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2019-2020年高中政治《國家的宏觀調(diào)控》教案 教學(xué)目標(biāo): 知識目標(biāo)：識記宏觀調(diào)控、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等概念，理解宏觀調(diào)控的必要性。 能力目標(biāo)：學(xué)會運(yùn)用歸納、分析、綜合的方法，去體會怎樣認(rèn)識經(jīng)濟(jì)觀念和經(jīng)濟(jì)理論。 思想覺悟：讓學(xué)生掌握馬克思主義理論這一科學(xué)的認(rèn)識事物的思想武器，學(xué)會科學(xué)地觀察、分析問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革，我們應(yīng)該認(rèn)識到國家宏觀調(diào)控的必要性，增強(qiáng)法律意識。 教學(xué)重點(diǎn): 國家宏觀調(diào)控的必要性 教學(xué)難點(diǎn): 國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo) 教學(xué)方法: 閱讀法 討論法 講解法 例舉法 練習(xí)法 復(fù)習(xí)提問: 　　1. 什么是市場經(jīng)濟(jì)？為什么說市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式？ 　　2. 價值規(guī)律的作用有哪些？ 導(dǎo)入新課: 　　通過上節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們知道了市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，是社會化的商品經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)具有平等性、競爭性、法制性和開放性等一般特征。市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用。但是，市場的調(diào)節(jié)的作用并不是萬能的，有其弱點(diǎn)和缺陷。例如，資本主義發(fā)展初期的自由競爭階段。當(dāng)時資源配置完全是在市場上通過價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，這種完全的市場配置資源的方法在促進(jìn)資本主義發(fā)展的同時，也使整個社會的生產(chǎn)處于無政府狀態(tài)之中，進(jìn)入20世紀(jì)后，資本主義生產(chǎn)社會化高度發(fā)展，它與資本主義私有制的矛盾日趨尖銳化，從而爆發(fā)了30年代的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫使資本主義國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)，在原有市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上運(yùn)用了計(jì)劃手段，即國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。這對戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用。可見，市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，不僅要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，而且需要國家的宏觀調(diào)控。這節(jié)課我們就來學(xué)習(xí)國家宏觀調(diào)控的必要性及國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)和手段。 講授新課： 　　國家的宏觀調(diào)控（板書） 一、國家宏觀調(diào)控的必要性（板書） （注；此問題從兩方面來闡述：一是從面上講，市場調(diào)節(jié)不是萬能的，有些領(lǐng)域市場不能調(diào)節(jié)，有些領(lǐng)域不讓市場調(diào)節(jié)；即使在市場調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場也有其固有的弱點(diǎn)和缺陷。） 　?。?）市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的（板書） 　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用，但是市場提調(diào)節(jié)作用不是萬能的，在社會經(jīng)濟(jì)生活中，有些部門和領(lǐng)域市場不能調(diào)節(jié)，有些則不讓市場調(diào)節(jié)。 　　不能調(diào)節(jié)：對國防、治安 、消防等公共消費(fèi)設(shè)施的供給不能用價格、供求、競爭等市場機(jī)制去調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@些是不以盈利為目的，而是國家和政府根據(jù)國防現(xiàn)代化和維護(hù)社會穩(wěn)定、人民安全的需要出發(fā)投資興辦的領(lǐng)域。 　　不讓調(diào)節(jié)；有些產(chǎn)品如麻醉品、槍支彈藥、不健康的書刊、音像制品等，經(jīng)營者可以大發(fā)其財(cái)，但公民的健康、社會治安和社會風(fēng)氣則會受到危害，所以不能依靠市場調(diào)節(jié)，而只能由國家和政府采取打擊和嚴(yán)懲的措施，取締從事生產(chǎn)經(jīng)營麻醉品、槍支彈藥、黃色音像制品的不法商人。 　　由此可見，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不能把市場交易的原則運(yùn)用到一切領(lǐng)域、一切社會經(jīng)濟(jì)活動中去。 　　（引導(dǎo)過渡）即使在市場調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場也存在在著固有的弱點(diǎn)和缺陷。 　?。ǎ玻┦袌稣{(diào)節(jié)的弱點(diǎn)和缺陷（板書） 　　（注：市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性的表現(xiàn)，讓學(xué)生自己看書即可看懂，難在如何把單純市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性與價值規(guī)律的作用掛鉤。