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2019-2020年高一歷史第四課 專制皇權(quán)的不斷加強(qiáng) 岳麓版 秦的統(tǒng)一，標(biāo)志著中國進(jìn)入“大一統(tǒng)”政治時(shí)代。在確立“皇帝”之稱的同時(shí)，秦始皇還規(guī)定了許多尊君、維護(hù)皇帝最高權(quán)力的制度和辦法，創(chuàng)立了皇帝制度?；实壑贫鹊幕緝?nèi)涵主要由三點(diǎn)組成，即皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上、皇位世襲?！盎实邸泵柕拇_立，是秦完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨(dú)尊的權(quán)勢和地位。以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映了神化君權(quán)的新統(tǒng)治觀念的出現(xiàn)。皇帝是封建國家權(quán)力的最高主宰。這種至高無上的皇權(quán)專制不僅是封建專制主義中央集權(quán)制度的核心，而且也是維護(hù)“家天下”的重要保障。它為以后兩千多年的中國封建專制社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，皇帝的專制權(quán)力也呈現(xiàn)出強(qiáng)化的趨向。其中，貫穿的一條主線就是在中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)中，宰相權(quán)力的不斷弱化直至廢除丞相制，皇權(quán)的不斷加強(qiáng)，到明清時(shí)期達(dá)到頂峰。 【名師細(xì)說教材】 一、從秦朝到元朝以皇權(quán)為核心的中樞權(quán)力體系的演變 1．特點(diǎn)：以皇權(quán)為核心的政治體制：皇帝位于權(quán)力金字塔的頂端，任命各級官員處理全國政務(wù)的中樞權(quán)力體系。秦代以后隨著皇權(quán)的不斷加強(qiáng)，中樞權(quán)力體系也不斷發(fā)生變化。 ★要點(diǎn)點(diǎn)撥　專制主義中央集權(quán)制度是我國封建社會占統(tǒng)治地位的政治制度。該制度經(jīng)過秦漢、隋唐、宋元等階段的不斷發(fā)展，至明清時(shí)期達(dá)到頂峰。明代罷中書省、廢丞相，內(nèi)閣制為中央輔政機(jī)構(gòu)；清代以內(nèi)閣及軍機(jī)處為中央輔政機(jī)構(gòu)，協(xié)助皇帝處理軍政要?jiǎng)?wù)。明清兩代，以六部為中央政務(wù)部門，分理國政，直屬皇帝?；蕶?quán)兼并了相權(quán)，使皇權(quán)發(fā)展到頂端。 2．形成雛形： ①秦朝在中央設(shè)三公九卿，丞相作為中樞機(jī)構(gòu)中的最高行政長官，位高權(quán)重。 ★問題探究　“宰”的本義為“主宰”，“相”的本義是“輔佐”。這兩個(gè)字將宰相的特點(diǎn)進(jìn)行了高度概括：輔佐皇帝，統(tǒng)領(lǐng)百官。結(jié)合這兩個(gè)特點(diǎn)和以前所學(xué)知識，討論在封建社會宰相的存在有何作用？ 要點(diǎn)提示：積極作用：輔佐皇帝，參與決策，分掌行政。消極作用：相權(quán)過大，威脅君權(quán)，造成君權(quán)與相權(quán)的矛盾，加大政局動(dòng)蕩。 ②漢代：漢武帝時(shí)選用一些級別較低的官員（特別是少府官員尚書）作為皇帝身邊的辦事人員，直接對皇帝負(fù)責(zé)。東漢時(shí)期形成了尚書臺，取代了三公的權(quán)力。 ★要點(diǎn)點(diǎn)撥　 “漢承秦制”。兩漢時(shí)期中央政治制度基本上沿襲秦朝，但又有所變化。皇帝制度，是承秦制繼續(xù)實(shí)行，但又在秦朝基礎(chǔ)上，構(gòu)成了比較完整的皇帝名號、禮儀、皇位世襲等制度。中央行政設(shè)三公，秦時(shí)即有，漢朝亦設(shè)，但到漢武帝時(shí)又形成了“中朝”決策機(jī)構(gòu)，尚書令的權(quán)力日顯重要。以丞相為首由三公九卿組成的機(jī)構(gòu)，演化為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，被稱為“外朝”。東漢光武帝時(shí)進(jìn)一步剝奪三公權(quán)限，擴(kuò)大尚書臺的權(quán)力，“雖置三公，事歸臺閣”，這些又是與秦時(shí)不同的。 ★問題探究　漢武帝為什么要把職掌朝政的實(shí)權(quán)，由外朝的宰相轉(zhuǎn)移給內(nèi)朝的尚書呢? 要點(diǎn)提示：主要因?yàn)椋海ㄒ唬﹥?nèi)朝官地位很低，可以減少對他們盜權(quán)竊柄的顧慮；（二）內(nèi)朝官多是皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牽制；（三）內(nèi)朝官多由外戚、宦官充任，這些人本是卑微之徒，皇帝可以隨意更換，這樣既能保持外朝相府傳統(tǒng)地位的穩(wěn)定性，又可以加強(qiáng)皇權(quán)對相權(quán)的制約力量。 ③魏晉南北朝時(shí)期：尚書臺改稱尚書省，新立中書省和門下省。 ★要點(diǎn)點(diǎn)撥　魏晉以來，三省已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)中央統(tǒng)治機(jī)器的核心部分，但三省各自的組織規(guī)模、地位和作用都還處于不斷的演變之中。概括地說，魏以中書、尚書為主，兩晉中書地位更加顯要，門下也逐漸崛起，與中書分權(quán)。南朝三省長官大權(quán)旁落，但政仍出于三省。與唐代所確立的三省制相比，魏晉南朝的三省制尚未定型。 3．確立：隋唐時(shí)期的三省六部制 ①機(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)：三省是中書?。ㄋ宸Q內(nèi)史省）、門下省、尚書省的合稱，三省的長官都是宰相。 ★概念解析　三?。褐袊糯实壑碌娜齻€(gè)最高政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)尚書省、中書省、門下省的合稱。尚書省由皇帝的私人秘書機(jī)構(gòu)尚書臺發(fā)展而來，南朝梁時(shí)正式稱“省”。但其成為正式政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)后，又為皇帝所不信任，曹魏時(shí)即以皇帝新的秘書機(jī)構(gòu)秘書監(jiān)改稱中書省，以分割尚書省的權(quán)力。隨著中書省權(quán)勢日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的專制大權(quán)，晉時(shí)即將皇帝身邊的侍從機(jī)構(gòu)侍中寺改為門下省，參與機(jī)密，出宣詔命。魏晉南北朝時(shí)，三省之制業(yè)已形成。隋正式確立三省同為相府，三省長官共為宰相的格局。唐進(jìn)一步完善，形成中書省決策、門下省審議、尚書省執(zhí)行的權(quán)力運(yùn)行方式，確立了三省相互制約的政府體制。但由于最高權(quán)力始終集中于皇帝一人之手，最后決定權(quán)無不取決于皇帝，因此，事無巨細(xì)，遍經(jīng)三省，往往流于形式，影響效率。故至中唐，由中書門下政事堂行使宰相權(quán)力，中書、門下二省漸趨合一。宋初雖置三省，但形同虛設(shè)，行政中樞為別置于禁中的中書省。宋神宗元豐改制，又復(fù)唐三省之制，至南宋，三省長官互兼，以尚書省為相府，實(shí)際上取代了中書、門下二省。遼和金初亦仿唐制置三省，金朝不久即行尚書省一省制，元和明初實(shí)行中書省一省制，洪武十三年（1380年）中書省亦被廢。 尚書省下設(shè)六部，分別負(fù)責(zé)貫徹各種政令，處理日常事務(wù)。 ★概念解析　六部：中國古代中央政府六個(gè)行政管理機(jī)關(guān)的合稱。秦漢時(shí)期，中央行政管理以丞相指揮九卿執(zhí)行，自尚書臺上升為綜理政務(wù)的中樞機(jī)關(guān)以后，其下分曹治事，至?xí)x時(shí)，尚書臺已備六曹，為六部之前身。隋確立三省六部制，以吏、禮、兵、民、刑、工六部為尚書省之下的政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。唐沿置，惟為避太宗李世民之名諱改民部為戶部。武則天光宅元年（公元684年），附比《周禮》六官，排六部之序?yàn)槔簟?、禮、兵、刑、工，至清不改。迨及元代無尚書省之設(shè)，六部隸于中書省。明洪武十三年（1380年）廢中書省后，六部分別直接向皇帝負(fù)責(zé)。但自內(nèi)閣權(quán)重后，六部行政，實(shí)受內(nèi)閣變相指揮。六部首長均稱尚書，副長官稱侍郎。唐、宋、元時(shí)期各部之下均設(shè)四司，故有六部二十四司之稱。司之長官稱郎中，副長官稱員外郎。明清時(shí)所設(shè)司數(shù)大增，并皆冠以清吏司名。此外，明代因太祖以南京為京師，成祖北遷后，南京仍保留一套中央政府的官制，故亦有六部之設(shè)，但僅在南京留都所屬地區(qū)行使職權(quán)。六部制的確立，是中國古代行政體制的一次重大變化，標(biāo)志著中國傳統(tǒng)的行政體制已趨詳備，故得延續(xù)達(dá)千余年，至清末在西方政治文化的沖擊下才予以改變。 ②作用： A．三省之間既相互牽制，又互為補(bǔ)充，提高了辦事效率。 ★要點(diǎn)點(diǎn)撥　根據(jù)三省之間的運(yùn)作程序，可推導(dǎo)出從決策到執(zhí)行的過程是中書省擬定政策－門下省負(fù)責(zé)審議－尚書?。ň唧w是六部）具體執(zhí)行。 B．使完整的相權(quán)被分割，避免了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，有利于加強(qiáng)皇權(quán)。 ★要點(diǎn)點(diǎn)撥　三省把秦朝時(shí)期丞相的權(quán)力一分為三，三省長官都是丞相，互不隸屬，相互牽制，共同對皇帝負(fù)責(zé)，從而有效地牽制了丞相的權(quán)力，加強(qiáng)了皇權(quán)。 4．宋元時(shí)期的發(fā)展 ①宋朝：三省長官基本不參與政事，又另外設(shè)置“中書門下”，作為宰相辦公機(jī)構(gòu)。其長官為宰相，但相權(quán)已被分割。軍政歸樞密院掌管，中書門下與樞密院并稱“二府”。