做好新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權力機關，是人民群眾參與國家事務管理，行使當家作主權利的根本形式和途徑。但是，面對黨對人大工作提出的新要求和人民群眾的新期待，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督實效與人民群眾的期望還有差距；代表履職活動形式單一，作用發(fā)揮不充分；規(guī)范化建設仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，工作現(xiàn)狀與法律賦予的職責和人民群眾的期望相比還存有較大差距。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在新時期如何積極主動地開展工作，思考探索如下。      一、發(fā)揮人大主席團統(tǒng)籌引領作用 1.依法依規(guī)做好工作。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大工作人員要振奮精神，要去除“二線工作”和“無所作為”的陳舊觀念，積極適應民主法治建設的新形勢，增強履職為民的使命感。 2.不斷促進作用發(fā)揮。堅持主席團例會制度、主席團成員聯(lián)系代表制度、來信來訪辦理制度、建議意見辦理制度，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作。主動謀劃政府報告工作、相關負責人報告履職情況、組織代表開展視察評議等活動，不斷提升人大主席團作用的發(fā)揮。 3.積極謀劃工作重點。人大主席團要圍繞黨委貫徹黨中央大政方針決策部署，結合針本行政區(qū)域?qū)嶋H，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾向性、長遠性、全局性的重點問題作為審議和監(jiān)督的重點。目前，人民群眾關注的熱點、難點問題不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大協(xié)調(diào)各種利益和矛盾，把事關全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決定變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)群眾的共同奮斗目標，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。要適時組織各種匯報會、工作評議、代表視察等活動，強化對鎮(zhèn)政府及土管所、民政所、供電所等職能部門的工作監(jiān)督，更好的助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。 二、依法高效開好人代會 1.認真做好會前準備。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要做好會議的組織準備。人民代表大會會議是本行政區(qū)域內(nèi)最具權威性的會議，從形式到方法、從程序到內(nèi)容，法律都有明確規(guī)定。主席團要在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人大代表意見的基礎上，擬定會議議程草案和日程安排，確定會議召開的時間并發(fā)布通知。二是做好會議準備工作。督促本級人民政府準備好提交會議審議的工作報告，將主席團工作報告等材料一并提前發(fā)給代表，使代表對報告中涉及的重大問題，提前介入，進行調(diào)查、論證、做到會中審議時心中有數(shù)。三是要組織代表圍繞會議議題進行視察、調(diào)查和走訪選民。使代表全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況，聽取選民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批評、建議和意見，以及國家政策、訴訟執(zhí)行情況的意見和訴求，為審議各項工作報告和議案作準備，增強議政能力，提高會議質(zhì)量。 2.會中做到依法辦事。一是堅持依法辦事。全國人大關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會每年一般舉行2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期一般2天，如果有選舉任務，會期應延長，這樣才能保證人大代表有較充足的時間依法履行職責。人民代表大會舉行會議時必須達到法定人數(shù)，會議的議程、日程必須經(jīng)過主體代表討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般應安排四項議程，即聽取和審議政府工作報告、審查和決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、社會事業(yè)的建設計劃、聽取和審議人大主席團工作報告，會議各項議程的實施必須嚴格按法定程序進行。