市長精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 根據(jù)福安市人大常委會2016年工作要點(diǎn)，2016年3月，市人大常委會組成調(diào)研組，對我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組采取實(shí)地察看扶貧項目、走訪貧困戶、召開座談會征求意見、聽取鎮(zhèn)村工作匯報等方式，深入到松羅、溪尾、范坑、潭頭、溪潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分扶貧村，實(shí)地了解我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、做法和成效 20xx年以來，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、寧德市關(guān)于加強(qiáng)新時期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得階段性成效。 ㈠強(qiáng)化組織保障，注重政策精準(zhǔn)。市委、市政府成立了以市委書記任組長、市長任第一副組長、37個市直單位負(fù)責(zé)人為成員的科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會議、政府常務(wù)會議以及全市性工作推進(jìn)會，對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專題研究部署。同時，市委、市政府相繼研究出臺了《加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》《加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》《推進(jìn)整村搬遷造福工程的實(shí)施意見》等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。 ㈡健全工作機(jī)制，注重幫扶精準(zhǔn)。全市各級各部門建立健全了掛鉤結(jié)對幫扶到村到戶工作機(jī)制。市委組織部牽頭，健全完善了駐村下派干部管理機(jī)制，派駐了掛村第一書記及“蹲點(diǎn)”干部。其中，下派掛職書記責(zé)任管理、激勵表彰、項目資金陽光操作等10項工作做法成效明顯，經(jīng)驗(yàn)在全省范圍推廣。全市52個省、寧德、福安市級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部落實(shí)了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)。20xx年，各級幫扶單位、企業(yè)共籌措項目資金2910.5萬元;1007名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”掛鉤1468戶建檔立卡貧困戶，落實(shí)幫扶資金107.1萬元;賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對口幫扶資金80萬元。 ㈢全面摸底識別，注重識別精準(zhǔn)。根據(jù)省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體部署，全面開展農(nóng)村扶貧開發(fā)對象建檔立卡“回頭看”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊，嚴(yán)格按照市委研究出臺的精準(zhǔn)識別“十個步驟”規(guī)范操作程序和“五看法”等工作方法，進(jìn)村入戶，精準(zhǔn)摸排，“識真貧”。截至2016年3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為4744戶，17304人，上報國網(wǎng)貧困戶2680戶，9666人。3月份，市里組成19個督查組，由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長，深入基層實(shí)地查訪，“回頭看”取得了實(shí)效。 ㈣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重發(fā)力精準(zhǔn)。全面實(shí)施“十個到村到戶扶貧工程”，扶貧開發(fā)效果不斷提高。把產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，因地制宜大力發(fā)展茶葉、果業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等地方特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，20xx年全市農(nóng)民人均純收入13040元，比20xx年增長10.7%。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育了城陽鎮(zhèn)溪里造福新村(二期)、上白石鎮(zhèn)八斗界新村等省市示范典型，溪尾鎮(zhèn)溪邳村成為全國東部地區(qū)扶貧工作座談會觀摩點(diǎn)，全市造福工程危房改造已動工751戶3118人，完成投資11976萬元。深入實(shí)施小額信貸扶貧到戶項目，市農(nóng)戶自立服務(wù)社共發(fā)放項目資金6273.15萬元，為3850戶貧困群眾提供發(fā)展資金。全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，積極探索扶貧資金封閉式運(yùn)行、報賬式管理，在全省率先實(shí)行造福工程補(bǔ)助資金“直接打卡到戶”、扶貧重點(diǎn)村統(tǒng)一建立“扶貧專戶”的做法。發(fā)揮社會保障的“兜底”功能，對因病因?yàn)?zāi)和殘疾、鰥寡孤獨(dú)人員的扶貧解困問題進(jìn)行統(tǒng)籌安排，農(nóng)村低保戶人均月補(bǔ)由127元提高到143元。20xx年，市財政共投入扶貧資金達(dá)7975萬元，完成1885戶貧困戶7090人年度減貧任務(wù)。 二、問題和不足 ㈠干部業(yè)務(wù)不夠“精”。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)中，還存在“上熱下冷”現(xiàn)象。如，一些鎮(zhèn)村干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，對政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)開展不精，宣傳發(fā)動不到位;有的習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”，導(dǎo)致在少數(shù)村的政策“落不下去”，措施“落地走樣”，造成群眾對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不深入，精準(zhǔn)識別心中無數(shù)，摸排識別對象基本靠村干部，對村一級上報的識別對象因不明情況而不敢簽字;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部畏難松勁，擔(dān)心貧困戶報多了脫貧任務(wù)不好完成，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。 ㈡內(nèi)生動力不夠“足”。我市貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力，雖然目前有的村已開始重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，但進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，村財收入十分有限;還有相當(dāng)部分的村干部存在“等、靠、要”思想，貧困對象文化素質(zhì)普遍低下，思想封閉比較保守，大部分都有發(fā)展生產(chǎn)、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和發(fā)展門路。村一級以及貧困對象都存在內(nèi)生發(fā)展動力不足的現(xiàn)象，只等“輸血”、不會“造血”問題較為嚴(yán)重。貧困戶因病、因?yàn)?zāi)等原因致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困對象對外負(fù)債高、于內(nèi)尚無動力，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧的難點(diǎn)。 ㈢工作合力不夠“聚”。在第四輪省、寧德市級扶貧開發(fā)的重點(diǎn)村，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及單位重視的，積極采取幫扶措施，爭取投入大量的幫扶資金，村容村貌有了較大的改觀，生產(chǎn)發(fā)展成效較好;有的市本級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，幫扶措施少、爭取幫扶資金不力，則效果不明顯。如，7個省、寧德市級扶貧村共籌措幫扶資金1350.5萬元，即村均193萬元;45個福安市級扶貧村共籌措幫扶資金1560萬元，即村均35萬元，而且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重項目實(shí)施、輕后續(xù)管理的現(xiàn)象。大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)扶貧工作的干部都屬兼職，工作精力有限，影響扶貧脫貧督促檢查、檔案建設(shè)、動態(tài)管理等工作。少數(shù)的幫扶單位、企業(yè)和幫扶責(zé)任人沒有把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上，落實(shí)幫扶任務(wù)時身入心不入，個別的單位、企業(yè)甚至一整年都沒露過面，給群眾留下扶貧脫貧“走過場”的印象。