農(nóng)業(yè)局開展“學(xué)法律、懂政策、守紀(jì)律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)活動實(shí)施方案 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)局干部職工紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),固化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，增強(qiáng)全局干部職工“學(xué)法律、懂政策、守紀(jì)律、講規(guī)矩”意識，切實(shí)糾正干部職工“不作為、慢作為、亂作為”行為，進(jìn)一步優(yōu)化我局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，按照縣委、縣人民政府部署，2015年農(nóng)業(yè)局集中開展“學(xué)法律、懂政策、守紀(jì)律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)活動。現(xiàn)制定如下工作方案。 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對照當(dāng)前農(nóng)業(yè)局存在的各種不學(xué)法律、不懂政策、不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以毫不手軟、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，下大力氣解決我局干部職工隊(duì)伍中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，教育和引導(dǎo)全局廣大干部職工想事干事，敢于擔(dān)當(dāng)，依法辦事，履職盡責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，為鐘山農(nóng)業(yè)乘勢而上，再創(chuàng)輝煌營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。 二、主要任務(wù) (一)學(xué)法律、懂政策。重點(diǎn)解決廉政勤政、政策法規(guī)意識不強(qiáng)問題。要組織干部職工深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，學(xué)習(xí)《憲法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)法、守法、用法意識，嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事。圍繞法律法規(guī)和相關(guān)政策，對照查找是否有違法亂紀(jì)，貫徹政令不堅(jiān)決，存在“上有政策、下有對策”問題;是否有執(zhí)行法律不嚴(yán)格，存在“有令不行、有禁不止”問題;是否有接受監(jiān)督不自覺，存在違反《廉政準(zhǔn)則》和公車私用、公務(wù)接待、婚喪嫁娶等廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定問題。要把從嚴(yán)治黨貫徹到工作中去，堅(jiān)持對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提升黨組織和黨員干部的廉政勤政意識。 (二)守紀(jì)律、講規(guī)矩。重點(diǎn)解決紀(jì)律松弛、政令不暢問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，嚴(yán)格按黨性原則辦事，按制度程序辦事，自覺并堅(jiān)定地認(rèn)同規(guī)矩。要圍繞遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決糾正在貫徹執(zhí)行上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通問題。要對照查找是否有散布意見無顧忌，存在公開發(fā)表與中央、自治區(qū)、市和縣委決定相違背的言論問題;圍繞嚴(yán)守黨的規(guī)矩，解決缺乏大局意識、各自為政、各行其是，少數(shù)干部不懂規(guī)則，不按黨性原則和議事規(guī)則辦事，對于重大事項(xiàng)不請示、不溝通、不匯報、執(zhí)行不力、落實(shí)不到位等問題;圍繞依法依規(guī)決策，解決決策不科學(xué)、不民主、不公開以及“權(quán)力決策”、“經(jīng)驗(yàn)決策”問題;圍繞依法依規(guī)行政，解決工作運(yùn)行中“講人情不講原則，講關(guān)系不講程序，講面子不講規(guī)矩”，違法行政問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人，按角色辦事的思想意識。 (三)整治內(nèi)容 重點(diǎn)整治“五不作為、五慢作為、五亂作為”： 1.敷衍塞責(zé)不作為。重點(diǎn)整治：對依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由不辦理的;無正當(dāng)理由，不完成上級分配的工作任務(wù)的;對有正當(dāng)理由和依據(jù)提請支持、配合、協(xié)助的事項(xiàng)不支持、不配合、不協(xié)助的; 2.紀(jì)律松懈不作為。重點(diǎn)整治：組織紀(jì)律渙散，不守規(guī)章、不聽指揮，不服從組織調(diào)配或工作安排;散布謠言、搬弄是非，目無法紀(jì)、制造事端，造成不良影響的;工作紀(jì)律松弛，無故遲到早退、擅自脫離崗位，工作時間打牌下棋娛樂、上網(wǎng)聊天購物、玩游戲、做生意炒股、工作日午間飲酒和“走讀”的。 3.推諉扯皮不作為。重點(diǎn)整治：在工作中只部署、不落實(shí)，遇到矛盾繞道走，當(dāng)“甩手掌柜”的;在履行崗位職責(zé)中只說事情不能辦、不好辦，不說怎么辦、如何辦，沒有落實(shí)首問責(zé)任制度和限時辦結(jié)制度的。 