而財(cái)政則歸度支、鹽鐵、戶部三司掌管，三司的長官三司使又稱為“計(jì)相”，掌管國家財(cái)政。 ★要點(diǎn)點(diǎn)撥　 樞密使等于宰相之外的又一個(gè)宰相。宋朝建立后，樞密使改為專掌軍事政令，調(diào)動(dòng)禁軍，與宰相文武并立。中書省與樞密院號稱“二府”(政府、樞府)。樞密院的大事都要奏報(bào)皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏，彼此不相知?；实塾纱朔謩e控制了政權(quán)和軍權(quán)。三司使總管四方貢賦和國家財(cái)政，地位僅次于宰相，稱“計(jì)相”。三司使統(tǒng)領(lǐng)三部：鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事；度支掌管財(cái)政收支和糧食漕運(yùn)等事；戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)力甚重。 ②元朝：元朝建立后，廢除三省，實(shí)行一省制，只設(shè)中書省，中書省的長官為左、右丞相和平章政事，是元代的宰相。六部也歸入中書省。 ★概念解析　中書省也稱都省，為全國行政中樞。最高長官設(shè)有中書令，由皇太子擔(dān)任，又設(shè)左右丞相、平章政事、參知政事等。大政委于中書省，今冀、晉、魯、蒙及河南的黃河以北地區(qū)稱“腹里”，由中書省直轄。中書省總領(lǐng)各行省，又兼轄腹里。這種既為中央首腦機(jī)關(guān)，又兼管地方政務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，是我國古代政治制度中僅有的。 二、明清專制皇權(quán)的強(qiáng)化 1．明朝中央權(quán)力體系的演變 ①丞相制度的廢除 A．原因： a.吸取元朝教訓(xùn)：元朝中后期，宰相權(quán)勢過重，不時(shí)卷入統(tǒng)治階級內(nèi)部爭權(quán)奪利的斗爭，甚至可以左右皇位的繼承，引起政局動(dòng)蕩。 b.確保家天下的需要：明朝初期，沿襲元制，設(shè)中書省，有左右丞相，位高權(quán)重。雖然朱元璋吸取元朝權(quán)貴專權(quán)、內(nèi)亂頻繁的教訓(xùn)，對中書省和丞相權(quán)力嚴(yán)加控制，但仍出現(xiàn)了李善長、胡惟庸的專權(quán)。 ★問題探究　明朝時(shí)期廢除丞相制、加強(qiáng)專制皇權(quán)的原因 要點(diǎn)提示：它是中國封建社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。因?yàn)橹袊姆饨ㄉ鐣l(fā)展到明清時(shí)期已經(jīng)進(jìn)入晚期階段，地主階級的腐朽性以及封建生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾日益明顯地暴露出來，社會矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，統(tǒng)治很不穩(wěn)固。而宋元以來地主土地所有制與租佃制的普遍發(fā)展，又使地主的身份以及地主與佃戶的租佃關(guān)系變得很不穩(wěn)定。中國地主制的封建土地關(guān)系，具有土地買賣自由和等級結(jié)構(gòu)不嚴(yán)格的鮮明特點(diǎn)。在我國，歷代實(shí)行的是官僚政治而非貴族政治，官位是通過科舉獲取的，因而官宦門第經(jīng)常處于變動(dòng)的狀態(tài)。士族門閥制度瓦解后，世族地主獨(dú)占高官厚祿的特權(quán)已從歷史舞臺上消失。唐代實(shí)行科舉制度后，布衣變成官僚的事已屢見不鮮，地主的身份更是經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)。而且我國的土地，很早就可以自由買賣，地主對土地的占有也不是固定不變的。到了宋代，隨著商品貨幣經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，土地的買賣更加頻繁，隨著地權(quán)的轉(zhuǎn)移，地主身份的變動(dòng)也更加頻繁。由于地主身份的不穩(wěn)定，他們對佃農(nóng)的占有也不穩(wěn)定。宋代以后，隨著租佃制的普遍推行，這種不穩(wěn)定性變得尤其明顯。 到明清時(shí)期，大部分地區(qū)的農(nóng)民不僅有了退佃和離主的自由，而且有了轉(zhuǎn)佃權(quán)與永佃權(quán)，農(nóng)民對地主的人身依附關(guān)系大大削弱，地主對佃農(nóng)的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制相對削弱，行政管理權(quán)、訴訟裁決權(quán)和軍事指揮權(quán)與地主土地所有權(quán)的分離，即所謂“食土而不臨民”的狀況更加突顯。但是，沒有超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，也就沒有封建剝削。超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制是地主階級借以實(shí)現(xiàn)他們對佃農(nóng)榨取剩余勞動(dòng)的必要手段。