二是要讓代表充分發(fā)表意見。充分發(fā)揚民主是開好人代會最基本的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會應把發(fā)揚民主放到重要的位置。要認真組織分組審議，力求每位代表都能暢所欲言。要尊重和提倡人大代表運用質(zhì)詢權，就某些問題由政府負責同志進行當場回復和呼應。有條件的可組織選民旁聽大會,擴大公民有序的政治參與。 3.切實增強會議實效。一是要通過保證會議時間和會議程序，糾正開應急會和過程會的做法。不搞形式主義，會議程序要力求切實有效。二是必要時可以對人代會上的各類報告進行票決，以增強決定的公信力。三是可以對上次人代會決定的重大事項和承諾進行專門審議。 三、全力做好代表工作 1.不斷提升代表履職能力。要著力抓好代表的學習培訓工作，全面提高代表素質(zhì)。一要優(yōu)化代表結構。黨委和人大要共同把好代表“入口關”，要根據(jù)《代表法》等法律法規(guī)的規(guī)定，研究和制定代表準入準則，真正把代表意識、履職意識、法律意識、服務意識強的高素質(zhì)人才選入到人大代表隊伍中來。二是加強代表學習培訓工作。建立規(guī)范的代表培訓機制，采取定期輪訓、集中培訓、外出考察、開展活動、鼓勵自學等形式，有計劃地做好代表培訓學習工作，提高代表依法履職能力和水平，增強工作整體實效。三是充分發(fā)揮人大代表在支持和服務中心工作上的積極作用。要積極引導代表圍繞事關改革發(fā)展大局、事關群眾切身利益、事關長遠發(fā)展的重大事項，履職盡責，獻計出力。 2.積極組織代表開展活動。建立健全代表履職激勵機制，開展代表履職表彰和宣傳活動，樹立代表履職的榜樣，增強代表履職的光榮感、責任感，激發(fā)代表積極履職的熱情和動力。評選代表活動先進小組、先進個人等，增強代表參加活動的自覺性、主動性，提高代表活動的水平和成效，推動代表活動的更好地開展。不斷深化“脫貧攻堅人大代表在行動”專題活動，促進代表在脫貧攻堅中主動履職。要強化履職考量，讓履職成效好起來。扎實開展代表述職評議活動，區(qū)鎮(zhèn)人大代表在任期內(nèi)至少向選民述職一次，并接受選民的評議和測評。 3.認真辦理代表建議意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應盡可能讓人大代表在人代會前把意見和建議提出來，協(xié)調(diào)相關負責人在人代會期間進行答復；人代會會后及時批轉(zhuǎn)代表的建議、批評和意見，可采取主席團成員包抓督辦、代表視察問效、進行滿意度測評等方式跟蹤辦理情況；下次人代會上報告辦理結果，增強對辦理部門的約束力，用法治保障人民權益，增進民生福祉。 四、深入開展閉會期間活動 1.組織視察評議。要堅持“議大事、少而精”的原則，圍繞黨委工作重點、政府工作難點、群眾反映的熱點問題，精心篩選監(jiān)督議題，同時按照縣級人大常委會年度工作安排，統(tǒng)籌兼顧確定各項履職活動，科學合理地制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要點，為全年工作奠定堅實基礎。要積極組織代表開展視察檢查和評議站所活動，注重搞好調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)政府工作的困難問題，提出針對性、建設性的意見建議，全力幫助政府加快發(fā)展。組織代表積極開展審議監(jiān)督，會后形成審議意見轉(zhuǎn)政府及其站所辦理，并向代表通報辦理落實情況，達到開展一次視察評議活動，解決一個實際問題，促進一項工作的目的。 2.堅持聯(lián)系選民。群眾事情無小事，人大由民主選舉產(chǎn)生，必須在密切聯(lián)系群眾方面走在前頭。要把打贏三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主題、主線和主要任務，堅持把經(jīng)常性的走訪聯(lián)系群眾作為最基本、最日常的工作來做，把群眾關心關注的熱點難點作為人大工作的關鍵點、著力點，切實接地氣、察民情、聚民智，增強聯(lián)系實效。同時可創(chuàng)新探索推行民生實事項目代表票決制，實行群眾提議、代表票決、政府辦理、人民監(jiān)督的模式，努力做到民有所呼、我有所應。 3.豐富履職方式。在打造代表履職載體上下功夫、在加強代表履職服務上上水平、在規(guī)范代表履職監(jiān)管上出實招、在暢通社情民意渠道上做文章。深入推進“代表聯(lián)絡站”建設和運行，完善接待群眾、反映問題、督辦建議等工作機制，切實發(fā)揮好“代表聯(lián)絡站”反映民情的“直通車”作用、改進工作的“助推器”作用、化解矛盾的“減壓閥”作用，把“代表聯(lián)絡站”建設成為收集民意、匯聚民智、化解民憂、溫暖民心的前沿陣地。積極開展代表履職承諾活動，選擇2至3項承諾，科學制定年度履職計劃，確定完成時限，提出落實措施，督促代表踐行履職承諾，結合選區(qū)選民對代表參與活動評議情況，評選出優(yōu)秀人大代表，年底進行表彰獎勵。