4.慵懶散拖不作為。重點(diǎn)整治：在思想上不求上進(jìn)，在業(yè)務(wù)上不肯鉆研，在工作上慵懶散拖，得過且過、出工不出力，經(jīng)常完不成組織或領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù);讓群眾辦事來回跑，在接待群眾過程中存在“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”的。 5.監(jiān)管缺失不作為。重點(diǎn)整治：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，致使所管轄的地方、部門和單位發(fā)生腐敗案件或不正之風(fēng)長期滋生蔓延突出的;對分管部門的工作情況了解不及時、不深入，工作監(jiān)管不到位，對分管部門工作人員工作不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管，發(fā)生嚴(yán)重事件的;行政監(jiān)管部門對職責(zé)范圍內(nèi)的行政監(jiān)管事項(xiàng)放任不管，或不依法進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)管不力，出現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的。 6.辦事拖拉慢作為。重點(diǎn)整治：對依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的;對縣委、縣政府及上級機(jī)關(guān)的會議決定事項(xiàng)、文件明確事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)久拖不辦，沒有回音的。 7.軟弱渙散慢作為。重點(diǎn)整治：班子不團(tuán)結(jié)，思想不統(tǒng)一，步調(diào)不一致，凝聚力不強(qiáng)，形不成合力，在決策上意見不一致或各自為政，在工作上互相拆臺、互相抵觸，造成工作推進(jìn)緩慢的。 8.責(zé)任不強(qiáng)慢作為。重點(diǎn)整治：工作不履責(zé)、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)責(zé)、不專心、不盡心、不細(xì)心，貽誤工作，造成損失或產(chǎn)生不良影響的;在面對群眾辦事或棘手問題出現(xiàn)時，政出多門，推卸責(zé)任，相互推脫，“玩太極、踢皮球”或怕?lián)?zé)、不敢辦，層層請示匯報，坐等上級指示，導(dǎo)致事情久拖不決的。 9.能力不足慢作為。重點(diǎn)整治：學(xué)習(xí)平庸、不愿讀書、不愿看報、不愿學(xué)習(xí)、不愿開會、不熟悉上級重大方針政策;能力平庸、不能干事、不會干事，工作推進(jìn)不力、打不開局面，造成工作效率不高的。 10.職責(zé)不清慢作為。重點(diǎn)整治：對部門或個人所分工負(fù)責(zé)的職責(zé)任務(wù)、年度工作目標(biāo)不熟悉、不掌握，工作底數(shù)不清、基層情況不明，唱功好、做功差，影響整體工作效果的。 11.不按程序亂作為。重點(diǎn)整治：對涉及“三重一大”(即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用)，以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)民主決策的。 12.行為失范亂作為。重點(diǎn)整治：在履行職責(zé)的過程中對待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴;明知自己的職責(zé)而且能夠履行但未履行，失職瀆職，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的行為;弄虛作假、欺上瞞下，制造假情況、假數(shù)字、假典型和虛報工作業(yè)績，搞形象工程和政績工程，做表面文章、不求實(shí)效的。 13.頂風(fēng)違紀(jì)亂作為。重點(diǎn)整治：違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)、市、縣有關(guān)規(guī)定，公款吃請、公款旅游、公款送禮、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼;違反財經(jīng)紀(jì)律、違規(guī)開會、違規(guī)出國出境、違規(guī)使用公務(wù)用車、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、超標(biāo)占用辦公用房或多占住房等。 14.索拿卡要亂作為。重點(diǎn)整治：在行政審批和服務(wù)中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓(xùn)，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān);違反財經(jīng)紀(jì)律，謀取小團(tuán)體利益，利用所屬行業(yè)協(xié)會、中介組織和下屬單位，私設(shè)小金庫、搞賬外賬;擠占、挪用、截留惠民資金;暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的。 15.以權(quán)謀私亂作為。重點(diǎn)整治：不嚴(yán)格依法行政，濫用權(quán)力，利用職權(quán)和職務(wù)便利，強(qiáng)迫管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費(fèi)、報銷費(fèi)用，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項(xiàng)目或從事中介活動謀取非法利益等問題。 三、方法措施 為開展好此次專項(xiàng)整治活動，采取以下工作措施，務(wù)求活動取得實(shí)效。 (一)學(xué)習(xí)教育。