,（最基本最核心）,（最低層次保障）,社 會 救 濟,社 會 福 利,（最高層次保障）,社 會 優(yōu) 撫,軍烈屬,（特殊優(yōu)待撫恤）,養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險,災民救助,貧民救助,公共福利,(,博物館,公園,),職工福利,(,取暖費,糧油補貼,),特殊福利,(,敬老院,孤兒院,),復轉(zhuǎn)軍人傷殘軍人,（一）社會保險,政府介入社會保險的原因？,彌補保險市場的市場殘缺問題,因信息不對稱問題導致貧困保險不存在,彌補收入分配上的市場缺陷,特別長壽者工作期間的積累可能不足以維持晚年生活；,因意外事故而導致的提前退休問題令個人福利狀況大大下降,社會保險是優(yōu)值品,個人缺乏遠見，體現(xiàn)父愛主義,(paternalism),觀念,相對于商業(yè)保險的其他優(yōu)勢,節(jié)約交易成本,更有利于分散風險,可以實行指數(shù)化，以抵御物價上漲風險,1,、養(yǎng)老保險的含義及其籌資模式,養(yǎng)老保險的含義,按照法律規(guī)定，勞動者達到一定年齡，即認定其進入老年，解除其勞動義務。而在勞動者進入老年后由社會給予工資補償?shù)闹贫取?社會保險中最重要的項目。,3,、養(yǎng)老金的運行模式,社會統(tǒng)籌,政府通過工薪稅或社會保險稅籌集資金，記入專門的社會統(tǒng)籌賬戶，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。,在這一形式下，養(yǎng)老金的給付水平通常事先確定。,現(xiàn)收現(xiàn)付制一般采取社會統(tǒng)籌形式。,個人賬戶,由政府推行的職工在職期間強制儲蓄，賬戶基金屬個人所有。,完全積累制一般采用個人賬戶形式。,4,、基本養(yǎng)老保險費的籌集,地區(qū)不一樣，繳費比例就不一樣,北京：,養(yǎng)老保險,:,單位,20%,個人,8%;,醫(yī)療保險,:,單位,10%,個人,2%+3,塊錢的大病統(tǒng)籌,失業(yè)保險,:,單位,1%,個人,0.2%;,工傷保險,:,單位,0.2%-1%,不等，看風險程序,生育保險,:,單位,0.8%,個人不用,;,5,、養(yǎng)老保險的經(jīng)濟效應,對儲蓄的影響,負效應：財產(chǎn)替代效應,正效應,退休效應,遺產(chǎn)效應,由于三種效應作用方向不同，僅靠理論無法弄清養(yǎng)老保險如何影響儲蓄，這有賴于經(jīng)驗分析。,對勞動供給的影響,影響途徑,負效應：征稅,(,或繳費,),收入減少降低當期消費抑制勞動供給,正效應：征稅,(,或繳費,),收入減少增加勞動供給，以使生活水平不至于下降,影響程度,與籌資模式和給付結(jié)構(gòu)密切相關,對收入再分配的影響,個人收入再分配,完全積累制：效應明顯,現(xiàn)收現(xiàn)付制：效應較間接,代際間收入再分配,現(xiàn)收現(xiàn)付制,同代間收入再分配,體現(xiàn)為高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移,6,、目前養(yǎng)老保險亟需解決的問題,隱性債務：關鍵問題,“空賬”,資金來源,國有股減持或土地批租收入,從財政收入中劃出一定比例,開征社會保障稅或提高稅率,發(fā)行債券,養(yǎng)老保險體系的完善,養(yǎng)老金替代率偏低,（二）醫(yī)療保險及其經(jīng)濟效應,醫(yī)療保險的含義,指勞動者在患病后，由政府給予假期和收入補償，提供醫(yī)療服務的制度。,醫(yī)療保險引致的效率損失,產(chǎn)生原因：道德風險問題,道德風險導致效率損失,圖,8-3,道德風險導致人們對醫(yī)療服務的需求過量,（三）失業(yè)保險及其經(jīng)濟效應,失業(yè)保險的含義,指政府和社會對那些由于非本人原因而暫時失去工作的勞動者給予物質(zhì)補償?shù)闹贫取?失業(yè)保險的經(jīng)濟效應,道德風險問題,使失業(yè)者比在沒有保險時花更多的時間找工作；,使部分失業(yè)者傾向于在失業(yè)概率很大的行業(yè)中就業(yè)。,失業(yè)保險增加失業(yè)持續(xù)期未必是壞事,失業(yè)者花更多時間找工作，可能有利于找到適合發(fā)揮自己專長的工作。,（二）社會救濟,對象,標準,權(quán)利義務對應關系,社會,救濟,不能正常勞動或不能獲得維持基本生活所需收入的居民,標準較低，只保證受益人最低的基本生活水準,不存在權(quán)利和義務的對應關系，只要申請救濟者達到社會救濟的要求，就可向社會救濟機構(gòu)申請救濟。,社會,保險,能夠正常勞動且能獲得維持基本生活所需收入的居民,標準較高，一般能保證受益人一定的生活水準,一般存在權(quán)利和義務的對應關系，誰交的保險（稅）費多，誰就能獲得更多的保險津貼。,反貧困：,城市最低生活保障的運作,以收入調(diào)查,(means-tested),為基礎；,采取補差機制,給付方式,一般采取現(xiàn)金救助方式；,有些地區(qū)實行現(xiàn)金救助和實物救助相結(jié)合的方式。