故可在學(xué)生自己看書、了解市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性的表現(xiàn)后，教師作進(jìn)一步引申分析。） 　?。ㄩ喿x思考）請同學(xué)們閱讀教材第53頁第1、2、3自然段，回答以下問題： 　　單純市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性的表現(xiàn)是什么？ 　　單純市場調(diào)節(jié)表現(xiàn)出來的自發(fā)性、盲目性、滯后性的內(nèi)在聯(lián)系和根本原因是什么？ （學(xué)生閱讀、討論后教師歸納） ①.市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性（板書） 　　市場的調(diào)節(jié)作用實(shí)質(zhì)上就是價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動都是在價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的利益，實(shí)際上就是根據(jù)價格的漲落決定自己的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。價值規(guī)律的第一個作用，即自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動力在各部門的分配、對資源合理配置起積極的促進(jìn)作用的同時，也使一些個人或企業(yè)由于對自身的利益的過分追求而產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)男袨?，比如生產(chǎn)和銷售偽劣產(chǎn)品；欺行霸市，擾亂市場秩序；一切向錢看，不講職業(yè)道德等。而且價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)還不容易引起社會各階層的兩極分化，由此而產(chǎn)生的矛盾將不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。 　?、?市場調(diào)節(jié)具有盲目性（板書） 　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動的參加者都是分散在各自的領(lǐng)域從事經(jīng)營，單個生產(chǎn)者和經(jīng)營者不可能全面掌握社會各方面的信息，也無法控制經(jīng)濟(jì)變化的趨勢，因此，他進(jìn)行經(jīng)營決策時，也就是僅僅觀察市場上什么價格高、有厚利可圖，并據(jù)此決定生產(chǎn)、經(jīng)營什么，這顯然有一定的盲目性。這種盲目性往往會使社會處于無政府狀態(tài)，必然會造成經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費(fèi)。這方面的例子我們可舉出很多，如：80年代中期以來我國各地競相上馬生產(chǎn)彩電、冰箱的所謂“彩電熱”、“冰箱熱”；90年代中期又出現(xiàn)“空調(diào)熱”、“VCD熱”。因廠家瞄準(zhǔn)的是市場價格，什么好賣、價格高就生產(chǎn)什么，于是各地“蜂擁而上”，其結(jié)果是重復(fù)上馬、重復(fù)引進(jìn)，而又形不成生產(chǎn)規(guī)模。如1996年全國200多家電視機(jī)廠中，年生產(chǎn)能力達(dá)到100萬臺的只有幾家，因而資金閑置、產(chǎn)品積壓、資源浪費(fèi)。又如1996年，全國3000多家化妝品生產(chǎn)廠家中，有70%的產(chǎn)品滯銷，全國積壓手表1000多萬只、自行車xx多萬輛，一些洗衣機(jī)、電冰箱、彩電生產(chǎn)廠家開工率只有30%至50%，全國有28個地區(qū)生產(chǎn)汽車，全國汽車庫存已達(dá)11.6萬輛。 　?、?市場調(diào)節(jié)具有滯后性（板書） 　　在市場經(jīng)濟(jì)中，市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，即經(jīng)濟(jì)活動參加者是在某種商品供求不平衡導(dǎo)致價格上漲或下跌后才做出擴(kuò)大或減少這種商品供應(yīng)的決定的。這樣，從供求不平衡——價格變化——做出決定——到實(shí)現(xiàn)供求平衡，必然需要一個長短不同的過程，有一定的時間差。也就是說，市場雖有及時、靈敏的特點(diǎn)，但它不能反映出供需的長期趨勢。當(dāng)人們競爭相為追求市場上的高價而生產(chǎn)某一產(chǎn)品時，該商品的社會需求可能已經(jīng)達(dá)到飽和點(diǎn)，而商品生產(chǎn)者卻還在那里繼續(xù)大量生產(chǎn)，只是到了滯銷引起價格下跌后，才恍然大悟。然而，此時即使轉(zhuǎn)產(chǎn)，也已造成產(chǎn)品積壓，不得不賤價拍賣，有的鮮活產(chǎn)品還會因變質(zhì)而蒙受巨大損失（如近年有些城市的雞蛋、水果因積壓變質(zhì)而降價者屢見不鮮）。所以，市場調(diào)節(jié)的滯后性也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費(fèi)；特別是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)及大型項(xiàng)目的建設(shè)上，這種影響更為明顯，因?yàn)檫@些部門或項(xiàng)目的生產(chǎn)周期長，一旦決策失誤，造成的損失會更大。 單純市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性三者之間是有內(nèi)在聯(lián)系的，其根本原因在于價值規(guī)律的第一個作用，即自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動力在各部門的分配。這種自發(fā)性源于生產(chǎn)者和經(jīng)營者從追求自身的最大利益出發(fā)，根據(jù)市場上價格的漲落決定是擴(kuò)大還是縮減某一商品的生產(chǎn)。這種什么賺錢就一窩蜂生產(chǎn)什么的行為，必然帶有盲目性，也只有當(dāng)市場需求已經(jīng)飽和、出現(xiàn)滯銷、價格下跌時，才恍然大悟：自己生產(chǎn)的商品已供過于求。而此時，“覺悟”為時已晚，不可避免地被迫降價，產(chǎn)品積壓，以至開工不足、資產(chǎn)閑置，從而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。（教材第53頁的漫畫“一哄而下”正說明了這一道理。） （提問）請同學(xué)們閱讀課本第54頁的想一想：“紅果降價是偶然的嗎？為什么？”