[公共部門人力資源管理]《自學指導綱要》 第一部分   本門課程的自學指導     1、本門課程的性質、地位和作用 《公共部門人力資源管理》課程是中共云南省委黨校云南行政學院函授學院行政管理專業(yè)本科班必修課程。本門課程是公共行政管理專業(yè)課程的重要組成部分，它以公共人力資源及其管理制度為研究對象，分析公共人力資源管理制度的合理性、科學性，揭示公共人力管理的一般規(guī)律。公共部門人力資源管理是現(xiàn)代管理制度的重要組成部分，同時也是政治制度的重要組成部分，屬于上層建筑，為經(jīng)濟服務。研究公共部門人力資源管理與開發(fā)有著重要意義。     首先，具有理論意義。公共部門人力資源管理學將人力資源的概念第一次從私人部門引入公共人事管理領域的研究之中，它為公共人事管理提供了新思路，開辟了新天地。公共部門人力資源管理學擁有自己獨特而嚴密的學科范式，是以揭示公共人力資源管理的規(guī)律為目的的全新學科。公共部門人力資源管理學已經(jīng)成為公共人事管理研究的焦點和新公共管理學的前沿學科，是構筑公共管理學這門充滿無限廣闊發(fā)展前景的學科大廈的一塊基石。     其次，具有實踐意義     公共部門人力資源管理學是在特定的時代背景下應運而生的，它來源于管理實踐并將其上升為管理理論；反過來，它又指導實踐并在實踐的檢驗中深化發(fā)展。公共部門人力資源管理學本身就是一門應用性學科，它為公共部門對自身人力資源的管理(包括開發(fā)利用、選錄晉升、分析評估、培訓發(fā)展和監(jiān)管獎懲等)提供了理論依據(jù)和操作規(guī)程；它發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，使各項管理制度得以不斷完善。     第三，具有職業(yè)意義     公共部門人力資源管理學使公共組織中從事人力資源管理的部門成長為除了落實具體人事事務之外，還協(xié)調管理系統(tǒng)，提供決策預案的咨詢專業(yè)技術的中樞性機構。伴隨著這種部門地位的提高，人力資源管理者已進入高層領導序列并成為核心成員之一，人力資源管理本身也變成人們熱衷追求的高尚的職業(yè)，對公共部門人力資源管理學的學習和研究自然成為人們是否能躋身這一熱門職業(yè)領域的重要條件。     2、本門課程的體系結構、基本內容     全書共分4篇，每篇均表明了當代公共部門人力資源管理重要的功能與作用，各篇分別闡述了人力資源的不同管理環(huán)節(jié)和技術操作手段，整本書全面地分析了公共部門人力資源管理的狀況和發(fā)展趨勢。     在導論中，探討了公共部門人力資源管理的性質和特征；描述了公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構成以及與外部環(huán)境之間的互動關系；研究了現(xiàn)代公共部門人力資源管理遵循的基本理念和管理價值；并試圖說明公共部門人力資源管理對于政府組織生產(chǎn)力的提高所具有的意義。本章通過對公共部門人力資源內涵和范圍的界定，明確了公共部門人力資源管理研究的對象。     第一篇在討論公共部門人力資源性質和環(huán)境的基礎上，對公共部門人力資源的宏觀管理制度安排以及法治化管理的目標，公職人員以及管理機構遵循的法律規(guī)范進行了深人分析。     第一章，分析了公共部門人力資源管理的制度選擇。以中國、英國、美國政府的人事行政管理改革與發(fā)展為典型案例，探討了公共部門人力資源管理制度對國家政治管理和行政管理的重要作用；闡明了現(xiàn)代國家的政府為什么將國家公務員制度作為公共部門人力資源管理的基本制度選擇，其中的基本精神和管理機制如何適應了人力資源管理的性質要求。     第二章，研究的是公共部門人力資源管理的法治化問題。力圖說明為什么公共部門人力資源管理要將法治化這一社會管理與治國的普遍原則引入其中，它的重大意義何在。根據(jù)人力資源管理法治化的要素，分別闡述了國家公務員法的基本形式與性質；國家公務員與國家形成的法律關系以及因此獲得的法律地位；國家公務員管理機構的法定職責權限等。     第三章．在第二章的基礎上，進一步探討了國家公職人員由其法律關系和地位而形成的特有的權利、義務和行為規(guī)范。分析了公務員的權利、義務、行為規(guī)范對于行使行政管理職責與權力、保障公職人員個體的發(fā)展以及維護公職人員合法權益的重要作用。描述了有關法律規(guī)范和行為規(guī)范的共同性與作用方式的差異互補性。     第二篇以公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的問題和視野為出發(fā)點，詳細闡述了公共部門應按照什么樣的標準對公職系統(tǒng)的人力資源進行合理的資源配置，以達到事得其人、人盡其才、人事相宜的人力資源管理、開發(fā)目標。本篇明確指出了人力資源戰(zhàn)略框架下，公共部門人力資源分配功能的實現(xiàn)及其采用的技術手段。     第四章，全面闡釋了公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的議程。本章從公共部門人力資源戰(zhàn)略問題的界定人手，介紹了當代著名的戰(zhàn)略管理理論與思想，借助這些思考，深入分析了公共部門人力資源戰(zhàn)略管理應對的各種環(huán)境因素，確立了公共部門人力資源戰(zhàn)略的著力點。進而詳細講解了公共部門人力資源戰(zhàn)略制定的方法，指出人力資源戰(zhàn)略實施的程序，說明了人力資源戰(zhàn)略評價的必要性和重要性。     第五章，詳細介紹了工作分析與職位評價的主要內容和技術方法。工作分析和職位評價是公共部門人力資源管理的基礎，也是我國人力資源管理有待加強的環(huán)節(jié)。本章從組織圖的編制到工作分析再到職位評價，詳盡闡述了當今流行的工作分析、職位評價程序方法，并附以相應的優(yōu)劣評價和適用范圍說明，注重了各種方法的實用性和操作性。     第六章，講述了公共部門的人員分類管理制度。以品位分類和職位分類為中心，介紹了兩種分類制度的生產(chǎn)發(fā)展過程及制度特色，并對我國公務員分類制度作了詳細介紹和分析說明。     第三篇，探討的是公共部門人力資源是如何獲取的，當他們進入公職系統(tǒng)以后，公共部門又是通過哪些管理措施和手段，對他們進行合理的開發(fā)與使用，激勵他們發(fā)揮自己的潛能的。     第七章，闡述了公共部門人力資源的獲取——招募和甄選。介紹了建立在組織人員規(guī)劃基礎上的人員招募方式、程序及甄選的技術方法，并專辟一節(jié)對我國公職人員的考試錄用制度作了詳盡的評價說明。     第八章，從人員績效管理在公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的意義人手，以當代人員績效管理的最新發(fā)展為背景，系統(tǒng)、全面地討論了人員績效管理的目標、方法以及流程等重要問題。