,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,應(yīng)急演練,一、?指南?制定的背景和重大意義,二、?指南?的主要內(nèi)容,三、應(yīng)急演練存在的主要問題,四、應(yīng)急演練的幾點體會,一、?指南?公布的背景及意義,一制訂?指南?是貫徹落實?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的必然要求。,1、?突發(fā)事件應(yīng)對法?第二章“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第二十九條：“縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。,居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。,2、?國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見?國發(fā)200624號將應(yīng)急演練作為加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的內(nèi)容之一進行了部署。,3、國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室印發(fā)的?突發(fā)事件應(yīng)急演練指南?應(yīng)急辦函202162號，?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?平安監(jiān)管總局令17號對生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案演練作出了原那么規(guī)定，?國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?國發(fā)202123號對應(yīng)急演練提出了明確要求。,二制訂?指南?是總結(jié)應(yīng)急演練經(jīng)驗，標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)應(yīng)急演練工作的必然要求。,在各級人民政府高度重視下，我國應(yīng)急演練管理工作得到快速開展。各級人民政府、各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，每年組織開展不同類型的平安生產(chǎn)應(yīng)急演練活動，組織平安生產(chǎn)應(yīng)急演練已經(jīng)成為每年“平安生產(chǎn)月活動的主要內(nèi)容之一。應(yīng)急演練在檢驗應(yīng)急預(yù)案、磨合應(yīng)急機制、鍛煉應(yīng)急隊伍、提高防范意識、加強能力建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。鏈接：應(yīng)急處置案例,我國平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作開展時間短，綜合應(yīng)急演練涉及部門多、社會影響大。目前應(yīng)急演練普遍存在針對性不強、程序不標(biāo)準(zhǔn)，形式轟轟烈烈、脫離事故實際、演練投入巨大、持續(xù)改進滯后等一些亟待解決的問題。,二、?指南?的主要內(nèi)容,一有關(guān)技術(shù)術(shù)語。,1、應(yīng)急預(yù)案。,針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序第開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。,2、應(yīng)急響應(yīng)。,事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。,3、應(yīng)急救援。,在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為有效控制事故，防止事故擴大，最大限度地降低事故造成的損害或危害而采取的救援措施或行動。,4、事故情景。,針對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險源或有害因素而預(yù)先設(shè)定的事故狀況。包括事故發(fā)生的時間、地點、特征、涉及范圍以及變化趨勢等。,5、應(yīng)急演練。,針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。,6、綜合演練。,針對應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。,7、單項演練。,針對應(yīng)急預(yù)案中某項應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。,8,、現(xiàn)場演練。,選擇或模擬生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，設(shè)定事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的演練活動。,9,、桌面演練。,針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機、視頻輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而進行交互式討論或模擬應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急行動的演練活動。,二應(yīng)急預(yù)案的演練,1、應(yīng)急演習(xí)的目的,檢驗預(yù)案。,鍛煉隊伍。,磨練機制。,宣傳教育。,完善準(zhǔn)備。,依照預(yù)案，符合相關(guān)規(guī)。,量力而行，切合企業(yè)實。,虛實結(jié)合，注重能力提高。,精心準(zhǔn)備，確保平安有序。,注重評估，務(wù)必持續(xù)改進。