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1、 市民政局關(guān)于對最低生活保障政策落實(shí)情況的自查報告 市民政局關(guān)于對最低生活保障政策落實(shí)情況的自查報告 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對最低生活保障政策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔20xx〕23號）的精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件要求，現(xiàn)將全市最低生活保障政策落實(shí)情況匯報如下： 一、城鄉(xiāng)最低生活保障開展基本情況 我市城市低保制度于建立1997年，保障線標(biāo)準(zhǔn)150元/人/月（兩縣110元/人/月）；農(nóng)村低保制度建立于202x年，保障線標(biāo)準(zhǔn)683元/人/年。近些年來，我市各級黨委政府不斷加大對民生工作的

2、重視和財政資金的投入力度，按照制度統(tǒng)一、保障有別的思路，推動城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保全覆蓋。20xx年5月起，將城市低保保障線標(biāo)準(zhǔn)提高到400元/人/月（兩縣360元/人/月），農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元/人/年。截至20xx年8月，全市共有14481戶困難家庭31463人享受城市低保，月人均補(bǔ)助227.05元；有86087戶困難家庭219529人享受到農(nóng)村低保，月人均補(bǔ)助86.52元。 二、最低生活保障政策落實(shí)情況 （一）機(jī)制建立情況 1、健全組織機(jī)構(gòu)。我市各級政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，嚴(yán)格執(zhí)行xx各項(xiàng)城鄉(xiāng)低保政策，并結(jié)

3、合本地區(qū)實(shí)際情況，制定出臺了城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)的相關(guān)規(guī)范性文件。如xx市人民政府關(guān)于印發(fā)《xx市〈城市居民最低生活保障條例〉實(shí)施細(xì)則》和《xx市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局財政局關(guān)于xx市農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施方案》、《xx市城鄉(xiāng)低保申請審批操作規(guī)程》、《浦北縣農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、《xxx區(qū)城鄉(xiāng)特困居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《xxx區(qū)城鄉(xiāng)低保工作實(shí)施辦法》等。各職能部門分工負(fù)責(zé)、各司其職，各級民政部門具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障的組織實(shí)施、管理職能，各級財政部門按照規(guī)定落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障資金，對資金進(jìn)行分配、審核、管理和監(jiān)督，村民委員會協(xié)助做好低保對象的管理、服務(wù)工作。市、縣（區(qū)）民

4、政部門全部成立了專門的低保管理機(jī)構(gòu)，安排有專門的低保工作人員，并指定局領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)；各鎮(zhèn)也指定一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主抓低保工作，由鎮(zhèn)民政助理負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機(jī)制。各縣區(qū)政府分別成立城鄉(xiāng)最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將低保工作納入重要議事日程，確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。 2、強(qiáng)化對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督檢查。每年不少于2次開展對低保工作的專項(xiàng)檢查，分別由市監(jiān)察局牽頭組織市民政局、市財政局對低保工作開展情況進(jìn)行檢查和由市民政局、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局聯(lián)合組成的民政資金聯(lián)合專項(xiàng)檢查組，深入到各縣區(qū)、各鎮(zhèn)開展民政資金管理和使用的監(jiān)督檢查

5、工作，全面掌握我市貫徹國務(wù)院關(guān)于民政領(lǐng)域重大決策部署和保障民生政策落實(shí)情況，深入推進(jìn)”安心工程”，確保我市民政低保資金的安全運(yùn)行。 3、將城鄉(xiāng)低保工作納入指標(biāo)化考核。從202x年開始，城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理、城鄉(xiāng)低保人員補(bǔ)助水平、城鄉(xiāng)低保資金籌集等方面列入我市為民辦實(shí)事績效考評和xx績效考評工作任務(wù)。 （二）完善政策情況。 1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。為了貫徹落實(shí)國發(fā)[20xx]45號文件關(guān)于”建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制”的要求，市政府下發(fā)了《xx市人民政府辦公室關(guān)于成立xx市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，組長由分管民政工作的副市長擔(dān)任，成員由