市直相關(guān)部門的扶貧資源缺乏有效整合機(jī)制，部門間各行其是，不同程度地存在資金安排分散、項目設(shè)置重復(fù)及分頭實(shí)施問題，上下聯(lián)動、部門互動扶貧脫貧攻堅合力不夠。 ㈣措施落實(shí)不夠“準(zhǔn)”。在調(diào)研中，群眾普遍反映，扶貧脫貧措施落實(shí)存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”現(xiàn)象。如，市農(nóng)戶自立服務(wù)社的小額貸款，相對其他金融機(jī)構(gòu)辦理較為方便，但貸款利率明顯高于四大國有銀行、農(nóng)村信用社等，利率高，達(dá)到一分多，大多的貧困戶都用不起，使這項支農(nóng)支貧政策效果打了折扣。又如，我市本級財政從20xx年開始，每年安排專項資金500萬元，用于補(bǔ)助52個省市級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，但在政策具體落實(shí)中，與“一事一議”項目捆綁，部分村未及時上報“一事一議”項目，即不能享受扶貧項目資金補(bǔ)助。扶持政策還不能準(zhǔn)確地扶持到大多數(shù)的貧困戶，扶貧資源大多傾向貧困戶中的“有能力者”。扶貧攻堅目標(biāo)責(zé)任考評機(jī)制不夠健全，沒有對幫扶單位和幫扶責(zé)任人年度考核、激勵獎懲、問責(zé)督辦等方面提出明確要求。如，一些造福工程搬遷點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對工程造價、搬遷對象、項目招投標(biāo)等把關(guān)不嚴(yán)，造成項目建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進(jìn)度，尤其增加了貧困群眾的負(fù)擔(dān)，使“保障房”的初衷“變味”。 三、意見和建議 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠(yuǎn)考慮、從實(shí)際出發(fā)，橫向互動，縱向聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)，瞄準(zhǔn)貧困，精準(zhǔn)發(fā)力，確保我市精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。 ㈠精準(zhǔn)管理，著力提升扶貧攻堅的精準(zhǔn)程度。要加強(qiáng)各級各部門尤其是基層干部的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)的“精準(zhǔn)”干部。要經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率。要如實(shí)摸清各村貧困戶情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對群眾負(fù)責(zé)。要明確“扶持誰、誰來扶、怎么扶”，做到扶貧對象精準(zhǔn)識別、幫扶責(zé)任人準(zhǔn)確對接、扶貧資源精確配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)考核，切實(shí)提升扶貧脫貧工作的精準(zhǔn)程度。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟(jì)困，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強(qiáng)社會力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。 ㈡因勢利導(dǎo)，著力增強(qiáng)貧困對象的造血功能。要創(chuàng)新幫扶形式，為村集體和群眾選路子、上項目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”。要積極探索增加村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要通過 “公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等模式，以企帶村，以村帶社，以大戶帶貧困戶，激發(fā)貧困戶的自身原動力，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的參與度、受益度。要著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“1+1”能力，讓每個貧困戶都有1個產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，讓有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。 ㈢分類施策，著力促進(jìn)扶貧脫貧的幫扶實(shí)效。要在建檔立卡動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，抓住困難群體最需要幫助的事，解決困難群眾最急最盼的問題。要加大掛鉤扶貧的工作力度，特別是地處偏遠(yuǎn)、成效不明顯的村，各掛鉤單位要多深入掛鉤村，開展調(diào)查研究，幫助村里制定扶貧規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目后續(xù)管理與貧困戶脫貧兼顧，加快第四輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的掛鉤幫扶實(shí)施進(jìn)度。要堅持開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧“兩輪驅(qū)動”、在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具有一定勞動技能的貧困戶，集中力量優(yōu)先“技術(shù)”“項目”扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧;對于因病因?yàn)?zāi)致貧的，納入社會民政救濟(jì)體系中;對于有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，激發(fā)自我脫貧的內(nèi)在動力，最大限度調(diào)動發(fā)展生產(chǎn)的積極性。 ㈣合力攻堅，著力保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。要科學(xué)編制“十三五”扶貧規(guī)劃，并把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個年度計劃中，確?？傮w規(guī)劃通過年度計劃的逐步落實(shí)得以順利實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧干部隊伍建設(shè)，結(jié)合市鄉(xiāng)兩級換屆，圍繞扶貧攻堅選準(zhǔn)配強(qiáng)扶貧干部，進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級扶貧工作力量，以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的需要。要研究制定《福安市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)責(zé)任考評辦法》，建立科學(xué)的考核評估獎懲機(jī)制，確保全面完成扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)。要建立健全市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保障運(yùn)行機(jī)制，提升上下聯(lián)動攻堅合力。建議：建立民政、扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)橫向互動，實(shí)行動態(tài)管理。要健全完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制，對全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌歸并，推進(jìn)涉農(nóng)資金有效整合，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧脫貧工作，加大對貧困戶的信貸支持，解決貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難問題。市農(nóng)戶自立服務(wù)社要加大對在冊貧困戶的扶持力度，對借款利息按政策給予降低調(diào)整。要加強(qiáng)在建“造福工程”的監(jiān)督管理，市政府要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，做好并服務(wù)好造福工程工作，同時要把好對象安置關(guān)、規(guī)劃控制關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、造價審核關(guān)和資金管理關(guān)，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。 市長精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 到2020年要實(shí)現(xiàn)全市27.644萬貧困人口的全都脫貧，6年時間，年均需要脫貧近4.6萬人，而越往后，剩下的都是多次扶貧攻堅后難啃的“硬骨頭”，脫貧的難度更大。