,2,、救濟救災計劃,傳統(tǒng)救濟項目,既覆蓋城鎮(zhèn)也覆蓋農(nóng)村,面向真正的窮人,“三無人員”,：無依無靠、無家可歸、無生活來源的居民,“五保戶”,：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保教,自然災害救濟,2008,2009,2010,地震災后恢復重建支出,798.34,1.28,1174.45,1.54,1132.54,1.26,（三）社會福利,社會福利是政府根據(jù)法律規(guī)定，在保障全體社會成員享受基本生存權(quán)利的基礎上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步給與社會成員以更高生活質(zhì)量，更高生活水準的服務的社會保障制度。,（四）社會優(yōu)撫和安置,是政府或社會對現(xiàn)役、退伍、復員、殘廢軍人及軍烈屬給與撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度。,第二節(jié) 財政補貼,一、財政補貼的概念、內(nèi)容、分類與形式,1,、概念,指國家為了實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標，在一定時期內(nèi)向生產(chǎn)者或消費者提供一定的補助或津貼。,2,、內(nèi)容,價格補貼、企業(yè)虧損補貼、職工和居民生活補貼、公益事業(yè)、外貿(mào)補貼、財政貼息,第二節(jié) 財政補貼,3,、分類,按補貼的透明度來分，或者說，按財政補貼的預算處理方式來分，可分為明補和暗補兩種形式。,按補貼的物質(zhì)形式，可分為實物補貼、票證補貼和現(xiàn)金補貼。,4,、形式：,（,1,）預算支出的形式,;,（,2,）抵補形,（,3,）減免稅收的形式,;,（,4,）退庫的形式,（,5,）代替付息的形式；（,6,）其它承受和支出的,形式。,第二節(jié) 財政補貼,二、財政補貼的特征,（,1,）政策性；,（,2,）價格的相關性；,（,3,）靈活性；,（,4,）收入效應和替代效應的兼并性。,第二節(jié) 財政補貼,三、財政補貼的經(jīng)濟影響,1,、財政補貼對價格分配的調(diào)整和對社會資源配置的影響。,第一層次為要素價格分配,第二層次是產(chǎn)品價格分配,第三個層次是國際價格分配,第二節(jié) 財政補貼,2,、財政補貼對總需求和總供給的影響。,財政補貼與價格體系密切相關,（,1,）財政補貼可以改變需求結(jié)構(gòu),（,2,）財政補貼還可以改變供給結(jié)構(gòu),3,、財政補貼對社會公平與穩(wěn)定的影響。,財政補貼是一柄“雙刃劍”，一旦用得過度，則會產(chǎn)生不良的后果。,第二節(jié) 財政補貼,四、我國的財政補貼改革,（一）存在問題,1,、補貼過多、過濫，財政負擔沉重,2,、補貼的企業(yè)產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟效率，加劇企業(yè)不公平競爭,3,、不利于經(jīng)濟體制改革順利進行,4,、某些補貼扭曲了價格，刺激不合理消費，加大宏觀調(diào)控的難度,第二節(jié) 財政補貼,（二）我國財政補貼的改革方向,1,、要轉(zhuǎn)換政府職能，提高財政補貼的效益。,總量上減少補貼項目，壓縮補貼規(guī)模；結(jié)構(gòu)上，調(diào)整分配格局，規(guī)范補貼方式。,2,、改革補貼方式，調(diào)整補貼標準，重新確立補貼的范圍與重點。,3,、深化改革，建立完善配套措施。,本章小結(jié),我國當前社會保險的主要項目有：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。,政府介入社會保險的理由主要有：彌補貧困保險市場的殘缺，克服收入分配不公，體現(xiàn)父愛主義觀念，節(jié)約交易成本等。,在中國養(yǎng)老保險制度改革的過程中，解決“空賬”問題是最大的難點所在。,醫(yī)療保險的引入往往導致醫(yī)療服務的過量消費。,失業(yè)保險可能會延長失業(yè)持續(xù)期。,中國政府對農(nóng)村和城市采取不同的社會救助計劃。農(nóng)村反貧困強調(diào)開發(fā)式扶貧，財政扶貧資金的主要受益者是國家確定的重點貧困縣。城市反貧困主要通過建立以社會救助和社會保險為核心的社會保障體系來應對。,中國農(nóng)村扶貧支出項目主要有三類：扶貧貸款、發(fā)展資金和以工代賑。,最低生活保障是一個以收入調(diào)查為基礎的扶貧方案，它可能會減少一些低收入者的工作時間，并且使他們養(yǎng)成一種對福利依賴的心理。,人有了知識，就會具備各種分析能力，,明辨是非的能力。,所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，,古人說“書中自有黃金屋。,”通過閱讀科技書籍，我們能豐富知識，,培養(yǎng)邏輯思維能力；,通過閱讀文學作品，我們能提高文學鑒賞水平，,培養(yǎng)文學情趣；,通過閱讀報刊，我們能增長見識，擴大自己的知識面。,有許多書籍還能培養(yǎng)我們的道德情操，,給我們巨大的精神力量，,鼓舞我們前進,。,