值得注意的是，本章提出了一系列重要的思路和績效管理問題，其中包括將人員績效管理與組枳戰(zhàn)略管理聯(lián)系起來，績效管理目標服務于組織愿景的實現(xiàn)；發(fā)展關鍵績效指標技術，克服以往考核管理中的問題；將績效管理看作一個持續(xù)溝通和員工互動的過程，以提升員工績效水平為目的；促進績效評估結果合理、有效地使用等。     第九章，公共部門人力資源培訓是人力資源開發(fā)、發(fā)展的主要途徑。本章除了論述公職培訓的目標、必要性和組織保障體系外，為適應培訓實踐的需要，著重討論了公共部門人力資源培刀，J的技術、方法。包括公共部門人力資源培訓需求第二篇，探討的是公共部門人力資源的分配，即公共部門以什么標準和參照系對進入公職系統(tǒng)的人力資源進行合理的資源配置。通過分析，我們可以看到，公共部門人力資源的分配功能，對于事得其人，人盡其才，人事相宜管理目標的達成是極為重要的。分析，人力資源培訓教育的方法和人力資源培訓的評估方法等。     第四篇，探討的是公共部門人力資源合理流動、經(jīng)濟保障和權益維護的管理功能。從中了解這些功能在人力資源管理中所處的位置，以及它們體現(xiàn)出來的現(xiàn)代公共部門人力資源管理為公職人員發(fā)展服務的本質。     第十章，對公共部門人員的工資保險福利進行了分析研究，介紹了工資等級制度和工資形式的主要內容，闡述了包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險在內的主要保險制度，分析了福利制度的原則和內容，并對我國公職人員工資、保險福利制度進行了分析評價。     第十一章，為了促進人力資源的發(fā)展和政府公務員的適才適用，公共部門建立了一系列相關的人員流動渠道，是政府組織根據(jù)工作性質的需要和公務員根據(jù)個人專業(yè)、能力、興趣的需要進行雙向選擇。它塑造了公共部門人力資源管理開放的環(huán)境。本章描述了公共部門人力資源交流調配的通道以及適用的管理對象，每一交流渠道遵循的特定條件等。此外，還闡述了公共部門回避管理的重要性和回避的各種可行方式。     第十二章，介紹了公共部門人員的辭職、辭退和退休制度。這是對公共部門人力資源出口管理的研究。分析了辭職、辭退、退休的功能、條件和相應待遇，并著重闡述了我國公職人員辭職、辭退、退休制度的內容和特征。     3、本門課程的自學和考試要求 在本課程的教學實施計劃中，每一章都在開頭規(guī)定了學習目的和要求，在最后列出了考核目標。前者是對自學的要求，后者則是對考試的要求。學員要根據(jù)學習目的和要求來自學，按照考核目標來檢查自己學習的情況。     考核目標包括考核知識點和考核要求?？己酥R點是對考試內容的一般要求，明確考試所涉及的知識面。也就是說，凡考核知識點的內容都在考試范圍之內，凡不在考核知識點的內容都不在考試范圍內?？己艘笫菍荚噧热莸闹R能力層次的具體要求，分為識記、領會和應用三個層次。所謂“識記”，是指課程內容中的基本概念、原理和運作過程的知識。識記是最低層次的要求。凡要求識記的內容，學員要能夠準確掌握，并記住。識記的內容多足以名詞解釋、選擇、簡答等題型來考核的。所謂“領會”，是指在識記的基礎上，對圍繞基本概念、原理和運作過程的相關知識、相互關系和互動原理與影響能夠理解。領會是對學員知識能力的較高層次的要求。領會也就是要求在識記的基礎上理解，因此凡要求領會的內容，學員應在記憶、理解的基礎上掌握問題的全部要點。不僅要掌握該概念、原理、方法的基本知識和基本理論；而且應了解和掌握該知識和理論的產(chǎn)生、發(fā)展及與相關知識、理論的關系。領會的內容一般是通過選擇、簡答、論述或案例分析的題目來考核的。所謂“應用”，是指結合識記和領會的基礎知識、原理和互動關系，能夠分析和解決實際問題。應用是對學員知識能力的最高要求，其目的是使學員能夠在領會的基礎上；運用所學的基本知識和基本理論去分析和解決有關的理論和實際問題，因此，應用題的考核要求是考核學員解決實際問題的能力和技能；選擇、簡答、論述和案例分析題目都可考核應用的內容。     4、學習本門課程的方法和應注意的問題     一是正確處理好《教學具體安排》與教材的關系，以 《教學具體安排》為指導，認真把握教材、領會教材。     二是在掌握章節(jié)目的基礎上，認真通讀教材，從整體上了解教材的基本內容。         三是根據(jù)《教學具體安排》的要求分編、分單元章節(jié)系統(tǒng)學習。     四是在全面掌握教材內容的基礎上，根據(jù)《教學具體安排》的學習提示，突出學習重點。         五是應把所學知識和理論用于分析和解決實際問題，做到結合實際學和用。         七是處理好學習與練習的關系：學習的目的是為了掌握知識，而練習則是為鞏固所學知識及檢驗掌握知識的狀況。     八是應結合本專業(yè)的相關課程學習教材的內容，起到觸類旁通的效果。     5、本課程考核的試卷結構和題型分析     本課程的考試試卷總分為80分，卷面得分達到48分即為合格。按照本課程教學實施計劃的要求，試卷中各種題目體現(xiàn)的考核要求所占的分數(shù)比例為：識記部分占25％，領會部分占35％，應用部分占40％。試題的難易度分為容易、較容易、難、較難。四個等級，每份試卷中題目的難易度所占的分數(shù)比例一般為：容易題占16分、較容易題占24分、較難題占24分，難題占16分。不同能力層次的考核要求在不同難易的題目中都可表現(xiàn)出來，因此，不能將不同能力層次的考核要求與試題的難易度等同起來，當然，一般說來，單項選擇題多為容易類題，名詞解釋和多項選擇題多為較容易類題，簡答題多屬較難題，而論述和案例分析題多屬于難題。但是，單項選擇題中也會有較難的，多項選擇題中也有難的，簡答題中也有較易類題目，案例分析題也并非全為難題。       本課程的試題由主觀性試題和客觀性試題兩部分組成?？陀^性試題答案單一，學員不能作出與標準答案不同的答案；而主觀性試題的內容開放性強，標準答案也只能是參考性的，學員可以根據(jù)自己的理解，用自己的語言來解答。但是，客觀性試題也并非只考核識記的內容，也不是靠死記硬背，也可以考查學員綜合運用基本知識和基本理論的能力。因此，學員在學習中要將學習的重點放在對基本知識、基本理論的掌握、理解和綜合運用上，要放在提高自己解決實際問題的能力和技能上。       按照《教學實施計劃》的要求，本課程學習考試的試卷題型包括選擇題、名詞解釋題、簡答題、論述題和案例分析題等題型。     選擇題，要求學員從數(shù)個備選答案中選取正確的答案，以考查學員對相關內容的理解、鑒別能力。選擇題的命題范圍極廣，既可考基本概念、基本知識、基本理論，也可考查對基本知識、理論的領會、運用。由于選擇題的題量多，因而它幾乎能覆蓋到每一章。選擇題包括單項選擇和多項選擇。選擇題題目雖多，但分值較低。     名詞解釋題，實際上考查的是學員對基本要領的掌握程度。學員在回答基本要領時，可以與教材上的表述不同，但其基本要點不能錯。     