只有組織調(diào)動全社會各方面的力量，采取超常規(guī)的措施和過硬的辦法，加大工作力度，才能打好這場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全市27.644萬貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。為此，市扶貧辦針對梧州市貧困村、貧困人口的基本現(xiàn)狀及致貧原因等做了摸底調(diào)查，以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞“扶持誰、扶什么、怎么扶”三大問題，進(jìn)行深入研究，提出對策措施。 一、梧州市貧困村及貧困人口的基本現(xiàn)狀 (一)梧州市貧困村及貧困人口分布情況 “十二五”期間，梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山3個縣列入自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，龍圩區(qū)列為參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣管理。根據(jù)20xx年自治區(qū)下達(dá)梧州市的貧困控制數(shù)，截止20xx年底，梧州市共有貧困村265個，貧困人口27.644萬人。其中，藤縣99個貧困村106527人、岑溪市53個貧困村59065人，蒼梧縣49個貧困村44055人、龍圩區(qū)26個貧困村30830人、蒙山縣32個貧困村29622人、長洲區(qū)3個貧困村3699人、萬秀區(qū)3個貧困村2642人，全市貧困發(fā)生率為11.1%。 (二)貧困人口數(shù) 自從實(shí)施新一輪扶貧攻堅以來，梧州市貧困人口由20xx年52.2375萬人減少到20xx年底27.644萬人，共幫助(扶持)24.5935萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。農(nóng)村貧困發(fā)生率從20xx年的23.9%下降到11.1%，貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)95%以上。 (三)貧困地區(qū)農(nóng)民人均年收入水平情況 20xx年全市農(nóng)民人均純收入5497元，較20xx年增長12%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入2566元，較上年增長13.3%;20xx年全市農(nóng)民人均純收入6592元，增長16.6%，全市重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長17.7%，貧困村農(nóng)民人均純收入2877元;20xx年全市農(nóng)民人均純收入7475元，較上年增長13.3%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入3421元，較上年增長15.9%，增長幅度均高于全市平均水平。20xx年底梧州市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧60000人，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長14%。 (四)梧州市貧困村、貧困人口的基本特征 一是貧困對象多，截至20xx年，梧州市有3個自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣管理的城區(qū)(龍圩區(qū))，貧困村265個，貧困人口27.644萬人，約占全市人口的8%、全區(qū)貧困人口的5%。其中，藤縣99個貧困村10.65萬人、岑溪市53個貧困村5.9萬人，蒼梧縣49個貧困村4.4萬人、龍圩區(qū)26個貧困村3.08萬人、蒙山縣32個貧困村2.96萬人、長洲區(qū)3個貧困村3699人、萬秀區(qū)3個貧困村2642人。全市貧困人口超過10萬人的縣(市)有藤縣。二是生產(chǎn)、生活條件落后。根據(jù)調(diào)研，截至目前，梧州市尚有2620個自然村屯未通路，15.69萬貧困人口飲水安全問題尚未解決，29萬農(nóng)村人口居住危房，702個自然村屯還未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，很大一批人還需要實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷。另外，從自治區(qū)重點(diǎn)貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來看，蒼梧縣還有5個鎮(zhèn)未通等級公路，大多數(shù)農(nóng)村公路等級差、質(zhì)量差，全縣的交通網(wǎng)絡(luò)還沒有形成;藤縣有67個貧困村分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)，村屯道路尚有265公里尚未升級硬化;蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒有達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)，有的通屯道路無法保證晴雨天氣都暢通。三是產(chǎn)業(yè)底子薄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于梧州市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)相對不高、發(fā)展資本不足、產(chǎn)品檔次偏低和認(rèn)知模糊等不利因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險能力差。20xx年，梧州市畜牧業(yè)受到家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)低迷的影響處于低速增長水平，尤其是家禽類的產(chǎn)量、銷售量、銷售價格均不同程度走低，全年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值49億元，同比減少1%;家禽出欄4307萬羽，同比減少4.7%。這樣一來，造成梧州市部分養(yǎng)殖戶流動資金短缺，大大打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，實(shí)行減產(chǎn)或停產(chǎn)以規(guī)避虧損，使從事家禽養(yǎng)殖的農(nóng)民收入增長受困。同時，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低收購價，跌價超過15%，農(nóng)民損失較嚴(yán)重。此外，產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要原因。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農(nóng)戶無法得到扶持，這樣，影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。四是收入差距越拉越大。盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區(qū)基數(shù)小，收入差距仍然逐年加大。20xx年，全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長14%，仍處于較低水平，為全市平均水平(8342元)的46.76%，而且還有53個貧困村農(nóng)民人均純收入為2633.56元，收入差距大。 二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析 結(jié)合梧州市目前開展的精準(zhǔn)識別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現(xiàn)多樣性，大體上可分為缺資金、因?qū)W、因病、缺技術(shù)、缺勞力、自然條件差、因?yàn)?zāi)返貧等原因，還有很多農(nóng)村家庭貧困是復(fù)合型貧困。一是供養(yǎng)子女讀書，這類貧困具有貧困和機(jī)遇的兩面性，一方面因?yàn)楦哳~的讀書費(fèi)導(dǎo)致貧困，另一方面隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點(diǎn)對象。如在岑溪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶因?qū)W致貧戶數(shù)8909戶，占貧困戶總數(shù)占48.18%。二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因?yàn)殚L期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長期生病壓得他們踹不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫(yī)療救濟(jì)扶貧的主要對象。三是缺資金，缺項目。這類貧困戶有能力生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況處在貧困的臨界線上，只要精準(zhǔn)配置資金和項目到戶，一般都能脫貧，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)扶持對象。四是勞動力文化素質(zhì)差。這類貧困戶由于勞動力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺技術(shù)、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業(yè)技能培訓(xùn)的主要對象。五是自然環(huán)境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。 