第五章 建設工程合同管理與索賠 本章基本知識點： 1．建設工程施工合同的類型及選擇； 2.建設工程施工合同文件的組成與主要條款； 3．工程變更價款的確定； 4．建設工程合同糾紛的處理； 5．工程索賠的內容與分類； 6．工程索賠成立的條件與證據； 7．工程索賠程序； 8．工程索賠文件的內容與格式； 9．工程索賠的計算與審核。 基本內容： 第一節(jié) 建設工程施工合同 一、建設工程施工合同類型及選擇 根據合同計價方式的不同，建設工程施工合同可以分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三種類型。 1. 總價合同 總價合同是指在合同中確定一個完成項目的總價、承包人據此完成項目全部內容的合同。 總價合同又可以分為固定總價合同和可調總價合同。 這類合同僅適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。因而采用這種合同類型要求發(fā)包人必須準備詳細而全面的設計圖紙（一般要求施工詳圖）和各項說明，使承包人能準確計算工程量。 （1）固定總價合同 這是建設工程施工經常使用的一種合同形式?？們r被承包人接受以后，一般不得變動。 所以在招標簽約前，必須已基本完成設計工作（達80%至100%），工程量和工程范圍已十分明確。但工程范圍不宜過大，以減少雙方風險。這種形式適合于工期較短（一般不超過一年）、對工程要求十分明確的項目。 （2）可調總價合同 報價及訂合同時，以招標文件的要求及當時的物價計算總價合同。但在合同條款中雙方商定：如果在執(zhí)行合同中由于通貨膨脹引起工料成本增加達到某一限度時，合同總價應相應調整。 這種合同方式，發(fā)包人承擔了通貨膨脹這一不可預見的費用因素的風險，承包人承擔其他風險。工期較長（如一年以上）的工程，適合采用這種合同形式。 2. 單價合同 單價合同是承包人在投標時，按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。這類合同的適用范圍比較寬，其風險可以得到合理的分攤，并且能鼓勵承包人通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。 單價合同也可以分為固定單價合同和可調單價合同 （1）固定單價合同 這也是經常采用的合同形式。特別是在設計或其他建設條件（如地質條件）還不太落實的情況下（技術條件應明確），而以后又需增加工程內容或工程量時，可以按單價適當追加合同內容。在每月（或每階段）工程結算時，根據實際完成的工程量結算，在工程全部完成時以竣工圖的工程量最終結算工程總價款。 （2）可調單價合同 合同單價可調，一般是在工程招標文件中規(guī)定。在合同中簽訂的單價，根據合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可作調值。或根據實際情況和合同約定對合同單價進行調整，確定實際結算單價。 3. 成本加酬金合同 成本加酬金合同，是由發(fā)包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，發(fā)包人需承擔項目實際發(fā)生的一切費用，因此也就承擔了項目的全部風險。而承包人由于無風險，其報酬往往也較低。這類合同的缺點是發(fā)包人對工程總造價不易控制，承包人也往往不注意降低項目成本。這類合同主要適用于以下項目： （1）需要立即開展工作的項目，如震后的救災工作； （2）新型的工程項目，或對項目工程內容及技術經濟指標未確定； （3）項目風險很大。 二、我國現行的建設工程施工合同文本種類 目前，在工程建設中比較典型的施工合同文本主要有：建設工程施工合同示范文本、水利水電土建工程施工合同條件以及《標準施工招標文件》的合同條款。 （一）建設工程施工合同示范文本 根據有關工程建設的法律、法規(guī)，結合我國工程建設施工的實際情況，并借鑒國際土木工程施工合同條件，建設部、國家工商行政管理局于1999年12月24日頒布了《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201），適用于各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設施及線路管道的施工和設備安裝。該合同文本與2003年頒布實施的《建設工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》及《建設工程施工勞務分包合同（示范文本）》配套使用，同時與勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等合同示范文本一起，形成一個完整的建設工程合同體系。 《建設工程施工合同（示范文本）》由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并附有三個附件：承包人承攬工程項目一覽表、發(fā)包人供應材料設備一覽表和工程質量保修書。 協(xié)議書是施工合同文本中總綱性的文件，規(guī)定了合同當事人雙方最主要的權利義務，規(guī)定了組成合同的文件及合同當事人對履行合同義務的承諾，并且合同當事人在這份文件上簽字蓋章，因此具有很高的法律效力。 （三）標準施工招標文件 與以前的行業(yè)標準施工招標文件相比，《標準施工招標文件》在指導思想、體例結構、主要內容以及使用要求等方面都有較大的創(chuàng)新和變化?！稑藴适┕ふ袠宋募凡辉俜中袠I(yè)而是按施工合同的性質和特點編制招標文件，并且結合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。 《標準施工招標文件》主要適用于具有一定規(guī)模的政府投資項目，且設計和施工不是由同一承包商承擔的工程施工招標。 《標準施工招標文件》的內容包括：招標公告(或投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式，共八章。國務院有關行業(yè)主管部門可根據《標準施工招標文件》并結合本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準施工招標文件。行業(yè)標準施工招標文件重點對“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術標準和要求”作出具體規(guī)定。 三、《標準施工招標文件》中的合同條款 （一）概述 1. 《標準施工招標文件》中的合同條款簡介 《標準施工招標文件》的合同條款由通用合同條款和專用合同條款兩部分構成，且附有合同協(xié)議書、履約擔保和預付款擔保等3個格式文件。 考慮到建設工程施工的行業(yè)特點，國務院有關行業(yè)主管部門在編制行業(yè)標準施工招標文件的“專用合同條款”時，可對“通用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內容不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內容無效。 2. 合同文件的組成及優(yōu)先順序 組成合同的各項文件應互相解釋，相互說明。但是這些文件有時會產生沖突或含義不清。