因此，地主階級就要求凌駕于整個(gè)社會之上的封建政權(quán)集中更大的行政、司法和軍事權(quán)力，對農(nóng)民實(shí)行更加嚴(yán)酷的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，把農(nóng)民牢固地束縛在土地之上，以保證他們對農(nóng)民剩余勞動(dòng)的榨取。明清封建專制的高度發(fā)展，正是適應(yīng)地主階級的這種需要而出現(xiàn)的。 B．廢除：洪武十三年（1380年），明太祖以“圖謀不軌”之名，誅殺了丞相胡惟庸，下令裁撤中書省，廢除丞相，由皇帝親自掌管六部，直接管理國家政事。并且規(guī)定此后各代不得再立丞相。 ★問題探究　閱讀下面一段文字： 自古三公論道，六卿分職，并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人，專權(quán)亂政。今我朝罷丞相，設(shè)五府（五軍都督府）、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，彼此頡頑，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)。以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請?jiān)O(shè)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人凌遲，全家處死。 ──明太祖《皇明祖訓(xùn)祖訓(xùn)首章》 分析朱元璋為什么要廢除丞相制度，你同意他的看法嗎？ 要點(diǎn)提示：從皇權(quán)專制的發(fā)展和明太祖建立明朝的社會背景兩個(gè)角度分析明太祖此舉的目的。闡明觀點(diǎn)，評價(jià)明太祖廢除丞相制度是否明智。 廢丞相，權(quán)分六部，皇帝操權(quán)柄，有利于防止權(quán)臣專政，鞏固統(tǒng)治；有助于多民族國家的統(tǒng)一和鞏固。缺少制約君權(quán)的機(jī)制，社會興衰維系于皇帝個(gè)人素質(zhì)；有助于君主獨(dú)裁專制。 C．評價(jià)：使自秦代以來在中國歷史上實(shí)行了1600多年的丞相制度被廢除，專制皇權(quán)發(fā)展到了新的高度。 ★要點(diǎn)點(diǎn)撥 宰相在我國封建社會中央集權(quán)制度內(nèi)部可發(fā)揮雙重作用：既可以輔佐皇帝，幫助皇帝處理政務(wù)，決策機(jī)要；也可能因權(quán)力過重而威脅君權(quán)，造成深刻的君相矛盾。明太祖廢除宰相制度后，固然可解決君相矛盾，但必然導(dǎo)致皇帝負(fù)擔(dān)加重，軍國大事均由皇帝個(gè)人裁決，難免偏頗、草率。明太祖采取的補(bǔ)救措施即設(shè)立內(nèi)閣。 ②內(nèi)閣的設(shè)立 A．設(shè)立 a.殿閣大學(xué)士的設(shè)立：明太祖廢除丞相后，重要政務(wù)都要皇帝親自處理。為分擔(dān)皇帝壓力，設(shè)立殿閣大學(xué)士，其品秩較低，僅備顧問兼協(xié)理章奏，并不參與決策。 ★熱點(diǎn)鏈接 明成祖時(shí)內(nèi)閣制度的確立 建文帝時(shí)未設(shè)殿閣大學(xué)士，而由自己的親信翰林院官，如翰林侍講學(xué)士方孝孺、太常寺卿兼翰林學(xué)士黃子澄等人充當(dāng)顧問。明成祖時(shí)，先后選拔翰林院官員解縉、胡廣、楊榮、金幼孜等七人至文淵閣值班，后升胡廣、楊榮、金幼孜等人為文淵閣大學(xué)士，充當(dāng)自己的顧問，顧問之職又由翰林院移至內(nèi)閣。同時(shí)，還授予他們參與機(jī)務(wù)的權(quán)力，“每日百官奏事退，內(nèi)閣臣造扆前密勿謨畫，率漏下數(shù)十刻，諸六部大政，咸共平章”（《明政統(tǒng)宗》卷70）。楊榮曾記述此事說：“初建內(nèi)閣于奉天門內(nèi)，簡任翰林之臣七人其中，所職代言，屬時(shí)更新，凡制誥命令誡敕之文曰夥，而禮典庶政之議，及事之關(guān)機(jī)密者，咸居焉。”（《明經(jīng)世文編御書閣頌序》）盡管此時(shí)閣臣的品秩仍是正五品，而且“不置官屬，不得專制諸司，諸司奏事，亦不得相關(guān)白”，但已基本具備了內(nèi)閣的職能，明代的內(nèi)閣制度至此正式確立。 b.正式設(shè)立：明成祖在文淵閣設(shè)立內(nèi)閣，大學(xué)士開始參與軍國大事的商討。 ★要點(diǎn)點(diǎn)撥 內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機(jī)構(gòu)，并無決策權(quán)。內(nèi)閣是皇權(quán)專制的產(chǎn)物，它維系了君主的絕對權(quán)力，保證了君主對全國有效的統(tǒng)治，進(jìn)一步鞏固了皇權(quán)至高無上的地位。 ③運(yùn)作規(guī)則：隨著內(nèi)閣的地位逐漸上升，有了專門的衙署和屬官，閣臣的權(quán)力也越來越大，可以幫助皇帝起草對大臣奏章的批復(fù)意見，稱為“票擬”。最后再由皇帝用朱筆批示、裁定，稱為“批紅”。 ★問題探究　秦漢時(shí)期的宰相制與明清時(shí)期的內(nèi)閣制的區(qū)別 要點(diǎn)提示：內(nèi)閣制不同于宰相制。在宰相制下，宰相被制度賦予決策大權(quán)，其地位十分鞏固。