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1、應(yīng)急管理制度應(yīng)急管理制度 應(yīng)急救援預(yù)案管理制度應(yīng)急救援預(yù)案管理制度1、目的為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安監(jiān)總局令第 17 號）等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本制度。2、范圍本制度適用于對應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。3、應(yīng)急預(yù)案的編制 3.1 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：3.1.1 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；3.1.2 結(jié)合公司的安全生產(chǎn)實際情況；3.1.3 結(jié)合公司的危險性分析情況；3.1.4 應(yīng)

2、急組織和人員的職責(zé)分工明確，并具有的落實措施；3.1.5 有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；3.1.6 有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足公司的應(yīng)急工作要求；3.1.7 預(yù)案基本的要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；3.1.8 預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。3.2 公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）（以下簡稱導(dǎo)則），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。3.3 公司應(yīng)急預(yù)案體系為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。3.3.1 針對公司存在的各種風(fēng)險、事故類型的

3、，由總經(jīng)理組織編制公司的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本公司的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主演內(nèi)容。3.3.2 對于某一種風(fēng)險，由分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理組織制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。3.3.2.1 公司專項應(yīng)急預(yù)案包括：溺水事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、觸電事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、火災(zāi)和爆炸事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、中暑事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、機械傷害事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、高處墜落事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、食物中毒事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、車輛交通事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、坍塌事故專項應(yīng)急救援預(yù)案、汛期施工應(yīng)急預(yù)案。3.3.2.2 專項應(yīng)急預(yù)案包括事故類型及危險程度分析、應(yīng)

4、急處置的基本原則、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、事故的預(yù)防預(yù)警、報告制度與現(xiàn)場處置方案。3.3.3 對于危險性較大的重點崗位關(guān)鍵崗位、重點部位（包括重大危險源），由所在項目經(jīng)理組織制定現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。3.3.4 綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。3.4 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。4、應(yīng)急預(yù)案的評審4.1 評審辦法應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種辦法。形式評審主要用于應(yīng)

5、急預(yù)案備案時的評審，要素評審用于應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。4.1.1 形式評審依據(jù)導(dǎo)則和有關(guān)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。4.1.2 要素評審依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時，將應(yīng)預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列的要素內(nèi)容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存

6、在問題的不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。4.1.2.1 關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容包括包括危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合公司實際和有關(guān)規(guī)定要求。4.1.2.2 一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。4.2 評審程序應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。4.2.1 評審準(zhǔn)備成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，成員包括公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人及涉及單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員。4.2.2 組織評審評審工作由總經(jīng)理或分管安全生產(chǎn)副經(jīng)理主持

7、，應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會議整改意見?，F(xiàn)場處置方案的評審，采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。4.2.3 修訂完善應(yīng)急預(yù)案編制組織者應(yīng)認(rèn)真組織分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。4.2.4 批準(zhǔn)印發(fā)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證，符合要求的由總經(jīng)理簽發(fā)。5、應(yīng)急預(yù)案的備案5.1 公司綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。并提供以下材料：5.1.1 應(yīng)急預(yù)案備案申請表；5.1.2 應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；5.1.3 應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。5.2 公司應(yīng)當(dāng)向接受備案的上級部門領(lǐng)取備案登記證明。6、應(yīng)急預(yù)案的實施 6.1 公司采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案

8、的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置技能。6.2 各單位定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。6.3 應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。6.4 公司在制定年度安全工作計劃時，同時制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。6.5 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。6.6 應(yīng)

9、急預(yù)案每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況有記錄并歸檔。6.7 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：6.7.1 公司因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；6.7.2 公司生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；6.7.3 周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；6.7.4 應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；6.7.5 依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；6.7.6 應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂；6.7.7 應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。6.8 公司及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。6.9 公司按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝

10、備，各單位必須建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。6.10 若發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)的部門。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援隊伍1、目的為了保護(hù)本企業(yè)從業(yè)人員在經(jīng)營活動中的身體健康和生命安全，保證本企業(yè)在出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故時，能夠及時進(jìn)行應(yīng)急救援，從而最大限度地降低生產(chǎn)安全事故給本企業(yè)及本企業(yè)職工所造成的損失，成立公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援小組。2、范圍適用于所在公司內(nèi)部實行生產(chǎn)經(jīng)營活動的部門及個人。3、責(zé)任 3.1 本企業(yè)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)：負(fù)責(zé)人及職

11、務(wù)工作職責(zé)備注部門周文偉總經(jīng)理主持全面工作范富副總經(jīng)理應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作覃輝煌總工程師參與應(yīng)急救援實施工作王征財務(wù)副總監(jiān)安全生產(chǎn)及救援資金保障各項目部經(jīng)理應(yīng)急救援實施工作 3.2 施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全應(yīng)急救援小組負(fù)責(zé)人及部門工作職責(zé)備注項目經(jīng)理主持施工現(xiàn)場全面工作技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作安全員負(fù)責(zé)應(yīng)急救援實施工作技術(shù)員、質(zhì)檢員、資料員參與應(yīng)急救援實施工作4、安全事故應(yīng)急救援技能生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織成員經(jīng)培訓(xùn)，掌握并具備現(xiàn)場救援救護(hù)的基本技能，施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全應(yīng)急救援小組必須配備相應(yīng)的急救器材和設(shè)備。小組每年進(jìn)行 1-2 次應(yīng)急救援演習(xí)和對急救器材設(shè)備的日常維修、保養(yǎng)，從而保證應(yīng)

12、急救援時正常運轉(zhuǎn)。5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援程序公司及工地建立安全值班制度，設(shè)值班電話并保證 24 小時輪流值班。如發(fā)生安全事故立即上報，具體上報程序如下：現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人現(xiàn)場值班人員現(xiàn)場應(yīng)急救援小組組長公司值班人員公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援小組向上級部門報告。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)急救援組織立即啟動如下應(yīng)急救援程序：現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人：向現(xiàn)場值班人員報告現(xiàn)場值班人員：控制事態(tài)保護(hù)現(xiàn)場組織搶救，組織車輛保證道路暢通，送往就近醫(yī)院。公司值班人員：了解事故及傷亡人員情況公司生產(chǎn)安全應(yīng)急救援小組：了解事故及傷亡人員各簡況及采取的措施，成立生產(chǎn)安全事故臨時指揮小組，進(jìn)行善后處理事故調(diào)查，預(yù)防事故發(fā)生措施的落實，并上

13、報上級部門。6、應(yīng)急救援小組職責(zé) 6.1 組織檢查各施工現(xiàn)場及其他生產(chǎn)安全部門的安全隱患，落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹執(zhí)行各項安全防范措施及各種安全管理制度。6.2 進(jìn)行教育培訓(xùn)，使小組成員掌握應(yīng)急救援的基本常識，同時具備安全生產(chǎn)管理相應(yīng)的素質(zhì)水平，小組成員定期對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)素質(zhì)。6.3 制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，制定安全技術(shù)措施并組織實施，確定企業(yè)和現(xiàn)場的安全防范和應(yīng)急救援重點，有針對性的進(jìn)行檢查、驗收、監(jiān)控和危險預(yù)測。糾正和預(yù)防措施的實施過程圖：發(fā)現(xiàn)不符合（或潛在不符合）確定不符合性質(zhì)是否需采取糾正和預(yù)防措施簡單糾正糾正調(diào)查分析原因制定糾正措施計劃實

14、施糾正措施計劃糾正措施是否有效鞏固改進(jìn)成果關(guān)閉不符合YN 應(yīng)急救援預(yù)案定期評審制度應(yīng)急救援預(yù)案定期評審制度1、目的為了對本公司事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行定期評審，確保預(yù)案的持續(xù)適用性和有效性，特制定本制度。2、適用范圍本制度適用于對事故應(yīng)急救援預(yù)案的評審。3、職責(zé)3.1 公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)預(yù)案評審活動。3.2 分管安全生產(chǎn)副經(jīng)理負(fù)責(zé)組織準(zhǔn)備預(yù)案評審所需的資料，負(fù)責(zé)整改措施跟蹤檢查的組織和報告工作。3.3 公司各科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織、準(zhǔn)備并提供與本部門有關(guān)的評審所需資料，并負(fù)責(zé)落實評審提出的整改措施。4、工作程序4.1 預(yù)案評審活動以召開“評審會議”的形式進(jìn)行，參與會議的范圍可包括公司級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)