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下： （1）合同協(xié)議書； （2）中標通知書； （3）投標函及投標函附錄； （4）專用合同條款； （5）通用合同條款； （6）技術標準和要求； （7）圖紙； （8）已標價工程量清單； （9）其他合同文件。 （二）施工合同雙方的一般權利和義務 包括：發(fā)包人，承包人，監(jiān)理人，承包人項目經理的合同約定 1. 發(fā)包人義務 （1）發(fā)包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證承包人免于承擔因發(fā)包人違反法律而引起的任何責任。 （2）發(fā)包人應委托監(jiān)理人按合同約定的時間向承包人發(fā)出開工通知。 （3）發(fā)包人應按專用合同條款的約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內地下管線和地下設施等有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。 （4）發(fā)包人應協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關施工證件和批件。 （5）發(fā)包人應根據合同進度計劃，組織設計單位向承包人進行設計交底。 （6）發(fā)包人應按合同約定向承包人及時支付合同價款。 （7）發(fā)包人應按合同約定及時組織竣工驗收。 （8）發(fā)包人應履行合同約定的其他義務。 2. 承包人義務 （1）遵守法律。承包人在履行合同過程中應，并保證發(fā)包人免于承擔因承包人違反法律而引起的任何責任。 （2）依法納稅。承包人應按有關法律規(guī)定納稅，應繳納的稅金包括在合同價格內。 （3）完成各項承包工作。承包人應按合同約定以及監(jiān)理人的指示，實施、完成全部工程，并修補工程中的任何缺陷，除專用合同條款另有約定外，承包人應提供為完成合同工作所需的勞務、材料、施工設備、工程設備和其他物品，并按合同約定負責臨時設施的設計、建造、運行、維護、管理和拆除。 （4）對施工作業(yè)和施工方法的完備性負責。承包人應按合同約定的工作內容和施工進度要求，編制施工組織設計和施工措施計劃，并對所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性負責。 （5）保證工程施工和人員的安全。承包人應按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材料、設備和設施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產損失。 （6）負責施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護工作。承包人應按照合同約定負責施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護工作。 （7）避免施工對公眾與他人的利益造成損害。承包人在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發(fā)包人與他人使用公用道路、水源、市政管網等公共設施的權利，避免對鄰近的公共設施產生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業(yè)或生活的，應承擔相應責任。 （8）為他人提供方便。承包人應按監(jiān)理人的指示為他人在施工場地或附近實施與工程有關的其他各項工作提供可能的條件。 （9）工程的維護和照管。工程接收證書頒發(fā)前，承包人應負責照管和維護工程。工程接收證書頒發(fā)時尚有部分未竣工工程的，承包人還應負責該未竣工工程的照管和維護工作，直至竣工后移交給發(fā)包人為止。 （10）承包人應履行合同約定的其他義務。 3. 監(jiān)理人 （1）監(jiān)理人的職責和權力。監(jiān)理人受發(fā)包人委托，享有合同約定的權力。監(jiān)理人發(fā)出的任何指示應視為已得到發(fā)包人的批準，但監(jiān)理人無權免除或變更合同約定的發(fā)包人和承包人的權利、義務和責任。合同約定應由承包人承擔的義務和責任，不因監(jiān)理人對承包人提交文件的審查或批準，對工程、材料和設備的檢查和檢驗，以及為實施監(jiān)理作出的指示等職務行為而減輕或解除。監(jiān)理人接受發(fā)包人委托的工程監(jiān)理任務后，應組建現場監(jiān)理機構，并在發(fā)布開工通知前進駐工地，及時開展監(jiān)理工作。監(jiān)理機構由總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員組成。 （2）總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員?？偙O(jiān)理工程師是指監(jiān)理人委派常駐施工場地對合同履行實施管理的全權負責人。監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的授權范圍內行使某項權力。 1）總監(jiān)理工程師的產生?？偙O(jiān)理工程師由監(jiān)理人任命。發(fā)包人應在發(fā)出開工通知前將總監(jiān)理工程師的任命通知承包人。監(jiān)理人更換總監(jiān)理工程師須經發(fā)包人同意，并在調離14天前通知承包人。總監(jiān)理工程師短期離開施工場地的，應委派代表代行其職責，并通知承包人。 2）總監(jiān)理工程師委托監(jiān)理人員。總監(jiān)理工程師可以授權其他監(jiān)理人員負責執(zhí)行其指派的一項或多項監(jiān)理工作，但總監(jiān)理工程師不應將合同約定應由總監(jiān)理工程師作出確定的權力授權或委托給其他監(jiān)理人員?？偙O(jiān)理工程師應將被授權監(jiān)理人員的姓名及其授權范圍通知承包人。被授權的監(jiān)理人員在授權范圍內發(fā)出的指示視為已得到總監(jiān)理工程師的同意，與總監(jiān)理工程師發(fā)出的指示具有同等效力?？偙O(jiān)理工程師撤銷某項授權時，應將撤銷授權的決定及時通知承包人。監(jiān)理人員沒有在約定的（或合理的）期限內，對承包人的任何工作、工程或其采用的材料和工程設備提出否定意見的，視為已得到監(jiān)理人的批準，但監(jiān)理人員仍可在事后檢查并拒絕該項工作、工程或其采用的材料和工程設備。承包人對總監(jiān)理工程師授權的監(jiān)理人員發(fā)出的指示有疑問的，可向總監(jiān)理工程師提出書面異議，總監(jiān)理工程師應在48小時內對該指示予以確認、更改或撤銷。 （3）監(jiān)理人的指示。監(jiān)理人的指示應蓋有監(jiān)理人授權的施工場地機構章，并由總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師授權的監(jiān)理人員簽字。在緊急情況下，總監(jiān)理工程師或被授權的監(jiān)理人員可以當場簽發(fā)臨時書面指示，承包人應遵照執(zhí)行。