首條城市軌道交通錢路開通試運營籌備規(guī)劃研究 首條城市軌道交通錢路開通試運營籌備規(guī)劃研究 據(jù)不完全統(tǒng)計,目前國內杭州、寧波、無錫、蘇州、鄭州、南昌、南寧、昆 明、青島、長沙、合肥、福州、太原、烏魯木齊、哈爾濱等 15 個城市正在開展 軌道交通規(guī)劃或建設,預計 2015 年前后國內將迎來城市軌道交通新線開通試運 營的第二波高潮。而與2007-2010年新線開通第一波高潮不同的是,第一波高潮 屬于北京、上海、廣州等城市的軌道交通網(wǎng)絡擴展,而第二波高潮大部分屬于城 市內首條開通的城市軌道交通新線。與成熟的城市軌道交通運營管理企業(yè)網(wǎng)絡新 增線路相比,首次開通城市軌道交通線路的企業(yè)由于缺乏軌道交通運營管理經(jīng) 驗,需要更加重視線路開通前的試運營籌劃工作。 試運營籌備一般需要2-3年左右的時間,主要包括籌備方案規(guī)劃和籌備實施 兩方面。制定既全面統(tǒng)籌又具有可操作性的籌備方案是整個過程的重中之重。本 文圍繞首條城市軌道交通線路開通的試運營籌備規(guī)劃進行探討。 1 首條城市軌道交通線路開通試運營籌劃的特征及意義 1.1 試運營籌備的特征分析 1.1.1 前瞻性 試運營籌備的組織者在籌備的初期,要充分預想籌備全過程的進展時序、重 點工作及其相互影響,從戰(zhàn)略的高度設計分階段的籌備目標和工作內容,并排定 主要工作的實施計劃。 1.1.2 復雜性 城市軌道交通運營管理是多專業(yè)多工作的復合型技術管理,涵括了 10 多個 系統(tǒng) 30 多個專業(yè)。在籌備階段,各設備子系統(tǒng)在建設、安裝、調試不同階段均 相互關聯(lián),技術管理難度較高。 1.1.3 協(xié)調性 試運營籌備涉及的范圍廣,工作周期長,各重點工程間相互制約,子系統(tǒng)的 安裝、調試、驗收對其他的相關子系統(tǒng)的影響等等,這些都有可能導致試運營開 通時間節(jié)點延后。需要有一個強有力的組織和工作機制,花大量的時間和精力去 組織和協(xié)調各專業(yè)工程進度、系統(tǒng)調試及人員間的配合。 1.1.4 階段性 與開通試運營后的日常運營管理不同,試運營籌備的組織和管理具有明顯的 階段性,籌備工作的開展時間及程度與線路的土建工程完成情況、系統(tǒng)調試、演練等方面直接相關。不同的籌備階段,所需投入的人力、物力、財力和后勤保障 不同,對安全保障、技術管理和規(guī)章制度等方面的要求也有所不同。 1.1.5 探索性 首次開通城市軌道交通線路的運營企業(yè),在人員配備、籌備規(guī)劃、關鍵工作 實施、進度和質量控制、管理模式等方面的經(jīng)驗比較欠缺,運營管理關鍵技術人 才也相對匾乏。運營企業(yè)在管理模式、技術管理和人員管理等方面均屬首次嘗試, 并隨著運營籌備的逐步深入不斷地修訂完善。 1.2 制定試運營籌備規(guī)劃的重要意義 新線試運營籌備旨在為新建城市軌道交通線路制定全面、系統(tǒng)的籌備計劃, 并付諸實施,確保新線在既定的預估時間內順利開通投人試運營。 1試運營籌備包括了人力資源、票務、行車組織、客運組織、物資與后勤 保障、規(guī)章制度建設等多方面的工作,而試運營籌劃是“總綱”,為籌備的全過 程提供清晰的規(guī)劃思路,對全面統(tǒng)籌試運營籌備的各項工作具有戰(zhàn)略指導意義。 2新線開通前的試運營籌備工作繁多,試運營籌劃起到了提綱掣領、突顯 重點的作用。例如,票價方案的上報與審批需要市政府相關部門的審批,周期較 長,編制籌備計劃時應預留足夠的籌備時間。 3試運營籌劃將需要重點關注的工作細化至各籌備階段,闡述“在什么階 段由什么部門人員實施哪些方面的關鍵工作、啟動的前提條件、完成時間及質 量要求”問題,使籌備工作的開展具有很強的目的性和系統(tǒng)性。 