局黨組要組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)開展“學(xué)法律、懂政策、守紀(jì)律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)活動的精神和工作要求，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)將開展專項(xiàng)整治活動的具體要求變?yōu)槊總€人的自覺行動。要組織開展法律、法規(guī)、政策、崗位職責(zé)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展崗位大練兵，促使干部職工熟悉崗位職能，提高履職能力。要開展“不作為、慢作為、亂作為”典型案例警示教育，讓廣大黨員干部從具體的案例、身邊的案例中受警示、明底線、知敬畏，把敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩作為從政底線和行為習(xí)慣。要組織開展“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)整治活動大家談等學(xué)習(xí)教育活動，推動干部職工轉(zhuǎn)變思維方式、改進(jìn)工作方式方法。 (二)自查自糾。局黨組及各站(室)要認(rèn)真對照縣委、縣政府的部署認(rèn)真梳理承擔(dān)的工作任務(wù)，逐項(xiàng)檢查進(jìn)展情況，對進(jìn)展緩慢的要采取有效措施，加大力度，加快進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真對照部門單位職責(zé)和個人承擔(dān)的責(zé)任，逐項(xiàng)檢查履職盡責(zé)情況，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作，強(qiáng)化責(zé)任，抓主抓重，抓出成效;要對照查擺出來的問題，剖析原因，找準(zhǔn)思想根源，制定整改措施，形成整改方案，解決好作風(fēng)方面存在的問題。 (三)明查暗訪。農(nóng)業(yè)局專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織紀(jì)檢監(jiān)察和相關(guān)職能部門成立專項(xiàng)督查組，根據(jù)各站(室)自查自糾和平時掌握的情況，有針對性地組織開展監(jiān)督檢查。通過跟蹤辦事、模擬辦事、走訪調(diào)查等靈活多樣的形式，深入開展暗訪活動，掌握各單位專項(xiàng)整治和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的真實(shí)情況。 (四)查處追責(zé)。對上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦、部門轉(zhuǎn)辦、群眾舉報和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，積極配合縣紀(jì)委、政法部門等單位調(diào)查處理，局活動辦進(jìn)行督辦。對發(fā)現(xiàn)和查處的違紀(jì)違法問題，實(shí)行“一案雙查”，既嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，又嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對整治工作不力、查糾問題效果不明顯，完不成重點(diǎn)工作任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對典型案件予以通報或曝光。 (五)評議考核。把開展“學(xué)法律、懂政策、守紀(jì)律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)活動情況納入2015年民主評議政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要內(nèi)容，認(rèn)真開展民主評議。各站(室)開展專項(xiàng)整治情況將納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核。 (六)強(qiáng)化宣傳。要充分利用黨務(wù)政務(wù)公開欄、鐘山農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、鐘山黨務(wù)直通車，廣泛宣傳開展“學(xué)法律、懂政策、守紀(jì)律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)活動的重要性和緊迫性，營造有力促進(jìn)專項(xiàng)整治工作的輿論氛圍。組織干部職工和群眾廣泛參與整治專項(xiàng)工作，設(shè)立投訴箱、舉報電話，暢通群眾投訴渠道，及時回應(yīng)媒體和群眾關(guān)切的問題。 四、時間步驟 從2015年4月2日開始，到12月31日結(jié)束。全局按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際，組織開展專項(xiàng)活動。重點(diǎn)抓好以下四個階段工作： (一)動員學(xué)習(xí)階段(4月2日至5月31日)。局黨組要做好活動的動員部署，集中組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，通過主要負(fù)責(zé)人講黨課、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、召開座談交流會等形式，認(rèn)真開展黨紀(jì)條規(guī)教育、廉潔自律教育、宗旨教育、警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)政治上的堅(jiān)定性、思想上的純潔性、紀(jì)律上的嚴(yán)肅性和作風(fēng)上的自覺性。 (二)問題查擺階段(6月1日至7月31日)。要以召開黨組織會議和服務(wù)對象座談會、發(fā)放征求意見稿等形式，認(rèn)真查找在遵章守紀(jì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面執(zhí)行相關(guān)規(guī)定存在傾向和行為表現(xiàn)問題。