承包人應在收到上述臨時書面指示后24小時內，向監(jiān)理人發(fā)出書面確認函。監(jiān)理人在收到書面確認函后24小時內未予答復的，該書面確認函應被視為監(jiān)理人的正式指示。 （4）商定或確定。按照合同約定應當對有關事項進行商定或確定時，總監(jiān)理工程師應與合同當事人協(xié)商，盡量達成一致。不能達成一致的，總監(jiān)理工程師應認真研究后審慎確定?？偙O(jiān)理工程師應將商定或確定的事項通知合同當事人，并附詳細依據。對總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構成爭議，按照合同約定的爭議解決條款處理。在爭議解決前，雙方應暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行，按照合同約定的爭議解決程序對總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結果執(zhí)行。 4. 承包人項目經理 （1）項目經理的產生和更換。承包人應按合同約定指派項目經理，并在約定的期限內到職。承包人更換項目經理應事先征得發(fā)包人同意，并應在更換14天前通知發(fā)包人和監(jiān)理人。承包人項目經理短期離開施工場地，應事先征得監(jiān)理人同意，并委派代表代行其職責。監(jiān)理人要求撤換不能勝任本職工作、行為不端或玩忽職守的承包人項目經理和其他人員的，承包人應予以撤換。 （2）項目經理的職責。承包人項目經理應按合同約定以及監(jiān)理人的指示，負責組織合同工程的實施。在情況緊急且無法與監(jiān)理人取得聯系時，可采取保證工程和人員生命財產安全的緊急措施，并在采取措施后24小時內向監(jiān)理人提交書面報告。 承包人為履行合同發(fā)出的一切函件均應蓋有承包人授權的施工場地管理機構章，并由承包人項目經理或其授權代表簽字。承包人項目經理可以授權其下屬人員履行其某項職責，但事先應將這些人員的姓名和授權范圍通知監(jiān)理人。 （三）施工進度和工期 1. 進度計劃 承包人應按專用合同條款約定的內容和期限，編制詳細的施工進度計劃和施工方案說明報送監(jiān)理人。監(jiān)理人應在專用合同條款約定的期限內批復或提出修改意見，否則該進度計劃視為已得到批準。經監(jiān)理人批準的施工進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度的依據。承包人還應根據合同進度計劃，編制更為詳細的分階段或分項進度計劃，報監(jiān)理人審批。 2. 開工 監(jiān)理人應在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期起計算。承包人應在開工日期后盡快施工。承包人應按批準的合同進度計劃，向監(jiān)理人提交工程開工報審表，經監(jiān)理人審批后執(zhí)行。開工報審表應詳細說明按合同進度計劃正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料設備、施工人員等施工組織措施的落實情況以及工程的進度安排。 3. 工期延誤 （1）發(fā)包人的工期延誤。在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成工期延誤的，承包人有權要求發(fā)包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤： l）增加合同工作內容； 2）改變合同中任何一項工作的質量要求或其他特性； 3）發(fā)包人遲延提供材料、工程設備或變更交貨地點的； 4）因發(fā)包人原因導致的暫停施工； 5）提供圖紙延誤； 6）未按合同約定及時支付預付款、進度款； 7）發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。 應注意的是，上述原因并不一定必然造成工期延誤。例如改變合同中任何一項工作的質量要求或其他特性、變更交貨地點等一般都會影響費用和利潤，但并不一定影響工期。 （2）承包人的工期延誤。由于承包人原因，未能按合同進度計劃完成工作，或監(jiān)理人認為承包人施工進度不能滿足合同工期要求的，承包人應采取措施加快進度，并承擔加快進度所增加的費用。由于承包人原因造成工期延誤，承包人應支付逾期竣工違約金。承包人支付逾期竣工違約金，并不免除承包人完成工程及修補缺陷的義務。 4. 暫停施工 除了發(fā)生不可抗力事件或其他客觀原因造成必要的暫停施工外，工程施工過程中，當一方違約使另一方受到嚴重損失的，受損方有權要求暫停施工，其目的是減少工程損失和保護受損方的利益。但暫停施工將會影響工程進度，影響合同的正常履行，為此，合同雙方都應盡量避免采取暫停施工的手段，而應通過協(xié)商，共同采取緊急措施，消除可能發(fā)生的暫停施工因素。 （1）承包人暫停施工的責任。因下列暫停施工增加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔： 1）承包人違約引起的暫停施工； 2）由于承包人原因為工程合理施工和安全保障所必需的暫停施工； 3）承包人擅自暫停施工； 4）承包人其他原因引起的暫停施工； 5）專用合同條款約定由承包人承擔的其他暫停施工。 （2）發(fā)包人暫停施工的責任。由于發(fā)包人原因引起的暫停施工造成工期延誤的，承包人有權要求發(fā)包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤。 （3）監(jiān)理人暫停施工指示。監(jiān)理人認為有必要時，可向承包人作出暫停施工的指示，承包人應按監(jiān)理人指示暫停施工。不論由于何種原因引起的暫停施工，暫停施工期間承包人應負責妥善保護工程并提供安全保障。由于發(fā)包人的原因發(fā)生暫停施工的緊急情況，且監(jiān)理人未及時下達暫停施工指示的，承包人可先暫停施工，并及時向監(jiān)理人提出暫停施工的書面請求。監(jiān)理人應在接到書面請求后的24小時內予以答復，逾期未答復的，視為同意承包人的暫停施工請求。 （4）暫停施工后的復工。暫停施工后，監(jiān)理人應與發(fā)包人和承包人協(xié)商，采取有效措施積極消除暫停施工的影響。當工程具備復工條件時，監(jiān)理人應立即向承包人發(fā)出復工通知。承包人收到復工通知后，應在監(jiān)理人指定的期限內復工。承包人無故拖延和拒絕復工的，由此增加的費用和工期延誤由承包人承擔；因發(fā)包人原因無法按時復工的，承包人有權要求發(fā)包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤。 （5）暫停施工持續(xù)56天以上的處理辦法。監(jiān)理人發(fā)出暫停施工指示后56天內未向承包人發(fā)出復工通知，除了該項停工屬于承包人的責任外，承包人可向監(jiān)理人提交書面通知，要求監(jiān)理人在收到書面通知后28天內準許已暫停施工的工程或其中一部分工程繼續(xù)施工。如監(jiān)理人逾期不予批準，則承包人可以通知監(jiān)理人，將工程受影響的部分按有關變更條款的約定視為可取消工作。