15、人及其他相關(guān)人員。4.2 評審會議每半年召開一次；當(dāng)公司內(nèi)部機構(gòu)發(fā)生重大變化或發(fā)生重大事故時，總經(jīng)理可決定臨時召開評審會議。4.3 預(yù)案評審的范圍可涉及到公司的所有作業(yè)活動或者其中部分活動。4.4 預(yù)案評審的內(nèi)容包括：4.4.1 應(yīng)急救援預(yù)案的貫徹實施情況及適宜性；4.4.2 危險目標(biāo)的數(shù)量及其分布情況；4.4.3 指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)；4.4.4 應(yīng)急裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；4.4.5 應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練；4.4.6 預(yù)防事故的措施；4.4.7 事故的處理；4.4.8 工程搶險、搶修；4.4.9 現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)；4.4.10 緊急安全疏散；4.4.11 社會支援。根據(jù)需要可以對其中

16、的單項內(nèi)容進(jìn)行評審。4.5 安全主管負(fù)責(zé)收集預(yù)案評審資料，提出預(yù)案評審會議中需解決的問題，報副經(jīng)理審核。4.6 辦公室根據(jù)會議要求，確定預(yù)案評審會議的議程、時間和參加部門，由技術(shù)質(zhì)安部通知與會部門。4.7 總經(jīng)理主持預(yù)案評審會議，對評審內(nèi)容作出評價，提出整改措施或建議。4.8 安全主管負(fù)責(zé)預(yù)案評審會議的記錄及評審報告的編制，管理評審報告經(jīng)總經(jīng)理審批后分發(fā)到各個相關(guān)部門。4.9 各相關(guān)部門接到評審報告后，實施與本部門有關(guān)的整改措施，視需要按規(guī)定修改有關(guān)文件。4.10 技術(shù)質(zhì)安部主任對整改措施實施情況進(jìn)行檢查驗證。4.11 由技術(shù)質(zhì)安部主任保存預(yù)案評審的有關(guān)記錄。應(yīng)急資金投入保障機制應(yīng)急資金投入保

17、障機制 應(yīng)急救援資金是保障現(xiàn)場發(fā)生災(zāi)變事故時迅速投入開展應(yīng)急救援工作的前提保障，沒有可靠的資金渠道和充足的應(yīng)急救援資金，就無法保證有效開展應(yīng)急救援工作和維護(hù)應(yīng)急管理體系正常運轉(zhuǎn)，因此特制定應(yīng)急救援資金保障措施。1、建立應(yīng)急資金保障機制可考慮著眼應(yīng)對多種突發(fā)安全威脅，加強應(yīng)急救援任務(wù)的能力需要，按照戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、平時應(yīng)急的思路，將現(xiàn)有應(yīng)急管理體系中的搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和各應(yīng)急救援專業(yè)小組有機結(jié)合起來，平時領(lǐng)導(dǎo)搶險救災(zāi)和做好動員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時指揮動員實施職能。應(yīng)急救援財力保障專業(yè)小組把搶險救災(zāi)資金、物資裝備資金等項目進(jìn)行整合和統(tǒng)一管理。主要職責(zé)是：資金保障，防災(zāi)抗災(zāi)資金管理的基礎(chǔ)工作，負(fù)責(zé)對包括應(yīng)急投入和應(yīng)