4在國內,首條開通城市軌道交通線路的企業(yè)大多采用建設、運營一體化 管理模式。試運營籌劃協(xié)調了線路設計、建設施工與運營接管等關鍵業(yè)務,確保 線路從建設向運營管理的平穩(wěn)過渡,并順利開通試運營。 2 試運營的分階段籌劃 2.1 試運營籌劃的階段劃分 試運營籌劃應包含籌備規(guī)劃期、運營接管期、綜合聯(lián)調及試運行期、試運營 期等4個階段,不同階段的開始節(jié)點如圖1所示。各個階段開始啟動的主要籌劃 工作如圖2所示。 2.2 籌備規(guī)劃期的主要工作 籌備規(guī)劃期一般從開始配備運營籌備人員開始,至首列車到貨前1年結束。 其工作重點包括運營介入建設、確定運營和維保模式、人力資源規(guī)劃等。 2.2.1 運營介入建設 運營介入建設一般在城市軌道交通線路設計和工程建設階段,主要參與由建 設方牽頭的線路設計聯(lián)絡、方案評審、設備選型和招投標、設備安裝與調試等方 面工作。運營介入建設的目的:一是運營籌備人員可以及時從運營需求角度向建 設方提出意見和建議;二是在介入建設的各階段,運營籌備人員能漸進地了解繼 而熟悉工程現(xiàn)場和設備安裝狀態(tài),在運營接管后有能力開展聯(lián)調及演練。國內城 市軌道交通新線的運營介入建設主要有以下4種模式: (1)程序介入。以建設單位為主開展工作,建設單位將不同階段的成果如 施工圖設計、系統(tǒng)招標方案等內容提供給運營單位,運營單位在要求的時間范 圍內提出運營的意見或建議。 2人員介入。建設單位牽頭,建設單位、運營單位、設計單位等相關單位 共同參與組成領導小組和工作小組,通過參加會議、討論運營需求、接受學習培 訓等方式開展工作。 3運營主導。以運營公司為主導開展工作,建設單位、設計單位、設備承 包商等相關單位參與配合。本模式在部分城市的軌道交通車輛、信號等專業(yè)上采 用。 4第三方介入。聘請專業(yè)的第三方咨詢公司為建設單位或運營單位提供技 術決策和管理咨詢服務。 2.2.2 城市軌道交通運營、維保模式的確定 城市軌道交通運營管理模式的確定,對于人力資源規(guī)劃及各相關專業(yè)籌劃有 非常重要的意義。主要包括兩方面:一是與各崗位運營人員相關的排班制度,如 “四班二運轉”、“五班三運轉”等;二是設備維護保養(yǎng)及委外管理的相關制度, 包括委外管理的專業(yè)及委外程度等。 2.2.3 人力資源規(guī)劃 試運營籌備組織一般要經(jīng)歷從無到有,吸取運營人員以壯大管理隊伍和技術 隊伍,逐步演變成為運營管理單位的過程。人力資源規(guī)劃一般在籌備初期開始籌 劃,為新線開通提供了人員保障和管理保障,是試運營籌劃的重點。 運營籌備初期要及早確定運營管理企業(yè)內部的組織架構,明確各部門的工作 職責,以及部門間業(yè)務協(xié)調工作機制,著手開展運營定崗定編、薪酬體系、人員 招聘與培訓等具體人力資源方案的編制。對于建設、運營一體化的城市軌道交通 企業(yè),還應進一步明確在企業(yè)內部運營板塊、建設板塊、資源開發(fā)板塊間的工作 機制及接口關系。 2.3 運營接管期的主要工作 運營接管期一般從首列車到貨的前 1 年開始,至全線系統(tǒng)總聯(lián)調開始前結 束。運營籌備期的重點是運營業(yè)務籌備,完成所有專業(yè)施工和單體調試驗收、部 分運營場所的接管驗收,以及分階段人員招聘、培訓上崗、編寫企業(yè)管理規(guī)章等。 2.3.1 設備單體調試 單項設備系統(tǒng)安裝、調試應由建設單位組織設備供應商、設備安裝單位、監(jiān)理單位完成,運營單位予以參與。不同的設備單體要按照設備特征和功能需求逐 項進行調試。