*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),第,10,章 轉(zhuǎn)移支付,杜振華,北京郵電大學(xué),第10章 轉(zhuǎn)移支付,10.1 收入再分配,10.2 社會(huì)保障,10.3 財(cái)政補(bǔ)貼,10.1 收入再分配,收入,收入是指人在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)所獲得貨幣報(bào)酬的總和,。包括：一是被行使了消費(fèi)權(quán)利的市場價(jià)值總和；二是財(cái)產(chǎn)權(quán)在所涉時(shí)期的期初與期末之間春村價(jià)值變化的代數(shù)和。,功能分配是以企業(yè)為中心進(jìn)行的國民收入微觀層次的,初次分配；,分配,功能分配：也稱要素分配，是以要素報(bào)酬所表達(dá)的國民經(jīng)濟(jì)初次分配。,規(guī)模分配：又稱個(gè)人或家庭分配，它從個(gè)人與家庭在國民收入所占比例角度來觀察收入再分配，是從是否公平的角度來研究收入的分配。,規(guī)模分配是由政府為中心進(jìn)行的國民收入宏觀層次再分配。,三大分配主體：政府規(guī)模分配、工會(huì)、雇主功能分配,1、功利主義觀點(diǎn),功利主義對(duì)收入分配問題的考察是從邊際效用遞減規(guī)律開始的。,根本觀點(diǎn)是：政府施政的落腳點(diǎn)應(yīng)是為了取得最大多數(shù)人利益的最大化。反對(duì)政府在收入分配上搞平均主義，否認(rèn)收入的平等化。,W為社會(huì)效用，U為個(gè)人效用。即：社會(huì)福利=各個(gè)人效用之和,結(jié)論：社會(huì)效用或社會(huì)福利是無數(shù)個(gè)個(gè)人各自效用的總和。在鼓勵(lì)機(jī)制作用下，個(gè)別人的效用應(yīng)該服從社會(huì)的效用。,10.1.2,收入再分配的主要理論觀點(diǎn),2、正義論,觀點(diǎn)：政府的目標(biāo)應(yīng)是如何使社會(huì)狀況最差的人福利最大化，推行公平的收入分配政策。鼓勵(lì)機(jī)制同樣必要，不主張實(shí)行一個(gè)完全平等的社會(huì)。,即社會(huì)福利=最差者的效用,結(jié)論：只有當(dāng)最差的處境得到改善時(shí)，社會(huì)福利才會(huì)增長。,3、時(shí)機(jī)均等論,觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，只要分配的過程是正當(dāng)?shù)模峙涞慕Y(jié)果再不平等也是正當(dāng)?shù)?，政府不?yīng)當(dāng)介入收入分配。時(shí)機(jī)平等比收入平等更重要。,庫茲涅茨曲線,圖10-1倒U曲線說明：在經(jīng)濟(jì)開展過程開始的時(shí)候，尤其是在國民人均收入從低水平上升到中等水平時(shí)，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟(jì)開展逐步改善，最后到達(dá)比較公平的收入分配狀況。,4、倒U形理論,觀點(diǎn)：收入分配是經(jīng)濟(jì)開展過程中不可防止的現(xiàn)象，收入分配變動(dòng)的軌跡是“先惡化，后改善。,基尼系數(shù)或收入分配,時(shí)間,O,圖,10-1,庫茲涅茨曲線,表10-1庫茲涅茨所引美、英、德假設(shè)干年份各階層收入變動(dòng)資料,年份,美國,英國,聯(lián)邦德國薩克森地區(qū),收入份額（,%,）,最貧窮的,40%,最富裕的,20%,最富裕的,5%,最貧窮的,85%,最富裕的,5%,最貧窮的,40%,中間的,40%,最富裕的,20%,1880,-,-,-,41-43,46,15,28.5,56.5,1910-1913,-,-,-,-,43,14.5,31,54.5,1929,13.5,55,31,46,33,-,-,-,1938,-,-,-,-,31,-,-,-,1947-1950,18,44,20,55,24,-,-,-,資料來源：Kuznets,“Economics Growth and Income Inequality,American Economic Review;Vol.45,No.1.March,1955,p.18.,“先惡化，后改善？,早期：經(jīng)濟(jì)開展的大局部儲(chǔ)蓄和積累為少數(shù)富人所占有；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)增長以工業(yè)化為中心，以城市為主要舞臺(tái)，更加劇貧富分化。,后期：1政府的干預(yù)。政府通過稅收、救濟(jì)等幫助窮人，從而在一定程度上改善了收入不平等。2人口變動(dòng)。由于富裕階層的出生率長期低于貧困人口，因此造成原有富人的絕對(duì)數(shù)下降，不斷有收入較低的人進(jìn)人富裕階層。3技術(shù)進(jìn)步。新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，衰退行業(yè)的財(cái)產(chǎn)和收入比重在總收入中逐漸減少。這三種因素使收入分配不平等的方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由上升轉(zhuǎn)為下降，形成了倒U形現(xiàn)象。,5、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué),觀點(diǎn)：公平會(huì)阻礙效率，因此它避開了收入分配問題，而只探討資源配置對(duì)社會(huì)福利的影響，并把效率作為分析社會(huì)福利的惟一尺度，提出了帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn)等一系列嶄新的觀念，并把帕累托最優(yōu)作為資源配置的效率標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)提高效率對(duì)社會(huì)福利的積極作用。