6、包括金融、保險、證券在內(nèi)的29個相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織全市社會救助工作方針政策的制訂并進(jìn)行部署，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市社會救助工作，研究處理工作中出現(xiàn)的困難和問題，向市委、市人民政府提出解決重大問題的意見和建議；監(jiān)督、檢查社會救助工作的推進(jìn)情況。社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為我市下一步開展低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2、成立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，配備人員。xx市編辦了20xx年11月2日印發(fā)了《xx市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于同意設(shè)立xx市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心的批復(fù)》（x市編辦〔2102〕142號），同意在低保辦增

7、掛核對中心牌子，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，增核財政全額撥款事業(yè)編制2名，增核科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。 3、搭建xx市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺。一是我局積極調(diào)研、起草xx市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法，目前草案正在征求各相關(guān)單位意見，為加快我市實(shí)施低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作提供制度保障。二是我局積極籌集資金80萬元搭建市一級核對信息處理平臺，項(xiàng)目已進(jìn)行到招標(biāo)采購環(huán)節(jié)。 （三）規(guī)范化管理情況。 1、規(guī)范城鄉(xiāng)低保的申請、審核、審批程序。一是嚴(yán)格按照”申請-核查-公示-審批-公示-發(fā)放-公示-監(jiān)督”的程序進(jìn)行操作，辦理有關(guān)手續(xù)，做到”直線運(yùn)

8、作，嚴(yán)格把好七關(guān)”。即：低保工作由縣區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委直線承擔(dān)，嚴(yán)把申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、村委會評議關(guān)、張榜公示關(guān)、填表上報關(guān)、鎮(zhèn)級核驗(yàn)關(guān)和縣區(qū)民政局審批關(guān)。二是規(guī)范檔案管理。縣區(qū)低保管理中心建立健全低保工作紙質(zhì)檔案管理，及時將低保家庭基本情況輸入電腦進(jìn)行信息化管理。 2、積極實(shí)踐跨部門信息核對工作。低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制在全市范圍還處在探索實(shí)踐階段，目前與公安部門的戶籍機(jī)構(gòu)、人守部門建立了聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息比對工作。民政部門每一季度將低保家庭人員信息和公安戶籍部門進(jìn)行比對，根據(jù)公安戶籍部門的家庭人員變更情況及時調(diào)整低保家庭人員名單；鼓勵有勞動能力的低保對象靠自身

9、勞動維護(hù)生活，人社部門優(yōu)先為有勞動能力的低保對象找工作，免費(fèi)為他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。 3、完善監(jiān)督機(jī)制，推動低保工作透明公開。全市城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了”保障對象公開化、運(yùn)行程序化、資金籌措制度化、保障金發(fā)放社會化”的目標(biāo)，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退。一是定期開展城鄉(xiāng)低保排查工作，調(diào)查了解保障對象的生活狀況，對應(yīng)納入而未納入低保的群眾切實(shí)做到應(yīng)保盡保，對已享受保障待遇的對象根據(jù)其家庭收入的變化及時調(diào)整，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。據(jù)統(tǒng)計，20xx年城市低保對象全年累計退出3662人，新增1614人；農(nóng)村低保對象全年累計退出202x6人，新增17418人。二是結(jié)合實(shí)際情況，及時調(diào)整城

10、鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。按xx要求，從20xx年1月1日起，農(nóng)村低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月74元增加到每人每月84元，城市低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月185元增加到每人每月205元。通過提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障了城鄉(xiāng)低保家庭的基本生活。 4、按照國發(fā)[20xx]45號的文件要求，各縣區(qū)建立了低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度。 5、暢通信訪渠道，強(qiáng)化監(jiān)督舉報措施。在鎮(zhèn)、村一級設(shè)立城鄉(xiāng)低保公示牌，公開享受低保的條件、申請審批程序，公開低保對象的姓名、享受的低保金額、困難原因、享受時間，同時也公布各縣區(qū)級監(jiān)察局、民政局的舉報監(jiān)督電