例如,某城市軌道交通新線開通前,變電所單體設備調試包括了 35kV 開關柜、干式電力變壓器、整流器柜、DC150V 開關柜、負極柜、64D 接 地漏電保護裝置、交直流電源裝置、再生制動裝置單體調試和單體保護功能調試, 以及35kV,400V交流和1500V直流電纜試驗等方面。 2.3.2 運營分階段接管 運營籌備初期,運營單位應編制運營接管的最基本要求。根據(jù)建設的進度與 運營接管的最基本要求,運營單位與建設單位共同商定分階段接管的計劃,以利 于建設進度的安排和運營單位籌備工作有序開展。主要分為6個子階段逐步進行 運營接管:①主變、牽引變、降壓變及接觸網(wǎng)受電時間;②車輛段停車場可以 停放及檢修列車及具備上試車線的時間;③部分區(qū)段或全線滿足列車上線調試基 本條件的時間;④車站及車站機電設備接口調試的完成時間;⑤列車到貨時間, 以及車輛、信號調試的完成時間;⑥全線的所有車站接管的時間。 2.4 綜合聯(lián)調及試運行期的主要工作 綜合聯(lián)調及試運行期一般從全線系統(tǒng)正式開展總聯(lián)調開始,至試運營開始前 結束,重點是完成所有運營管轄區(qū)域的接管驗收,涵蓋了開展設備系統(tǒng)的接口調 試、全線系統(tǒng)總聯(lián)調、運營演練、全線試運行、修改完善規(guī)章制度等方面工作。 2.4.1 設備系統(tǒng)接口調試 設備系統(tǒng)接口調試主要是指具有接口聯(lián)系的設備系統(tǒng)進行聯(lián)合調試,包括相 關接口功能測試、相關設備系統(tǒng)聯(lián)動測試兩方面。如信號與相關設備系統(tǒng)的接口 調試主要包括了信號與列車、信號與屏蔽門、信號與通信、信號與線路道岔、信 號與綜合監(jiān)控、車站對列車運行功能測試等內容。在接口調試階段,運營單位的 關鍵技術人員和設備操作、設備維護人員應全程參與,逐步熟悉設備的性能和維 保要求。 2.4.2 全線系統(tǒng)總聯(lián)調 在行車相關設備系統(tǒng)聯(lián)調、運營相關設備系統(tǒng)聯(lián)調結束后進人全線系統(tǒng)總聯(lián) 調階段,目的是驗證整個城市軌道交通系統(tǒng)的功能、系統(tǒng)能力、規(guī)章制度的安全 性及可操作性。系統(tǒng)總聯(lián)調階段,設備操作、檢修等關鍵崗位的人員經(jīng)培訓后獲 得上崗證,滿足上崗操作要求?？偮?lián)調開始前,設備操作規(guī)程和檢修規(guī)程、行車 管理和客運管理等核心業(yè)務的管理規(guī)章初稿應編制完成,并根據(jù)總聯(lián)調的情況進 行修改完善。 2.4.3 全線試運行 全線試運行歷時3個月,列車按照列車運行圖不載客試運行。運營單位在明 確開通試運行的基本條件和運營服務水平的情況下,模擬新線開通試運營后行車 指揮、調度指揮、車站客運組織、車場組織、設備維護與管理等方面的各項工作 要求。 全線試運行階段,所有運營所需人員全部配備到位,運營單位通過各種運營 狀態(tài)進行演習和故障演練,驗證規(guī)章制度和人員的技能水平。線路應符合試運營 的相關要求,如應通過政府有關部門的衛(wèi)生、防疫以與消防等驗收,大型設備自 動扶梯、升降梯等應取得國家質量技術監(jiān)督局檢驗并取得使用合格證等。 2.5 試運營期的主要工作 試運營期間,工作重點為有序開展日常運營生產(chǎn)工作,確保城市軌道交通運 營安全、可靠、便捷。 3 試運營籌劃的主要工作內容 3.1 與新線開通相關的綜合管理籌劃 1運營單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。首次開通城市軌道交通線路的運營企業(yè),在試 運營前應制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,明確功能定位、企業(yè)追求的管理目標和對乘客提 供服務的標準,并制定分步實施方案。 