,3、應(yīng)急演練的原那么,4,、演練類型,桌面演練,現(xiàn)場演練,綜合演練,復(fù)雜程度,低,高,4.1,桌面演練,應(yīng)急響應(yīng)中心,事故現(xiàn)場,桌面事件,應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)人員,運行人員,政府及相關(guān)部門有關(guān)人員,企業(yè)應(yīng)急人員,桌面演練，針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機、視頻等輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而進行交互式討論或模擬應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急行動的演練活動。一般由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的。,目的：,1在沒有時間壓力情況下；,2明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；,3發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；,4功能性演習(xí)和全面演習(xí)的根底。,形式：,1通常在會議室舉行；,2由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；,3按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；,4討論問題不受時間限制；,5采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。,主要特點：,是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍應(yīng)急響應(yīng)的場景，本錢低。,單位,/,行業(yè)負(fù)責(zé)人,接警人員,指揮人員,現(xiàn)場指揮,單兵,A,單兵,B,群眾,群眾,觀摩,系統(tǒng)管理,虛擬桌面推演系統(tǒng),4.2,現(xiàn)場,(,功能,),演練,現(xiàn)場演練，是指選擇或模擬生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，設(shè)定事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，可分為單項演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí)，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗?zāi)承└静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。,單項演習(xí)：通信聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；緊急避難硐室；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。,組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進行演習(xí)，以加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。,如：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、與消毒去污之間的配合；,警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；,撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。,4.3,綜合,(,全面,),演練,綜合演練，,是指針對應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。,綜合演練一般持續(xù)時間較長，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。,各類應(yīng)急預(yù)案演練之間的關(guān)系,5,、應(yīng)急演練的內(nèi)容,5.1,預(yù)警與報告,5.2,指揮與協(xié)調(diào),5.3,應(yīng)急通訊,5.4,事故監(jiān)測,5.5,警戒與管制,5.6,疏散與安置,5.7,醫(yī)療衛(wèi)生,5.8,現(xiàn)場處置,5.9,社會溝通,5.10,后期處置,6、綜合演練的根本程序,籌劃與準(zhǔn)備,實施,評估與總結(jié),后續(xù)行動,6.1,演練準(zhǔn)備,A,、成立演練組織機構(gòu),應(yīng)急演練的組織結(jié)構(gòu)包括：a、領(lǐng)導(dǎo)小組 b、籌劃組 c、執(zhí)行組 d、保障組 c、評估組,B、制定演練方案,a.演練的目的及需求分析,b.選擇演練的形式,c.確定演練時間、地點、內(nèi)容、單位和人員,d.演練的公開程度和宣傳報道,e.演練的保障措施,f.籌備工作時間安排,鏈接：應(yīng)急演練方案表,C,、,設(shè)計演練方案,1.,演練目的和重點,2.,假想事件,(,情景,),設(shè)計,3.,演練規(guī)模,(,應(yīng)急預(yù)案,),4.,演練時間和地點,5.,參演單位和人員分工,6.,演練籌備工作內(nèi)容,7.,演練具體步驟及時間,8.,演練要求,9.,技術(shù)支撐和保障條件,10.,演練評估與總結(jié),D,、編制演習(xí)腳本,演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內(nèi)容。一般采用表格形式。根據(jù)應(yīng)急演練需要，可編制演練腳本。主要內(nèi)容包括：,演練模擬事故情景；,處置行動與執(zhí)行人員；,指令與對白、步驟及時間安排；,視頻背景與字幕；,演練解說詞等。