簡答題，一般考查學員對基本知識和基本理論的掌握程度，它既考查學員對基本知識的全面掌握程度，又考查學員的理解和綜合能力。     論述題，是就某一重要的理論和實際問題進行說明或闡述。這類題；目難度大，要求高，分值也高，以考查學員的綜合能力為主。 案例分析題；是考查學員能運用理論知識分析、解決實際生活中的問題。案例分析題多為綜合性題目，需以多方面的知識解答。   第二部分 本門課程的內容輔導 導論 公共部門人力資源管理的性質 學習本單元提示： 學習重點： 1、“人力資源”的含義及其基本性質 2、“人力資本”理論 3、公共部門人力資源管理的性質和特征 4、公共部門人力資源管理的環(huán)境和系統(tǒng) 5、公共部門人力資源管理的基本原理 5、公共部門人力資源管理的目標 6、公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的關系 基本概念：人力資源     人力資源管理     公共部門     公共人事行政   公共部門人力資源管理環(huán)境  政府生產(chǎn)力     基本知識和基本理論 第一節(jié)   公共部門人力資源管理的含義與特性     一、人力資源與人力資源管理的一般含義     人力資源的含義是指在一定范圍內能夠作為生產(chǎn)要素投入社會經(jīng)濟生活的全部勞動人口總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。     一個國家或地區(qū)人力資源構成的要素有兩個基本方面：第一個要素是人力資源的數(shù)量，第二個要素是人力資源的質量。     人力資源管理是國家和各種組織對本國或本組織人力資源未來和現(xiàn)狀進行統(tǒng)計、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策的活動。     人力資本理論的基本思想是：第一，現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的提高，有一個極為重要的生產(chǎn)要素即人力資本的投入，它對人類社會的進步具有決定性的作用。第  二，人力的取得不是無代價的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資源，即要消耗資本投資。人力即是投資的結果。人的知識和技能，是資本的一種形態(tài)。第三，人力投資的結果是將貨幣資本或財富轉換為人的知識和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有了使用價值與價值。第四，人力投資的目的是要獲得投資收益。人力資本投資的收益率要遠遠高于其他生產(chǎn)要素的投資。     二、公共部門人力資源與管理的內涵     公共部門人力資源管理是指以國家行政組織和相關的國有企事業(yè)單位人力資源為主要分析對象，研究管理機關依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總合。公共部門人力資源管理包括宏觀管理和微觀管理兩部分。     公共部門是泛指擁有公共權力，依法管理社會公共事務，以謀取社會的公共利益為目的的組織體系；以及由政府投資、開辦，以國有制形式運作的公營企業(yè)、學校、醫(yī)院等組織體系。      三、公共部門人力資源與管理的性質     （一）人力資源的一般性質：      1、人力資源生成過程的時代性與時間性。      2、人力資源的能動性。      3、人力資源使用過程中的時效性。      4、人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性。      5、人力資源閑置過程的消耗性。      6、人力資源的特殊資本性。      7、人力資源的高增值性。     （二）公共部門人力資源管理的特性：      1、公共人力資源管理機構的復雜性。      2、公共部門人力資源管理的法制性。      3、公共部門人力資源管理的針對性。 第二節(jié) 公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構成與環(huán)境     一、影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素     所謂公共部門人力資源管理的環(huán)境，是指直接或間接地影響或作用于公共部門人力資源管理系統(tǒng)及其活動的各種要素的總和。它包括公共部門人力資源管理的外部環(huán)境和內部環(huán)境兩個方面。一般將其劃分為一般環(huán)境和交關環(huán)境。     （一）一般環(huán)境     公共部門人力資源管理的一般環(huán)境指的是能夠影響一切人力資源管理活動的諸多因素，可視為公共部門人力資源管理活動的“生長氣候”。它主要包括以下幾個方面：     1、文化環(huán)境。     2、教育與人口環(huán)境。     3、技術環(huán)境。     4、社會環(huán)境。     （二）交關環(huán)境     公共部門人力資源管理的交關環(huán)境是直接影響和作用于公共部門人力資源管理系統(tǒng)與活動的各種要素的總和。它包括以下內容：     1、政治制度與行政體制。             2、行政改革、行政發(fā)展與政府組織的目標。     3、組織文化與組織氣候。     公共部門人力資源管理環(huán)境的特點：第一，復雜性。第二，變動性。第三，差異性。第四，綜合性。     二、公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構成     公共部門人力資源管理系統(tǒng)是一個有機的整合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與其諸種環(huán)境之間存在著如下相互作用、相互制約的關系模式。     1、公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動。     2、人力資源的管理系統(tǒng)及活動必須適應公共部門人力資源管理環(huán)境的條件與變化。     3、人力資源管理系統(tǒng)及其活動對公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用。 第三節(jié)、公共部門人力資源管理的理念與目標     一、“人性”假設與公共部門人力資源管理理念的發(fā)展     1、“經(jīng)濟人”假設與理論包含的人事管理理念。     2、“社會人”假設及其包含的人事管理理念。     3、“自我實現(xiàn)人”假設與理論包含的人事管理理念。     4、“復雜人”假設及其包含的人事管理理念。     二、公共部門人力資源管理的基本原理     1、要素有用、同素異構原理。