三、近年來梧州市扶貧工作的做法和初步成效 梧州市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區(qū)快速發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，堅持把扶貧開發(fā)工作作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進(jìn)穩(wěn)定和諧、助農(nóng)增收脫貧”的重要抓手。“十二五”以來，突出3個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，以265個貧困村為主戰(zhàn)場，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障兩項制度相銜接為重點(diǎn)，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，全社會參與，開展新一輪扶貧開發(fā)攻堅。突出抓好“六大工程”：即貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧工程、“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)工程、扶貧生態(tài)移民工程、“兩項制度”有效銜接工程。成效表現(xiàn)在： (一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。 “十二五”時期全市各級扶貧總投入資金10.47億元，穩(wěn)步實(shí)施、整村推進(jìn)、易地搬遷、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、信貸等扶貧項目，梧州市貧困人口由20xx年52.2375萬人減少到20xx年底27.644萬人，共扶持24.59萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至11.1%，低于全區(qū)貧困發(fā)生率，20xx年底梧州市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元，比上年增長14%。 (二)貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善，貧困村發(fā)展能力增強(qiáng)。 “十二五”期間梧州市基礎(chǔ)設(shè)施項目投入22638.71萬元，其中財政扶貧資金20350.18萬元，實(shí)施項目1223個，其中修建硬化屯路945條，574.42公里;修建砂石路228條，419.03公里，修建獨(dú)立橋梁51座;改造水利設(shè)施建設(shè)里程120030延米，發(fā)展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項目主要分布在全市179個貧困村，有效改善了項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，受益群眾149.31萬人(次)。貧困山區(qū)道路交通得到加強(qiáng)、人飲安全逐步解決、居住環(huán)境明顯改觀，貧困村生產(chǎn)生活條件不斷改善，可持續(xù)發(fā)展的后勁得到增強(qiáng)，為脫貧致富奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 (三)特色產(chǎn)業(yè)基本形成，貧困群眾收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十二五”期間梧州市特色產(chǎn)業(yè)主要是以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶等引導(dǎo)貧困村群眾走合作開發(fā)的路子，對本地特色資源進(jìn)行規(guī)模整合，促推貧困村的產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。項目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、七彩山雞養(yǎng)殖、白鴿養(yǎng)殖植等23類特色種養(yǎng)業(yè)，項目覆蓋179個貧困村，受益農(nóng)戶15.09萬人?！笆偾А碑a(chǎn)業(yè)化扶貧示范項目3個，一是蒙山縣“十百千”肉兔養(yǎng)殖項目投入財政扶貧資金810萬元，養(yǎng)殖玉兔12萬只 ，實(shí)際完成16.6萬只完成計劃的138%;項目共覆蓋46個村，其中32個為貧困村;共扶持3000戶貧困戶，該項目于20xx年12月通過自治區(qū)級和市級驗(yàn)收。二是藤縣粉葛種植示范項目投入財政扶貧資金940萬元，其中20xx年度項目于20xx年6月底實(shí)施完畢，項目覆蓋貧困戶3168戶14638人，20xx年度項目于20xx年6月底實(shí)施完畢，項目覆蓋貧困農(nóng)戶3634戶20246人，20xx年度項目于20xx年5月上旬實(shí)施完畢，項目覆蓋貧困農(nóng)戶3773戶19365人(不用分年，精準(zhǔn)扶持 合計數(shù))。20xx年項目正規(guī)劃實(shí)施中。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項目投入財政扶貧資金920萬元，其中從20xx年起至20xx年止，每年開發(fā)種植六堡茶1000畝，連續(xù)三年實(shí)施，相對連片開發(fā)種植六堡茶共3000畝，以項目基地內(nèi)扶貧對象戶為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶平均每年增收3000元以上。該項目共覆蓋15個行政村，共7957戶30675人，其中勞動力18400人。其中有9個貧困村。扶貧對象戶2435戶，9166人。20xx年項目正規(guī)劃實(shí)施中。特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入成為農(nóng)民收入的主要來源，特別是特色優(yōu)勢種植業(yè)的發(fā)展，為群眾今后長久穩(wěn)定增收打下了良好的基礎(chǔ)。此外，梧州們還爭取旅游扶貧合作項目400萬元，用于蒙山縣長坪、“水韻瑤寨”鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。 (四)貧困人口素質(zhì)逐步提高，社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困村群眾48129人次，其中農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5037人，其中中專學(xué)歷培訓(xùn)1850人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3401人次。到20xx年底，貧困村18至45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力80%已接受各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1次以上;掌握12門致富技術(shù)的勞動力達(dá)118345人，占總勞動力總數(shù)的91.2%，貧困人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。179個貧困村村委會都建有鋼混或磚混結(jié)構(gòu)的辦公用房和衛(wèi)生室，衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。貧困村實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。適齡兒童入學(xué)率為99.72%，中小學(xué)生輟學(xué)率分別為0.29%和1.31%，入學(xué)率不斷提高。 (五)扶貧生態(tài)移民工作。梧州市20xx年實(shí)施扶貧生態(tài)移民項目12個，總投資4747萬元。其中生態(tài)搬遷項目6個，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬元;易地搬遷項目6個，搬遷209戶，搬遷人口1035人，總投資1162萬元;需建設(shè)安置點(diǎn)12個。截止到20xx年7月底，已全部開工建設(shè)，開工率100%。。 四、下一步梧州市精準(zhǔn)扶貧工作措施 主要是以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務(wù)為主要目標(biāo)，以3個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、265個貧困村為主戰(zhàn)場，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)、金融扶貧百千萬工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)扶貧、社會扶貧工作開展，力爭做到習(xí)近平總書記提出的“四個切實(shí)”、“四個一批”、“六個精準(zhǔn)”。 (一)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧成果。一是開展貧困村貧困戶精準(zhǔn)識別工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，對梧州市貧困戶、貧困村進(jìn)行再次識別確認(rèn)，對原有識別出的貧困村，核實(shí)完善貧困村基本情況和發(fā)展需求信息，并進(jìn)行貧困村精準(zhǔn)分類。同時全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發(fā)展需求信息。結(jié)合動態(tài)管理要求，運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法，精準(zhǔn)識別貧困戶，做到所有貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別，非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別。