（目的是鞏固市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性這部分知識。） （學(xué)生討論，略）（教師歸納）課文中所舉紅果生產(chǎn)的例子，實(shí)際上是市場調(diào)節(jié)三個弱點(diǎn)的集中反映，因?yàn)楣r(nóng)自發(fā)地追求自身利益而從事價高利大的紅果種植業(yè)（自發(fā)性）——單個果農(nóng)所處的地位使他們必然是盲目決策（盲目性）——從決策到水果上市有幾年的滯后期（滯后性）——給果農(nóng)個人造成經(jīng)濟(jì)損失，對社會造成資源浪費(fèi)。由此可見，紅果的降價不是偶然的，它是市場調(diào)節(jié)的固有缺陷導(dǎo)致供過于求的必然結(jié)果，不是由于上市均勻出現(xiàn)的偶然降價。這個事例再次告訴人們，單純的市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的缺陷；為使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常發(fā)展，不僅要充分發(fā)揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調(diào)控。 　　綜上所述，可以看出：“由于市場的作用不是萬能的，也不是完美無缺的，所以，市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調(diào)控”。（劃書第54頁第1自然段）只有在充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用的同時，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，才能克服市場的種種缺陷，把“有形的手”和“無形的手”結(jié)合起來，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康、有序的向前發(fā)展。 　 2. 國家宏觀調(diào)控的含義、主要目標(biāo)和手段（板書） （注：這部分知識學(xué)生比較生疏，以教師講授為主。） 展示材料： 為緩解部分產(chǎn)品供過于求的矛盾，xx年國家對一些重要產(chǎn)品產(chǎn)量和加工量實(shí)行控制。到12月底，紡織業(yè)已累計(jì)壓縮落后棉紡錠900萬錠。xx年前10個月煤炭行業(yè)原煤產(chǎn)量同比下降9％。卷煙、水泥、玻璃總量控制也達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。全國關(guān)停了一大批技術(shù)落后的小煤礦、小水泥廠、小玻璃廠。這些行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。比如，紡織業(yè)xx年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈，提前一年實(shí)現(xiàn)三年扭虧的目標(biāo)。 教師提問：上述材料是我國行使宏觀調(diào)控職能的一個表現(xiàn)，請同學(xué)結(jié)合這則材料回答，國家宏觀調(diào)控的含義是什么？主要目標(biāo)是什么？ （學(xué)生討論，略）（教師歸納）國家宏觀調(diào)控是指國家運(yùn)用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié)。 　 （1）國家宏觀調(diào)控的含義（板書） “國家的宏觀調(diào)控是指國家運(yùn)用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié)。”（指導(dǎo)劃書第54頁下段粗體字） （2）國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)（板書） 在材料中，為了解決供過于求的矛盾，國家采取控制總量的辦法，而且這些被壓縮的產(chǎn)量一般是技術(shù)落后的小廠生產(chǎn)的，這樣有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 可見，我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。 ①經(jīng)濟(jì)增長不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的增加，也體現(xiàn)為人均收入的增長和生活質(zhì)量的提高。經(jīng)濟(jì)增長是增強(qiáng)綜合國力和實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的物質(zhì)保障。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是國家宏觀調(diào)控最主要的任務(wù)和目標(biāo)。②增加就業(yè)不僅可以使勞動力資源得到充分利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增加和居民收入的普遍增長，而且有助于實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。③穩(wěn)定物價是指保持物價總水平的基本穩(wěn)定，不大起大落。保持物價穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速，健康發(fā)展的重要保證。④國際收支平衡是指國家在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中收入和支出的大體平衡。在當(dāng)前國際分工深入發(fā)展、我國對外開放不斷擴(kuò)大的條件下，保持國際收支平衡，對促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)，具有積極作用。 國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的四個方面是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，統(tǒng)籌安排，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　上個世紀(jì)30年代以來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，國家的宏觀調(diào)控已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國家無一例外地認(rèn)為單純的市場調(diào)節(jié)是有缺陷的，因而都主張國家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動進(jìn)行干預(yù)。