,例如：,事故發(fā)生,接警,事故調(diào)查,善后處理,解除警戒,現(xiàn)場清理,現(xiàn)場指揮到位,應(yīng)急資源調(diào)配,信息網(wǎng)絡(luò)開通,中心人員到位,警情判斷,響應(yīng)級別,申請增援,報警,人員救助,應(yīng)急啟動,環(huán)境保護,人群疏散,醫(yī)療救護,警戒與交管,工程搶險,現(xiàn)場監(jiān)測,專家支持,救援行動,事態(tài)控制,應(yīng)急恢復(fù),應(yīng)急結(jié)束,(,關(guān)閉,),信息反饋,關(guān)閉,Y,N,N,擴大應(yīng)急,總結(jié)評審,演練場景設(shè)計,F、編制演練評估方案,通常包括以下內(nèi)容：,演練信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)，應(yīng)急行動與應(yīng)對措施簡介；,評估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、組織與實施、應(yīng)急效果等；,評估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練各環(huán)節(jié)應(yīng)到達(dá)的目標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)；,評估程序：演練評估工作主要步驟及任務(wù)分工；,附件：評估需要用到的相關(guān)表格。,G、演練保障方案,針對應(yīng)急演練活動可能發(fā)生的意外情況制定演練保障方案或應(yīng)急預(yù)案，并進行演練，做到相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握。方案應(yīng)包括演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門、應(yīng)急演練意外情況終止條件與程序等。,a、人員保障,b、經(jīng)費保障,c、物資和器材保障,d、場地保障,e、平安保障,f、通信保障,g、其他保障,H、演練觀摩手冊,根據(jù)需要編制。通常包括演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、平安本卷須知等。,6.2,演練實施,1熟悉演練任務(wù)與角色,各參演單位和人員熟悉各自參演任務(wù)和角色，并按照演練方案要求組織開展相應(yīng)的演練準(zhǔn)備工作。,2組織預(yù)演,在綜合應(yīng)急演練前，演練組織單位或者籌劃人員可按照演練方案或腳本組織桌面推演或合成預(yù)演，熟悉演練實施過程的各環(huán)節(jié)。,3平安檢查,確認(rèn)演練所需要的根據(jù)、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。對應(yīng)急演練平安保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進行檢查確認(rèn)，確保平安保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好。,4應(yīng)急演練,演練總指揮下達(dá)演練開始指令后，參演單位和人員按照設(shè)定的事故情景，實施相應(yīng)的應(yīng)急行動，直至完成全部演練工作。演練實施過程中如出現(xiàn)特殊或意外情況，總指揮可覺得中止演練。,5演練記錄,演練實施過程中安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。,6評估準(zhǔn)備,演練評估人員根據(jù)演練事故情景設(shè)計以及具體分工，在演練現(xiàn)場實施過程中展開演練評估工作，記錄演練中發(fā)現(xiàn)的問題和缺乏，收集演練評估需要的各種信息和資料。,7演練結(jié)束,總指揮宣布演練結(jié)束，參演人員按預(yù)定方案集中進行現(xiàn)場講評或者有序疏散。,6.3,評估和總結(jié),評估內(nèi)容：,演練組織實施情況,參演人員的表現(xiàn),預(yù)案合理性和可操作性,應(yīng)急體系運行效果,應(yīng)急設(shè)備裝備運行情況,演練的本錢效益分析,暴露出的問題,評估方式：,現(xiàn)場點評演練結(jié)束后，評估人員或評估組負(fù)責(zé)人在演練現(xiàn)場對演練中發(fā)現(xiàn)的問題、缺乏及取得的成效進行口頭點評。,書面評估評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對演練活動進行書面評估。,演練總結(jié)：演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行全面總結(jié)，并形成演練書面總結(jié)報告。報告可對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、籌劃等各種進行簡要總結(jié)分析。參與單位也可以對本單位的演練情況進行總結(jié)。報告主要內(nèi)容包括：,演練根本概要；,演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)；,應(yīng)急管理工作建議。,6.4,后續(xù)行動,1演練資料歸檔與報備,應(yīng)急演練活動結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練工作方案、應(yīng)急演練書面評估報告、應(yīng)急演練總結(jié)報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料妥善保存。,對主管部門要求備案的應(yīng)急演練資料，演練組織單位應(yīng)及時將相關(guān)資料報主管部門備案。,2持續(xù)改進,預(yù)案修訂完善：根據(jù)演練評估報告中隊?wèi)?yīng)急預(yù)案的改進建議，有應(yīng)急預(yù)案編制部門按程序?qū)︻A(yù)案進行修訂完善。,應(yīng)急管理工作改進：演練組織單位催促相關(guān)部門和人員，指定整改方案，明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實整改資金，并跟蹤督查整改情況。,問題一：觀摩的成分太多，檢驗的成分太少。,三、目前我國演練存在主要問題,問題二：投入的本錢太高，收獲的成效太少。,問題三：在乎視覺效果，忽略演習(xí)目的。,問題四：時空明顯壓縮，脫離正常邏輯。,問題五：注重劇本編排，缺乏本能反響。,問題六：指揮決策缺乏演練，技術(shù)操作過分表達(dá)。,四、應(yīng)急演練工作的幾點體會,領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織,突出重點和難點,全員參與，流程再造,抓住總結(jié)評審時機，改進完善,形式多樣，注意與日常工作相融合,依托現(xiàn)有，減少投入,