18、急專項資金在內(nèi)的所有保障基金的管理和運營；制定應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件資金保障的應(yīng)急資金保障預(yù)案、緊急狀態(tài)下的財經(jīng)執(zhí)行法規(guī)和制度；與包括搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、通信信息、交通運輸、后勤服務(wù)在內(nèi)的各有關(guān)職能小組建立緊急狀況下的資金保障統(tǒng)管管理機構(gòu)即成為應(yīng)急救援資金管理指揮中心，負(fù)責(zé)召集上述相關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)情分析和項目論證、救災(zāi)資金的緊急動員、各部門資金需求統(tǒng)計和協(xié)調(diào)、救災(zāi)物資的采購和統(tǒng)一支付以及階段性資金投入使用。2、建立有機統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制 首先，要明確資金保障的協(xié)調(diào)主體及其職責(zé)?？傮w上可考慮依托企業(yè)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組建立應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組，由企業(yè)應(yīng)急辦公室統(tǒng)一管理調(diào)度，發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件

19、時積極響應(yīng)防災(zāi)救災(zāi)資金保障統(tǒng)管部門組織工作。由企業(yè)組織抗災(zāi)救援工作時，總后勤部應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組對口協(xié)調(diào)企業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金保障統(tǒng)管部門，申請企業(yè)財務(wù)資金及時劃撥應(yīng)急保障；由公司組織進(jìn)行抗災(zāi)救援工作時，各企業(yè)應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組對口協(xié)調(diào)本單位的防災(zāi)救災(zāi)資金統(tǒng)管部門，充分保證財政資金用于應(yīng)急救援資金保障。其次，要進(jìn)一步理順企業(yè)內(nèi)部需求上報渠道。資金保障跟著需求走，企業(yè)內(nèi)部需求提不出來，資金申請和下達(dá)九缺乏相應(yīng)依據(jù)。企業(yè)進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)活動要逐漸形成統(tǒng)計上報制度，并保證企業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)之間信息渠道的順暢。各救援部隊可指定專人負(fù)責(zé)將所需資金保障數(shù)額上報至企業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)，經(jīng)由抗災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)專人

20、匯總后及時報送企業(yè)應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組審核。3、建立可靠的資金保障體系一是要建立一定規(guī)模的應(yīng)急資金。公司每年在制定安全生產(chǎn)投入計劃時要預(yù)留部分應(yīng)急資金，并把這部分應(yīng)急資金列入企業(yè)預(yù)算。二是要建立災(zāi)害保險資金體系。應(yīng)對突發(fā)事件，除依靠通過政府財政投入外，也應(yīng)考慮采取運用保險市場融資的方式，建立資金保險基金，由政府和企業(yè)分?jǐn)傋匀粸?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，彌補財政資金支付不足。三是要進(jìn)一步完善常態(tài)的企業(yè)資金動員機制。通過管理機構(gòu)認(rèn)證。固定和規(guī)范企業(yè)救援基金組織和救助團(tuán)體職能，面向各投資企業(yè)積極開展資金募集活動，加大救災(zāi)基金儲備力度。四是在緊急時期充分發(fā)動民眾捐款。例如抗震救災(zāi)民眾捐贈情況顯示出民間存在

21、很大的財力動員潛力。通過廣泛宣傳引導(dǎo)，動員民眾捐獻(xiàn)資財。是緊急時期籌措和募集資金不容忽視的重要措施。4、強化資金保障監(jiān)管力度 4.1 是要建立全方位監(jiān)管制度。完善的法規(guī)制度時實施資金保障監(jiān)管工作的根本依據(jù)。要建立健全完善救災(zāi)資金管理的法規(guī)規(guī)章和管理辦法，使資金監(jiān)管工作做到有法可依、有章可循。4.2 是要建立全過程全方位監(jiān)控機制。監(jiān)督管理工作要能夠覆蓋資金籌措募集、申請劃撥、采購支付全過程，使資金保障監(jiān)管工作真正做到橫向到邊，縱向到底、嚴(yán)密有效，把所有救災(zāi)資金保障活動全部納入監(jiān)督檢查的視野。4.3 是要形成內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)控體系。要采取資金使用職能部門內(nèi)部監(jiān)督，審計、紀(jì)檢檢察部門外部監(jiān)管相結(jié)