1933年開始施行的羅斯福“新政”，是資產(chǎn)階級政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以全面國家干預(yù)的開端。1936年英國資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯發(fā)表的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，系統(tǒng)論證了國家或政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和行動綱領(lǐng)。日本戰(zhàn)后起飛的60年代，就是靠60年代制定的“國民收入倍增計(jì)劃”指導(dǎo)的。韓國自60年代起也開始搞五年計(jì)劃。美國前總統(tǒng)布什為了加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、贏得1992年的美國總統(tǒng)大選，幾次提出的調(diào)整金融政策、降低貼現(xiàn)率的措施，以及克林頓上臺后提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和刺激經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃（加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，壓縮預(yù)算開支，削減幾政赤字，改革社會福利制度，更加重視人力資源的開發(fā)，改革稅收政策等）都屬于資產(chǎn)階級政府在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀調(diào)控、國家對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)的實(shí)例。可見，國家宏觀調(diào)控作為資源配置的手段，已成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，社會主義和資本主義都可以采用，正如鄧小平同志指出，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。 　　3. 國家宏觀調(diào)控的手段（板書） 　　“國家宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段”。（指導(dǎo)劃書第55頁第3段粗體字） 　　（教師講解）宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時輔之以必要的行政手段，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制同傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別所在。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下也有宏觀調(diào)控，但主要運(yùn)用行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控的對象是一個個獨(dú)立的利益主體和市場主體，只能主要運(yùn)用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿以及有關(guān)的法律法規(guī)，對他們進(jìn)行引導(dǎo)，使千千萬萬個微觀經(jīng)濟(jì)活動者在追求他們的自身利益時，不會突破總量均衡的框架和損害宏觀的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。 　?。?）經(jīng)濟(jì)手段（板書） 　　“經(jīng)濟(jì)手段是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整眾而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的措施”。（指導(dǎo)劃書第55頁第3自然段） 　　經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)容包括兩大方面：一是經(jīng)濟(jì)杠桿；一是經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的參加者按國家的控制目標(biāo)行動。 　?、俳?jīng)濟(jì)杠桿（板書） 　　經(jīng)濟(jì)杠桿包括價格、稅收、信貸、利率、匯率、工資、資金等價值工具。由于它們的變化同社會各方面的經(jīng)濟(jì)利益有著密切的聯(lián)系，所以，國家通過一定的措施對它們進(jìn)行調(diào)整，就可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。例如； 　　A. 在運(yùn)用價格杠桿上（這里的價格必須是由國家定價的部分，如果價格完全放開，由市場供求關(guān)系影響自發(fā)波動，就不存在國家把價格作為經(jīng)濟(jì)杠桿的問題了），90年代農(nóng)產(chǎn)品價格放開以來，國家為促進(jìn)糧食、棉花等基本生活資料的生產(chǎn)采取了最低保護(hù)（收購）價政策，每年夏收、秋收時節(jié)，報(bào)紙、電視都反復(fù)向農(nóng)民宣傳此項(xiàng)政策。國家用保護(hù)價大量收購農(nóng)民的余糧、棉花，使不法個體商販在豐收之年壓價收購農(nóng)民的糧食、棉花的圖謀落空，農(nóng)民種糧種棉的生產(chǎn)積極性得到了保護(hù)。同時，國家還控制化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格的上漲，以確保農(nóng)民的再生產(chǎn)順利進(jìn)行。 　　經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我們比較多地利用了價格杠桿。今后，隨著價格逐步放開，國家定價范圍縮小到最低限度，價格作為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)杠桿的作用將日趨減弱，而價格自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用將大大加強(qiáng)。 　　B. 在運(yùn)用稅收杠桿的作用上：在社會經(jīng)濟(jì)活動中，國家稅收的增加或減少，直接關(guān)系到企業(yè)的物質(zhì)利益，因此國家可以把稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動。國家對于需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門，可以適當(dāng)減稅或免稅，以促其發(fā)展。