要素有用即在組織中工作的每個個人身上都有自己的知覺、性格、能力、情感、意志等特征，這些個體的要素都是有用的，關鍵在于是否存在著發(fā)揮要素長處，避免要素弱點的環(huán)境。要素有用原理要求管理者和被管理者必須認識到，每個人的能力有大小，但是，只要在適宜自己能力的崗位上，就能夠發(fā)揮最大的價值。     同素異構原理是指，任何要素因在空間上的排列次序或結構形式的變化，而引起完全不同的組合結果，甚至是要素發(fā)生質的變化的過程。同素異構原理則告訴我們，如何針對工作性質和組織目標的要求，將不同的能量要素以適宜的方式組合起來，發(fā)揮協(xié)作疊加的功能與優(yōu)勢。     2、德才素質統(tǒng)一原理。     德才兼?zhèn)湓硎侵福谌肆Y源管理活動中，把組織個體乃至群體人員的德的素質與才的素質有機地統(tǒng)一起來，作為育才、選才、用才的決定性內涵和標準，使組織人力資源的德、才素質不斷優(yōu)化，發(fā)揮其相得益彰的作用。     3、能級匹配、適才適用原理。能級匹配原理是指，根據(jù)員工個體能力的大小和能力的種類，科學地將其安排到相應職級的工作崗位上去，使其能力與具體的職位相稱，從而達到人盡其才、各盡所能的管理目的。     4、開發(fā)與使用并重原理。此原理是指，在人事管理活動及其資源配置上，根據(jù)社會經(jīng)濟及管理的需要，將人力資源的現(xiàn)實使用和不斷開發(fā)聯(lián)系在一起，兩者互接互補、相輔相成。人力資源開發(fā)是為了人力資源的使用，而人力資源的使用又為開發(fā)指明了方向。     5、激勵競爭、動力發(fā)展原理。沒有激勵和動力源泉，人力資源就無法發(fā)展。動力機制一方面來源于組織能夠滿足人員不同層次的期望和需求，另一方面則來源于組織塑造一種良好的競爭環(huán)境，激發(fā)、鼓勵人們充分發(fā)揮自己的積極性、主動性和創(chuàng)造性，展示自身的潛能。           三、公共部門人力資源管理的目標與基本任務     （一）人力資源管理的目標是，獲取與開發(fā)政府行政管理工作需要的各類、各層次人才，建立政府組織與公職人員之間的良好合作關系，從人力資源上滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對政府提出的要求，滿足政府組織管理和發(fā)展的目標，同時，滿足公職人員個人成長和發(fā)展的需求。     （二）公共部門人力資源管理的基本任務是：     1、建立、開拓和完善公共部門人力資源選擇、使用、發(fā)展的有效秩序和良好環(huán)境。             2、求才。求才就是公共部門人力資源管理的部門通過各種渠道，為政府獲得治國的優(yōu)秀人才。     3、用才。公共部門對已經(jīng)獲得和選用的人才，通過一定的管理措施充分、合理地加以使用，努力做到用人不疑，盡量發(fā)揮公職人員的潛能，使人盡其才。     4、育才。公共部門在使用人力資源的同時，還要對人力資源進行不斷的開發(fā)和培養(yǎng)，使人力資源適應社會發(fā)展與政府發(fā)展的需要。     5、留才。通過有效的管理措施，將優(yōu)秀人才留在公共部門，防止人才大量外流給政府帶來的人才短缺狀況。 第四節(jié)  公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力     一、政府生產(chǎn)力的含義與要素構成     （一）政府生產(chǎn)力的含義     政府生產(chǎn)力的含義是指政府組織在一定的政治目標下，通過各項生產(chǎn)力要素或資源的投入，進行各項管理行為，而對社會產(chǎn)生的效率或效能等積極的效果?？梢詮囊韵聨追矫胬斫猓?     1、從字面的意義上看，政府生產(chǎn)力意味著這種組織形態(tài)通過其應有的活動，對社會發(fā)展做出貢獻的能力和水平。顯然結果導入是分析生產(chǎn)力問題的必經(jīng)途徑。     2、結果導向：效率和效能是政府生產(chǎn)力的核心內容和重要標尺。     3、目標導向：政府生產(chǎn)力的政治目標，它在很大程度上決定了政府生產(chǎn)力發(fā)展的方向及其測量標準。     4、過程導向：政府生產(chǎn)力是各種要素的投入過程。政府生產(chǎn)力的提高不僅只反映在產(chǎn)出的結果上，而且貫穿于整個政府體系的全部活動過程，貫穿于生產(chǎn)力要素投入的每一個環(huán)節(jié)。     （二）政府生產(chǎn)力水平的要素構成     主要是政府組織在管理過程中投入資本、物資、科學技術手段、管理環(huán)境與管理手段、公共部門的人力資源等等，尤其是人力資源的管理與發(fā)展對政府生產(chǎn)力更具有舉足輕重的意義。     二、公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高     公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力水平提高的相互作用關系，表現(xiàn)在以下方面：     1、公共部門的人力資源是促進政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。     2、政府生產(chǎn)力目標確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向。     3、公共部門人力資源的品德素質、行為能力與行為規(guī)范等是政府生產(chǎn)力水平提高的基礎、條件和手段。     4、公共部門人力資源的不斷開發(fā)是政府生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉。     5、人的自身發(fā)展是政府生產(chǎn)力提高的目的。        第五節(jié)  本書的結構安排與主要內容 略 同步自測練習題： 判斷改錯題： 1、人際關系理論帶來了整個人事管理的價值革命 2、公共部門是相對于企業(yè)的一種重要組織形態(tài)。 3、高增值性是人力資源一個根本的性質，體現(xiàn)了人力資源與其他一切資源的本質區(qū)別。 名詞解釋題： 1、人力資源    2、人力資源管理     3、公共部門     4、政府生產(chǎn)力     單項選擇題： 1、反映國家人力資源總體素質的指標是人力資源的（                  ）。        （1）質量       （2）數(shù)量         （3）現(xiàn)狀        （4）成本 2、（             ）是相對于私營部門的一種重要的組織形態(tài)。         （1）企業(yè)      （2）學校          （3）公共部門       （4）國有部門 3、人力資源體現(xiàn)了資本收益遞增的規(guī)律，這是由人力資源的（              ）特征決定的。         （1）特殊資本性      （2）時效性     （3）持續(xù)性       （4）高增值性 4、公共部門人力資源管理的（          ）是直接影響和作用于公共部門人力資源管理系統(tǒng)與活動的各種要素的總合。         （1）一般環(huán)境          （2）交關環(huán)境        （3）技術環(huán)境       （4）社會環(huán)境 5、人力資源管理理論中的（         ）原理，闡明了素質組合對組織發(fā)展的重要性。         （1）開發(fā)與使用       （2）德才素質統(tǒng)一        （3）要素有用和同素異構        （4）能級匹配與適才適用 6、人力資源的（        ），決定了人力資源的來源和發(fā)展方式。         （1）基本規(guī)則      （2）基本原理      （3）基本目標    （4）基本任務 7、（        ）是反映政府綜合管理能力和績效結果的指標。          （1）社會生產(chǎn)力      （2）勞動生產(chǎn)力     （3）政府生產(chǎn)力     （4）經(jīng)濟生產(chǎn)力 多項選擇題： 1、人力資源的一般性質表現(xiàn)在以下（             ）方面。            （1）能動性          （2）高增值性        （3）時間性和時效性         （4）特殊資本性        （5）持續(xù)性和消耗性 2、公共部門人力資源管理的交關環(huán)境包括以下內容：（              ）             （1）政府制度與行政體制             （2）行政職能與行政監(jiān)督              （3）行政改革、行政發(fā)展與政府組織目標           （4）組織文化與組織氣候         （5）行政執(zhí)行與行政領導 3、公共部門人力資源管理環(huán)境的性質，表現(xiàn)為以下內容：（              ）             （1）多樣性       （2）復雜性          （3）變動性         （4）差異性             （5）綜合性 辨析題： 1、人力資源管理系統(tǒng)及其活動對公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用。 2、公共部門的物質資源是促進政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。 簡答題： 1、人力資源的含義及構成要素。 2、人力資源的一般性質。 3、影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素有哪些？ 4、現(xiàn)代公共部門人力資源管理的基本任務是什么？ 論述題： 1、現(xiàn)代公共部門人力資源管理體現(xiàn)了哪些基本規(guī)律？ 2、公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力水平的提高存在哪些方面的關系？ 3、公共部門人力資源管理環(huán)境對人力資源管理系統(tǒng)及其活動的決定和制約作用是什么？ 應用題： 通過對本章的學習，請分析比較現(xiàn)代公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的差異。 同步自測練習題參考答案： 判斷改錯題： 1、人力資本理論帶來了整個人事管理的價值革命 2、公共部門是相對于私營部門的一種重要組織形態(tài)。 3、能動值性是人力資源一個根本的性質，體現(xiàn)了人力資源與其他一切資源的本質區(qū)別。 名詞解釋題： 1、人力資源是指在一定范圍內能夠作為生產(chǎn)要素投入社會經(jīng)濟生活的全部勞動人口總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。 2、公共部門人力資源管理是指以國家行政組織和相關的國有企事業(yè)單位人力資源為主要分析對象，研究管理機關依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總合。     3、公共部門是泛指擁有公共權力，依法管理社會公共事務，以謀取社會的公共利益為目的的組織體系；以及由政府投資、開辦，以國有制形式運作的公營企業(yè)、學校、醫(yī)院等組織體系。 4、政府生產(chǎn)力是指政府組織在一定的政治目標下，通過各項生產(chǎn)力要素或資源的投入，進行各項管理行為，而對社會產(chǎn)生的效率或效能等積極的效果。   單項選擇題： 1、（1）  2、（3）  3、（4）  4、（2）  5、（3）  6、（1）  7、（3） 多項選擇題： 1、（1）（2）（3）（4）（5）      2、（1）（3）（4）     3、（1）（3）（4）（5） 辨析題： 1、答：對。公共部門人力資源管理系統(tǒng)不是完全消極、被動地對環(huán)境作出反應，它對環(huán)境具有反作用。它同樣能夠影響行政系統(tǒng)的活動，甚至是國家的政治環(huán)境。其反作用可以體現(xiàn)在兩個方面：(1)人力資源管理有效，使政府獲得并不斷開發(fā)了治國的良才，人力資源管理就對政府的行政管理和政治管理產(chǎn)生了促進的作用；(2)相反，如果公共部門人力資源管理不善，人才大量短缺或流失，管理機制無法調動廣大公職人員的積極性，顯而易見，人力資源管理會阻礙行政管理活動的有效執(zhí)行，甚至會給政府形象和政權合法性帶來極大的負面影響。 2、答：錯。公共部門的人力資源是促進政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。在影響政府生產(chǎn)力水平的諸多要素中，公共部門的人力資源是最首要的要素。之所以這樣講，是因為人自身的特性和在組織發(fā)展  中的地位重要。(1)人力資源是其他生產(chǎn)力要素的掌握者和使用者，他擁有毋庸置疑的主動性或能動性。(2)人力資源本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，人力資源所具有的高增值性和效益遞增性同樣是其他生產(chǎn)力要素所無法比擬的。 簡答題： 1、答：人力資源的含義是指在一定范圍內能夠作為生產(chǎn)要素投入社會經(jīng)濟生活的全部勞動人口總和。人力資源構成的要素有兩個基本方面：第一個要素是人力資源的數(shù)量，第二個要素是人力資源的質量。 2、答：人力資源的一般性質是：（1）人力資源生成過程的時代性與時間性。（2）人力資源的能動性。（3）人力資源使用過程中的時效性。