二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動力量，強(qiáng)化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、市場、社會互為支撐的機(jī)制，通過結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶等方式確保梧州市農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。三是加強(qiáng)貧困戶脫貧與返貧動態(tài)管理。實(shí)行脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制，對脫貧戶實(shí)行“銷賬不銷號”，跟蹤觀察1到2年，能穩(wěn)定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過3%的紅線，鞏固脫貧成果。 (二)深挖致貧原因，實(shí)施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。一是有勞動能力的，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，繼續(xù)以“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶帶動等方式，組織更多貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，增加貧困群眾收入，幫助他們“換窮業(yè)”。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了梧州市人民政府《關(guān)于精準(zhǔn)扶持農(nóng)村貧困家庭子女就讀梧州市中、高職學(xué)校的實(shí)施方案》，計劃從2016級新生開始，利用市本級財政對貧困家庭子女就讀梧州市本級中、高職學(xué)校實(shí)行補(bǔ)助，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，目前已經(jīng)按照市政府辦和法治辦的修改意見將方案完善后呈報市政府。同時，下一步加大資助政策宣傳力度。通過新聞媒體、印發(fā)資料和基層組織開展宣傳、讓貧困學(xué)生了解各項資助政策，特別是初、高中學(xué)生全面了解升入職業(yè)學(xué)校就讀后，國家對貧困家庭學(xué)生的各類資助項目，確保黨的惠民政策深入千家萬戶，絕不讓一個大學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。二是生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的，通過移民搬遷一批。主要通過移民搬遷幫助脫貧，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等多規(guī)融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們在新的地方就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決脫貧問題。三是喪失勞動能力的，通過資產(chǎn)扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯(lián)系研究，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補(bǔ)差辦法。通過逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，使他們的收入最終達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過醫(yī)療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫(yī)療費(fèi)用，再通過就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)脫貧。與有關(guān)部門共同研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療教助保障作用，解決他們的醫(yī)療費(fèi)用，防止因病致貧、因病返貧。 (三)加強(qiáng)財政專項扶貧資金監(jiān)管，精準(zhǔn)使用扶貧資金?！耙彦X用好”事關(guān)新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門的重要職責(zé)。下一步主要從以下幾個方面加強(qiáng)規(guī)范扶貧開發(fā)項目資金的監(jiān)管：一是落實(shí)扶貧資金管理工作責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分級負(fù)責(zé)，“一把手”對扶貧資金管理工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為扶貧資金管理的具體責(zé)任人。二是從源頭上加強(qiáng)規(guī)范專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級主管部門在做好充分的情況摸底調(diào)查和項目可行性評估的同時，加大資金整合力度，將各類涉農(nóng)資金捆綁集中使用，突出重點(diǎn)監(jiān)管，突顯監(jiān)管效果。三是強(qiáng)化財政專項扶貧資金的相關(guān)管理監(jiān)督制度。從財政專項扶貧資金實(shí)行項目資金報賬制、公告公示制、績效評價制、定期或不定期檢查制、定期審計等進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管，并明確各級各部門的監(jiān)管職責(zé)，樹立“高壓線”，構(gòu)筑“防火墻”，切實(shí)把扶貧項目資金置于陽光下運(yùn)行，確保扶貧資金效益最大化。 (四)充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把扶貧開發(fā)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力統(tǒng)一起來。8月21日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法(試行)》，明確考核對象為全區(qū)33個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，梧州市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照執(zhí)行。下一步按照精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調(diào)查研究，重點(diǎn)強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會發(fā)展實(shí)績考核，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)、扶持到戶”工作格局，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、社會參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的工作機(jī)制，把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制真正落到實(shí)處。 (五)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃梧州市“十三五”扶貧規(guī)劃。一是參照自治區(qū)準(zhǔn)備出臺的社會扶貧工作意見，在出臺梧州市“十三五”的社會扶貧工作意見時，探索建立市領(lǐng)導(dǎo)分片管理責(zé)任制，將梧州市265個貧困村27.644萬貧困人口，由市領(lǐng)導(dǎo)每人分片掛點(diǎn)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)分片管理全覆蓋。二是為市領(lǐng)導(dǎo)提供扶貧管理工作信息庫。將自治區(qū)開發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)提供給市領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)可隨時對梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態(tài)勢的了解和掌握。三是針對“十二五”時期的定點(diǎn)扶貧方案精準(zhǔn)不夠的情況，在制定“十三五”時期定點(diǎn)扶貧工作實(shí)施方案時，在自治區(qū)相關(guān)的文件要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各單位、人員的幫扶任務(wù)，體現(xiàn)因戶施策，進(jìn)一步明確每個干部都要結(jié)對幫扶貧困戶，每年進(jìn)行考核，以加大各行業(yè)部門及干部的扶貧責(zé)任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準(zhǔn)識別，落實(shí)幫扶方式，全面推進(jìn)“六個到村到戶”，同時同組織部門對新一輪識別出來的265個貧困村實(shí)施“因村派人”，加強(qiáng)對“第一書記”的培訓(xùn)與考核，充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊在加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)和提升治理水平方面的作用。