例如，國家對福利企業(yè)以及改革開放之初的“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、在稅收上給予優(yōu)惠，而對于必須限制發(fā)展的部門（如煙、酒、化妝品等類非生活必需品以及已供過于求的部門）可以適當(dāng)增稅，以限制其發(fā)展。 　　C. 在發(fā)揮信貸杠桿的作用上：在社會經(jīng)濟(jì)活動中，銀行貸款的多少、貸款利息的高低，直接關(guān)系到使用貸款企業(yè)的物質(zhì)利益。因此，國家可以通過貸與不貸、貸多貸少和利息率的升降，來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動。國家對于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如能源、交通、原材料等產(chǎn)業(yè)可以采取降低貸款利率、處長償還期給予支持。對于重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品滯銷的企業(yè)，可采取少貸或不貸的辦法加以限制。 ②經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃（板書） “經(jīng)濟(jì)政策”指在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中國家根據(jù)需要及時制定的某些政策和措施，如進(jìn)行治理整頓，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長速度，調(diào)整利率、稅率，就救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧，和國家在財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)等方面的改革措施等。國家有關(guān)部門在制定經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃時，要根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，合理布局，在實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展中起重要的調(diào)控作用。 　　“計(jì)劃”通常是指國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，它是國家為了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)而制定的經(jīng)濟(jì)活動的長期和短期的規(guī)劃和方案，如我國制定的國民經(jīng)濟(jì)分本步走的戰(zhàn)略目標(biāo)、年底計(jì)劃、五年計(jì)劃、十年規(guī)劃等。計(jì)劃主要是在合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)測、總量控制、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)等方面中發(fā)揮作用。 　　(2)法律手段（板書） 　　含義（板書）：“法律手段是國家通過制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段”。（指導(dǎo)劃書第56頁第1自然段） 　　原因（板書）：市場經(jīng)濟(jì)的特征之一是具有法制性，所以法律必然成為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動的重要手段。一方面，國家通過經(jīng)濟(jì)立法，制定必要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，規(guī)定企業(yè)行為的基本準(zhǔn)則和政府行為的規(guī)范，調(diào)整各方面的經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，保證各種經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)措施、經(jīng)濟(jì)合同的貫徹執(zhí)行，以促進(jìn)社會生產(chǎn)和流通的有序進(jìn)行。另一方面，政府還可以通過經(jīng)濟(jì)司法，審理各種經(jīng)濟(jì)案件，制止和糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的消極現(xiàn)象，打擊和懲辦各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動。 　　作用（板書）：市場經(jīng)濟(jì)，在一定意義上說，就是法制經(jīng)濟(jì)。國家運(yùn)用法律手段可以有效地保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動參加者提合法權(quán)利，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的活動和市場秩序，從而保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。 　　(3)行政手段（板書） 　　含義（板書）：“行政手段是國家依靠行政機(jī)構(gòu)，采取行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段?！保ㄖ笇?dǎo)劃書第57頁第1段） 　　行政手段，也就是按行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)劃和行政命令來控制和管理經(jīng)濟(jì)。在一定時期內(nèi)，這種手段有它存在的必要。行政手段是宏觀調(diào)控的輔助手段。行政手段的作用具有直接、迅速的特點(diǎn)，但行政手段必須反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，不能片面強(qiáng)調(diào)和過多運(yùn)用，否則，將不利于市場作用的正常發(fā)揮，甚至?xí)a(chǎn)生消極的后果。例如：為遏制通貨膨脹急劇發(fā)展的勢頭以控制物價飛漲，就有必要關(guān)閉個別重要商品市場；對關(guān)系國計(jì)民生的少數(shù)重要商品實(shí)行限價或凍結(jié)其價格；以及凍結(jié)工資等。但這些都只能是短期的非常規(guī)的手段，一旦形勢好轉(zhuǎn)，就要放棄。行政手段只能治標(biāo)，不能治本，不能作為常規(guī)手段濫用。 　?。