（4）人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性。（5）人力資源閑置過程的消耗性。（6）人力資源的特殊資本性。（7）人力資源的高增值性。 3、答：影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素有一般環(huán)境和文化環(huán)境。一般環(huán)境主要包括以下幾個方面：文化環(huán)境、教育與人口環(huán)境、技術環(huán)境、社會環(huán)境。交關環(huán)境包括以下內容：政治制度與行政體制、行政改革、行政發(fā)展與政府組織的目標、組織文化與組織氣候。 4、答：公共部門人力資源管理的基本任務是：（1）建立、開拓和完善公共部門人力資源選擇、使用、發(fā)展的有效秩序和良好環(huán)境；（2）求才。求才就是公共部門人力資源管理的部門通過各種渠道，為政府獲得治國的優(yōu)秀人才；（3）用才。公共部門對已經(jīng)獲得和選用的人才，通過一定的管理措施充分、合理地加以使用，努力做到用人不疑，盡量發(fā)揮公職人員的潛能，使人盡其才。（4）育才；公共部門在使用人力資源的同時，還要對人力資源進行不斷的開發(fā)和培養(yǎng)，使人力資源適應社會發(fā)展與政府發(fā)展的需要。（5）留才；通過有效的管理措施，將優(yōu)秀人才留在公共部門，防止人才大量外流給政府帶來的人才短缺狀況。 論述題： 1、答：公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動。這種作用關系表現(xiàn)為三個方面：(1)公共部門人力資源管理的環(huán)境影響著管理系統(tǒng)目標的建立以及目標的實現(xiàn)程度；(2)公共部門人力資源管理的環(huán)境能夠影響人力資源管理的組織結構建設；(3)公共部門人力資源管理的環(huán)境決定或影響著人力資源管理的過程、行為和方法。 2、答：公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力水平提高的相互作用關系，表現(xiàn)在以下方面：         第一，公共部門的人力資源是促進政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。第二。政府生產(chǎn)力目標確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向。第三，公共部門人力資源的品德素質、行為能力與行為規(guī)范等是政府生產(chǎn)力水平提高的基礎、條件和手段。第四，公共部門人力資源的不斷開發(fā)是政府生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉。第五，人的自身發(fā)展是政府生產(chǎn)力提高的目的。 3、答：公共部門人力資源管理系統(tǒng)是一個有機的整合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與其諸種環(huán)境之間存在著如下相互作用、相互制約的關系模式。   （1）公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動。   （2）人力資源的管理系統(tǒng)及活動必須適應公共部門人力資源管理環(huán)境的條件與變化。   （3）人力資源管理系統(tǒng)及其活動對公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用。 應用題： 答：人事行政管理與人力資源管理的差異：（1）傳統(tǒng)人事行政管理將組織員工只視為是一種成本或生產(chǎn)、技術要素，是對組織資本資源的消耗，而人力資源管理則將人本身看作是組織的財富和資源，是組織重要的投資。（2）傳統(tǒng)人事行政管理一般將組織的工作人員看成是被動的工具，而人力資源管理將組織中的人作為組織發(fā)展的主體，注重的是促使人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的能力，塑造組織人才成長的環(huán)境，尊重員工主體地位的態(tài)度、發(fā)展激勵、保障、服務、培訓等引導性、開發(fā)性的管理功能。（3）傳統(tǒng)人事行政管理的內容比較簡單，主要從事錄用、考核、獎懲、工資等管理活動；人力資源管理的內容則大大地豐富了，不僅包含傳統(tǒng)人事行政管理的基本內容，而且增加了預測與規(guī)劃、員工職業(yè)生涯發(fā)展管理、人員測評與甄選、人力資源的開發(fā)培養(yǎng)、人力資源投資與收益分析等全新的管理內容。（4）傳統(tǒng)人事行政管理的著眼點是組織成員的現(xiàn)狀，它比較注重現(xiàn)有人員的現(xiàn)在使用，而不重視其素質的進一步開發(fā)；人力資源管理的著眼點則是戰(zhàn)略發(fā)展的需要和戰(zhàn)略框架。 第一篇   公共部門人力資源管理的性質與制度 學習本單元提示： 第一章     公共部門人力資源管理的制度選擇 學習重點： 1、公共部門人力資源管理制度含義、地位和作用 2、西方國家公務員制度的基本規(guī)則 3、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神及內在運行機制 4、中國公務員制度的獨特性 基本概念：公共部門人力資源管理制度       功績制       公共部門人力資源管理制度的內在運行機制 基本知識和基本理論： 第一節(jié)   公共部門人力資源管理制度的含義與地位         一、公共部門人力資源管理制度的內涵         公共部門人力資源管理制度主要是指，在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權組織與其他政治組織在人事管理權劃分上形成的相對穩(wěn)定的關系模式，也包括國有企事業(yè)組織在人事權上與政黨組織、政府形成的關系模式?？梢詮囊韵聨追矫胬斫猓?     1、公共部門人力資源管理制度主要面對政府組織人事管理權的歸屬，以及歸屬范圍等問題。     2、在公共部門人力資源管理制度中，對政府組織人事管理權具有影響力的組織有：政黨、特別是執(zhí)政黨、國家權力機關、國家行政機關、其他政治組織或利益團體等。     3、在公共部門人力資源管理中，將整個公職人員隊伍按照職位層級或擔任的行政職務，劃分各自的人事管理歸屬權。     4、公共部門人力資源管理制度的主要原則是什么？     5、公共部門人力資源管理制度一旦形成，就具有相對的穩(wěn)定性。     6、一種公共部門人力資源管理制度的優(yōu)劣評價，主要看它選拔和使用公職人員的整體質量和素質，以及它的發(fā)展機制和途徑。     二、公共部門人力資源管理制度的主要模式     政府人事管理權歸屬的不同組合方式，構成了公共部門人力資源管理制度的不同模式。     