五是在藤縣選取一個具有代表性的貧困村作為試點(diǎn)，結(jié)合該村的基本生產(chǎn)生活條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，協(xié)調(diào)做好該貧困村的整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)“十三五”規(guī)劃。在做好這兩個專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面鋪開做好梧州市扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作。 五、意見和建議 一是進(jìn)一步健全、完善工作機(jī)制。主要體現(xiàn)在考核評價體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準(zhǔn)、社會扶貧激勵不夠。建議進(jìn)一步完善扶貧考核機(jī)制，把扶貧考核結(jié)果與市級、貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、綜合考核評價掛鉤。同時完善社會扶貧激勵機(jī)制，創(chuàng)新扶貧資金籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。二是進(jìn)一步補(bǔ)充、充實(shí)扶貧工作力量。隨著國家對扶貧工作重視程度和精準(zhǔn)扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務(wù)，隨著扶貧工作的不斷深入，在農(nóng)村工作中已越來越顯現(xiàn)其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區(qū)的扶貧部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到有效補(bǔ)充，在一定程度上影響扶貧開發(fā)工作順利運(yùn)行。建議按照習(xí)近平總書記在“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”中提出“市(地)縣要做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作”的要求，基于精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際需要，配備足夠人力，確保“有人辦事”，精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施。三是進(jìn)一步整合、優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。由于現(xiàn)行行政體制因素導(dǎo)致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權(quán)不清和人力有限、信息不對稱等多種因素影響，導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用分散、形成不了合力。因此，建議抓好涉農(nóng)資金管理整合工作，不斷完善現(xiàn)有政策體系，建立引導(dǎo)激勵機(jī)制，積極探索有利于財政涉農(nóng)資金整合的體制、機(jī)制和制度，著力打造新的資金整合平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項涉農(nóng)資金的分配和使用，促進(jìn)各類涉農(nóng)資金之間的有效銜接。同時，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市紀(jì)委、市委督查室、財政、審計等相關(guān)部門，充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作。 市長精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 按照甘人大常辦發(fā)[20xx]102號文件關(guān)于《甘肅省人大常委會關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作聯(lián)組審議和專題詢問的實(shí)施方案》要求和甘人大常辦發(fā)電[20xx]86號文件關(guān)于對慶陽市“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案落實(shí)情況開展專題調(diào)研的精神，市人大黨組書記、常委會主任付振偉帶領(lǐng)市人大常委會秘書長、農(nóng)工委負(fù)責(zé)人、市扶貧辦負(fù)責(zé)人和3名省、市人大代表組成的調(diào)研組，于20xx年10月26日至31日,對全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取全市工作匯報的同時，深入西峰區(qū)、環(huán)縣、合水縣、正寧縣、寧縣5個縣(區(qū))、10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村組，查閱了縣區(qū)扶貧辦資料、走訪貧困戶、察看當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社、“兩后生”就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心、異地扶貧搬遷點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施等，多方面、多層次了解掌握了全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的成效 我市是全省最貧困的地區(qū)之一。20xx年底，全市有47.85萬貧困人口，貧困面20.86%。今年以來，全市按照陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、甘肅省六盤山片區(qū)扶貧攻堅座談會、全省革命老區(qū)脫貧致富工作會議和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議精神，緊緊圍繞省委“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見方案，制定全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“1+20”意見方案，實(shí)行“圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，弘揚(yáng)南梁精神，緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧核心，遵循因地制宜、因戶施策原則，建立駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵、逢提必下機(jī)制”的精準(zhǔn)扶貧工作模式，全力推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，取得了顯著成效。主要做法有： (一)深化思想認(rèn)識，攻堅目標(biāo)明確。全市各級人民政府認(rèn)真組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會中央和省上有關(guān)扶貧攻堅工作精神，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為最大政治、最大任務(wù)和最大責(zé)任，放在全局工作的首要位置，著力解決群眾脫貧致富信心不足、主體內(nèi)生動力不足以及干部攻堅克難意識不強(qiáng)、帶動幫助能力不強(qiáng)的問題，引導(dǎo)教育各級干部群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅持不等不靠、自力更生，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮能動作用，干群攜手，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，緊扣2020年與全省全國一道全面建成小康社會總目標(biāo)，確定通過三年集中攻堅，每年減貧13萬人以上，確保到2017年貧困面下降到8%以下，貧困群眾人均純收入年均增長15%，達(dá)到4200元以上，全市基本消除絕對貧困。發(fā)展基礎(chǔ)相對較好、貧困人口相對較少的西峰區(qū)、正寧縣、合水縣年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。 (二)著力基礎(chǔ)工作，精準(zhǔn)前提堅實(shí)。從20xx年開始，市政府率先在全市開展扶貧大調(diào)研活動，各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線，了解貧困狀況，排摸貧困底數(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，市政府根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，探索總結(jié)了精準(zhǔn)識別貧困對象的“三對面、三簽字、兩評議、兩公示、一公告”工作程序，要求確認(rèn)貧困對象時，入戶調(diào)查、收入測算和群眾評議面對面進(jìn)行，入戶調(diào)查表和收入測算表調(diào)查員與調(diào)查戶同時簽字認(rèn)可，初步排摸的貧困戶須由本村組三分之二以上的農(nóng)戶簽字認(rèn)可，之后交村民小組和村民代表會集體評議，村委會公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核公示，縣(區(qū))扶貧辦在縣政府外網(wǎng)公告，確保真實(shí)準(zhǔn)確。