如暫停施工影響到整個工程，可視為發(fā)包人違約，由發(fā)包人承擔違約責任。由于承包人責任引起的暫停施工，如承包人在收到監(jiān)理人暫停施工指示后56天內不認真采取有效的復工措施，造成工期延誤，可視為承包人違約，由承包人承擔違約責任。 6. 竣工驗收 承包人應在其投標函中承諾的工期內完成合同工程。實際竣工日期應經工程驗收后確定，并在工程接收證書中寫明。 （1）工程竣工條件。當工程具備條件時，承包人即可向監(jiān)理人報送竣工驗收申請報告。 （2）竣工驗收過程。監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗收申請報告后，應審查申請報告的各項內容，監(jiān)理人審查后認為尚不具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收申請報告后的28天內通知承包人，指出在頒發(fā)接收證書前承包人還需進行的工作內容。監(jiān)理人審查后認為己具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收申請報告后的28天內提請發(fā)包人進行工程驗收。發(fā)包人經過驗收后同意接受工程的，應在監(jiān)理人收到竣工驗收申請報告后的56天內，由監(jiān)理人向承包人出具經發(fā)包人簽認的工程接收證書。發(fā)包人驗收后不同意接收工程的，監(jiān)理人應按照發(fā)包人的驗收意見發(fā)出指示，要求承包人對不合格工程認真返工重作或進行補救處理，并承擔由此產生的費用。承包人在完成不合格工程的返工重作或補救工作后，應重新提交竣工驗收申請報告。 除專用合同條款另有約定外，經驗收合格工程的實際竣工日期，以提交竣工驗收申請報告的日期為準，并在工程接收證書中寫明。發(fā)包人在收到承包人竣工驗收申請報告56天后未進行驗收的，視為驗收合格，實際竣工日期以提交竣工驗收申請報告的日期為準，但發(fā)包人由于不可抗力不能進行驗收的除外。 （四）施工質量和檢驗 1. 工程質量要求 工程質量驗收按合同約定驗收標準執(zhí)行。因承包人原因造成工程質量達不到合同約定驗收標準的，監(jiān)理人有權要求承包人返工直至符合合同要求為止，由此造成的費用增加和（或）工期延誤由承包人承擔。因發(fā)包人原因造成工程質量達不到合同約定驗收標準的，發(fā)包人應承擔由于承包人返工造成的費用增加和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤。 2. 施工過程中的檢查 （1）承包人的質量檢查。承包人應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其施工工藝進行全過程的質量檢查和檢驗，并作詳細記錄，編制工程質量報表，報送監(jiān)理人審查。 （2）監(jiān)理人的質量檢查。監(jiān)理人有權對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設備進行檢查和檢驗。承包人應為監(jiān)理人的檢查和檢驗提供方便 。監(jiān)理人的檢查和檢驗，不免除承包人按合同約定應負的責任。監(jiān)理人檢查發(fā)現工程質量不符合要求的，有權要求重新進行檢查復核、取樣檢驗、返工拆除，直至符合驗收標準為止。 3. 隱蔽工程的檢查 （1）通知監(jiān)理人檢查。經承包人自檢確認的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應通知監(jiān)理人在約定的期限內檢查。承包人的通知應附有自檢記錄和必要的檢查資料。監(jiān)理人應按時到場檢查。經監(jiān)理人檢查確認質量符合隱蔽要求，并在檢查記錄上簽字后，承包人才能進行覆蓋。監(jiān)理人檢查確認質量不合格的，承包人應在監(jiān)理人指示的時間內修整返工后，由監(jiān)理人重新檢查。 （2）監(jiān)理人未到場檢查。監(jiān)理人未按約定的時間進行檢查的，除監(jiān)理人另有指示外，承包人可自行完成覆蓋工作，并作相應記錄報送監(jiān)理人，監(jiān)理人應簽字確認。監(jiān)理人事后對檢查記錄有疑問的，可要求重新檢查。 （3）監(jiān)理人重新檢查。經監(jiān)理人檢查質量合格或監(jiān)理人未按約定的時間進行檢查的，承包人覆蓋工程隱蔽部位后，監(jiān)理人對質量有疑問的，可要求承包人對已覆蓋的部位進行鉆孔探測或揭開重新檢驗，承包人應遵照執(zhí)行，并在檢驗后重新覆蓋恢復原狀。經檢驗證明工程質量符合合同要求的，由發(fā)包人承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤；經檢驗證明工程質量不符合合同要求的，由此增加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。 4. 材料和工程設備的供應 工程建設的材料和工程設備供應的質量控制，是整個工程質量控制的基礎。建筑材料、構配件生產及設備供應單位對其生產或者供應的產品質量負責，材料和工程設備的需方則應根據買賣合同的規(guī)定進行質量驗收。 （1）承包人供應材料和工程設備的驗收。 對承包人提供的材料和工程設備，承包人應會同監(jiān)理人進行檢驗和交貨驗收，查驗材料合格證明和產品合格證書，并按合同約定和監(jiān)理人指示，進行材料的抽樣檢驗和工程設備的檢驗測試，檢驗和測試結果應提交監(jiān)理人，所需費用由承包人承擔。 （2）發(fā)包人供應材料和工程設備的驗收。 發(fā)包人應在材料和工程設備到貨7天前通知承包人，承包人應會同監(jiān)理人在約定的時間內，赴交貨地點共同進行驗收。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人提供的材料和工程設備驗收后，由承包人負責接收、運輸和保管。發(fā)包人提供的材料和工程設備的規(guī)格、數量或質量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨日期延誤及交貨地點變更等情況的，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。 （3）材料和工程設備專用于合同工程。 運入施工場地的材料、工程設備，包括備品備件、安裝專用工器具與隨機資料，必須專用于合同工程，未經監(jiān)理人同意，承包人不得運出施工場地或挪作他用。隨同工程設備運入施工場地的備品備件、專用工器具與隨機資料，應由承包人會同監(jiān)理人按供貨人的裝箱單清點后共同封存，未經監(jiān)理人同意不得啟用。承包人因合同工作需要使用上述物品時，應向監(jiān)理人提出申請。 （4）禁止使用不合格的材料和工程設備。 5. 缺陷責任與保修責任 缺陷責任期自實際竣工日期起計算。在全部工程竣工驗收前，已經發(fā)包人提前驗收的單位工程，其缺陷責任期的起算日期相應提前。 （1）缺陷責任 承包人應在缺陷責任期內對已交付使用的工程承擔缺陷責任。缺陷責任期內，發(fā)包人對己接收使用的工程負責日常維護工作。發(fā)包人在使用過程中，發(fā)現已接收的工程存在新的缺陷或已修復的缺陷部位或部件又遭損壞的，承包人應負責修復，直至檢驗合格為止。