22、合的方式，通過定期或不定期召開聯(lián)席會議等形式，互通監(jiān)管信息。形成監(jiān)管合力，及時發(fā)現(xiàn)和處理抗災(zāi)救災(zāi)資金管理使用中的違法違規(guī)問題。4.4 是要充分發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的作用。繼續(xù)把公開透明原則貫穿于救援資金管理使用的全過程，主動向救援資金來源、投向和使用管理情況；進(jìn)一步完善監(jiān)督信息反饋機制，利用信息發(fā)布平臺，發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督作用，加大社會監(jiān)管力度。4.5 完善資金保障體系要進(jìn)一步整合完善在應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件中制定的各項標(biāo)準(zhǔn)和資金保障管理規(guī)定。以往自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件發(fā)生后所制定的資金保障管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，雖然有很強的針對性，但缺乏適應(yīng)性，部分規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還存在缺項漏洞問題。需要根據(jù)企業(yè)安

23、全形勢的變化，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對救援資金管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時修訂整理和完善，使應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的資金保障管理制度更加體系化、規(guī)范化、條理化。此外，還要制定針對性和操作性強的應(yīng)急救援資金保障工作規(guī)章。明確各級、各部門、各單位及相關(guān)人員在應(yīng)急救援資金保障工作中的職責(zé)、任務(wù)、行動方式、協(xié)作辦法，形成一套條款詳細(xì)、操作性強的規(guī)章和管理辦法，使各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)在應(yīng)急救援資金保障中能夠互相配合。強化供需銜接，確保應(yīng)急救援資金保障活動走上規(guī)范化、制度化、企業(yè)化的軌道。事故緊急救援管理制度事故緊急救援管理制度1、公司成立“應(yīng)急救援指揮部”由總經(jīng)理、副總經(jīng)理、工程管理部、財務(wù)部、經(jīng)營管理部

24、、質(zhì)量監(jiān)督部技術(shù)質(zhì)安部、物資設(shè)備部、人力資源部、辦公室等部門組成，發(fā)生事故時以指揮部為主負(fù)責(zé)全公司救援工作的組織和指揮。2、應(yīng)急救援指揮部總指揮由總經(jīng)理擔(dān)任，副指揮由主管安全和主管生產(chǎn)副經(jīng)理擔(dān)任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、后勤供應(yīng)組、搶險救援組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救治組、善后處理組、事故調(diào)查組。3、應(yīng)急救援指揮部成員職責(zé)：總指揮：總經(jīng)理3.1 全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處理的指揮和協(xié)調(diào)，對事故與災(zāi)害的緊急處置迅速作出判斷與決策；3.2 復(fù)查和評估事故（事件）可能發(fā)展的方向，確定其可能的發(fā)展過程；3.3 指揮現(xiàn)場人員撤離，確保任何傷害者都能得到足夠的重視；3.4 決定事故現(xiàn)場死是否實行交通管制，協(xié)助場外

25、應(yīng)急機構(gòu)開展服務(wù)工作；3.5 與場外應(yīng)急機構(gòu)取得聯(lián)系及對緊急情況的處理做出安排；3.6 及時向上級安全部門報告重大傷亡事故應(yīng)急處理工作；3.7 在緊急狀態(tài)結(jié)束后，控制受影響地點的恢復(fù)，并組織人員參加事故的分析和處理；3.8 負(fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)培訓(xùn)計劃，對現(xiàn)場急救員與現(xiàn)場的所有作業(yè)人員進(jìn)行自救互救知識的培訓(xùn)教育，使每一名從業(yè)人員都能夠掌握通暢呼吸道、人工呼吸、止血包扎、骨折固定和搬運等急救技術(shù)，了解在可能出現(xiàn)的惡劣條件下求生求救的方法。副指揮職責(zé)：1、副經(jīng)理（安全）(1)協(xié)助總指揮工作，負(fù)責(zé)組織編寫項目總體應(yīng)急預(yù)案，提出搶險報修及避免事故擴(kuò)大的臨時應(yīng)急方案和措施；(2)指導(dǎo)搶險報修實施應(yīng)急方案