最后對全市識別確認(rèn)的537個貧困村、11.5萬貧困戶、47.85萬貧困人口，精準(zhǔn)建檔立卡，開展大數(shù)據(jù)管理平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，將所有貧困人口納入動態(tài)管理，做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫。同時堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。在此基礎(chǔ)上，堅持先易后難、逐步推進(jìn)的原則，按照貧困村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室、敬老院和幼兒園、綜合性村民活動場所、金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、綜合商業(yè)服務(wù)、良好村容村貌和貧困戶有安全住房、安全飲水、基本農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)、至少一人有技能資質(zhì)證書、有基本社會保障、家里有余糧、手頭有余錢的兩個“八有”要求，立足“缺什么、補(bǔ)什么”，逐村逐戶列出需求清單，科學(xué)確定脫貧目標(biāo)，合理確定脫貧時序，做到了扶貧對象清、貧困底數(shù)清、貧困狀況清、貧困成因清，為扶貧政策精準(zhǔn)聚焦惠及扶貧對象打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。 (三)堅持精準(zhǔn)施策，又好又快推進(jìn)。全市上下積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，針對貧困村戶不同情況，對照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧需求清單，確定扶貧項目，整合投入資金，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。一是加大項目實(shí)施力度。從20xx年開始，全市啟動實(shí)施了農(nóng)村公路“三年大會戰(zhàn)、一年大掃尾”攻堅戰(zhàn)，堅持適度超前原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量，把路肩、水溝、防撞墻、轉(zhuǎn)彎凸面鏡等安全配套設(shè)施一次建設(shè)到位，累計新修通村公路5551公里。特別是今年新修通村公路3173公里，相當(dāng)于建國以來全市修建通村公路的總和。到今年底，全市91%的行政村(1152個)可以通水泥(瀝青)路，2016年可實(shí)現(xiàn)村村通。堅持因地制宜，在北部山區(qū)建設(shè)集雨場窖、中南塬區(qū)集中供水、川臺地區(qū)修建小電井，今年新建維修各類小型水利工程7222處，新增安全飲水人口5.3萬人，年內(nèi)農(nóng)村飲水安全可達(dá)77%以上，自來水入戶率73%以上。全力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，今年新建農(nóng)電線路4174公里，改造低電壓村組683個，動力電村組覆蓋率年底可達(dá)97%。有序?qū)嵤┌簿庸こ?，以自然村為單元，以適度集中為原則，今年開工建設(shè)移民安置點(diǎn)98處，完成危房危窯改造13756戶，解決8.4萬人的安居問題。下功夫做好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)造血功能，按照“北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、延長鏈條、提高效益，特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民人均純收入的50%以上。今年培育新型果園10萬畝，全市蘋果留存面積達(dá)到158.4萬畝，2020年實(shí)現(xiàn)人均1畝果;新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))144個，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到493萬只，肉牛67.9萬頭，生豬117.9萬口，肉雞2800萬只;全市瓜菜種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上，設(shè)施瓜菜達(dá)到14萬畝。啟動“再造一個子午嶺”工程，用7年時間完成苗林結(jié)合培育700萬畝，引進(jìn)苗林企業(yè)51家，發(fā)展苗林大戶141戶，成立合作社73個，帶動農(nóng)戶2.36萬戶，3年完成327萬畝，其中今年完成107萬畝。大力推進(jìn)電商扶貧，全市建成電商服務(wù)中心5個，服務(wù)站56個，網(wǎng)店6453個，電商從業(yè)人員達(dá)到1.8萬人，線上交易額9.37億元，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，增加了貧困群眾收入。全面提升基本公共服務(wù)，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村幼兒園217所，改造薄弱學(xué)校523所，多渠道培訓(xùn)農(nóng)村勞動力31.8萬人(次)，其中職業(yè)技能培訓(xùn)6.3萬人;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個，鄉(xiāng)村舞臺528個，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室113個，全市建制村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、文化活動室、衛(wèi)生室覆蓋率分別達(dá)到72%、40.2%、78.9%，新農(nóng)合參保率98.2%。二是強(qiáng)力破解資金難題。與省農(nóng)發(fā)行建立合作機(jī)制，達(dá)成600億元中長期貸款協(xié)議;與蘭州銀行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社試點(diǎn)，以1.5億元財政資金撬動銀行信貸資金15億元，全市1261個行政村都注冊設(shè)立了村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，可為農(nóng)戶提供最高10萬元、專業(yè)合作社最高30萬元、龍頭企業(yè)最高200萬元的貸款，先后發(fā)放貸款4.8億元，發(fā)放省上精準(zhǔn)扶貧貸款6.28億元。按照政銀保合作模式，市財政設(shè)立1000萬元風(fēng)險補(bǔ)償基金，由商業(yè)銀行為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶提供無需抵押擔(dān)保的小額信用貸款;推行農(nóng)戶評級授信，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為建檔信用農(nóng)戶提供扶貧貸款65億元。同時，進(jìn)一步加大貧困村互助資金支持力度，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)537個貧困村互助資金全覆蓋，每個互助社投入資金1050萬元，每個農(nóng)戶最高可借3萬元。 (四)創(chuàng)新工作機(jī)制，組織保障有力。全市各級黨委、政府把工作機(jī)制創(chuàng)新作為激發(fā)活力、推動落實(shí)的重要手段。實(shí)行駐村幫扶機(jī)制，選派市縣機(jī)關(guān)干部擔(dān)任重點(diǎn)貧困村第一書記，定點(diǎn)幫扶，各級聯(lián)村聯(lián)戶干部輪流駐村，建立聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動態(tài)調(diào)整機(jī)制，常年幫扶，不脫貧不脫鉤，實(shí)現(xiàn)了駐村扶貧工作全覆蓋。健全督查考核機(jī)制，成立19個督查組，常年駐守8縣區(qū)和11個市直部門，專門督查扶貧攻堅和重大項目建設(shè)，要求重大事項直報市委，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題直報市紀(jì)委，對工作業(yè)績突出的優(yōu)秀干部直報市委組織部，對工作進(jìn)展緩慢的直報市督查考核局，以減貧結(jié)果為導(dǎo)向，確定干部業(yè)績和任用。建立完善脫貧激勵機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的失責(zé)問責(zé)制度，對率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的，三年內(nèi)扶持政策、資金投入保持不變;對率先實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣脫貧的黨政主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦提拔重用。同時，加大問責(zé)力度，今年對精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)中慢作為的干部，一次性問責(zé)29名。 二、全市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的啟示 (一)做實(shí)基礎(chǔ)工作，是確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)步推進(jìn)的前提條件。精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅的重中之重，直接關(guān)系全面建成小康社會進(jìn)程。