關于“網(wǎng)格連心、組團服務”打造共建共治共享的基層社會治理新格局的調(diào)研報告 前言 為深入探索基層社會治理的新模式，推動高效能治理的實踐，某市近年來積極推行“網(wǎng)格連心、組團服務”的工作機制，旨在通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)服務精細化，密切黨群干群關系，構建共建共治共享的基層社會治理新格局。本報告通過實地調(diào)研、訪談、問卷調(diào)查等多種方式，全面分析了“網(wǎng)格連心、組團服務”機制的實施情況、成效以及存在的問題，并提出相應的對策建議。 一、調(diào)研背景與目的 隨著城市化進程的加快，基層社會治理面臨諸多挑戰(zhàn)，如人口流動性增加、社區(qū)矛盾復雜多樣、居民需求多元化等。為有效應對這些挑戰(zhàn)，某市自2009年起全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，并在2018年下半年進行迭代升級，提出“網(wǎng)格連心、組團服務”的新模式。本次調(diào)研旨在深入了解該模式的實施效果，總結經(jīng)驗教訓，為進一步完善基層社會治理提供科學依據(jù)。 二、主要做法與成效 （一）織密網(wǎng)格，實現(xiàn)治理全覆蓋 某市將全市域劃分為多個地理信息網(wǎng)格和微網(wǎng)格，建立起“走訪連心全覆蓋、社情民意全收集、工作資源全下沉、分級分類全處理、服務過程全評價”的“五全”工作機制。通過成立網(wǎng)格黨支部、微網(wǎng)格黨小組，構建五級架構體系，確保黨組織和黨員深入基層，實現(xiàn)走訪連心全覆蓋。 1.網(wǎng)格劃分與組織架構：全市共劃分為4559個地理信息網(wǎng)格和9.2萬個微網(wǎng)格，成立4678個網(wǎng)格黨支部、6121個微網(wǎng)格黨小組，形成嚴密的組織網(wǎng)絡。 2.黨員聯(lián)戶制度：實行黨員干部每月下網(wǎng)格連心走訪制度，明確網(wǎng)格內(nèi)的聯(lián)系戶，傾聽收集群眾意見，現(xiàn)場解決矛盾或提交網(wǎng)格連心工作機構統(tǒng)籌落實。 （二）集成服務，提升治理效能 1.服務資源下沉?綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、綜治、便民服務等“四個平臺”建設，實現(xiàn)基層治理跨部門、跨層級協(xié)同運轉。組建基礎服務團隊和專業(yè)服務團隊，引入多方力量為群眾提供多元化服務。 基礎服務團隊：組建4379個基礎服務團隊，涵蓋法官、檢察官、警官、律師、教師、醫(yī)師等“三官三師”和社工等多方力量。 專業(yè)服務團隊：組建212個專業(yè)服務團隊，針對特定領域提供專業(yè)服務。 2.社團服務下沉：積極引育孵化社區(qū)社會組織，扶助優(yōu)質社會公益服務項目，將社會組織的專業(yè)服務嵌入到為民辦實事中來。 社區(qū)社會組織數(shù)量：引育孵化2萬余個社區(qū)社會組織。 公益服務項目：扶助1000多個優(yōu)質社會公益服務項目，開展“紅動禾城·公益創(chuàng)投”大賽。 3.線上服務平臺：全面推廣“微嘉園”線上服務平臺，實現(xiàn)群眾訴求24小時不間斷采集，對網(wǎng)格事項實時派單處置、結果反饋和智能分析。 平臺功能：推出線上“嘉心在線”“村（社區(qū)）議事廳”等40多個應用服務。 群眾參與：全市已有14.27萬余名黨員和1.25萬余名專業(yè)服務力量在線上亮身份，受理群眾服務報事34萬余件，辦結率99.67%，好評率98.07%。 （三）民主協(xié)商，推動共治共享 1.民主協(xié)商機制：通過廣泛的民主協(xié)商，讓不同利益主體充分表達訴求，在平等對話、相互理解的基礎上，尋求共同利益的最大化。 2.矛盾糾紛化解：在社區(qū)治安治理中，公安機關、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、居民志愿者等共同組成治安巡邏隊，加強治安防控，共同維護社區(qū)安全。 3.共享發(fā)展成果：推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農(nóng)村居民也能享受到與城市居民同等質量的教育、醫(yī)療資源，實現(xiàn)發(fā)展成果的全民共享。 （四）數(shù)字賦能，強化智慧治理 1.智能分析研判：綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術，對群眾訴求進行智能化匯總和分析，形成以數(shù)據(jù)驅動的基層治理新模式。 