監(jiān)理人和承包人應共同查清缺陷和（或）損壞的原因。經查明屬承包人原因造成的，應由承包人承擔修復和查驗的費用。經查驗屬發(fā)包人原因造成的，發(fā)包人應承擔修復和查驗的費用，并支付承包人合理利潤。承包人不能在合理時間內修復缺陷的，發(fā)包人可自行修復或委托其他人修復，所需費用由缺陷責任方承擔。 （2）缺陷責任期的延長 由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設備不能按原定目標使用而需要再次檢查、檢驗和修復的，發(fā)包人有權要求承包人相應延長缺陷責任期，但缺陷責任期最長不超過2年。在缺陷責任期（或延長的期限）終止后14天內，由監(jiān)理人向承包人出具經發(fā)包人簽認的缺陷責任期終止證書，并退還剩余的質量保證金。 （3）保修責任 合同當事人根據有關法律規(guī)定，在專用合同條款中約定工程質量保修范圍、期限和責任。保修期自實際竣工日期起計算。在全部工程竣工驗收前，已經發(fā)包人提前驗收的單位工程，其保修期的起算日期相應提前。建設工程竣工驗收后的質量保修范圍與期限應遵守《建設工程質量管理條例》以及各建設行業(yè)有關工程建筑物與工程設備保修范圍與期限的具體規(guī)定。 （五）其他內容 1. 安全施工 （1）發(fā)包人的施工安全責任包括 1）發(fā)包人應按合同約定履行安全職責，授權監(jiān)理人按合同約定的安全工作內容監(jiān)督、檢查承包人安全工作的實施，組織承包人和有關單位進行安全檢查。 2）發(fā)包人應對其現場機構雇傭的全部人員的工傷事故承擔責任，但由于承包人原因造成發(fā)包人人員工傷的，應由承包人承擔責任。 3）發(fā)包人應負責賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和財產損失：①工程或工程的任何部分對土地的占用所造成的第三者財產損失；②由于發(fā)包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財產損失。 （2）承包人的施工安全責任包括 1）承包人應按合同約定履行安全職責，執(zhí)行監(jiān)理人有關安全工作的指示，并在專用合同條款約定的期限內，按合同約定的安全工作內容，編制施工安全措施計劃報送監(jiān)理人審批。 2）承包人應加強施工作業(yè)安全管理，特別應加強易燃、易爆材料、火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險品的管理，以及對爆破作業(yè)和地下工程施工等危險作業(yè)的管理。 3）承包人應嚴格按照國家安全標準制定施工安全操作規(guī)程，配備必要的安全生產和勞動保護設施，加強對承包人人員的安全教育，并發(fā)放安全工作手冊和勞動保護用具。 4）承包人應按監(jiān)理人的指示制定應對災害的緊急預案，報送監(jiān)理人審批。承包人還應按預案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材，切實保護好有關人員的人身和財產安全。 5）合同約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用應遵守有關規(guī)定，并包括在相關工作的合同價格中。因采取合同未約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施增加的費用，由監(jiān)理人商定或確定。 6）承包人應對其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工傷事故承擔責任，但由于發(fā)包人原因造成承包人人員工傷事故的，應由發(fā)包人承擔責任。 7）由于承包人原因在施工場地內及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷亡和財產損失，由承包人負責賠償。 2. 專利技術 承包人在使用任何材料、承包人設備、工程設備或采用施工工藝時，因侵犯專利權或其他知識產權所引起的責任，由承包人承擔，但由于遵照發(fā)包人提供的設計或技術標準和要求引起的除外。承包人在投標文件中采用專利技術的，專利技術的使用費包含在投標報價內。承包人的技術秘密和聲明需要保密的資料和信息，發(fā)包人和監(jiān)理人不得為合同以外的目的泄露給他人。 3. 化石、文物 在施工場地發(fā)掘的所有文物、古跡以及具有地質研究或考古價值的其他遺跡、化石、錢幣或物品屬于國家所有。一旦發(fā)現上述文物，承包人應采取有效合理的保護措施，防止任何人員移動或損壞上述物品，并立即報告當地文物行政部門，同時通知監(jiān)理人。發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人應按文物行政部門要求采取妥善保護措施，由此導致費用增加和（或）工期延誤由發(fā)包人承擔。承包人發(fā)現文物后不及時報告或隱瞞不報，致使文物丟失或損壞的，應賠償損失，并承擔相應的法律責任。 4. 不利物質條件 不利物質條件通常是指承包人在施工現場遇到的不可預見的自然物質條件、非自然的物質障礙和污染物，包括地下和水文條件，但不包括氣候條件。進一步的不利物質條件可以在專用條款內約定。承包人遇到不利物質條件時，應采取適應不利物質條件的合理措施繼續(xù)施工，并及時通知監(jiān)理人。監(jiān)理人應當及時發(fā)出指示，指示構成變更的，按有關變更的約定處理。監(jiān)理人沒有發(fā)出指示的，承包人因采取合理措施而增加的費用和（或）工期延誤，由發(fā)包人承擔。監(jiān)理人發(fā)出的指示不構成變更時，承包人因采取合理措施而增加的費用和（或）工期延誤，也應由發(fā)包人承擔。 5. 異常惡劣的氣候條件 異常惡劣氣候條件的具體范圍，由專用合同條款進一步明確。當出現異常惡劣的氣候條件時，承包人有責任自行采取措施，避免和克服異常氣候條件造成的損失，同時有權要求發(fā)包人延長工期。當發(fā)包人不同意延長工期時，可按有關“發(fā)包人的工期延誤”的約定，支付為搶工增加的費用，但不包括利潤。 6. 不可抗力 不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時不可預見，在工程施工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災、騷亂、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款約定的其他情形。合同雙方對是否屬于不可抗力或其損失的意見不一致的，由監(jiān)理人商定或確定。發(fā)生爭議時，按合同中關于爭議解決條款的約定處理。 合同一方當事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務受到阻礙時，應立即通知合同另一方當事人和監(jiān)理人，書面說明不可抗力和受阻礙的詳細情況，并提供必要的證明。如不可抗力持續(xù)發(fā)生，合同一方當事人應及時向合同另一方當事人和監(jiān)理人提交中間報告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結束后28天內提交最終報告及有關資料。 