26、和措施并修補實施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷；(3)評估事故的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，建立應(yīng)急步驟，確保員工的安全和減少設(shè)施和財產(chǎn)損失；(4)審核工程安全技術(shù)交底資料，發(fā)生應(yīng)急救援事件時為組長決策提供技術(shù)支持；(5)組織繪制事故現(xiàn)場平面圖，標(biāo)明重點部位，向外部救援機構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶險救援信息資料；(6)總指揮不在現(xiàn)場時代行工作。2、副經(jīng)理（生產(chǎn)）(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場的直接指揮以及組織應(yīng)急救援方案的演練；(2)負(fù)責(zé)組織專業(yè)救災(zāi)隊伍進(jìn)行事故中心地帶的搶救與救災(zāi)工作；(3)負(fù)責(zé)組織自愿救險救災(zāi)隊伍進(jìn)行緊急情況下配合或替換專業(yè)救災(zāi)隊伍搶險與救災(zāi)，防止事故或災(zāi)害擴(kuò)大與蔓延。在事故調(diào)查清楚并定性的條件下，盡快清理現(xiàn)場

27、，恢復(fù)生產(chǎn)。綜合協(xié)調(diào)組：辦公室(1)設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)絡(luò)，為應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)提供建議和信息；(2)負(fù)責(zé)事故或災(zāi)害的緊急救險、救災(zāi)與處置情況的通訊指令的傳達(dá)，保證領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)與各成員之間，本單位與上級和周邊單位之間（如地方消防、醫(yī)療機構(gòu)）信息及時溝通，完成調(diào)度、匯報、通告與救援工作；(3)負(fù)責(zé)在整個救險救災(zāi)過程事與遇險人員的家屬聯(lián)絡(luò)和接待，作好精神和生活上的安撫工作；(4)負(fù)責(zé)對外消息的發(fā)布與澄清事宜；(5)負(fù)責(zé)保險索賠事宜的處理，做地善后事宜；(6)負(fù)責(zé)應(yīng)急過程的會議、記錄與整理，應(yīng)急事件結(jié)束后向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交會議記錄報告。后勤供應(yīng)組：財務(wù)部(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急所需的機械、裝備、材料、生活保障物資

28、的供應(yīng)、組織、調(diào)集工作；搶險救援組：物資設(shè)備部（防汛搶險機動隊）(1)在第一時間內(nèi)組織現(xiàn)場安全搶險救災(zāi)工作，對搶救過程中的工藝設(shè)備、管線以及電力等進(jìn)行調(diào)整和控制，并及時報告應(yīng)急救援指揮機構(gòu)報告現(xiàn)場情況。(2)負(fù)責(zé)組織醫(yī)療人員對事故現(xiàn)場受傷人員的臨時搶救和臨時處置，并協(xié)助醫(yī)護(hù)人員護(hù)送重傷員到相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)治療；(3)搶險搶修或救援結(jié)束后，直接報告最高管理者并對結(jié)果進(jìn)行復(fù)查和評估；(4)負(fù)責(zé)組織調(diào)查事故經(jīng)過，查明事故原因，提出防范措施并提出對事故責(zé)任者的處理意見；(5)應(yīng)急事件結(jié)束后向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交搶險救災(zāi)實施報告。安全保衛(wèi)組：辦公室(1)事件發(fā)生后組織警戒保衛(wèi)人員封閉事故現(xiàn)場、隔離事故或災(zāi)害區(qū)

29、域；(2)負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場、組織人員對事故現(xiàn)場照相取證；(3)負(fù)責(zé)維持秩序、疏通交通等工作；協(xié)助、配合政府有關(guān)部門對傷亡事故的處理。醫(yī)療救治組：財務(wù)部和質(zhì)量監(jiān)督部(1)負(fù)責(zé)在外部救援機構(gòu)未到達(dá)前，對受害者進(jìn)行必要的搶救（如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等）；(2)區(qū)分傷重程度，使重試受害者優(yōu)先得到外部救援機構(gòu)的救護(hù)；(3)協(xié)助外部救援機構(gòu)轉(zhuǎn)送受害者的治療效果，并將治療進(jìn)展情況及時反饋給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以便領(lǐng)導(dǎo)及時做出決策。善后處理組：人力資源部(1)負(fù)責(zé)事故善后處理工作，認(rèn)真做好受傷職工及家屬的思想情緒穩(wěn)定工作。事故調(diào)查組：技術(shù)質(zhì)安部(1)查明事故經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況；(2)查明

