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宏觀經(jīng)濟政策理論及實踐,2019/11/27,內容目錄,宏觀經(jīng)濟政策概述 宏觀經(jīng)濟政策理論 財政政策 貨幣政策 收入分配政策 對外貿易政策 我國改革開放以來宏觀經(jīng)濟政策實踐,2019/11/27,一、宏觀經(jīng)濟政策概述,概念：指國家或政府為了增進整個社會經(jīng)濟福利、改進國民經(jīng)濟的運行狀況、達到一定的政策目標而有意識和有計劃地運用一定的政策工具制定的解決經(jīng)濟問題的指導原則和措施。 目標：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡、 經(jīng)濟增長 手段：財政政策、貨幣政策、收入分配政策、 對外貿易政策,2019/11/27,二、宏觀經(jīng)濟政策理論,財政政策 貨幣政策 收入分配政策 對外貿易政策,2019/11/27,1、財政政策——簡介,定義：財政政策是政府根據(jù)既定目標通過財政收入與支出的變化來影響宏觀經(jīng)濟活動水平的經(jīng)濟政策。 主要內容： --政府收入（稅收收入、債務收入、其他收入） --政府支出（政府的公共工程支出、政府購買及轉移支出）,2019/11/27,財政政策——調節(jié)方式,主要的調節(jié)方式有： --動態(tài)調節(jié)。即根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展變化規(guī)定相應的財政政策。 --總體調節(jié)。即從全局上組織各種經(jīng)濟活動之間、經(jīng)濟與社會事業(yè)之間平衡協(xié)調發(fā)展的財政政策。 --主動調節(jié)。即基于對經(jīng)濟發(fā)展狀況的認識而制定的有針對性的政策。,2019/11/27,財政政策——種類,根據(jù)財政政策調節(jié)國民經(jīng)濟總量和結構中的不同功能來劃分： （1）擴張性財政政策（又稱積極的財政政策）是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求；增加國債、支出大于收入，出現(xiàn)財政赤字來實現(xiàn)； （2）緊縮性財政政策（又稱穩(wěn)健的財政政策）是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求； （3）中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性 。,凱恩斯的財政政策,1、補償財政政策 按凱恩斯主義的觀點，在現(xiàn)代社會，健全財政（量入為出，收支平衡、少征稅、少發(fā)國債）不僅不可能，而且沒有必要。 補償財政思想的主要原則：在經(jīng)濟繁榮時期，為避免通貨膨脹，必須增加稅收，減少財政支出，以控制過度的有效需求；反之，在經(jīng)濟蕭條時，必須增加財政支出，減少稅收，以提高有效需求，刺激經(jīng)濟繁榮。,2019/11/27,凱恩斯的財政政策,2、赤字財政政策 既然有效需求不足是造成經(jīng)濟蕭條的根本原因，那么，財政預算赤字不僅并不可拍，而且還是發(fā)展經(jīng)濟的必要手段。 主要內容： （1）政府應增加支出 （2）政府在宏觀上要鼓勵高消費 （3）財政赤字不能靠增稅彌補，只能增發(fā)公債,2019/11/27,凱恩斯的財政政策,3、宏觀財政政策手段： （1）相機抉擇法：是指政府在進行需求管理時，可以根據(jù)市場情況和各項調節(jié)措施的特點，機動地決定和選擇當前究竟采取哪一種或哪幾種措施。 相機抉擇的財政政策主要有： --變動公共工程等政府支出方案 --變動政府的轉移支付支出方案 --變動稅率,2019/11/27,凱恩斯的財政政策,（2）自動穩(wěn)定器：又稱內在穩(wěn)定器，指經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在一種機制，這種機制能夠自動調節(jié)經(jīng)濟。 主要包括以下幾種： --累進的個人和公司所得稅 --失業(yè)救濟金的發(fā)放 --各種福利費的支出 --農產(chǎn)品價格維持的實行 --公司和個人的儲蓄,2019/11/27,供應學派的財政政策,供應學派提出只有刺激生產(chǎn)，增加供給，才能挽救危機，振興經(jīng)濟。因此，供應學派的財政政策是以其“供給管理”而與凱恩斯主義“需求管理”的財政政策成鮮明對照的。 供給學派提出刺激供給的最主要的財政政策主張就是減稅。