2試運營資金籌劃。資金籌劃是試運營籌備各項工作所需資金的籌集、投 放和有效使用的財務管理工作,主要包括了資金管理及流轉,成本預估和控制等 方面。 3物資保障籌劃。正所謂“兵馬未動,糧草先行”,物資籌劃旨在建立公司 物資統(tǒng)一管理制度,基于建設方移交備品備件及質保合同基礎上,對所需要的材 料、設備、配件等物資實行統(tǒng)的一計劃、分配、調度與落實,規(guī)范物資采購、驗 收、倉儲、供應等各環(huán)節(jié)管理工作,確保運營生產(chǎn)正常運轉。 4后勤保障籌劃。后勤籌劃旨在保障運營企業(yè)員工適度的衣、食、住、行 及辦公環(huán)境,保證城市軌道交通管轄區(qū)域的安全保衛(wèi)、清潔衛(wèi)生,確保試運營籌 備期生產(chǎn)和試運行后正常運營的后勤供給。 5信息化籌劃。信息化籌劃是基于城市軌道交通運營管理需求,對涉及運 營管理全過程的企業(yè)內部辦公、運營管理、設備維保、人員管理、物資管理、培 訓、財務、績效等方面的信息化進行規(guī)劃設計。 3.2 與新線開通相關的專業(yè)技術籌劃 1安全保障機制籌劃。確定城市軌道交通運營安全管理、控制的總體方案, 主要包括安個管理機制和組織體系、安全管理考核、管理的工作內容和流程、日常演習和應急預案管理、應急響應的模式與機制,以及危險源辨識等方面。 2客運組織籌劃。車站和列車是直接面向乘客服務的一線窗口,客運組織 籌劃包括了開通后客流預測、服務設施設備能力評估、收費區(qū)及 AFC自動售檢 系統(tǒng)設備布局、車站及列車的導向信息、非正常運營下的客運組織方案設計等 方面。 3客運服務品牌籌劃。品牌策劃要與乘客的需求緊密結合,主要包括了服 務品牌定位、價值體系確定、制定服務規(guī)范化管理制度、建立服務監(jiān)督機構,逐 步打造如企業(yè)標志logo、吉祥物、溫馨提示等具有特色的品牌可視化系統(tǒng)。 4行車組織籌劃。在客流預測、車輛配屬、信號水平等基礎上,形成試運 行及試運營的列車運行圖,主要包括確定線路運營時間、行車交路、全[E3行車 計劃、列車上線和備件數(shù)、乘務周轉制度等方面。 5票務籌劃。包括了制定票價方案、確定票種票制和票務設備種類、制定 票務系統(tǒng)的內外部接口標準和清分規(guī)則、采購安裝票務設備、舉行票價聽證會等 方面。 6接管、編制規(guī)章及技術管理文件。一方而,要接管隨建設移交的技術資 料;另一方面,要編寫各類規(guī)章制度,主要涵蓋如企業(yè)內部管理的相關制度、運 營管理和設備維保的技術管理制度和規(guī)程等方面。 7乘客宣傳。為便于乘客對城市軌道交通系統(tǒng)的了解,需要對如票價查詢、 行車間隔、首末班車時間、車站周邊等運營信息,以及文明乘坐、安全候車等公 眾安全須知方面加大宣傳力度。 4 建議 1為確保首條開通的城市軌道交通線路試運營籌備工作充分、有序開展, 建議在預定的試運營開通節(jié)點提前3年開始籌劃。 2試運營籌劃要立足于客觀規(guī)律和運營管理的要求,不能由于工程延誤和 開通節(jié)點既定或提前等因素,不合理地壓縮系統(tǒng)調試和試運行的時間。 (3)要及早建立相關工作機制,在試運營籌備全過程中,運營單位應取得 建設單位的支持與配合;同時要加強與政府主管部門的溝通,了解主管部門對城 市軌道交通運營管理的要求,配合主管部門制定與城市軌道交通運營管理相關的 法律、法規(guī)。 4運營單位應高度重視新線開通試運營必須滿足的相關標準和要求,細化 籌備計劃,在試運營前予以滿足。 5運營的骨干管理人員和核心技術人員招聘難度較大,運營企業(yè)在試運營 籌劃初期應及早進行招聘,以便于后續(xù)籌備工作的有序開展。