但內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機(jī)構(gòu)，本身并無決策權(quán)。雖有內(nèi)閣大學(xué)士大權(quán)在握的現(xiàn)象發(fā)生，但其權(quán)力并不來自于制度及其職位，而來自于最高統(tǒng)治者的個(gè)人支持與信任。一旦失寵，其地位便會一落千丈。因此，盡管有人認(rèn)為明代的首輔即變相重設(shè)的宰相，但其權(quán)力與前代宰相已不可同日而語，更談不上制約皇權(quán)。 2．清朝中央權(quán)力體系的演變 ①清初中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能 A．行政權(quán)力：承襲明制，設(shè)立內(nèi)閣，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。 康熙年間中樞機(jī)構(gòu)為內(nèi)閣、議政王大臣會議、南書房三足鼎立，互相制約，對皇帝的集權(quán)具有一定的牽制作用。 B．決策機(jī)構(gòu)：重要的軍國大事，由滿洲貴族組成的議政王大臣會議來處理。 ★要點(diǎn)點(diǎn)撥 清朝是一個(gè)以滿洲貴族為主體而建立的封建朝代。滿族原居?xùn)|北白山黑水之間，在入關(guān)取代明朝以前，雖已建元立國，但社會發(fā)展階段較之關(guān)內(nèi)漢族要低得多，體現(xiàn)在政治制度中，那種帶有奴隸制或早期封建制的貴族軍事民族色彩的內(nèi)容，直到入關(guān)后相當(dāng)長時(shí)期里，仍在中央決策系統(tǒng)中起著一定的作用。君主專制政體很不完善，君臣之間并沒有明確的制度化的權(quán)力界限，議政王大臣會議成為事實(shí)上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這是清朝初期滿洲親貴大臣們商討并決定軍國大事的一種重要形式。除了決策外，還往往兼有參與政務(wù)的職能，但又不屬于具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這與它在關(guān)外初建時(shí)，政事簡單，且軍政不分有重要關(guān)系。 ②軍機(jī)處的設(shè)立 A．設(shè)立：雍正年間，為處理西北的緊急軍務(wù)，在皇宮保和殿西北角的隆宗門內(nèi)，設(shè)立軍機(jī)處。軍機(jī)大臣本身品級不高，不得私自和官員交往，日夜輪流在乾清宮旁簡陋的平房值班。受皇帝召見，只能跪奏筆錄。 ★要點(diǎn)點(diǎn)撥　軍機(jī)處的最大特點(diǎn)可歸結(jié)為簡、速、密三字。簡就是機(jī)構(gòu)人員十分簡單，不像內(nèi)閣人員龐雜。軍機(jī)處全部辦事人員至多不過三四十人。速就是辦事效率高。軍機(jī)處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時(shí)承辦，而且必須當(dāng)日事當(dāng)日畢。又有“廷寄”制度，由軍機(jī)處交兵部直接發(fā)出，或采取日行三百里的“馬上飛遞”，或注明行四、五、六百里，減少了很多中間環(huán)節(jié)，加快了辦事速度。最后就是密，軍機(jī)處地處內(nèi)廷，外界干擾少，外官不得擅入，皇帝召見軍機(jī)大臣時(shí)，連太監(jiān)都不得在側(cè)。最重要的是，在軍機(jī)處中軍國大事完全由皇帝裁決，軍機(jī)大臣的作用只是上傳下達(dá)。軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，君主專制制度發(fā)展到極致。對皇帝的決定，軍機(jī)大臣只能唯命是從，“跪受筆錄”，然后負(fù)責(zé)往下傳達(dá)。這樣，從中央各部到地方軍政首腦，實(shí)際上都直接聽從皇帝的指揮。至此，不僅內(nèi)閣形同虛設(shè)，議政王大臣會議也名存實(shí)亡，皇權(quán)得以大大加強(qiáng)，這標(biāo)志著我國封建君主專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步強(qiáng)化。 B．職權(quán)的變化：軍機(jī)大臣最初只參與處理軍務(wù)，后來職權(quán)不斷擴(kuò)大，可以參與處理內(nèi)政外交、制定軍政大計(jì)、審理重大案件等機(jī)要政務(wù)。 軍國大事完全由皇帝裁決，軍機(jī)大臣的作用只是上傳下達(dá)。軍機(jī)處將議政王大臣會議和內(nèi)閣主要職權(quán)合一，軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，是皇權(quán)高度膨脹的產(chǎn)物。 C．評價(jià)：軍機(jī)處能迅速地處理各地呈送的各種文書，簡化了處理政務(wù)的手續(xù)，行事快捷，提高了清王朝的行政效率。軍機(jī)處完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝一人裁決。軍機(jī)處的設(shè)置，是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標(biāo)志。 ★熱點(diǎn)鏈接　明朝后期，歐洲掀起了新航路的開辟，歐洲殖民者開始染指中國東南沿海；明清之交，英國發(fā)生資產(chǎn)階級革命，開創(chuàng)了近代西方的以“人民主權(quán)、法治”為核心資產(chǎn)階級民主政體，為資本主義工業(yè)化創(chuàng)造了有利條件，并隨之引領(lǐng)了資產(chǎn)階級革命的高潮，民主化成為不可阻遏的歷史潮流。而清朝統(tǒng)治者卻昧于時(shí)事，把君主專制制度推向頂峰。皇帝既是最高立法者，又是最高行政長官和最高司法者，不受任何約束和監(jiān)督。這種政治發(fā)展趨勢，扼殺了中國封建政治制度的生機(jī)和活力，從根本上制約了當(dāng)時(shí)的資本主義萌芽，嚴(yán)重阻礙了中國社會的進(jìn)步，也與世界民主化潮流背道而馳。 三、中國古代政治權(quán)力分配的演變趨勢 　　自唐宋以來政治制度的變化，清晰地表現(xiàn)出皇權(quán)不斷加強(qiáng)、相權(quán)不斷遭到壓抑的歷史特點(diǎn)。  【合作梳理知識】 秦朝時(shí)開始形成：以 為核心， 位于權(quán)力金字塔的頂端，任命各級官員 理 。 隋唐時(shí)期：在中央實(shí)行 。三省是 、 、 的合稱。 下設(shè)六 部，處理 。三省之間既 ，又 ，提高了 。 同時(shí)使 被分割，避免了 ，有利于加強(qiáng) 。 宋朝：設(shè)“ ”為宰相辦公機(jī)構(gòu)；軍政歸 掌管，財(cái)政歸 、 和戶部三司的長官 總管。 元朝：廢除 ，實(shí)行 ，只設(shè) 。六部也歸入 。 明朝以前中樞權(quán)力體系的演變 　　　 專制皇權(quán)的不斷加強(qiáng) 明朝加強(qiáng)皇權(quán) 1．廢除丞相制： 誅殺 ，下令裁撤 ，廢除 ，由 親自掌管 ，直接管理 。 2．增設(shè)內(nèi)閣： 設(shè)立 以備顧問兼 ； 正式在文淵閣設(shè)立 ，大學(xué)士開始參與 。后形成 、 。 背景：清初承襲明制，設(shè)立 ，負(fù)責(zé)處理 ，重要的軍國大事由 組成的 處理。 設(shè)立：清 年間，為處理 的軍務(wù)，在 內(nèi)，設(shè)立 。軍機(jī)大臣最初治參與 ，后可以參與 、 、 等。 影響：一方面簡化了處理政務(wù)的 ，提高了清王朝的 ；另一方面軍機(jī)處完全聽命于 ， 完全由 裁決，成為 高度發(fā)展的標(biāo)志。 清朝的軍機(jī)處 【課后習(xí)題對話】 解析與探究 〖探究提示〗①漢哀帝把丞相看作股肱，放在與皇帝“共承廟宇”的高度來看待丞相的作用和地位。唐太宗認(rèn)為國家大事與宰相等大臣商議進(jìn)行裁決，從而有利于加大決策的民主性和科學(xué)性，有效地避免個(gè)人決斷的局限性。明太祖認(rèn)為秦朝以來宰相的擅專威福往往危及君權(quán)，但是多數(shù)君主卻不能總結(jié)秦朝設(shè)立丞相的教訓(xùn)。 ②沒有本質(zhì)的區(qū)別。這些主張雖然在對待宰相的態(tài)度上存在很大的差異，但無一不從維護(hù)專制皇權(quán)的角度來看待這一問題。 ③形成了絕對君主專制，使皇帝的決策具有個(gè)人獨(dú)斷和隨意性的弊端，造成皇帝制度畸形發(fā)展，嚴(yán)重制約了社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)絕對君主專制，一切唯皇帝意志為轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了整個(gè)官僚統(tǒng)治的僵化和腐敗。這對中國歷史的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響。 〖解析〗當(dāng)中國的君主專制制度達(dá)到頂峰時(shí)，西方世界已經(jīng)在權(quán)力的制約與平衡的基礎(chǔ)上初步建立起近代民主制度，從而從政治上步入近代社會，為生產(chǎn)力的大發(fā)展開辟了道路。而中國高度集權(quán)的君主制度，嚴(yán)重地扼殺了社會的創(chuàng)造力，減緩了社會發(fā)展的步伐，是造成中國落后于西方的主要原因之一。 自我測評 〖參考答案〗 1．皇權(quán)總體呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)的趨勢。 2．隋唐時(shí)期，統(tǒng)治者通過在中央設(shè)立三省六部制來加強(qiáng)皇權(quán)。 3．明太祖加強(qiáng)皇權(quán)的重要舉措是廢除丞相制度。 4．說軍機(jī)處的設(shè)立是皇權(quán)加強(qiáng)的重要標(biāo)志，是因?yàn)檫@時(shí)軍國大事完全由皇帝一人裁決。 〖解析〗仔細(xì)查找教材，梳理知識點(diǎn)，同學(xué)討論來填充答案。 【讓您體驗(yàn)成功】 基礎(chǔ)鞏固 精心選一選 1．圖A-圖B是秦與隋唐時(shí)期的中央官制示意圖，比較圖A與圖B，最能說明的是 A．唐代中央官吏日漸增多 B．唐代以分權(quán)得以集權(quán) C．唐代尚書省權(quán)力最大 D．太尉與御史大夫的權(quán)力分別隸屬于兵部與吏部 2．隋唐時(shí)期，三省長官都是宰相，常常同時(shí)有七八個(gè)宰相議政。統(tǒng)治者這樣做的主要目的是 A．