11、話和信訪地址，方便群眾監(jiān)督。 6、我市于20xx年10月出臺了《xx市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市物價局等5個部門建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制實(shí)施方案的通知》（x政辦〔20xx〕145號），建立并實(shí)施最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制和救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制。 7、城鄉(xiāng)低保制度與其他相關(guān)制度的有效銜接情況。我局積極發(fā)揮社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)溝通作用，制定制度與相關(guān)部門政策有效銜接。如對《xx市農(nóng)村獨(dú)生子女戶和計劃生育雙女結(jié)扎戶家庭獎勵扶助暫行辦法》中的農(nóng)村低保戶，在發(fā)放低保救助金時給予10%的重點(diǎn)照顧，倡導(dǎo)全社會計劃生育；與市衛(wèi)生局出臺《

12、xx市農(nóng)村參合兒童”兩病”醫(yī)療救治工作實(shí)施方案》，實(shí)行新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度相結(jié)合，從而免去了農(nóng)村病患兒童家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使患兒及時得到救治。 （四）資金籌集和使用情況。 1、積極籌措落實(shí)低保資金。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，積極籌集低保資金。各級財政按照分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，積極籌措低保資金。20xx年，共籌集城鄉(xiāng)低保資金30701萬元（其中中央、xx補(bǔ)助30221萬元、縣區(qū)配套480萬元）。 2、完善資金撥付機(jī)制。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保資金分配、撥付辦法和撥付程序，在規(guī)定時限將上級補(bǔ)助的城鄉(xiāng)低保資金撥入財政專戶進(jìn)行管理，并根據(jù)民政部門確定城

13、鄉(xiāng)低保資金用款計劃，按時將城鄉(xiāng)低保資金劃入民政局城鄉(xiāng)低保資金支出專戶，保證城鄉(xiāng)低保資金及時、足額發(fā)放。我市城鄉(xiāng)低保資金都由各銀行、信用社根據(jù)低保管理中心提供的低保對象名單及補(bǔ)助金額，按月將低保金存入低保對象銀行賬戶，低保對象憑銀行存折領(lǐng)取低保金，全面實(shí)現(xiàn)了社會化發(fā)放。 3、加強(qiáng)資金使用管理，確保城鄉(xiāng)低保資金安全規(guī)范使用。一是嚴(yán)格執(zhí)行《xxxxxx城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理辦法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金財務(wù)管理，對城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行專戶管理，專賬核算，做到賬目清楚、帳表相符、賬實(shí)相符，確保會計核算真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。二是下發(fā)了《xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知

14、》，對低保金發(fā)放辦法、資金監(jiān)管制度等做了進(jìn)一步的明確和規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范了我市城鄉(xiāng)低保工作，確保低保資金按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和支出程序使用。三是加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，各級財政、民政部門定期或不定期開展城鄉(xiāng)低保資金使用專項(xiàng)檢查，同時自覺接受和配合監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，杜絕截留、擠占、挪用、支出依據(jù)不合規(guī)、虛列項(xiàng)目支出等現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)低保資金專款專用。 4、城鄉(xiāng)低保資金支出進(jìn)度。20xx年我市共籌集城鄉(xiāng)低保資金30701萬元，支出低保金32886萬元。 5、我市不存在聯(lián)動機(jī)制啟動條件偏高、價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金落實(shí)不到位的情況，

15、在《實(shí)施方案》中對臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定了科學(xué)計算方法。 （五）工作保障情況。 1、加大低保政策宣傳力度。一是加大了對村級、社區(qū)干部的低保政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高基層干部把握政策的能力。7月份，由各縣區(qū)牽頭組織各鎮(zhèn)（場）、街道分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任以及村（居）委會干部共1200多人，舉辦了社會救助工作培訓(xùn)班，對從事民政的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級干部的業(yè)務(wù)工作水平和依法行政能力。二是積極宣傳低保政策，使之深入人心。今年以來，我們采取印發(fā)政策資料、制作民政政策宣傳欄、民政網(wǎng)站宣傳、新聞媒體報道等形式在全市范圍內(nèi)積極開展低保政策宣傳活動，將低保政策向社會公布

16、。各縣區(qū)民政局還精心編印了《xxx區(qū)社會救助政策文件匯編》、《xx港區(qū)城市低保政策明白紙》、《致港區(qū)城鄉(xiāng)低保戶的一封信》等宣傳資料，匯集了城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理等工作實(shí)施細(xì)則、辦法及制度。統(tǒng)一制作了一批民政宣傳牌發(fā)放到各鎮(zhèn)（場）、街道已經(jīng)村（居）委會，公布民政各項(xiàng)政策、民政對象救助情況以及監(jiān)督舉報電話，以此提高低保政策的知曉率。 2、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保信息化建設(shè)。目前我市各縣區(qū)已全部使用城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保申請審批信息化處理，低保家庭成員信息可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化查詢。 3、落實(shí)低保工作經(jīng)費(fèi)。20xx年，市縣財政將民

17、政部門開展城鄉(xiāng)低保工作所需的工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以保障，共安排工作經(jīng)費(fèi)284.2萬元（其中市財政25萬元，縣區(qū)財政259.2萬元）重點(diǎn)保障基層工作的需要，保證城鄉(xiāng)低保工作的正常開展。20xx年市級財政還下?lián)?0萬元核對工作經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助縣區(qū)開展核對工作。 三、存在問題：一是個別縣（區(qū)）城鄉(xiāng)低保資金滾存結(jié)余較大，資金利用率偏低，難以充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保資金的效益。二是個別鎮(zhèn)、村工作人員人手不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，完成工作任務(wù)質(zhì)量不一，存在調(diào)查不夠細(xì)致，審核把關(guān)不夠嚴(yán)格的情況。 四、下一步工作計劃：一是積極推進(jìn)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，早日實(shí)現(xiàn)社會救助信息資源共享，進(jìn)一

18、步嚴(yán)把低保對象的入口關(guān)、認(rèn)定關(guān)和監(jiān)督關(guān)，確保低保工作的陽光高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。二是密切關(guān)注物價上漲的態(tài)勢，及時啟動物價與保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾基本生活不受影響。三是進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督工作，加大低保政策的宣傳力度。為了讓低保工作人員更加諳熟城鄉(xiāng)低保政策，讓廣大群眾更多地了解城鄉(xiāng)低保政策，計劃以提高城鄉(xiāng)低保保障線為契機(jī)，開展xx市城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳月活動。通過利用新聞媒體、印發(fā)政策資料、短信平臺、宣傳專欄等多種渠道，宣傳城鄉(xiāng)低保政策，把城鄉(xiāng)低保政策亮給群眾，把城鄉(xiāng)低保工作置于”陽光”之下，接受群眾監(jiān)督，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作的健康發(fā)展。四是進(jìn)一步加大核查、抽

19、查、督查力度，防止優(yōu)親厚友，杜絕關(guān)系保、人情保的發(fā)生，確保城鄉(xiāng)低保工作的公平和效率。 五、意見建議：一是建議改善低保工作人員待遇。當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）低保工作人手不足的現(xiàn)象十分突出，要提高工作積極性和低保工作質(zhì)量，必須改善基層低保工作人員待遇。建議參照計生工作的做法，為低保工作人員增加適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，做到責(zé)、權(quán)、利基本一致，確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序地進(jìn)行。二是建議理順機(jī)構(gòu)關(guān)系，解決民政辦依法行政問題。第一次機(jī)構(gòu)改革，我市鎮(zhèn)級民政辦機(jī)構(gòu)被撤銷了，但直到現(xiàn)在，困難群眾辦事仍然使用民政辦的公章，存在不依法行政的問題。 xx市民政局 20xx年xx月xx日 10