2.分級流轉與處置：根據(jù)問題處置權限和層級，逐級流轉問題事項，由相應網(wǎng)格連心工作機構派單處置。處置結果逐級反饋，形成事件處置的雙向閉合環(huán)路。 3.線上評價制度：群眾通過線上平臺上報的事件，處置結果必須逐級反饋到報事人，并由報事人在線上作出滿意度評價。評價結果作為處置事件部門目標責任制考核的重要依據(jù)。 三、存在問題與挑戰(zhàn) （一）網(wǎng)格員隊伍素質參差不齊 雖然某市在網(wǎng)格員隊伍建設方面取得了顯著成效，但仍存在部分網(wǎng)格員素質不高、業(yè)務能力不強的問題。這主要體現(xiàn)在對政策法規(guī)理解不透徹、群眾工作能力不足等方面，影響了網(wǎng)格化管理的實際效果。 （二）服務資源下沉不夠均衡 在服務資源下沉方面，雖然某市已經(jīng)做了大量工作，但仍存在資源分配不均衡的問題。一些偏遠地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)格服務資源相對匱乏，難以滿足群眾多元化、個性化的需求。 （三）民主協(xié)商機制尚需完善 雖然某市已經(jīng)建立了較為完善的民主協(xié)商機制，但在實際操作中仍存在一些問題。如協(xié)商主體參與度不高、協(xié)商結果落實不到位等，影響了民主協(xié)商的實際效果。 （四）數(shù)字治理水平有待提升 在數(shù)字治理方面，某市雖然取得了一定成效，但仍存在數(shù)據(jù)孤島、信息共享不暢等問題。這制約了數(shù)據(jù)驅動治理模式的深入發(fā)展，影響了治理效能的提升。 四、對策建議 （一）加強網(wǎng)格員隊伍建設 1.提高準入門檻：制定嚴格的網(wǎng)格員選拔標準，確保網(wǎng)格員具備一定的政策法規(guī)知識和群眾工作能力。 2.加強培訓教育：定期對網(wǎng)格員進行業(yè)務培訓和政策法規(guī)宣講，提高其業(yè)務能力和政策水平。 3.完善考核機制：建立科學的考核機制，對網(wǎng)格員的工作績效進行客觀評價，激勵其積極履行職責。 （二）優(yōu)化服務資源配置 1.加大投入力度：增加對偏遠地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的服務資源投入，確保服務資源均衡分布。 2.引入市場機制：通過政府購買服務等方式，引入更多社會力量參與網(wǎng)格化服務，提高服務質量和效率。 3.推動服務創(chuàng)新：鼓勵網(wǎng)格服務團隊創(chuàng)新服務方式和方法，滿足群眾多元化、個性化的需求。 （三）完善民主協(xié)商機制 1.提高協(xié)商主體參與度：通過廣泛宣傳、動員和組織，提高協(xié)商主體的參與度和積極性。 2.強化協(xié)商結果落實：建立協(xié)商結果落實機制，確保協(xié)商成果得到有效轉化和應用。 3.加強監(jiān)督評估：對民主協(xié)商的全過程進行監(jiān)督評估，確保協(xié)商活動的規(guī)范性和有效性。 （四）提升數(shù)字治理水平 1.打破數(shù)據(jù)孤島：加強部門間的信息共享和協(xié)作配合，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。 2.加強數(shù)據(jù)分析應用：運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術，對海量數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，為政策制定和治理決策提供科學依據(jù)。 3.完善數(shù)字治理平臺：優(yōu)化升級現(xiàn)有數(shù)字治理平臺的功能和性能，提高平臺的易用性和便捷性。 五、結論與展望 某市通過推行“網(wǎng)格連心、組團服務”機制，在基層社會治理方面取得了顯著成效。然而，面對新時代的新要求和新挑戰(zhàn)，仍需不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理。未來，某市將繼續(xù)深化“網(wǎng)格連心、組團服務”機制的實施，加強網(wǎng)格員隊伍建設、優(yōu)化服務資源配置、完善民主協(xié)商機制、提升數(shù)字治理水平等方面的工作力度，努力構建更加完善、高效、和諧的基層社會治理新格局。 同時，某市還將積極探索和實踐更多符合本地實際、具有特色的基層社會治理新模式和新路徑，為推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻。