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1、普 通 高 等 教 育 “ 十 一 五 ” 國 家 級 規(guī) 劃 教材高 等 職 業(yè) 技 術 教 育 教 材 1主 編 ： 朱 永 祥 陳 茂 明副 主 編 ： 史 商 于 劉 德 甫2 建 設 工 程 招 標 工 程 招 投 標 與 合 同 管 理 （ 第 2版 ） 2 2 建 設 工 程 招 標目 錄2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 1 2.2 建 設 工 程 招 標 文 件 的 編 制 2 2.3 建 設 工 程 招 標 標 底 的 編 制 3 2.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制 4 2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 5 3

2、能力目標 知識要點掌握建設工程招標的基本概念及相關知識建設工程招標概念、作用、特點、建設工程招標的范圍和條件、國內建設工程招標的程序、方式及方法了解建設工程中政府的職能招標前的監(jiān)督、招標文件的備案、招標結果的備案及招標過程的監(jiān)督掌握建設工程招標文件的編制招標公告或投標邀請書的編制、投標資格預審公告的編制、評標定標辦法的編制2 建 設 工 程 招 標 42.1 建 設 工 程 招 標概 述 2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 5建設工程招標，是指招標人（或發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動。招標是招標人通過招標競爭機制，從眾多投標

3、人中擇優(yōu)選定一家承包單位作為建設工程承建者的一種建筑商品的交易方式。 2.1.1 建 設 工 程 招 標 的 概 念2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 6 招標投標制度是在承發(fā)包制基礎上發(fā)展起來的一種建立承發(fā)包關系的方法的規(guī)定。建筑單位不可能直接在建筑市場中購得建筑商品的成品，也無法全部由自己組織興建，因此產生了承發(fā)包制由建設單位提出購買要求，建筑企業(yè)按要求進行加工。最初的承發(fā)包制只是經過協(xié)商建立承發(fā)包關系，實現(xiàn)建筑商品交易，但缺乏競爭，未能解決工期、質量、價格優(yōu)化等問題。招標投標作為一種商品交易方式，與承發(fā)包制相結合，形成帶有競爭性質的建筑商品交易方式，這就是招投標承包制。招標投標的目的

4、和實質是通過建筑企業(yè)的競爭由招標人擇優(yōu)選擇承包者。2.1.2 建 設 工 程 招 標 投 標 制 度2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 72.1.3.1 建設工程招投標的作用(1)督促建設單位重視并做好工程建設的前期工作，從根本上改正了“邊勘察、邊設計、邊施工”的做法，促進了落實征地、設計、籌資等工作。(2)有利于節(jié)約建設資金，提高投資的經濟效益。建筑市場的競爭，迫使建筑企業(yè)降低工程成本，進而降低工程投標報價。同時，明確了承發(fā)包雙方的經濟責任，也促使建設單位加強建設管理，控制投資總額。(3)增強了設計單位的經濟責任，促使設計人員注意設計方案的經濟性。設計方案不僅要考慮技術上可行，還要考慮經

5、濟上合理。設計方案已從建設工程的量上規(guī)定了建設工程的建造成本（價格是由市場決定的）。 2.1.3 建 設 工 程 招 投 標 的 作 用 及 特 點2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 8 (4)增強了監(jiān)理單位的責任感。建設工程質量實行設計、施工、監(jiān)理終身責任制，在承發(fā)包合同中作了明確規(guī)定。(5)促使建筑企業(yè)改善經營管理，在市場競爭中求得生存和發(fā)展。競爭，既要注意經濟效益，又應重視社會效益和企業(yè)信譽。致力于提高工程質量、縮短工期、降低成本、提高勞動生產率，加強售后服務，是建筑企業(yè)在競爭中取勝的法寶。(6)使建筑產品交換走上商品化軌道，確立了建筑產品是商品的地位。2.1 建 設 工 程 招 標

6、 概 述 9 2.1.3.2 建設工程招投標的特點(1) 招投標是在國家宏觀計劃指導和政府監(jiān)督下的競爭。建設工程投資受國家宏觀計劃指導，工程價格在國家宏觀計劃指導下浮動，建筑隊伍的規(guī)模受國家基本建設投資規(guī)模的控制。(2) 投標是在平等互利基礎上的競爭。在國家法律和政策約束下，建筑企業(yè)以平等的法人身份參加競爭。為防止競爭中可能出現(xiàn)不法行為，國家頒布了中華人民共和國招標投標法，并詳細規(guī)定了具體做法。(3) 競爭的目的是相互促進，共同提高。投標競爭，促進建筑企業(yè)改善經營管理，技術進步，提高勞動生產率，保證國家、企業(yè)、個人的經濟利益都得到提高。因此，建設工程招投標有競爭的一面，也有同一的一面，競爭并不

7、排斥互助聯(lián)合，互相聯(lián)合寓于競爭之中。(4) 對投標人的資格審查避免了不合格的承包商參與承包。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 10建筑工程招投標屬于招標人和投標人自主的市場交易活動，但為保證項目建設符合國家或地方的經濟發(fā)展計劃，項目能達到預期的投資目的，招投標活動及其當事人應依法接受建設行政主管部門及其委托的招投標監(jiān)督機構的監(jiān)督。政府在建設工程招投標活動中將開展下述監(jiān)督工作。 2.1.4 建 設 工 程 招 投 標 中 政 府 的 職 能2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 11 2.1.4.1 監(jiān)督工程施工是否經過招投標程序簽訂合同按照招投標法的要求，工程施工應通過招投標程序選擇承包

8、人并簽訂工程承發(fā)包合同。只有屬于下列情形之一，經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者受其委托的工程招投標監(jiān)督管理機構批準，可以不進行招標：(1)涉及國家安全、國家機密的工程。(2)搶險救災工程。(3)利用扶貧資金實行以工代賑或使用農民工的特殊情況。(4)停建或緩建后恢復建設，且承包人未發(fā)生變更的單位工程。(5)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求。(6)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更。(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 12 2.1.4.2 招標前的監(jiān)督(1)是否具備自行招標的條件招標項目除應當滿

9、足招投標法規(guī)定的外部條件，還要對招標人的招標能力進行監(jiān)督。招投標法規(guī)定，依法必須進行招標的工程，建設單位如果有編制招標文件和組織評標的能力，可以自行招標。若不具備招標條件，建設單位應委托具有相應資格的建設工程招標代理機構代理招標。(2)招標前的備案備案程序要求建設單位自行辦理招標事宜的，應在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或受其委托的建設工程招投標監(jiān)督管理機構備案，并報送相應資料。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 13 2.1.4.3 公開招標應當在有形建筑市場中進行依法必須進行公開招標的建設工程，應當進入建設工程交易中心進行招投標

10、活動。公開招標的工程項目，招標公告須在國家和?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）規(guī)定的報刊或信息網等媒介上公開發(fā)布，同時在中國工程建設和建筑信息網上公開發(fā)布。邀請招標的工程項目，招標人可向三個以上符合資質條件的投標人發(fā)出邀請書。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 14 2.1.4.4 招標文件的備案依法必須招標的工程，招標人應在發(fā)出招標文件的同時，將招標文件報工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。如果發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內容時，政府主管部門有權責令改正。對發(fā)出的招標文件，招標人可以依法進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內容成為招標文件的組成部分，但應在招標文件要求的提交投標文件截止日

11、期前（不能少于15日），以書面形式通知所有投標人，并同時報建設工程所在地建設行政主管部門備案，使其成為招標文件的有效內容。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 15 2.1.4.5 招標結果備案依法招標的工程，招標人應在中標人確定之日起15日內，向建設工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招投標情況的書面報告。報告以下內容：（1）建設工程招投標的基本情況建設工程招標基本情況的主要內容有：招標范圍、招標方式、資格審查、開標和評標過程、確定中標人的方式及其理由等。（2）相關文件資料主要內容包括招標公告或投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設有標底的，

12、應附標底）、中標人的投標文件。委托代理招標的，應附建設工程招標代理委托書。已按招標管理規(guī)定辦理了備案的文件資料，不需重復提交。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 16 2.1.4.6 對重新進行建設工程招標的審查備案當發(fā)生以下情況時，招標人可以宣布本次招標無效，依法重新招標：（1）提交投標文件的投標人少于三個。（2）評標委員會經過評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求而否決所有的投標書。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 172.1.5.1 建設工程招標的范圍招投標法第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材

13、料等的采購，必須依法進行招標。國家計劃發(fā)展委員會的工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定明確了招標的具體范圍和規(guī)模標準。 2.1.5 建 設 工 程 招 標 的 范 圍 和 條 件2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 18 （1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎項目范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污染排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目；其他基礎

14、設施項目。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 19 （2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 20 （3）使用國有資金投資項目的范圍包括：使用各級財政預算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者擁有控制權的項目。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 21 （4）國家融資項目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用

15、國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 22 （5）使用國際組織或外國政府資金項目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目；使用外國政府及其機構貸款的項目；使用國際組織或外國政府援助資金的項目。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 23 以上規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項

16、合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 24 2.1.5.2 建設工程招標的條件為建立和維護建設工程招投標秩序，招標人必須在正式招標前做好必要的準備，滿足招標條件。建設工程招標的主要條件是：（1）建設項目已正式列入政府的年度固定資產投資計劃；（2）已向建設工程招投標管理機構辦理報建登記；（3）概算已經批準，建設資金已經落實；（4）建設占地使用權依法取得；（5）招標文件經過審批；（6）

17、其他條件。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 25 建設工程招標的內容不同，招標條件有些變化。建設項目勘察設計招標條件側重于：設計任務書或可行性研究報告已獲批準；具有設計所需的可靠的基礎資料。建設工程施工招標條件側重于：建設項目已列入年度投資計劃；建設資金已按規(guī)定存入銀行；施工前期工作基本完成；有施工圖紙和有關設計文件。建設監(jiān)理招標條件側重于：設計任務書或初步設計已獲批準；工程建設的主要技術工藝要求已確定。建設工程材料設備招標條件側重于：建設項目已列入年度投資計劃；建設資金已經到位；具有批準的設計所附的設備清單，專用、非標準設備的設計圖紙和技術資料。建設工程總承包招標條件側重于：計劃文件或

18、設計任務書已獲批準；建設資金和建設地點已經落實。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 26建設工程招標一般要經歷招標、接受投標、開標、評標、定標、簽訂承發(fā)包合同等幾個階段。建設工程招標一般程序見圖2.1所示。 2.1.6 國 內 建 設 工 程 招 標 程 序2.1 建 設 工 程 招 標 概 述2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 27 （1）招標前準備工作招標前，招標人應完成以下準備工作：確定招標范圍。可以選擇工程建設總承包招標，設計招標，工程施工招標，工程建設監(jiān)理招標，設備材料供應招標。工程報建。建設工程項目報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、工程規(guī)

19、模、結構類型、發(fā)包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況。招標備案。招標人發(fā)布招標公告或投標邀請書之前，向建設行政主管部門提交備案資料。選擇招標方式。編制資格預審文件。采用資格預審的建設工程項目，招標人應編制資格預審文件。資格預審文件的主要內容有：資格預審申請人須知，資格預審申請書格式，資格預審評審標準或方法。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 28 （2）組建招標工作機構，或者委托具有相應資質的咨詢、監(jiān)理單位代理招標組織招標的單位應該具備下述條件：具有法人資格或是依法成立的其他經濟組織；具有與招標工作相應的經濟、技術管理人員；具有組織編制招標文件、審查投標單位資質的能力；熟悉和掌握招投標法及

20、有關法律和規(guī)章制度；有組織開標、評標、定標的能力。具備上述條件的建設單位可以組織相應的招標工作機構，不具有項條件的建設單位，必須委托建設工程招標代理機構進行招標。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 29 （3）向政府招標投標管理機構提出招標申請書招標單位填寫“建設工程施工招標申請表”，經上級主管部門批準同意后，報建設工程招投標管理機構審批。（4）編制招標文件和標底，并呈報審批招標人或者投標代理機構根據(jù)招標項目的要求編制招標文件。招標文件一般應當載明下列事項：投標人須知；招標項目的性質、數(shù)量；技術規(guī)格；投標報價的要求及其計算方式；2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 30 評標標準和方法；

21、竣工交付使用或提供服務的時間；投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保；投標文件的編制要求；提交投標文件的方式、地點和截止日期；開標、評標、定標的日程安排；合同格式及主要合同條款；需要載明的其他事項。招標文件可以由招標單位編制，也可委托有資格的咨詢單位編制，由招標單位審定。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 31 （5）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間，以及獲取招標文件的辦法等事項。（6）投標單位申請投標投標單位通過各種途徑了解到招標信息，結合自身實際情況，作出是否投標的決定。決

22、定投標，則向招標單位提出投標申請。（7）審查投標人資質，告知審查結果招標單位收到投標申請后，進行資格審查。審查投標企業(yè)的資質等級，承包任務的能力，財務賠償能力及保證人資信等，確定投標企業(yè)是否具有投標的資格。向投標申請人發(fā)出資質審查結論。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 32 （8）向合格投標人發(fā)售招標文件及有關技術資料。（9）組織投標人踏勘現(xiàn)場并對招標文件進行答疑投標人收到招標文件后，若有疑問或不清楚的問題需澄清解釋，應在收到招標文件后7日內以書面形式向招標人提出，招標人應以書面形式或招標預備會形式予以解答。進行答疑的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的

23、疑問。答疑可安排在發(fā)出招標文件7日后、28日以內舉行。由招標人對招標文件和現(xiàn)場情況作介紹或解釋，并解答投標人提出的疑問，包括書面提出的和口頭提出的詢問。答疑會結束后，招標人以書面形式將所有問題及解答向投標人發(fā)放。會議記錄作為招標文件的組成部分，若與已發(fā)放的招標文件不一致，以會議記錄為準。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 33 （10）建立評標組織，制定評標、定標辦法。（11）接受投標書。（12）召開開標會議，審查投標書開標是指招標人按招標文件規(guī)定的時間、地點在有投標人、建設項目主管部門或法定公證人的參與下，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容的活動。招標人

24、在招標文件要求提交的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。（13）組織評標，決定中標人。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 34 （14）向中標人發(fā)出中標通知書中標人確定后，招標人將招投標情況書面報告建設行政主管部門備案。建設行政主管部門無異議后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和投標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（15）建設單位與中標人簽訂承發(fā)包合同建設單位與中標人應當自中標通知書發(fā)出30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面的

25、建設工程承發(fā)包合同。招標人和投標人不得訂立違背合同實質性內容的其他協(xié)議。邀請招標的程序與公開招標的程序，只是在審查投標單位的資質等級上不同，邀請招標不審查投標單位的資質等級，而公開招標必須審查資質等級。其他的程序內容都基本相同，在此不再贅述。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 35 開標時，有下列情形者認定為無效標書，不能進入評標程序：(1)投標書未按招標文件要求密封；(2)未加蓋投標企業(yè)和法定代表人或委托代理人的印鑒；(3)企業(yè)法定代表人委托的代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章；(4)未按規(guī)定填寫、內容不全或關鍵內容字跡模糊，無法辨認；(5)逾期送達者；(6)聯(lián)合體的投標文

26、件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議書；(7)投標人未按招標文件要求提供投標保證金或投標保函；(8)投標人不參加開標會議。2.1.7 無 效 標 書 的 認 定 與 處 置2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 362.1.8.1 建設工程招標方式（1）公開招標公開招標，指招標人以招標公告方式邀請不特定的法人或其他組織投標。招標公告內容包括招標人的名稱、地址，招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。公開招標向不特定的對象發(fā)出招標公告，凡符合招標工程資質要求者均可參加投標。它具有以下特點：涉及面廣，競爭性極強，招標工作量大，所耗時間長。 2.1.8 建 設 工 程 招 標 方

27、式 和 方 法2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 37 （2）邀請招標邀請招標，又稱有限招標，指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蚱渌M織投標。邀請招標向特定投標人發(fā)出投標邀請書。采用這種方式，一般邀請信譽較好的企業(yè)，可以保證投標工程質量。一般要求被邀請企業(yè)不少于三家。投標邀請書包括的內容與公開招標中的招標公告相同。邀請招標具有以下特點：涉及面窄，競爭性不太強，招標工作量不大，所耗時間短。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 38 公開招標與邀請招標的主要區(qū)別表現(xiàn)在：發(fā)布信息方式不同。公開招標通過招標公告邀請投標；邀請招標通過投標邀請書邀請投標。競爭強弱不同。公開招標是向不特定對象發(fā)

28、出公告，面向全社會，只要有競爭能力的法人和其他經濟組織都可以參加，競爭性極強。邀請招標是向特定投標人發(fā)出邀請書，面向事先了解和掌握的企業(yè)法人，競爭性相對于公開招標要弱些。時間和費用不同。公開招標競爭者多，程序復雜，所耗時間長，工作量大，費用高；邀請招標的競爭者數(shù)量有限，所耗時間相對較短，工作量相對較小，費用相對較低。公開程度不同。公開招標必須按照規(guī)定程序和標準進行，透明度高；邀請招標的公開程度相對要低些。招標程序不同。公開招標必須對投標單位進行資格審查，審查其是否具有與工程要求相近的資質條件；而邀請招標對投標單位不進行資格預審。適用條件不同。邀請招標一般用于工程規(guī)模不大或專業(yè)性較強的工 程。

29、2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 39 2.1.8.2 建設工程招標方法（1）一次性招標一次性招標指建設工程設計圖紙、工程概算、建設用地、建筑許可證等均已具備后，全部工程只招一次標就建立全部工程的承發(fā)包關系的方法。采用一次性招標方法，整個招標工作一次性完成，便于管理。但招標前須做好各項準備工作，故前期準備時間較長。特別是大型工程，若采取此法，投資見效期就要向后推延。（2）多次性招標多次性招標是對建設項目實行分階段招標。分階段按單項工程、單位工程招標，也可按分部工程招標。例如，基礎、主體、裝修、室外工程等分別進行招標。多次性招標法適用于大型建設項目。由于分段招標，設計圖紙、工程概算等技術經

30、濟文件可以分批供應，可以爭取時間提前開工，縮短建設周期，投資早，見效益。但多次性招標法容易出現(xiàn)邊設計、邊施工的現(xiàn)象，容易造成施工脫節(jié)，引起矛盾。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 40 （3）一次兩段式招標一次兩段式招標指在設計圖紙尚未出齊之前，先邀請數(shù)個建筑企業(yè)進行意向性招標，按約定的評標辦法，擇優(yōu)選擇一個承包單位，待施工圖紙出齊以后再按圖紙要求簽訂合同。一次兩段式招標先由建筑企業(yè)根據(jù)概念設計或性能規(guī)格編制技術建議書，招投標雙方進行技術和商務的澄清和調整，隨后對招標文件做出修訂再由建設單位選定承包人。（4）兩次報價招標兩次報價招標是在第一次公開招標后選擇幾個較滿意的投標人再進行第二次投標

31、報價。此法適用于建設單位對建設項目不熟悉的情況下，第一次屬摸底性質，第二次作為正式報價。上述招標方法僅是國內外招標中的常用方法，招標中具體采用哪種方法，必須符合當?shù)卣型稑斯芾聿块T的規(guī)定，在規(guī)定的范圍內選擇。2.1 建 設 工 程 招 標 概 述 412.2 建 設 工 程 招 標文 件 的 編 制 2.2 建 設 工 程 招 標 文 件 的 編 制 42招標工作因招標的內容不同各有差異，但都類似地經過招標準備、招標、決標成交三個階段?，F(xiàn)以施工招標為例，闡述招標人的主要工作。 2.2.1 建 設 工 程 招 標 的 主 要 工 作2.2 建 設 工 程 招 標 文 件 的 編 制 43 （1）招

32、標準備階段主要工作建設單位向建設行政主管部門提出招標申請。組建招標機構。確定發(fā)包內容、合同類型、招標方式。準備招標文件：招標廣告，資格預審文件及申請表，招標文件。編制標底，報主管部門審批。2.2 建 設 工 程 招 標 文 件 的 編 制 44 （2）招標階段主要工作邀請承包商投標：發(fā)布資格預審公告，編制發(fā)出資格預審文件。資格預審：分析資格預審材料，發(fā)出資格預審合格通知書。發(fā)售招標文件。組織踏勘現(xiàn)場。對招標文件澄清和補遺。接受投標人提問并以函件或會談紀要方式答復。接收投標書：記錄接收投標書的時間，保護有效期內的投標書。2.2 建 設 工 程 招 標 文 件 的 編 制 45 （3）決標成交階段

33、的主要工作開標。評標。初評投標書，要求投標商提出澄清文件，召開評標會議，編寫評標報告，作出授標決定。招標結果備案。授標。發(fā)出中標通知書，進行合同談判，簽訂合同，退回未中標人的投標保函，發(fā)布開工令。2.2 建 設 工 程 招 標 文 件 的 編 制 46招標文件既是投標人編制投標書的依據(jù)，也是招標階段招標人的行為準則。為避免疏漏，招標人應根據(jù)工程特點和具體情況參照“招標文件范本”編寫招標文件。 2.2.2 建 設 工 程 招 標 文 件 的 主 要 內容 2.2 建 設 工 程 招 標 文 件 的 編 制 47 招標文件應有以下幾個方面的內容：（1）投標須知；（2）招標工程的技術要求和設計文件；

34、（3）采用工程量清單招標的，應提供工程量清單；（4）投標函的格式及附錄；（5）擬簽訂合同的主要條款；（6）要求投標人提交的其他材料。2.2 建 設 工 程 招 標 文 件 的 編 制 48建設工程招標文件是編制投標文件的重要依據(jù)，是評標的依據(jù)，也是簽訂承發(fā)包合同的基礎，它將構成合同雙方履約的依據(jù)。招標文件的用意是要告知投標人應注意、必須實現(xiàn)的事項。下面就四個方面提出編寫招標文件應告知的內容。各方面文件的格式、具體內容可參見本書2 5節(jié)“建設工程招標書編制實例”。 2.2.3 建 設 工 程 招 標 文 件 的 編 制2.2 建 設 工 程 招 標 文 件 的 編 制 49 （1）告知投標人必須

35、遵守的規(guī)定、要求、條件，評標的標準和程序。（2）投標文件中必須按規(guī)定填報的各種文件、資料格式，包括投標書格式、資格審查報告表、填入單價或總價的工程量清單、報價一覽表（對貨物采購而言）、施工組織技術方案（對施工承包而言）、投標保函格式及其他補充資料表等。（3）中標人應辦理文件的格式，如合同協(xié)議書格式、履約保函格式、動員預付款保函格式等。（4）由招標人提出，構成合同的實質內容。2.2 建 設 工 程 招 標 文 件 的 編 制 502.3 建 設 工 程 招 標標 底 的 編 制 2.3 建 設 工 程 招 標 標 底 的 編 制 51建設工程招標標底作為評標、決標基準價格或參考價格，具有重要作用

36、。（1）標底價格可作為發(fā)包人籌集資金、控制投資成本的依據(jù)標底價格可以使發(fā)包人預先了解自己在擬建工程中應承擔的經濟義務，籌備足夠的建設資金。（2）標底價格是發(fā)包人選擇承包人的參考價格標底價格是發(fā)包人的期望價格，是衡量投標人行為的準繩，是決標的重要依據(jù)。 2.3.1 建 設 工 程 招 標 標 底 的 作 用2.3 建 設 工 程 招 標 標 底 的 編 制 52建設工程進行施工招標時，為了能夠指導評標、定標，招標單位應自行或委托有資格的咨詢、監(jiān)理單位編制標底。 2.3.2 編 制 建 設 工 程 招 標 標 底 的 原 則2.3 建 設 工 程 招 標 標 底 的 編 制 53 編制標底的原則有

37、：（1）根據(jù)招標文件，參照國家規(guī)定的技術經濟標準定額及規(guī)范編制。（2）標底價格由成本、利潤、稅金組成。標底的計價內容、計算依據(jù)應與招標文件規(guī)定完全一致。（3）標底價格作為建設單位的期望價格，應與市場的實際情況相吻合，既要有利于競爭，又要保證工程質量。（4）標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括不可預見費、包干費和措施費等，力求與市場變化情況吻合，利于競爭，利于保證工程質量。（5）招標人不得因投資原因故意壓低標底價格。（6）一個工程項目只編制一個標底，并在開標前保密。2.3 建 設 工 程 招 標 標 底 的 編 制 54 編制標底價格的主要依據(jù)有：（1）國家有關法律法規(guī)和部

38、門規(guī)章；(2)招標文件的商務條款；(3)建設工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則；(4)施工現(xiàn)場水文地質情況、現(xiàn)場環(huán)境的有關資料；(5)施工方案或施工組織設計；(6)現(xiàn)行建設工程預算定額（企業(yè)預算定額）、工期定額、工程項目計價類別及取費標準、國家或地方有關價格調整文件等；(7)招標時的建筑安裝材料及設備的市場價格。建設工程標底一經編制，應報招標投標管理機構審定，一經審定應密封，所有接觸過標底的人均負有保密責任，不得泄露標底。2.3.3 編 制 標 底 價 格 的 依 據(jù)2.3 建 設 工 程 招 標 標 底 的 編 制 55建設工程招標標底文件的主要內容有：（1）標底報價表；（2）建設工程造價預（結）

39、算書；（3）工程取費表；（4）工程計價表，材料調查表。 2.3.4 建 設 工 程 招 標 標 底 文 件 的 主 要 內容 2.3 建 設 工 程 招 標 標 底 的 編 制 56建設工程招標標底的編制方法與建設工程概預算編制相近，但要求更具體、更確切。編制建設工程標底時，對于概預算中的其他費用、不可預見費用，要根據(jù)工程的具體情況考慮適當?shù)陌上禂?shù)、風險系數(shù)、技術措施費用，建設單位提供的臨時設施、設備、材料等可按暫估計價扣減，待承發(fā)包雙方合同談判時確定。建設工程招標標底編制方法較多，可按設計的深度進行編制和按計價方法編制。 2.3.5 建 設 工 程 招 標 標 底 的 編 制 方 法2.3

40、 建 設 工 程 招 標 標 底 的 編 制 57 2.3.5.1 按設計深度編制標底由于設計深度不同，應分情況編制標底。（1）按初步設計編制標底（2）按技術設計編制標底（3）按施工圖編制標底2.3 建 設 工 程 招 標 標 底 的 編 制 58 2.3.5.2 按不同計價方法編制標底（1）按施工圖預算定額單價編制標底此法首先要選定預算定額，然后根據(jù)預算定額要求計算工程量，確定分部分項工程單價、計算間接費用，最后計算稅金、利潤并匯總直接費、間接費、利潤、稅金得到工程標底價和主要材料耗用量。（2）按工程量清單編制標底此法僅考慮人工、材料、機械消耗和市價，然后結合工程量清單確定分部分項工程單價。

41、其主要編制步驟是：確定標底的計價內容，編制總說明、施工方案或施工組織設計，編制或審查確定工程量清單、臨時設施布置及臨時用地表、材料設備清單、包干費、取費標準等；確定材料、設備的市價；測算施工周期內人工、材料、機械設備臺班價格波動的風險系數(shù)；進行分部分項工程計費；計算利潤、稅金、工程總價和單方造價；分析主要材料耗用量。2.3 建 設 工 程 招 標 標 底 的 編 制 592.4 建 設 工 程 招 標 的評 標 、 定 標 辦 法的 編 制 2.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制 60 建設工程評標、定標辦法，在內容上主要由以下幾部分組成：（1）評標、定標組

42、織（2）評標、定標原則（3）評標、定標程序（4）評標、定標方法（5）評標、定標日程安排（6）評標、定標過程中爭議問題的澄清、解釋和協(xié)調處理。2.4.1 建 設 工 程 評 標 、 定 標 辦 法 的 組 成2.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制 61建設工程招標的評標、定標辦法由招標人或委托代理人編制。具有招標資格的單位就具有編制評標、定標辦法的資質。 2.4.2 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制2.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制 62 編制評標、定標辦法的基本程序是：（1）確定評標、

43、定標組織的形式、人員構成和運作制度；（2）明確評標、定標活動原則和程序；（3）選定評標、定標方法；（4）明確評標、定標的日程。2.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制 63 編制評標、定標辦法，要求做到：（1）評標、定標辦法公正，對全部投標人平等，不含有偏愛性或歧視性條款；（2）評標、定標辦法科學、合理，據(jù)此能客觀、準確判斷各投標文件之間的差別和優(yōu)勢；（3）評標、定標辦法應點、面結合，重點突出，又能全面衡量；（4）評標、定標辦法應簡明扼要、備而不繁，具有準確性和可操作性。2.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制 64建設工程招

44、標的評標、定標辦法編制完成后，必須按規(guī)定報送建設工程招投標管理機構審查認定。 2.4.3 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 審 定2.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制 65 2.4.3.1 建設工程招標的評標、定標辦法的審定 程序評標、定標辦法應按以下要求送審：（1）評標、定標辦法送審（2）評標、定標辦法審定交底（3）封存經審定的評標、定標辦法2.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制 66 2.4.3.2 建設工程招標的評標、定標辦法審定的內容招投標管理機構主要確認評標、定標辦法的下述內容的合法合

45、規(guī)性：（1）是否符合有關法律法規(guī)和政策要求；（2）是否體現(xiàn)公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)原則；（3）是否與其他招標文件的有關規(guī)定一致；（4）評標、定標組成人員是否符合有關文件規(guī)定，有無應回避人員；（5）評標、定標方法是否適當，評標因素設置是否合理，分值分配是否恰當，評分規(guī)則是否清楚等；（6）評標、定標程序和日程安排是否恰當；（7）有無多余、遺漏或不清楚的問題，可操作性如何。2.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制 67評標是指由招標單位依法組建的評標委員會對所有的有效標書進行綜合分析評比，從中確定理想的中標單位。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家

46、組成，一般要求成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中經濟、技術方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二。 2.4.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 方 法2.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制 68 評標主要從以下三方面評價：（1）對投標文件的技術方面評估（2）對投標報價經濟方面評估如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準。當單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，通常以標出的單價為準。（3）綜合評價與比較2.4 建 設 工 程 招 標 的 評 標 、 定 標 辦 法 的 編 制 692.5 建 設 工 程 招 標 書編 制 實 例 2.5 建

47、設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 70建設工程招標的范圍包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。下面以某大學教學樓工程為例，說明招標活動過程。正式招標前，招標人應單獨完成以下幾方面的工作。 2.5.1 招 標 前 的 準 備 工 作2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 71 （1）工程報建建設工程項目的立項批準文件或年度投資計劃下達后，按工程建設項目報建管理辦法規(guī)定具備條件的，須向建設行政主管部門報建備案。建設工程項目報建范圍：包括各類房屋建筑（包括新建、改建、擴建、翻建、大修等）、土木工程（包括道路、橋梁、房屋基礎打樁）、設備安裝、管道

48、線路敷設、裝飾裝修等建設工程。建設工程項目報建的主要內容見表2.1所示。建設工程報建程序。建設單位填寫統(tǒng)一格式的“建設工程項目報建登記表”，有上級主管部門的建設單位，需經上級主管部門批準后，連同應交驗的文件資料一并報建設行政主管部門。報建備案后，具備招投標法規(guī)定條件的，可辦理建設單位資質審查。建設項目立項文件、報建申請獲得批準后，可以開始項目建設。2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 72 （2）選擇招標方式招標人按有關招標投標的法律法規(guī)確定招標方式。（3）招標備案招標人應在發(fā)布招標消息5日前向建設行政主管部門辦理招標備案。辦理招標備案應提交以下資料：建設項目年度投資計劃和工程項

49、目報建備案登記表。建設工程招標備案登記表格式見表2.2、表2.3和表2.4。建設工程項目法人單位的法人資格證明書和授權委托書。招標公告或投標邀請書。招標機構的專業(yè)技術人員名單、職稱證書、執(zhí)業(yè)資格證書或工作經歷的證明材料。2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 73 （4）編制資格預審文件采用資格預審的工程項目，應參照“資格預審文件范本”編寫資格預審文件。文件應包括：資格預審申請人須知；資格預審申請書格式；資格預審評審標準或方法。（5）編制招標文件。（6）編制標底根據(jù)招標項目的特點，招標前可以預設標底，作為評標參考資料。標底價格是招標人為實現(xiàn)工程發(fā)包而提出的招買價格，它是招標人購買的

50、期望價或擬控制的價格。2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 74 （1）發(fā)布招標公告或投標邀請書招標備案后根據(jù)確定的招標方式，發(fā)布招標公告或投標邀請書。實行資格預審的工程，在招標公告或投標邀請書中明確資格預審的條件和獲取資格預審文件的時間、地點等事項。公開招標公告須在國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的報刊或信息網等媒體上公開發(fā)布，同時在中國工程建設和建筑信息網上公開發(fā)布。邀請招標的工程項目，招標人可向三個以上符合資質條件的投標人發(fā)出投標邀請書。招標公告或投標邀請書的具體格式由招標人自定，應有以下內容：招標單位名稱，建設項目資金來源，工程項目概況，本次招標范圍簡介，購買資格預審文件的

51、地點、時間和價格等有關事項。2.5.2 招 標 階 段 的 主 要 工 作2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 75 （2）接受資格預審文件。（3）資格預審資格預審。投標人必須滿足最基本的條件，即一般資格條件和強制性條件。一般資格條件包括法人地位、資質等級、財務狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體要求。這是潛在投標人應滿足的最低標準。強制性條件是招標項目對潛在招標人的特殊要求。普通工程項目可不設強制性條件。對于大型復雜的建設工程項目，尤其是需要有專門技術、設備或經驗的投標人才能完成時，則設置強制性條件。發(fā)放資格預審合格通知書。合格投標人確定后，招標人應向其發(fā)出資格預審合格通知書。投標人

52、收到后，應以書面形式予以確認是否參加投標。只有資格預審合格的投標申請人才能參與下一階段的投標競爭。2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 76 （4）發(fā)售招標文件招標文件的發(fā)售。向合格的投標人發(fā)售招標文件。投標人購到招標文件、圖紙和有關資料后，核對無誤以書面形式向招標人確認。招標文件可收取工本費。對于設計文件，可以收取押金，在確定中標人后，對退還的設計文件，同時退還押金。招標文件澄清或修改。投標人對招標文件中的疑問，應在規(guī)定的時間以書面形式向招標人提出，招標人應以書面形式或在招標預備會（答疑會）上予以解答。招標人對招標文件所做的任何澄清或修改，須報建設行政主管部門備案，并在投標截止

53、日期15日以前發(fā)給獲得招標文件的全部投標人。投標人收到招標文件的澄清或修改內容后應以書面形式予以確認。招標文件澄清或修改內容構成招標文件的內容，對招投標各方都有約束作用。2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 77 （5）踏勘現(xiàn)場、招標預備會踏勘現(xiàn)場。招標人組織投標人自費進行現(xiàn)場考察，了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件、周圍環(huán)境條件，以便編制投標書。投標人在踏勘現(xiàn)場中若有疑問，應在投標預備會前以書面形式提出，以便招標人解答。標前會議。招標人主持召開的標前會議，也稱招標預備會或答疑會，解答投標人提出的疑問。2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 78 （6）接收投

54、標文件在投標截止時間前，招標人應做好接收投標文件的工作，并做好接收記錄。招標人應將接收的投標文件在開標前妥善保管，任何單位和個人不得開啟。超過規(guī)定投標截止日期遞交的投標書，招標人不予接收或原封退回。招標截止日期前，投標人可以將投標書修改或撤回，但遞交的修改或撤回通知必須按招標文件的規(guī)定進行編制、密封和標志。提交投標文件少于三個投標人時，招標須依法重新進行。2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 792.5.3.1 開標（1）開標的時間、地點（2）開標會議（3）開標會議程序 2.5.3 決 標 成 交 階 段 工 作2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 80 2.5.3

55、.2 評標評標由招標人組建的評標委員會按招標文件中的評標、定標辦法進行。（1）建立評標委員會（2）評標投標文件符合性鑒定。商務標和技術標的評審綜合評審。（3）投標文件的澄清、答辯2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 81 2.5.3.3 評標報告評標委員會完成評標后，編寫評標報告，向招標人推薦中標候選人或確定中標人。2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 82見教材第55頁至第77頁某大學第四教學大樓招標文件實例。 2.5.4 某 大 學 第 四 教 學 大 樓 招 標 文 件 實例 2.5 建 設 工 程 招 標 書 編 制 實 例 普 通 高 等 教 育 “ 十 一 五 ” 國 家 級 規(guī) 劃 教材高 等 職 業(yè) 技 術 教 育 教 材 83武 漢 理 工 大 學 出 版 社 發(fā) 行 部http:/地 址 ： 武 漢 市 武 昌 珞 獅 路 122號郵 編 ： 430070電 話 ： 027-87394412 87383695傳 真 ： 027-87397097 工 程 招 投 標 與 合 同 管 理 （ 第 2版 ）