協(xié)調(diào)解決各種利益集團(tuán)間的矛盾，收攬人心 B．加強(qiáng)對地方的控制 C．?dāng)U大地主階級內(nèi)的決策民主權(quán)利 D．把相權(quán)一分為三，防止宰相權(quán)重難制 3．北宋政府增設(shè)參知政事、樞密使和三司是以下哪一矛盾的產(chǎn)物 A．皇權(quán)與相權(quán)的矛盾 B．中央官吏中文臣和武將間的矛盾 C．中央政府和廣大人民群眾的矛盾 D．中央政府和地方割據(jù)勢力的矛盾 4．元朝中書省的職能類似于唐朝的 A．中書省 B．尚書省 C．門下省 D．吏部 5．明朝加強(qiáng)中央集權(quán)的特點(diǎn)，最準(zhǔn)確的表述是 A．廢除丞相避免了君權(quán)與相權(quán)矛盾 B．設(shè)內(nèi)閣，參與國家決策 C．嚴(yán)加控制中書省和丞相權(quán)力 D．加強(qiáng)君權(quán)，空前強(qiáng)化君主專制 6．對隋唐時(shí)期三省六部制的認(rèn)識，正確的是 A．尚書省的職能與秦朝時(shí)期的御史大夫相同 B．明朝廢除三省和六部 C．三省之間分工明確，提高辦事效率 D．元朝時(shí)期的中書省作用等同于隋唐時(shí)期的中書省 7．雍正時(shí)期軍機(jī)處的設(shè)置，加強(qiáng)了專制皇權(quán)，其表現(xiàn)是：①皇帝可以直接指揮中央各部門 ②皇帝可以直接指揮地方大臣 ③皇帝可以自行裁決軍國大事 ④皇帝可以避免決策失誤 A．①②③④ B．①②③ C．①③ D．①③ 用心想一想. 8． 閱讀下列材料 材料一 （雍正）八年（1730年），上以西北用兵，命設(shè)軍機(jī)房隆宗門內(nèi)，以怡親王允祥、（張）廷玉及大學(xué)士蔣廷錫領(lǐng)其事。嗣改稱辦理軍機(jī)處。廷玉定規(guī)制：諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內(nèi)閣擬旨；票事用摺，自奏事處上，下軍機(jī)處擬旨，親御硃筆批發(fā)。自是內(nèi)閣權(quán)移于軍機(jī)處，大學(xué)士必充軍機(jī)大臣，始得預(yù)政事，日必召入對，承旨，平章政事，參與機(jī)密。 ──《清史稿》卷288《張廷玉傳》 材料二 軍機(jī)處有廷寄諭旨，凡機(jī)事慮漏泄不便發(fā)抄者，則軍機(jī)大臣面承后撰擬進(jìn)呈；發(fā)出即封入紙函，用辦理軍機(jī)處銀印鈐之，交兵部加封，發(fā)驛馳遞。其遲速皆由軍機(jī)司員判明于函外。曰馬上飛遞者，不過日行三百里；有緊急則另判日行里數(shù)，或四五百里，或六百里，并有六百里加快者。……自有廷寄之例，始密且速矣。 ──趙翼《檐曝雜記》卷1《廷寄》 材料三 機(jī)務(wù)及用兵皆軍機(jī)大臣承旨，天子無日不與（軍機(jī)）大臣相見，無論宦寺（宦官）不得參，即承旨諸臣（軍機(jī)大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。 ──摘自《清史稿軍機(jī)大臣年序表》 請回答： （1）軍機(jī)處最初設(shè)置的直接原因是什么？ （2）軍機(jī)處的職能后來發(fā)生了什么變化？ （3）綜觀材料概括軍機(jī)處的主要特點(diǎn)。 綜合應(yīng)用 精心選一選 9．在下列機(jī)構(gòu)中，其長官行使的職能與秦朝丞相最為接近的是 A．（唐）門下省 B．（宋）樞密院 C．（元）中書省 D．（清）理藩院 10．三省六部制完善了自秦朝以來中央集權(quán)制度，其積極意義在于 A．解決了中央與地方官員權(quán)責(zé)不清的弊端 B．有效地解決了長期以來君權(quán)與相權(quán)的矛盾 C．有利于選賢任能，保證政治清明 D．中央機(jī)構(gòu)有明確分工與制約，提高了工作效率 11．清朝前期，中央機(jī)構(gòu)發(fā)生過多次重大變化，最主要的變化是 A．國初定制，設(shè)議政王大臣數(shù)員┅┅如坐朝儀 B．“率循祖制，咸復(fù)舊章”，廢內(nèi)閣，恢復(fù)內(nèi)三院 C．選調(diào)翰林等官入南書房當(dāng)值，“非崇班貴值，上所親信者不得入” D．軍國大計(jì)，罔不總攬，自雍乾后百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣而于軍機(jī)處 12．清代中央集權(quán)君主專制度加強(qiáng)的突出特點(diǎn)是 A．設(shè)置直屬皇帝的具有傳達(dá)性質(zhì)的中央機(jī)構(gòu) B．議政王大臣會議的權(quán)力高于內(nèi)閣和六部 C．內(nèi)閣、議政王大臣會議、軍機(jī)處三衙分權(quán) D．廢除了丞相制度和行省制度 用心想一想. 13．閱讀下列材料 材料一 材料二 本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)，兵也收了，財(cái)也收了，賞罰行政一切收了，州郡遂日就困弱。┅┅靖康之役，虜騎所過，莫不潰散。 ――朱熹《朱子語類》卷128 材料三 元朝大政委于中書省，今晉、冀、魯、內(nèi)蒙及河南的黃河以北地區(qū)稱“腹里”，由中書省直轄。中書省也稱都省，為全國行政中樞?？傤I(lǐng)各行省，又兼轄腹里。 材料四 軍機(jī)處本內(nèi)閣之分局。