不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和（或）工期延誤等后果，由合同雙方按以下原則承擔： （1）永久工程，包括己運至施工場地的材料和工程設備的損害，以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財產損失由發(fā)包人承擔； （2）承包人設備的損壞由承包人承擔； （3）發(fā)包人和承包人各自承擔其人員傷亡和其他財產損失及其相關費用； （4）承包人的停工損失由承包人承擔，但停工期間應監(jiān)理人要求照管工程和清理、修復工程的金額由發(fā)包人承擔； （5）不能按期竣工的，應合理延長工期，承包人不需支付逾期竣工違約金。發(fā)包人要求趕工的，承包人應采取趕工措施，趕工費用由發(fā)包人承擔。 但是，合同一方當事人延遲履行，在延遲履行期間發(fā)生不可抗力的，不免除其責任。 不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人均應采取措施盡量避免和減少損失的擴大，任何一方沒有采取有效措施導致損失擴大的，應對擴大的損失承擔責任。合同一方當事人因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方解除合同。合同解除后，承包人應按照合同約定撤離施工場地。已經訂貨的材料、設備由訂貨方負責退貨或解除訂貨合同，不能退還的貨款和因退貨、解除訂貨合同發(fā)生的費用，由發(fā)包人承擔，因未及時退貨造成的損失由責任方承擔。合同解除后的付款，參照合同有關條款的約定，由監(jiān)理人商定或確定。 7. 保險 投保責任因為險種的不同而不同。承包人應以發(fā)包人和承包人的共同名義向雙方同意的保險人投保建筑工程一切險、安裝工程一切險。承包人應依照有關法律規(guī)定參加工傷保險，為其履行合同所雇傭的全部人員，繳納工傷保險費，并要求其分包人也進行此項保險。發(fā)包人應在整個施工期間為其現場機構雇用的全部人員，投保人身意外傷害險，繳納保險費，并要求其監(jiān)理人也進行此項保險。承包人應在整個施工期間為其現場機構雇用的全部人員，投保人身意外傷害險，繳納保險費，并要求其分包人也進行此項保險。承包人應以承包人和發(fā)包人的共同名義，投保第三者責任險。 8. 工程分包 承包人不得將其承包的全部工程轉包給第三人，或將其承包的全部工程肢解后以分包的名義轉包給第三人。承包人不得將工程主體、關鍵性工作分包給第三人，除專用合同條款另有約定外，未經發(fā)包人同意，承包人不得將工程的其他部分或工作分包給第三人。分包人的資格能力應與其分包工程的標準和規(guī)模相適應。按投標函附錄約定分包工程的，承包人應向發(fā)包人和監(jiān)理人提交分包合同副本。承包人應與分包人就分包工程向發(fā)包人承擔連帶責任。 （六）違約責任 1. 承包人違約 （1）承包人違約的情形 1）承包人私自將合同的全部或部分權利轉讓給其他人，或私自將合同的全部或部分義務轉移給其他人； 2）承包人未經監(jiān)理人批準，私自將已按合同約定進入施工場地的施工設備、臨時設施或材料撤離施工場地； 3）承包人使用了不合格材料或工程設備，工程質量達不到標準要求，又拒絕清除不合格工程； 4）承包人未能按合同進度計劃及時完成合同約定的工作，已造成或預期造成工期延誤； 5）承包人在缺陷責任期內，未能對工程接收證書所列的缺陷清單的內容或缺陷責任期內發(fā)生的缺陷進行修復，而又拒絕按監(jiān)理人指示再進行修補； 6）承包人無法繼續(xù)履行或明確表示不履行或實質上己停止履行合同； 7）承包人不按合同約定履行義務的其他情況。 （2）對承包人違約的處理 承包人無法繼續(xù)履行或明確表示不履行或實質上己停止履行合同時，發(fā)包人可通知承包人立即解除合同，并按有關法律處理。承包人發(fā)生其他違約情況時，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出整改通知，要求其在指定的期限內改正。承包人應承擔其違約所引起的費用增加和（或）工期延誤。經檢查證明承包人已采取了有效措施糾正違約行為，具備復工條件的，可由監(jiān)理人簽發(fā)復工通知復工。 監(jiān)理人發(fā)出整改通知28天后，承包人仍不糾正違約行為的，發(fā)包人可向承包人發(fā)出解除合同通知。合同解除后，發(fā)包人可派員進駐施工場地，另行組織人員或委托其他承包人施工。發(fā)包人因繼續(xù)完成該工程的需要，有權扣留使用承包人在現場的材料、設備和臨時設施。但發(fā)包人的這一行動不免除承包人應承擔的違約責任，也不影響發(fā)包人根據合同約定享有的索賠權利。 （3）合同解除后的估價、付款和結清 合同解除后，監(jiān)理人應商定或確定承包人實際完成工作的價值，以及承包人已提供的材料、施工設備、工程設備和臨時工程等的價值。 雙方未能就解除合同后的結清達成一致而形成爭議的，按合同中爭議解決條款的約定處理。通常的估價原則是： 1）涉及解除合同前已發(fā)生的費用仍按原合同約定結算； 2）承包人應賠償發(fā)包人因更換承包人所造成的損失； 3）發(fā)包人需要使用的原承包人材料、設備和臨時設施的費用由監(jiān)理人與合同雙方商定或確定。 2. 發(fā)包人違約 （1）發(fā)包人違約的情形 1）發(fā)包人未能按合同約定支付預付款或合同價款，或拖延、拒絕批準付款申請和支付憑證，導致付款延誤的； 2）由于發(fā)包人原因造成停工的； 3）監(jiān)理人無正當理由沒有在約定期限內發(fā)出復工指示，導致承包人無法復工的； 4）發(fā)包人無法繼續(xù)履行或明確表示不履行或實質上已停止履行合同的； 5）發(fā)包人不履行合同約定其他義務的。 （2）對發(fā)包人違約的處理 發(fā)包人無法繼續(xù)履行或明確表示不履行或實質上已停止履行合同時，承包人可書面通知發(fā)包人解除合同。發(fā)包人發(fā)生其他違約情況時，承包人可向發(fā)包人發(fā)出通知，要求發(fā)包人采取有效措施糾正違約行為。發(fā)包人收到承包人通知后的28天內仍不履行合同義務，承包人有權暫停施工，并通知監(jiān)理人，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤。 承包人暫停施工28天后，發(fā)包人仍不糾正違約行為的，承包人可向發(fā)包人發(fā)出解除合同通知。但承包人的這一行動不免除發(fā)包人承擔的違約責任，也不影響承包人根據合同約定享有的索賠權利。 （3）解除合同后的付款 因發(fā)包人違約解除合同的，發(fā)包人應在解除合同后28天內向承包人支付下列金額，承包人應在此期限內及時向發(fā)包人提交要求支付下列金額的有關資料和憑證： 1）合同解除日以前所完成工作的價款； 2）承包人為該工程施工訂購并已付款的材料、工程設備和其他物品的金額。發(fā)包人付還后，該材料、工程設備和其他物品歸發(fā)包人所有； 3）承包人為完成工程所發(fā)生的，而發(fā)包人未支付的金額； 4）承包人撤離施工場地以及遣散承包人人員的金額； 5）由于解除合同應賠償的承包人損失； 6）按合同約定在合同解除日前應支付給承包人的其他金額。 