30、事故原因和性質(zhì)；(3)確定事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議；(4)提出防止事故發(fā)生的措施建議；(5)提出事故調(diào)查報告。4、安全環(huán)?？萍跋嚓P(guān)科室要根據(jù)公司各類預(yù)案要求及時開展救援演練工作。5、公司內(nèi)事故報警方式采用內(nèi)部電話和外部電話線路進(jìn)行報警，由指揮部根據(jù)事態(tài)情況通過公司內(nèi)部電話發(fā)布事故消息，做出緊急疏散和撤離等警報。需要向社會和周邊發(fā)布警報時，由指揮部人員向政府以及周邊單位發(fā)送警報消息。事態(tài)嚴(yán)重緊急時，通過指揮部直接聯(lián)系政府以及周邊單位負(fù)責(zé)人，由總指揮部親自向政府或負(fù)責(zé)人發(fā)布消息，提出要求組織撤離疏散或者請求援助，隨時保持電話聯(lián)系。6、公司應(yīng)急救援人員之間采用內(nèi)部和外部電話線路進(jìn)行聯(lián)系，

31、應(yīng)急救援小組的電話必須 24 小時開機，禁止隨意更換電話號碼的行為。特殊情況下，電話號碼發(fā)生變更，必須在 48 小時內(nèi)向指揮部報告。指揮部必須在 24 小時內(nèi)向各成員和相關(guān)部門發(fā)布變更通知。7、現(xiàn)場事故應(yīng)急處理的首要任務(wù)是控制和遏制事故，從而防止事故擴(kuò)大到附近的其它設(shè)施，以減少傷害。在處理事故時要堅持以下原則：(1)消除事故原因；(2)阻斷泄漏；(3)把受傷人員搶救搬運到安全區(qū)域；(4)危險范圍內(nèi)無關(guān)人員迅速疏散、撤離現(xiàn)場；(5)事故搶險人員應(yīng)做好個人防護(hù)和必要的防范措施后，迅速投入排險工作；8、安排對工人情況進(jìn)行記錄，包括姓名、工作崗位、工作班次、地址等，并保存在應(yīng)急控制中心，還要定期更新，

32、以便在應(yīng)急疏散人員時保證所有人員都疏散到位。發(fā)現(xiàn)缺員時，應(yīng)及時報告所缺員工的姓名和事故前所處的位置等。9、事故發(fā)生后，要迅速劃定事故現(xiàn)場隔離區(qū)范圍，防止無關(guān)人員誤入現(xiàn)場造成傷害，同時要做好隔離區(qū)的交通速到工作。10、事故得到控制后，要立即對現(xiàn)場進(jìn)行洗消并迅速成立事故調(diào)查小組，在對現(xiàn)場進(jìn)行采取攝像、拍片等取證分析后，由總指揮下達(dá)解除應(yīng)急救援的命令。在涉及到周邊社區(qū)和單位的疏散時，由總指揮通知周邊單位負(fù)責(zé)人員或者社區(qū)負(fù)責(zé)人解除警報。11、救援小組、事故發(fā)生當(dāng)事人必須在 24 小時內(nèi)組織召開事故分析會（特殊情況可以延期，最多不超過三天），救援小組必須在召開事故分析會的 48 小時內(nèi)將處理結(jié)果報公司領(lǐng)導(dǎo)，處理結(jié)果將在現(xiàn)場進(jìn)行通報，讓全體員工受到教育。12、處罰(1)對違反制度規(guī)定，不積極執(zhí)行救援任務(wù)、不配合救援工作的相關(guān)人員處 200 員罰款，嚴(yán)重的降職甚至解除勞動合同。(2)對事故當(dāng)事人處 2001000 元罰款，并進(jìn)行安全教育，情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動合同。