,10.1.3,國民收入再分配的特點(diǎn),自覺性,選民、政黨和政府政策三者之間的制衡使政府不能不根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化自覺地調(diào)節(jié)和改進(jìn)收入分配制度。,廣泛性,由政府主導(dǎo)的國民收入再分配是政府運(yùn)用公共權(quán)力在全社會(huì)廣泛地強(qiáng)制地執(zhí)行的。因此，不僅調(diào)節(jié)收入分配的差距，而且介入了以企業(yè)為中心的初次分配階段，具有極大的廣泛性,。,宏觀性,政府不僅要維護(hù)自身的獨(dú)立利益以及代表本階級(jí)利益，而且要維護(hù)全社會(huì)的公眾利益，并通過財(cái)稅政策使之反映到國民收入再分配的過程中去。,10,10.2 社會(huì)保障,含義：社會(huì)保障是指政府為了確保所有社會(huì)成員最低生活水平，運(yùn)用政治權(quán)力強(qiáng)制性地把一局部人的收人以現(xiàn)金、實(shí)物或效勞等方式轉(zhuǎn)移到另一局部人身上，以形成社會(huì)平安網(wǎng)。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等，其中又以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)為核心。,社會(huì)保障的意義和作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：,1它是確保社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)收入公平分配的重要手段；,2它是確保社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具；,3它是確保市場效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必不可少的手段。,社會(huì)保障的根本特征：,1保障范圍的廣泛性。從保障工程上看，養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)、失業(yè)等；從保障對(duì)象上看，各所有制企業(yè)、事業(yè)、行政都應(yīng)包括。,2參與上的強(qiáng)制性。由于保障的是人們的根本生活，它對(duì)社會(huì)個(gè)體所產(chǎn)生的邊際效用不同，對(duì)富人邊際效用低，窮人邊際效用高，但對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定有利，所以要求社會(huì)成員都必須參與保障。,3制度上的立法性。保障工程、標(biāo)準(zhǔn)、籌資模式、管理體制、監(jiān)督關(guān)系都按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。,4受益程度的約束性。公民中遇到生、老、病、殘、失業(yè)等急待需要物質(zhì)幫助者。,社會(huì)保障的主要內(nèi)容,1社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)保險(xiǎn)是指以立法手段建立專門基金，在納稅人永久或暫時(shí)失去勞動(dòng)能力和時(shí)機(jī)時(shí)，提供根本生活保障的形式與制度。它是為有勞動(dòng)能力的公民提供的強(qiáng)制保險(xiǎn)，是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。,社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別：,資金來源不同：社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)基金除了來自受保人或其就業(yè)的單位交納的保險(xiǎn)費(fèi)外，政府一般還給予一定的資助；而商業(yè)保險(xiǎn)那么完全依靠收取保費(fèi)籌集保險(xiǎn)基金。,受保人權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系不同：社會(huì)保險(xiǎn)的受保人領(lǐng)取保險(xiǎn)金的權(quán)利與交納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)在數(shù)量上有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但這種對(duì)應(yīng)并不像商業(yè)保險(xiǎn)那樣遵從對(duì)等的原那么。,實(shí)施的形式不同：社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，由國家根據(jù)立法采取強(qiáng)制行政手段加以實(shí)施；而商業(yè)保險(xiǎn)那么一般為自愿保險(xiǎn)。,1,養(yǎng)老,保險(xiǎn),2,傷殘,保險(xiǎn),3,醫(yī)療,保險(xiǎn),4,工傷,保險(xiǎn),5,疾病生育保險(xiǎn),6,喪葬,補(bǔ)助,7,待業(yè),保險(xiǎn),社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容,2,社會(huì)救濟(jì),社會(huì)救濟(jì)是指國家對(duì)無勞動(dòng)能力和生活來源的人給予短期或長期物質(zhì)幫助的制度。包括災(zāi)難救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、貧困救濟(jì)等。