ń處熤v解）“國家宏觀調(diào)控的手段各有所長，各個特色，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段為主，以間接為主，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。”（指導(dǎo)劃書第57頁第2自然段） 小結(jié): 通過這節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們懂得了市場調(diào)節(jié)的作用不是萬能的，有其自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點(diǎn)和缺陷。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國家的宏觀調(diào)控（宏觀調(diào)控的必要性）；我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。國家宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在宏觀調(diào)控體系中，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、間接調(diào)控為主，發(fā)揮宏觀調(diào)控的總體功能。 擴(kuò)展:在學(xué)生掌握國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生掌握市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的辯證關(guān)系，明白發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)以“市場調(diào)節(jié)為主、計(jì)劃調(diào)節(jié)為輔”的道理，進(jìn)而指導(dǎo)學(xué)生逐步養(yǎng)成辯證思維習(xí)慣。 課堂練習(xí)： 1.近年來，在開發(fā)房地產(chǎn)的熱潮中，一些公司為追求高額利潤，熱衷于投資興建高檔、豪華的住宅、飯店等，結(jié)果占用了大量資金，市場卻冷冷清清。有的公司不堪重負(fù)而破產(chǎn)。這一事例說明了:（ B ） A．兩極分化是市場經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象 B．國家宏觀調(diào)控十分重要 C．市場競爭使資源配置優(yōu)化 D．沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也就沒有市場經(jīng)濟(jì) 2.國家計(jì)委發(fā)出通知，要求各地物價部門要積極發(fā)揮價格杠桿的作用，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的價格，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以期調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；調(diào)整電力、藥品、房地產(chǎn)、交通、郵電等方面的價格，以期擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這說明: （ C ） A．國家運(yùn)用行政手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控 B．國家運(yùn)用法律手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控 C．國家宏觀調(diào)控的最主要目標(biāo)和任務(wù)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 D．國家宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)方式 3.在2000年6月24日結(jié)束的全國政協(xié)九屆常委會第10次會議上，政協(xié)委員們認(rèn)為，國家應(yīng)通過立法規(guī)定：黃河水資源屬國家所有，必須由政府對水資源進(jìn)行管理，國務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門對黃河流域?qū)嵭薪y(tǒng)一與分級相結(jié)合的水政管理制度。同時，引進(jìn)市場機(jī)制，制定統(tǒng)一的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。用“看不見的手”及“看得見的手”共同管理水的使用?？梢?，對黃河水資源的配置:（ B ） ①應(yīng)以政府為主要手段 ②國家應(yīng)實(shí)行宏觀調(diào)控 ③應(yīng)將市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合 ④應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、和行政三種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控 A 、①②③ B、②③④ C、①②④ D、①③④ 布置作業(yè)： 1. 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為什么要對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控？ 2. 什么是國家宏觀調(diào)控？ 國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是什么？ 板書設(shè)計(jì): 市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的 必要性 自發(fā)性 市場存在固有的弱點(diǎn)和缺陷 盲目性 滯后性 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 增加就業(yè) 國家的宏觀調(diào)控 主要目標(biāo) 穩(wěn)定物價 保持國際收支平衡 經(jīng)濟(jì)手段 手段 法律手段 行政手段 教學(xué)流程: 復(fù)習(xí)提問（3分鐘）→導(dǎo)入新課（2分鐘）→講授新課（33 分鐘）→國家 宏觀調(diào)控的必要性（閱讀法 討論法講解法10 分鐘）→國家宏觀調(diào)控的含 義（講解法2 分鐘）→國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)（講解法 例舉法10 分鐘） →國家宏觀調(diào)控的手段（講解法 例舉法討論法9 分鐘）→小結(jié)、擴(kuò)展 （2 分鐘）→課堂練習(xí)（6 分鐘）→布置作業(yè)（1分鐘）