他們認為減稅可以增加個人收入和企業(yè)利潤，刺激儲蓄和投資，調動私人和企業(yè)的積極性，從而可以增強經(jīng)濟活力。通過減稅，政府收入不但不會減少，反而會增加。,,2019/11/27,2、貨幣政策——簡介,定義：指中央銀行通過改變貨幣供給來調節(jié)利率，從而影響社會總需求，以達到預定的宏觀經(jīng)濟目標。 傳導機制：貨幣供給量的變化→利率變化→企業(yè)投資成本改變、同時影響家庭的支出及國際貿易→總需求變化→就業(yè)產(chǎn)出以及價格水平的變化。 種類：擴張的貨幣政策（增加貨幣供給量） 緊縮的貨幣政策（減少貨幣供給量）,2019/11/27,貨幣政策——工具,公開市場操作，如：經(jīng)濟蕭條時，中央銀行在公開市場上買進債券，則市場上貨幣供給量增加。 調整中央銀行對商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)率，如：經(jīng)濟蕭條時，降低再貼現(xiàn)率，增加了商業(yè)銀行的超額準備金，可貸出去的現(xiàn)金也增加，則社會上貨幣供給量增加。 改變法定準備率：如：若社會貨幣供給量不足，企業(yè)的活動受到限制，中央銀行可以通過降低法定準備率來刺激企業(yè)活動。,2019/11/27,凱恩斯的貨幣政策,凱恩斯主張擴張性的貨幣政策,通過增加貨幣供應量,降低利息率,以刺激有效需求。 凱恩斯認為：貨幣政策是通過利率機制間接作用于投資和有效需求的,不如財政政策直接有力,故應以財政政策為主,貨幣政策為輔,二者相互配合使用。,2019/11/27,貨幣主義學派的貨幣政策,貨幣主義主張實行“單一規(guī)則”的貨幣政策。弗里德曼指出:貨幣政策并不能很好地控制利率、失業(yè)率和價格水平,唯一能控制的就是貨幣供應量。他主張以貨幣供應量作為唯一控制因素,使之按與經(jīng)濟增長率大致相當?shù)脑鲩L率增長。這雖然有可能導致溫和的通貨膨脹或緊縮,但他認為:“在目前的知識水平上,這是我們能夠向貨幣政策提出的最高要求?！?由上可見,貨幣主義雖然排斥財政政策,強調“貨幣最重要”,但也并非認為貨幣政策會起多大作用,僅以控制貨幣供應量符合經(jīng)濟增長率為宜,事實上已經(jīng)大大地淡化了國家以宏觀經(jīng)濟政策干預經(jīng)濟的作用。,2019/11/27,供應學派的貨幣政策,認為貨幣供給過多是導致通貨膨脹的根本原因，為了遏制通貨膨脹，必須實行緊縮貨幣政策，必須嚴格控制貨幣供給量，貨幣供應的增長率必須降下來。 與貨幣學派不同之處在于，它并不強調貨幣供給量的增長率一定保持在貨幣學派所認定的4%—5%的固定年增長比率上。,,2019/11/27,3、收入分配政策——簡介,收入分配政策具體指直接控制工資和價格上漲的政策，包括協(xié)商性和強制性兩種實施方法。 協(xié)商性:在可以通融的非關鍵時期，政府對增加工資和物價上漲做出若干條指導性的規(guī)定，政府與工會、企業(yè)進行協(xié)商以限制工資和價格的提高。 強制性:在緊迫時期，政府則會以法定的形式進行強制性的工資和物價管制，也可以稱為凍結工資和物價。,2019/11/27,收入分配政策——作用,首先，因為采用緊縮性的財政及貨幣政策控制通貨膨脹會付出極大的代價，財政及貨幣政策在短期內都主要是通過影響總需求來控制通貨膨脹率，這種方法必然導致在控制通貨膨脹的同時降低國民產(chǎn)出水平。美國早1980-1984年間每降低一個百分點的通貨膨脹率，代價是損失1000-2200億美元的國民生產(chǎn)總值。 其次，財政和貨幣政策的效果具有“滯后性”，不能在緊要時刻起到立竿見影的作用。 因此，在通貨膨脹壓力難以承受時，政府便采用收入政策減輕嚴重的通貨膨脹壓力。,2019/11/27,收入分配政策——異議,西方收入政策的倡導者是凱恩斯主義者。凱恩斯主義者以其成本推進式通貨膨脹理論為依據(jù)，提出以控制價格和各種收入為基本內容的收入政策，目的在于降低通貨膨脹率。 但收入政策的核心實際上是控制工資，因而其矛頭是指向勞動者。貨幣主義是收入政策的激烈反對者。貨幣主義認為通貨膨脹的決定因素是貨幣供給量，因此，收入政策作為反通貨膨脹手段不僅是無效的，而且是有害的，因為它妨礙資源的合理配置，損害經(jīng)濟效率。,2019/11/27,我國個人收入分配管理的政策,1、在初次分配領域的政策必須有反不當競爭、反壟斷、保證勞動力資源和資本正常、自由流動等的法律和政策（包括初次分配政策及相關的配套政策）。 2、分配領域的稅收政策：以稅收政策為主要內容的再分配政策，能夠有效地發(fā)揮政府對社會成員收入的再調節(jié)功能。 3、 社會保障政策：政府還必須制定一系列社會保障政策來保障在分配領域所無法解決的分配死角，如老年人、病殘人的社會保障問題、離退休保障問題等。