發(fā)包人應支付上述金額并退還質量保證金和履約擔保，但有權要求承包人支付應償還給發(fā)包人的各項金額。 （七）爭議的解決 1. 友好協(xié)商 發(fā)包人和承包人共同努力友好協(xié)商解決爭議。 2. 爭議評審 應采用爭議評審的，發(fā)包人和承包人應在開工日后的28天內或在爭議發(fā)生后，協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實踐經驗的專家組成。 在爭議評審期間，爭議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。 發(fā)包人或承包人不接受評審意見，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應在收到評審意見后的14 天內將仲裁或起訴意向書面通知另一方，并抄送監(jiān)理人，但在仲裁或訴訟結束前應暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。 3. 爭議的法律解決 發(fā)包人和承包人在履行合同中發(fā)生爭議的，可以友好協(xié)商解決或者提請爭議評審組評審。合同當事人友好協(xié)商解決不成、不愿提請爭議評審或者不接受爭議評審組意見的，可在專用合同條款中約定下列一種方式解決。 （1）向約定的仲裁委員會申請仲裁； （2）向有管轄權的人民法院提起訴訟。 第二節(jié) 工程變更與合同價調整 一、 工程變更的處理要求 （1）如果出現了必須變更的情況，應當盡快變更。如果變更不可避免，不論是停止施工等待變更指令，還是繼續(xù)施工，無疑都會增加損失。 （2）工程變更后，應當盡快落實變更。工程變更指令發(fā)出后，應當迅速落實指令，全面修改相關的各種文件。承包人也應當抓緊落實，如果承包人不能全面落實變更指令，則擴大的損失應當由承包人承擔。 （3）對工程變更的影響應當作進一步分析。工程變更的影響往往是多方面的，影響持續(xù)的時間也往往較長，對此應當有充分的分析。 二、我國現行合同條款下的工程變更 （一）工程變更的范圍和內容 在履行合同中發(fā)生以下情形之一的，經發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人發(fā)出變更指示： 在履行合同過程中，經發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。 （二）變更程序 在合同履行過程中，監(jiān)理人發(fā)出變更指示包括下列三種情形： 1. 監(jiān)理人認為可能要發(fā)生變更的情形 在合同履行過程中，可能發(fā)生上述變更情形的，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出變更意向書。 發(fā)包人同意承包人根據變更意向書要求提交的變更實施方案的，由監(jiān)理人發(fā)出變更指示。若承包人收到監(jiān)理人的變更意向書后認為難以實施此項變更，應立即通知監(jiān)理人，說明原因并附詳細依據。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。 2. 監(jiān)理人認為發(fā)生了變更的情形 在合同履行過程中，發(fā)生合同約定的變更情形的，監(jiān)理人應向承包人發(fā)出變更指示。變更指示應說明變更的目的、范圍、變更內容以及變更的工程量及其進度和技術要求，并附有關圖紙和文件。承包人收到變更指示后，應按變更指示進行變更工作。 3. 承包人認為可能要發(fā)生變更的情形 承包人收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經檢查認為其中存在變更情形的，可向監(jiān)理人提出書面變更建議。 監(jiān)理人收到承包人書面建議后，應與發(fā)包人共同研究，確認存在變更的，應在收到承包人書面建議后的14天內作出變更指示。經研究后不同意作為變更的，應由監(jiān)理人書面答復承包人。 無論何種情況確認的變更，變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出。變更指示應說明變更的目的、范圍、變更內容以及變更的工程量及其進度和技術要求，并附有關圖紙和文件。承包人收到變更指示后，應按變更指示進行變更工作。 （三）變更估價 1. 變更估價的程序 承包人應在收到變更指示或變更意向書后的14天內，向監(jiān)理人提交變更報價書。變更工作影響工期的，承包人應提出調整工期的具體細節(jié)。監(jiān)理人收到承包人變更報價書后的14天內，根據變更估價原則，商定或確定變更價格。 2. 變更估價的原則 （1）已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。 （2）已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價。 （3）已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由發(fā)、承包雙方商定或確定變更工作的單價。 （4）因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發(fā)包人確認后調整。 （四）承包人的合理化建議 在履行合同過程中，承包人對發(fā)包人提供的圖紙、技術要求以及其他方面提出的合理化建議，均應以書面形式提交監(jiān)理人。 監(jiān)理人應與發(fā)包人協(xié)商是否采納建議。建議被采納并構成變更的，監(jiān)理人應向承包人發(fā)出變更指示。 承包人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者提高了工程經濟效益的，發(fā)包人可按國家有關規(guī)定在專用合同條款中約定給予獎勵。 （五）暫列金額與計日工 暫列金額只能按照監(jiān)理人的指示使用，并對合同價格進行相應調整。盡管暫列金額列入合同價格，但并不屬于承包人所有，也不必然發(fā)生。只有按照合同約定實際發(fā)生后，才成為承包人的應得金額，納入合同結算價款中。 發(fā)包人認為有必要時，由監(jiān)理人通知承包人以計日工方式實施變更的零星工作，其價款按列入已標價工程量清單中的計日工計價子目及其單價進行計算。 采用計日工計價的任何一項變更工作，應從暫列金額中支付，承包人應在該項變更的實施過程中，每天提交一下報表和有關憑證報送監(jiān)理人審批： （1）工作名稱、內容和數量； （2）投入該工作所有人員的姓名、工種、級別和耗用工時； （3）投入該工作的材料類別和數量； （4）投入該工作的施工設備型號、臺數和耗用臺時； （5）監(jiān)理人要求提交的其他資料和憑證。 計日工由承包人匯總后，在每次申請進度款支付時列入進度付款申請單，由監(jiān)理人復核并經發(fā)包人同意后列入進度付款。 （六）暫估價 在工程招標階段已經確定的材料、工程設備或專業(yè)工程項目，但無法在當時確定準確價格，而可能影響招標效果的，可由發(fā)包人在工程量清單中給定一個暫估價。