1、行政機關的首腦或人事機關執(zhí)掌公職人員管理的所有權限。       2、政黨組織、特別是執(zhí)政的政黨基本掌握了政府人事管理的主要權力。     3、執(zhí)政黨與行政機關及國有企事組織劃分人事管理權限     4、“人治”式的公共部門人力資源管理。     5、“法治”式的公共部門人力資源管理 三、公共部門人力資源管理制度的地位和作用     1、公共部門人力資源管理制度的確立，是國家政治制度與政治體制的重要組成部分。     2、公共部門人力資源管理制度的確立，是影響政府人力資源的構成和素質的根本因素。     3、公共部門人力資源管理制度的確立，關系到社會的穩(wěn)定  與國家政權的穩(wěn)固。 第二節(jié)    英美國家公共部門人力資源管理制度的演進     一、西方國家公共部門人力資源管理制度改革的背景     1、西家公務員制度產(chǎn)生的社會經(jīng)濟基礎     2、國家公務員制度產(chǎn)生的社會政治根源：(1)出現(xiàn)了結構性的腐敗。 (2)周期性的政治震蕩。 (3)公職隊伍人才匱乏，效率低下。     3、國家公務員制度產(chǎn)生的政治文化基礎。     二、英國政府現(xiàn)代文官制度的選擇與推進     英國在實行現(xiàn)代文官制度之前，曾經(jīng)采用過三種政府人事管理制度。分別是在資產(chǎn)階級革命前的君主恩賜制、資產(chǎn)階級革命以后的個人贍徇制、資產(chǎn)階級兩黨政治建立以后的政黨分贓制。     君主恩賜制是指政府的官職被作為君主手中的賞賜物，依據(jù)君主個人的意志、情感或與其親疏關系，定奪用人和官職的歸屬。     個人贍徇制是指君主或資產(chǎn)階級的政治領袖依據(jù)個人的力量和選擇，向政府輸送和委任官員的用人制度。     政黨分贓制就是競選勝利的執(zhí)政黨掌握了任用政府官員的權力。     1854年著名的《關于建立英國常任文官制度的報告》，史稱《諾斯科特—屈維廉報告》提出建議：第一，確立公開競爭的考試制度，文官通過此途徑擇優(yōu)錄用；第二，確立公務員考試和管理的統(tǒng)一標準，建立統(tǒng)一的文官制度；第三，以工作成績和勤奮程度作為提升文官的依據(jù)；第四，將政府文官分為高級和低級兩類，實行分途而治的原則。這些建議全面奠定了現(xiàn)代文官制度的基礎。1870年英國現(xiàn)代文官制度正式確立，同時標志著世界上第一個現(xiàn)代常任文官制度的建立。     三、美國政府公務員制度的建立與發(fā)展     1883年美國國會通過了《公務員制度法》，即著名的《彭德爾頓法》，標志著美國公務員制度的確立，開始實行“功績制”。     功績制主張：第一，所有公務員個人求職者，不論其種族、膚色、宗教、性別、身份、年齡或身體缺陷，都應在人事使用的各個方面受到公平合理的對待。任何一級職位都對符合報考條件的人開放。第二，凡通過文官考試錄用的官員，不得因政黨關系等政治原因被革除職務。第三，公務員的評價著重于實際的工作能力和貢獻，公務員管理機構對文職官員進行定期考查。第四，實行政務官和業(yè)務官的分途而治。     四、西方國家公務員制度的基本規(guī)則     1、以能力和業(yè)績取向為本的功績制，貫徹于整個國家公務員的體系。使功績制成為公務員制度的根本原則。     2、奉行“價值中立”(“政治中立”)。 “政治中立”原則是通過政務官和業(yè)務官分途而治，規(guī)定業(yè)務類公務員的政治權利和義務來實現(xiàn)的。     3、政務官和業(yè)務官分途而治。     4、建立專門的公務員管理機構。     5、公務員法定權利與義務的平衡。 第三節(jié)   中國政府在公共部門人力資源管理制度的改革探索 略 第四節(jié)  現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的共同精神和獨特性     一、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神     1、功績主義的精神。     2、法治主義的精神。     3、人才主義的精神。     4、人本主義的精神。     5、市場主義的精神。     6、分權主義的精神。     二、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內在運行機制     公共部門人力資源管理制度的內在運行機制是指，政府或人事行政主管機關根據(jù)公共部門人力資源管理制度的安排，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標，配套設計的一整套公務人員管理活動的規(guī)則或制度化措施。公共部門人力資源管理的內在運行機制主要表現(xiàn)在五個方面。     1、競爭機制。         2、保障機制。     3、激勵機制。     4、更新機制。     5、監(jiān)控機制。     三、中國公共部門人力資源管理制度的獨特性     1、國家公務員依然是黨的干部，黨管干部依然是公務員管理的根本原則，不實行西方的“政治中立”價值。     2、政府公務人員要堅持四項基本原則，堅持黨的基本路線，堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。     3、堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。     4、堅持全心全意為人民服務的宗旨。     5、建立了富有中國特色的公務員分類管理制度 ：(1)采用了結合職位分類和品位分類優(yōu)勢的職務分類管理方式， (2)不實行政務官和業(yè)務官的分野。 同步自測練習題： 判斷改錯題： 名詞解釋題： 1、公共部門人力資源管理制度       2、公共部門人力資源管理制度的內在運行機制 單項選擇題：     1、我國公共人力資源管理的根本制度是（        ）。           （1）國家公務員制度       （2）國家人事管理制度      （3）民主集中制       （4）議行合一制     2、國家公務員制度建立以前，我國干部人事管理制度的主體是（        ）。           （1）黨管干部        （2）分級管理干部       （3）分部管理干部       （4）分部分級管理干部         3、現(xiàn)代國家基本上都選擇了（       ）制度作為公共部門人力資源管理的基本制度。           （1）公共人事管理      （2）政府采購       （3）國家公務員        （4）職位分類     4、公共部門人力資源管理制度的確立，是影響人力資源構成和素質的根本因素。            （1）政府     （2）社會      （3）組織       （4）政黨     5、1883 年，美國國會通過了著名的（          ），標志著美國國家公務員制度的建立。             （1）《官吏任用法》      （2）《彭德爾頓法》     （3）《職位分類法》     （4）《品位分類法》     6、西方現(xiàn)代公務員制度遵循的根本原則是（         ）。             （1）俸祿制      （2）品位制       （3）學位制        （4）功績制     7、我國國家公務員管理制度的根本原則是（           ）。             （1）四項基本原則        （2）黨管干部       （3）民主集中制      （4）分部分級管理 多項選擇題： 辨析題： 1、是否確立公共部門人力資源管理制度，對于社會的穩(wěn)定與國家政權的穩(wěn)固影響不大。 2、我國公務員管理中必須堅持和貫徹黨管干部的原則。 簡答題： 1、公共部門人力資源管理的主要模式有哪些？ 2、西方公務員制度產(chǎn)生的社會政治根源是什么？ 3、西方公務員制度的基本規(guī)則是什么？ 論述題： 1、試述公共部門人力資源管理制度的地位和作用。 2、試述公共部門人力資源管理的基本精神。 應用題： 1、試分析中國的國家公務員制度具有哪些獨特性？ 2、試分析公共部門人力資源管理的內在運行機制？ 同步自測練習題參考答案： 判斷改錯題： 名詞解釋題： 1、公共部門人力資源管理制度主要是指，在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權組織與其他政治組織在人事管理權劃分上形成的相對穩(wěn)定的關系模式，也包括國有企事業(yè)組織在人事權上與政黨組織、政府形成的關系模式。 2、公共部門人力資源管理制度的內在運行機制是指，政府或人事行政主管機關根據(jù)公共部門人力資源管理制度的安排，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標，配套設計的一整套公務人員管理活動的規(guī)則或制度化措施。 單項選擇題： 1、（1）   2、（4）   3、（3）   4、（1）   5、（2）   6、（4）   7、（2） 多項選擇題： 辨析題： 1、答：錯。公共部門人力資源管理制度的確立，關系到社會的穩(wěn)定與國家政權的穩(wěn)固。政府人事管理制度的中心是其選官用人制度，這不僅在管理上能夠影響政府的效率，而且更重要的是，它還會關系到政府是否能夠得到人民的支持和維持政權的穩(wěn)固。一方面，政府人事管理制度決定了公民是否有平等的機會進入政府，擔任公職，它是否體現(xiàn)現(xiàn)代民主的精神。另一方面，不正確的選官用人制度必然導致政府用人上的嚴重腐敗，政府就會失去人民的支持，失去其合法性，國家政權就會處于不穩(wěn)定之中。 2、答：對。我國的公務員是在黨的組織路線和干部政策的指導下確立的，是黨的干部人事制度的組成部分。在公務員的管理中，必須堅持和貫徹黨管干干于部的原則，不能脫離或削弱黨對政府人事工作的領導作用。其具體表現(xiàn)為：第一，公務員制度的各項規(guī)定應根據(jù)黨的于部工作方針和政策制定；第二，公務員中各級政府組成人員由各級黨委考察、推薦，依法由各級國家權力機關選舉或任命，而且其中的共產(chǎn)黨員由各級黨委負責監(jiān)督。對于不屬于政府組成人員，但擔任重要職務的公務員，黨委也根據(jù)工作需要進行直接的管理和監(jiān)督。中國的公務員制度不存在政務官和業(yè)務官的劃分，公務員隊伍也不構成為一個相對獨立的、封閉的管理系統(tǒng)。 簡答題： 1、答：公共部門人力資源管理系統(tǒng)是一個有機的整合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與其諸種環(huán)境之間存在著如下相互作用、相互制約的關系模式。      （1）公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動。      （2）人力資源的管理系統(tǒng)及活動必須適應公共部門人力資源管理環(huán)境的條件與變化。      （3）人力資源管理系統(tǒng)及其活動對公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用。 2、答：國家公務員制度產(chǎn)生的社會政治根源是：(1)出現(xiàn)了結構性的腐敗。 (2)周期性的政治震蕩。 (3)公職隊伍人才匱乏，效率低下。         3、答：西方國家公務員制度的基本規(guī)則是：（1）以能力和業(yè)績取向為本的功績制，貫徹于整個國家公務員的體系。使功績制成為公務員制度的根本原則。（2）奉行 (“政治中立”)。 “政治中立”原則是通過政務官和業(yè)務官分途而治，規(guī)定業(yè)務類公務員的政治權利和義務來實現(xiàn)的。（3）政務官和業(yè)務官分途而治。（4）建立專門的公務員管理機構（5）公務員法定權利與義務的平衡。 論述題： 1、答：公共部門人力資源管理制度的地位和作用：（1）公共部門人力資源管理制度的確立，是國家政治制度與政治體制的重要組成部分。（2）公共部門人力資源管理制度的確立，是影響政府人力資源的構成和素質的根本因素。（3）公共部門人力資源管理制度的確立，關系到社會的穩(wěn)定  與國家政權的穩(wěn)固。 2、答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神：（1）功績主義的精神。（2）法治主義的精神。（3）人才主義的精神。（4）人本主義的精神。（5）市場主義的精神。（6）分權主義的精神。 應用題：         1、答：中國公共部門人力資源管理制度的獨特性：（1）國家公務員依然是黨的干部，黨管干部依然是公務員管理的根本原則，不實行西方的“政治中立”價值。（2）政府公務人員要堅持四項基本原則，堅持黨的基本路線，堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。（3）堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。（4）堅持全心全意為人民服務的宗旨。（5）建立了富有中國特色的公務員分類管理制度 ：采用了結合職位分類和品位分類優(yōu)勢的職務分類管理方式；不實行政務官和業(yè)務官的分野。         2、答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內在運行機制是指，政府或人事行政主管機關根據(jù)公共部門人力資源管理制度的安排，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標，配套設計的一整套公務人員管理活動的規(guī)則或制度化措施。公共部門人力資源管理的內在運行機制主要表現(xiàn)在五個方面：競爭機制、保障機制、激勵機制、更新機制、監(jiān)控機制。