,,2019/11/27,4、對外貿易政策——簡介,對外貿易政策是指一國政府根據(jù)本國的政治經(jīng)濟利益和發(fā)展目標而制定的在一定時期內的進出口貿易活動的準則。 它集中體現(xiàn)為一國在一定時期內對進出口貿易所實行的法律、規(guī)章、條例及措施等。它既是一國總經(jīng)濟政策的一個重要組成部分，又是一國對外政策的一個重要組成部分。,2019/11/27,對外貿易政策——含義與性質,含義：是一國政府在其社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總目標下，運用經(jīng)濟、法律和行政手段，對對外貿易活動進行有組織的管理和調節(jié)的行為。 性質：是一國對外經(jīng)濟和政治關系政策和措施的總體，屬于上層建筑的一部分。對外，它服務于一國的對外經(jīng)濟和政治的總政策；對內，為發(fā)展經(jīng)濟服務，并隨著國內外的經(jīng)濟基礎和政治關系的變化而變化。,2019/11/27,對外貿易政策——目的,1、促進經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定：促進生產(chǎn)力的發(fā)展；實現(xiàn)經(jīng)濟增長；達到外部均衡 ；穩(wěn)定經(jīng)濟，加強適應能力。 2、加強和完善經(jīng)濟體制：科學的外貿政策，能促進一個國家積極參與經(jīng)濟全球化，同時又能加強和完善市場經(jīng)濟體制。 3、獲取良好的國際經(jīng)濟與政治環(huán)境：貿易政策在調整、改善、鞏固國與國之間經(jīng)濟與政治關系方面起著重要作用。,2019/11/27,對外貿易政策——類型,從國際貿易的歷史考察，以國家對外貿的干預與否為標準，可以把對外貿易政策歸納為三種基本類型： （1）自由貿易政策 （2）保護貿易政策 （3）管理貿易政策,2019/11/27,（1）自由貿易政策,自由貿易政策是指國家對商品進出口不加干預，對進口商品不加限制，不設障礙；對出口商品也不給以特權和優(yōu)惠，放任自由，使商品在國內外市場上自由競爭。 自由貿易政策產(chǎn)生的歷史背景是資本主義自由競爭時期，主要在英國、荷蘭等首先進入資本主義，在經(jīng)濟上和競爭上居優(yōu)勢的國家實行，其主要代表人物是英國的古典經(jīng)濟學家亞當斯密和大衛(wèi)李嘉圖。,2019/11/27,（2）保護貿易政策,保護貿易政策是指國家對商品進出口積極加以干預，利用各種措施限制商品進口 ，保護國內市場和國內生產(chǎn) ，使之免受國外商品競爭；對本國出口商品給予優(yōu)待和補貼 ，鼓勵擴大出口 。 保護貿易政策，在不同的歷史階段，由于其所保護的對象、目的和手段不同，可以分為： 重商主義， 幼稚工業(yè)保護政策，超保護貿易政策，新貿易保護主義 。,2019/11/27,（3）管理貿易政策,管理貿易政策，又稱協(xié)調貿易政策，是指國家對內制定一系列的貿易政策、法規(guī) ，加強對外貿易的管理，實現(xiàn)一國對外貿易的有秩序、健康的發(fā)展；對外通過談判簽訂雙邊、區(qū)域及多邊貿易條約或協(xié)定，協(xié)調與其他貿易伙伴在經(jīng)濟貿易方面的權利與義務。 管理貿易政策是20世紀80年代以來，在國際經(jīng)濟聯(lián)系日益加強而新貿易保護主義重新抬頭的雙重背景下逐步形成的。,2019/11/27,（3）管理貿易政策,在這種背景下，為了既保護本國市場，又不傷害國際貿易秩序，保證世界經(jīng)濟的正常發(fā)展，各國政府紛紛加強了對外貿易的管理和協(xié)調，從而逐步形成了管理貿易政策或者說協(xié)調貿易政策。 管理貿易是介于自由貿易和保護貿易之間的一種對外貿易政策，是一種協(xié)調和管理兼顧的國際貿易體制，是各國對外貿易政策發(fā)展的方向。,2019/11/27,三、我國改革開放以來宏觀經(jīng)濟政策實踐,改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，常常超出國家計劃（規(guī)劃）并帶來物資供應和基礎設施緊張等問題，因此，在大多數(shù)時間內是通過宏觀調控防止經(jīng)濟增長“過熱”； 隨著我國經(jīng)濟總量的不斷擴大，在上世紀90年代后期開始出現(xiàn)需求不足的問題，防止經(jīng)濟增長“偏冷”也成為一定時期宏觀調控的重要任務。