確定暫估價實際開支分三種情況： （1）依法必須招標的材料、工程設備和專業(yè)工程。發(fā)包人在工程量清單中給定的，屬于必須招標，并達到規(guī)定的規(guī)模標準的。 由發(fā)包人和承包人以招標的方式選擇供應商或分包人。發(fā)包人和承包人的權利義務關系在專用條款中約定。中標金額與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應的稅金等其他費用列入合同價格。 （2）依法不需要招標的材料、工程設備 應由承包人提供。經監(jiān)理人確認的材料、工程設備的價格與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應的稅金等其他費用列入合同價格。 （3）依法不需要招標的專業(yè)工程 由監(jiān)理人按照合同約定的變更估價原則進行估價。經估價的專業(yè)工程與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應的稅金等其他費用列入合同價格。 第三節(jié) 工程索賠 一、工程索賠的概念 通常情況下，索賠是指承包人（施工單位）在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發(fā)包人給予補償損失的一種權利要求。 二、工程索賠的處理程序 （一）索賠程序 《標準施工招標文件》規(guī)定的索賠程序 （1）承包人索賠的提出 1）承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述28天內發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權利。 2）承包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28天內，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。 3）索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應按合理時間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知，說明連續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額和（或）工期延長天數。在索賠事件影響結束后的28天內，承包人應向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。 （2）承包人索賠的處理程序。 監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書后，應按照以下程序進行處理： 1）監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書后，應及時審查索賠通知書的內容、查驗承包人的記錄和證明材料，必要時監(jiān)理人可要求承包人提交全部原始記錄副本。 2）監(jiān)理人應商定或確定追加的付款和（或）延長的工期，并在收到上述索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的42天內，將索賠處理結果答復承包人。 3）承包人接受索賠處理結果的，發(fā)包人應在作出索賠處理結果答復后28天內完成賠付。承包人不接受索賠處理結果的，按合同中爭議解決條款的約定處理。 （3）承包人提出索賠的期限。 承包人接受了竣工付款證書后，應被認為已無權再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。承包人提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。 （二）索賠報告的內容 索賠報告的具體內容，隨該索賠事件的性質和特點而有所不同。但從報告的必要內容與文字結構方面而論，一個完整的索賠報告應包括以下四個部分。 1. 總論部分 2. 根據部分 3. 計算部分 4. 證據部分 三、工程索賠的處理原則和計算 （一）工程索賠的處理原則 1. 索賠必須以合同為依據 2. 及時、合理地處理索賠 3. 加強主動控制，減少工程索賠 （二）索賠的計算 1. 可索賠的費用 費用內容一般可以包括以下幾個方面： （1）人工費。包括增加工作內容的人工費、停工損失費和工作效率降低的損失費等累計，其中增加工作內容的人工費應按照計日工費計算，而停工損失費和工作效率降低的損失費按窩工費計算，窩工費的標準雙方應在合同中約定。 （2）設備費?？刹捎脵C械臺班費、機械折舊費、設備租賃費等幾種形式。當工作內容增加引起的設備費索賠時，設備費的標準按照機械臺班費計算。因窩工引起的設備費索賠，當施工機械屬于施工企業(yè)自有時，按照機械折舊費計算索賠費用。當施工機械是施工企業(yè)從外部租賃時，索賠費用的標準按照設備租賃費計算。 （3）材料費。 （4）保函手續(xù)費。工程延期時，保函手續(xù)費相應增加，反之，取消部分工程且發(fā)包人與承包人達成提前竣工協(xié)議時，承包人的保函金額相應折減，則計入合同價內的保函手續(xù)費也應扣減。 （5）遲延付款利息。發(fā)包人未按約定時間進行付款的， （6）保險費。 （7）管理費。此項又可分為現場管理費和公司管理費兩部分 。 （8）利潤。 2. 費用索賠的計算 計算方法有實際費用法、修正總費用法等。 （1）實際費用法。該方法是按照各索賠事件所引起損失的費用項目分別分析計算索賠值，然后將各費用項目的索賠值匯總，即可得到總索賠費用值。這種方法以承包商為某項索賠工作所支付的實際開支為依據，但僅限于由于索賠事項引起的、超過原計劃的費用，故也稱額外成本法。 （2）修正的總費用法。這種方法是對總費用法的改進，即在總費用計算的原則上，去掉一些不確定的可能因素，對總費用法進行相應的修改和調整，使其更加合理。 【例5.2.1】某施工合同約定，施工現場主導施工機械一臺，由施工企業(yè)租得，臺班單價為300元/臺班，租賃費為100元/臺班，人工工資為40元/工日，窩工補貼為10元/工日，以人工費為基數的綜合費率為35％，在施工過程中，發(fā)生了如下事件：①出現異常惡劣天氣導致工程停工2天，人員窩工30個工日；②因惡劣天氣導致場外道路中斷搶修道路用工20工日；③場外大面積停電，停工2天，人員窩工10工日。為此，施工企業(yè)可向業(yè)主索賠費用為多少。 解：各事件處理結果如下： 1）異常惡劣天氣導致的停工通常不能進行費用索賠。 2）搶修道路用工的索賠額=20×40×（1+35%）=1080元 3）停電導致的索賠額=2×100+10×10=300元 總索賠費用=1080+300=1380元 4. 工期索賠中應當注意的問題 （1）劃清施工進度拖延的責任。因承包人的原因造成施工進度滯后，屬于不可原諒的延期；只有承包人不應承擔任何責任的延誤，才是可原諒的延期。例如：可原諒但不給予補償費用的延期是指非承包人責任的影響并未導致施工成本的額外支出，大多屬于發(fā)包人應承擔風險責任事件的影響，如異常惡劣的氣候條件影響的停工等。 （2）被延誤的工作應是處于施工進度計劃關鍵線路上的施工內容或者是非關鍵工作，但是延誤超過了總時差。 5.工期索賠的計算 工期索