扶貧對象精準(zhǔn)是其它五個精準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)，只有貧困底數(shù)摸得清，扶貧對象找得準(zhǔn)，需求清單列得實(shí)，才能使每一項都是真金白銀的扶貧政策，精準(zhǔn)聚焦扶貧對象，惠及貧困群眾，確保有效脫貧。合水縣在深入調(diào)研、反復(fù)討論、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定了貧困村24項、貧困戶11項脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此梳理列出貧困村19項、貧困戶15項需求清單，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶對策奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，確保了年內(nèi)全縣整體脫貧目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。 (二)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部真抓實(shí)干，是推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。全市各級政府把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主責(zé)，把最優(yōu)的資源、最強(qiáng)的力量向一線傾斜，各級黨政一把手堅持親自掛帥、親自研究、親自指導(dǎo)督查，帶頭幫扶最貧困的村、聯(lián)系最貧困的戶，以上率下，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各項具體工作落實(shí)，抓規(guī)劃、抓任務(wù)、抓進(jìn)度，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案的順利實(shí)施提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。 (三)整合資源集中力量，是破解精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧難題的有效途徑。毛寺村是西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)最貧困的村，是蒲河川“黃土喀斯特”地貌的集中展示區(qū)，有黑老鍋冰窟、無止橋等旅游資源，西峰區(qū)政府以中央加強(qiáng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)定位，積極營造環(huán)境，招商引資5.2億元，爭取政策資金扶持，打造毛寺村及周邊區(qū)域集地質(zhì)觀光、生態(tài)旅游、民俗體驗(yàn)、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游示范村、國家4A級風(fēng)景旅游區(qū)、國家級地質(zhì)公園，探索出了“插花型”貧困村整合資源、集中力量一步直奔小康的新路子。 (四)取得群眾支持和擁護(hù)，是推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧如期實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動力。貧困群眾既是扶貧對象，也是脫貧致富的主力軍，只有扶貧導(dǎo)引措施真正取得群眾認(rèn)可，才能全面調(diào)動群眾的自覺性和積極性，從根本上改變貧困現(xiàn)狀。在通村公路建設(shè)中把最后一步路修到群眾家門口，道路修到哪里，那里的群眾就主動拆房遷墳、挪樹讓地、燃放鞭炮、全力配合。交通條件的改善帶動了村容村貌的改變，密切了黨群干群關(guān)系，為群眾的脫貧致富鋪平了康莊大道。 三、存在的問題、困難和幾點(diǎn)工作建議 調(diào)研中各縣區(qū)反映的問題和困難主要有：一是貧困鄉(xiāng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，部分項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，有的項目還要求市縣配套，全市今年在道路建設(shè)、安全飲水、危房改造和易地搬遷4個項目中，缺口資金就達(dá)37.27億元。有的建設(shè)項目補(bǔ)助資金撥付不夠及時，為確保工程進(jìn)度，通過銀行貸款和工程隊墊資的方法先行建設(shè)，目前全市負(fù)債已達(dá)17.4億元。二是鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)能力弱、水平低。村級衛(wèi)生室設(shè)施簡陋、設(shè)備有限，人員少、待遇低，服務(wù)能力差?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，供養(yǎng)能力弱，維修或改擴(kuò)建任務(wù)重，集中供養(yǎng)難度大。三是特殊原因貧困人群的扶貧任務(wù)艱巨。部分貧困人口散居在偏遠(yuǎn)地帶、發(fā)展環(huán)境差，有的貧困家庭缺乏勞動力和致富技能，有的貧困對象文化素質(zhì)低、習(xí)慣于“等、靠、要”，內(nèi)生發(fā)展動力不足，部分家庭因病、因殘、因?qū)W、因婚返貧現(xiàn)象突出，這些人群的扶貧成本高、脫貧難度大，如果沒有針對性很強(qiáng)的扶貧措施，難以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 幾點(diǎn)工作建議： (一)進(jìn)一步深謀實(shí)抓全局發(fā)展。要全面貫徹落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會和全省革命老區(qū)脫貧致富工作會議精神，堅持把扶貧攻堅工作作為最大任務(wù)、最大責(zé)任，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)扶貧開發(fā)的財力支撐，為群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會，提升社會平均富裕程度。要抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)不懈地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等方面大膽實(shí)踐，促使更多群眾真脫貧、長久穩(wěn)定脫貧。 (二)進(jìn)一步聚集整合資源投入。要用好政策機(jī)遇，放大政策疊加效應(yīng)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，加大水利、電力、金融等行業(yè)對扶貧工作的支持力度，凝聚各方面的資源力量，確保每一個項目、每一筆資金發(fā)揮最大效益。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快解決貧困鄉(xiāng)村群眾出行難、吃水難、用電難等現(xiàn)實(shí)問題，積蓄發(fā)展后勁，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。提升公共服務(wù)能力，做好科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、文化扶貧等工作，彌補(bǔ)短板，擴(kuò)大覆蓋，不斷提升均等化水平。 (三)進(jìn)一步創(chuàng)新提升工作水平。要以改革創(chuàng)新為動力，吃透中央和省上扶貧開發(fā)各項政策，增強(qiáng)運(yùn)用政策和轉(zhuǎn)化政策的能力。加強(qiáng)調(diào)查研究，在扶貧機(jī)制上創(chuàng)新，在工作模式上探索，及時研究解決新問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好督促檢查工作，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任，使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的各項措施更加切合實(shí)際、更具有針對性、更符合群眾意愿。進(jìn)一步深入剖析貧困人群致貧原因，科學(xué)合理分類，靶向施策，確?！熬_滴灌”，研究制定幫扶特殊原因致貧、返貧的貧困人群的脫貧辦法，有效激發(fā)貧困群眾自力更生加快脫貧致富的熱情，確保各項扶貧政策發(fā)揮精準(zhǔn)效應(yīng)。 (四)建議上報省上盡快出臺減貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對整縣整村脫貧考核工作提早做出安排?？茖W(xué)合理設(shè)置減貧指標(biāo)，對安全飲水、安全住房、衛(wèi)生廁所等方面的減貧指標(biāo)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)充分考慮山區(qū)群眾住窯洞多、飲水以集雨水窖和小電井為主以及缺水地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)水沖式衛(wèi)生廁所等客觀實(shí)際，不宜搞一刀切。改進(jìn)當(dāng)前以農(nóng)村調(diào)查隊樣本測算農(nóng)民人均純收入的辦法，由統(tǒng)計部門、調(diào)查隊及扶貧部門共同參與，建立以建檔立卡為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)到戶到人的核算體系，解決以“平均數(shù)”代替“大多數(shù)”和“底線數(shù)”的弊端，提高測算準(zhǔn)確性。