,2019/11/27,1、防止經(jīng)濟增長“過熱”的調控,改革開放以來，政府為壓低經(jīng)濟增長速度的調控進行了6次： 第一次是1979-1981年 第二次是1985-1986年 第三次是1988下半年-1989年 第四次是1993年4月-1997年 第五次是2004年4月-2005年6月 第六次是2006年4月-2008年6月,2019/11/27,防止經(jīng)濟增長“過熱”的調控,背景：原因雖然不同，但基本都是因為當時的一些政策促使經(jīng)濟建設加快、投資增加進而導致了物資供應緊張、生產(chǎn)資料價格上漲、基礎設施嚴重供不應求的局面。 政策： ⑴停緩建項目（直接）。 ⑵適度從緊的財政貨幣政策（間接），如：提高貸款利息，提高法定存款準備金比例，控制貸款規(guī)模，制止企業(yè)間借貸，清理民間集資借貸等。 影響：使投資增長率和GDP增長率下降,2019/11/27,2、防止經(jīng)濟“偏冷”的調控,改革開放以來，政府為促進經(jīng)濟加快增長的調控進行了3次： 第一次是1998年-2003年6月 第二次是2005年6月-2006年6月 第三次是2008年7月-2009年,2019/11/27,（1）1998年-2003年6月,背景：1993-1997連續(xù)5年的控制投資和經(jīng)濟快速增長和1997年下半年的亞洲金融危機造成經(jīng)濟不景氣。 政策：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策（停止福利分房鼓勵開發(fā)商品住房、實施“西部大開發(fā)”和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鼓勵各類投資主體、多次下調金融機構貸款利率和法定存款準備金率） ；2001年底加入WTO之后，我國的外貿出口和招商引資都上了一個臺階，對經(jīng)濟增長的貢獻不斷加大。 影響：經(jīng)濟增長從2000年開始上升，當年的GDP增長8.4%，投資增長10.3%；企業(yè)大面積虧損狀況從2000年開始改善，到2002年實現(xiàn)了全面盈利的局面，工業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)都恢復了元氣，并具備了進一步發(fā)展的實力 。,2019/11/27,（2）2005年6月-2006年6月,背景：經(jīng)濟增長指標普遍下滑（2005年5月，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤增長都表現(xiàn)出下滑趨勢；2005年上半年的全社會投資同比僅增長22.8%，；1-5月份的短期貸款增加額比上年同期下降23.5%，中長期貸款下降22.1%。） 政策：央行從2005年6月份開始放松對貸款的控制 影響：到8月份之后，投資增長和貨幣供應的情況有所好轉，當年全社會投資增長達到26.0%，雖然比上年略有降低，但明顯高于上半年的增幅，同時由于消費和出口的迅猛增長，當年的GDP增長比上年提高了0.3個百分點。并在2006年上半年出現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長的局面。,2019/11/27,（3）2008年7月-2009年,背景：從2006年下半年開始不斷緊縮貨幣和其他一系列控制經(jīng)濟快速增長政策以及國際金融危機的影響下，我國的經(jīng)濟增長在2008年上半年出現(xiàn)了下滑趨勢。 政策：確定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從2008年8月份開始放松對貨幣的控制，要求銀行擴大貸款規(guī)模，增加對小企業(yè)貸款，降低貸款利率和存款準備金率等等；從10月開始推行包括新增4萬億元人民幣政府投資在內的一攬子“擴內需，促增長”的政策，遍及投資、消費、進出口、房地產(chǎn)和股市等多個方面，而且其力度遠遠超過了1998年。,2019/11/27,（3）2008年7月-2009年,影響：實施效果從2009年3月開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟從第2季度出現(xiàn)恢復增長態(tài)勢，當季的GDP增長上升到7.9%，之后的第3季度增長升至8.9%，第4季度的增長達到10.7%，全年增長達到8.7%，實現(xiàn)了國家年初提出的目標；工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值在10、11和12月份分別達到16.1%、19.2%和18.5%，恢復到金融危機發(fā)生前的增長水平。進出口在11月份開始同比正增長，12月份同比增長達到32.7%，環(huán)比增長16.7%；,