它是社會(huì)保障制度的補(bǔ)充環(huán)節(jié)。,其特點(diǎn)是：,1資金全部由政府從一般財(cái)政收入中籌集，受保人不需要交納任何費(fèi)用。,2受保人享受保險(xiǎn)待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國家 向符合條件的個(gè)人和家庭提供資助。,3社會(huì)福利,社會(huì)福利是國家為各類社會(huì)成員提供的各種福利補(bǔ)貼和福利事業(yè)的總稱。主要由公共衛(wèi)生設(shè)施、居民住房、社會(huì)津貼和物價(jià)補(bǔ)貼等構(gòu)成。是社會(huì)保障制度的特別環(huán)節(jié)。,具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：即個(gè)人福利、一般社會(huì)福利和特殊社會(huì)福利。特殊社會(huì)福利，也稱民政福利，主要是指民政部門對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)等社會(huì)成員提供的各種物質(zhì)幫助。其資金大局部來自國家預(yù)算撥款。如社會(huì)福利院、福利廠、盲聾啞學(xué)校等。,4社會(huì)優(yōu)撫,社會(huì)優(yōu)撫是政府依照法律給予那些為國家和社會(huì)做出奉獻(xiàn)和犧牲的人員及其家庭的物質(zhì)優(yōu)待和撫恤。它是社會(huì)保障制度的特殊環(huán)節(jié)。,5住房保障，主要包括住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等。,6農(nóng)村社會(huì)保障，主要包括農(nóng)村最低生活保障制度；扶持建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；補(bǔ)助建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；農(nóng)村社會(huì)救助，如農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、特困戶根本生活救助制度。,10.2.3 福利支出對(duì)人們工作愿望的影響和負(fù)所得稅理論,1、福利支出對(duì)人們工作愿望的影響,1發(fā)放福利性救濟(jì)本身易使窮人產(chǎn)生依賴和懶惰情緒。,2許多國家把福利救濟(jì)額作為被救濟(jì)者收入水平的一個(gè)函數(shù)，隨著被救濟(jì)者收入水平的提高，其所得到的福利救濟(jì)額就會(huì)相應(yīng)下降。這種隨著人們收入水平的變化而變化的做法，是與福利政策本身的根本目標(biāo)相符的，但這會(huì)影響人們工作和增加收入的愿望，尤其是人們收入剛剛高于貧困線而得不到福利救濟(jì)時(shí)，其作用更加明顯。,2、負(fù)所得稅理論,負(fù)所得稅理論：以實(shí)行單一現(xiàn)金補(bǔ)助為根底，并且與個(gè)人所得稅制結(jié)合成一體。,按照這種稅制，對(duì)個(gè)人收入超過一定檔次以上的局部，仍然要按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅，而對(duì)于收入低于一定檔次的，可以得到所得稅補(bǔ)助。,負(fù)所得稅=收入保障數(shù) 實(shí)際收入負(fù)所得稅率,個(gè)人可支配收入=個(gè)人實(shí)際收入+負(fù)所得稅,在這一方案中，收入3000美元以下者得到補(bǔ)助，到達(dá)3000美元以上者不給予補(bǔ)助。,個(gè)人實(shí)際收入,負(fù)所得稅（政府給予的補(bǔ)貼）,個(gè)人可支配收入,0,1500-0=1500,1500,1000,1500-,（,100050%,）,=1000,2000,1500,1500-,（,150050%,）,=750,2250,2000,1500-,（,200050%,）,=500,2500,3000,1500-,（,300050%,）,=0,3000,表10-2 弗里德曼設(shè)計(jì)的負(fù)所得稅方案美元,在圖10-2中，C為中介點(diǎn)，個(gè)人收入在C(5000美元)以上者按一定稅率納稅。假設(shè)所得額為F，那么應(yīng)納稅DE。假設(shè)所得為H，可得負(fù)所得稅補(bǔ)助BG，使凈收入額增加到I。同時(shí)，在實(shí)行負(fù)所得稅的情況下，福利性轉(zhuǎn)移支出根本上就是由斜線局部三角形ACO所組成的。政府的社會(huì)福利政策正是在一定程度上通過這種方式表達(dá)出來的。,負(fù)所得稅,圖,10-2,負(fù)所得稅設(shè)想簡圖,O,C,A,D,F,3000,美元,E,H,5000美元 總所得額,稅后可支配所得額,B,G,I,450,3、負(fù)所得稅對(duì)福利分配可能產(chǎn)生的影響,好處：,1使社會(huì)福利制度在管理上更為直觀、方便和有效，改變現(xiàn)金和物品救濟(jì)并存、申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜的問題。既強(qiáng)化了福利制度的管理，又到達(dá)了福利支出的目的。,2采用單一現(xiàn)金補(bǔ)助形式，使領(lǐng)取福利性救濟(jì)的人按照自己的消費(fèi)偏好和愿望購置食品。有利于消除由物品救濟(jì)方式所帶來的對(duì)人們消費(fèi)偏好的限制。,3負(fù)所得稅是現(xiàn)行所得稅的延伸，使社會(huì)福利政策和制度與國家稅收政策和制度有機(jī)結(jié)合起來。,缺點(diǎn)：,1政治風(fēng)險(xiǎn)增加。,2負(fù)所得稅可能會(huì)擴(kuò)大社會(huì)福利制度對(duì)人們的工作愿望和積極性的不利影響。,10.2.4 社會(huì)保障的功能,1