重點(diǎn)查擺“不作為、慢作為、亂作為”等現(xiàn)象，破除“中梗阻”;查擺不講原則、不守規(guī)矩、不守紀(jì)律等行為，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的自覺性。局專項(xiàng)活動小組將組織人員采取重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查、明查暗訪、模擬辦事、深入走訪等方式，針對農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)業(yè)干部“不作為、慢作為、亂作為”進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，針對當(dāng)前我縣的違法建筑、違法簽約、胡亂發(fā)帖、亂砍濫伐等各種現(xiàn)象以及行政審批事項(xiàng)辦理等情況進(jìn)行倒查剖析，對存在的突出問題予以從嚴(yán)處理。 (三)整改落實(shí)階段(8月1日至9月30日)。要根據(jù)自查自糾和征求到的意見建議，以及督查組反饋的意見，認(rèn)真研究制定整改方案，明確工作目標(biāo)、完成時限、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人等，并將本單位監(jiān)督投訴舉報電話予以公布，主動接受群眾監(jiān)督，抓好整改落實(shí)。積極配合縣“學(xué)法律、懂政策、守紀(jì)律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將派出工作組進(jìn)行暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題即知即改。 (四)鞏固提高階段(10月1日至12月31日)。將本單位開展“學(xué)法律、懂政策、守紀(jì)律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)活動治理情況總結(jié)報告于10月10日前報縣活動辦，對不能按時報送、對此項(xiàng)工作敷衍塞責(zé)的，縣“學(xué)法律、懂政策、守紀(jì)律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組將對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并在全縣進(jìn)行通報。同時，要進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)力推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的新成效促進(jìn)鐘山經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。 五、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治活動順利開展，農(nóng)業(yè)局成立開展“學(xué)法律、懂政策、守紀(jì)律、講規(guī)矩”整治“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)活動的部署、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各站(室)要高度重視此次集中專項(xiàng)整治活動，切實(shí)把該項(xiàng)工作提上重要議事日程，根據(jù)農(nóng)業(yè)局集中專項(xiàng)整治實(shí)施方案，召開會議部署，明確整治任務(wù)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定，提出工作要求。局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自抓落實(shí)，特別要帶頭開展自查自糾，及時整改自身在“不作為、慢作為、亂作為”方面存在的突出問題，帶頭做出示范、做好表率。 (二)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。局紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和干部職工管理監(jiān)督的職責(zé)，按照縣委、縣人民政府的要求，把整治“不作為、慢作為、亂作為”問題，同貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神結(jié)合起來，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對不認(rèn)真整改、整改不到位或頂風(fēng)違紀(jì)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。要充分發(fā)揮群眾和社會公眾媒體的監(jiān)督作用，整治活動開始后，農(nóng)業(yè)局將暢通信訪舉報和“不作為、慢作為、亂作為”行政效能投訴電話渠道，對群眾反映的干部職工存在“不作為、慢作為、亂作為”問題及時進(jìn)行查處。活動專項(xiàng)舉報投訴電話：8982470。 (三)堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。要把專項(xiàng)整治活動與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動相結(jié)合，與推進(jìn)當(dāng)前的各項(xiàng)工作相結(jié)合，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整頓什么問題。局領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，確保專項(xiàng)整治活動達(dá)到解決問題、嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、推動工作、促進(jìn)發(fā)展的目的。