國初承前明舊制，機(jī)務(wù)出納悉關(guān)內(nèi)閣，其軍事付議政王大臣議奏。康熙中，諭旨或命南書房翰林撰擬。是時(shí)南書房最為親切地，如唐翰林學(xué)士掌內(nèi)制。雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，儤直者多慮漏泄事機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)閣中書之謹(jǐn)密者入直繕寫。后各軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召。為軍機(jī)大臣者皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。直廬初僅板屋數(shù)間。乾隆初年，今上特命改建瓦屋，然擬旨猶軍機(jī)大臣之事。 ──趙翼《檐曝雜記》卷1《軍機(jī)處》 請回答： ①材料一中唐朝的三省六部制中三省各承擔(dān)何職能？這一制度起了什么作用？ ②材料二中北宋“盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)”中“兵也收了，財(cái)也收了”的具體措施指哪些？材料二中作者對此看法如何？ ③材料三中元朝設(shè)置的中書省與唐朝的中書省有何不同？ ④材料四中軍機(jī)處的主要職能和作用是什么？軍機(jī)處的設(shè)置反映了什么時(shí)代特征？ ※習(xí)題答案解析 　1．參考答案：B 解析：比較可以看出，唐朝的中樞權(quán)力結(jié)構(gòu)相較于秦朝較為復(fù)雜。而三省六部制的特點(diǎn)就是把相權(quán)一分為三，三省相互牽制同時(shí)都直接對皇帝負(fù)責(zé)，另外在尚書省下設(shè)立六部來具體執(zhí)行政令。這樣就以分權(quán)的形式把大權(quán)集中到皇帝手中。 　2．參考答案：D 解析：要透過表象來把握歷史現(xiàn)象的本質(zhì)，作為上層建筑的調(diào)整，從根本上反映的統(tǒng)治者為加強(qiáng)自身統(tǒng)治而對權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行的重新配置。三省制下三省長官共同議政，這本身就反映了對相權(quán)的制約。 3．參考答案：A 　　解析：題干中涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置都是分化、瓦解原有的相權(quán)，考查的仍是宋朝加強(qiáng)專制皇權(quán)的措施，逆向分析其目的，答案不言而喻。 4．參考答案：B 解析：元朝實(shí)行一省制，保留的中書省主要負(fù)責(zé)行政權(quán)力，是全國最高的行政機(jī)關(guān)。聯(lián)系三省的職權(quán)，應(yīng)該與尚書省的權(quán)力相當(dāng)。 　5．參考答案：D 解析：本題旨在考查對明清時(shí)期階段特征的認(rèn)識。明朝廢除丞相，增設(shè)內(nèi)閣，其出發(fā)點(diǎn)都是服從于加強(qiáng)專制皇權(quán)的需要。 6．參考答案：C 　　解析：要根據(jù)史實(shí)用排除法來選擇。A項(xiàng)中秦朝御史大夫的職能主要是監(jiān)察，而尚書省是最高行政機(jī)關(guān)，排除A；B項(xiàng)中是元朝廢三省，實(shí)行一省制，另外明朝保留了六部，排除B；D項(xiàng)中元朝的中書省應(yīng)相當(dāng)于唐朝的尚書省，也可排除D。 7．參考答案：B 解析：軍機(jī)處的設(shè)置就是要加強(qiáng)皇帝的最高決策權(quán)，而且皇帝直接通過軍機(jī)處遙控中央和地方各級機(jī)構(gòu)，因此前三個(gè)觀點(diǎn)正確?；蕶?quán)強(qiáng)化最大的弊端就是決策的獨(dú)斷性和隨意性。 　8．參考答案：①原因：為用兵西北，防止泄露軍事機(jī)密并保證皇帝直接決策前方的戰(zhàn)事，提高決策的執(zhí)行力度。 ②職能：由一個(gè)暫設(shè)軍事機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為位居內(nèi)閣、議政王大臣會議等中樞機(jī)構(gòu)之上、皇帝之下的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)。 ③特點(diǎn)：保密性強(qiáng)，機(jī)構(gòu)精干，辦事效率高，軍機(jī)大臣主要是承旨、繕撰、傳述，充當(dāng)皇帝的傳聲筒。 解析：要注意從材料中最大限度地獲取有效信息，并結(jié)合所學(xué)知識靈活解答。在軍機(jī)處中軍國大事完全由皇帝裁決，軍機(jī)大臣的作用只是上傳下達(dá)。軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，君主專制制度發(fā)展到極致。對皇帝的決定，軍機(jī)大臣只能唯命是從，“跪受筆錄”，然后負(fù)責(zé)往下傳達(dá)。這樣，從中央各部到地方軍政首腦，實(shí)際上都直接聽從皇帝的指揮。 9．參考答案：C 　　解析：元朝實(shí)行一省制，只設(shè)中書省來充當(dāng)全國最高的行政機(jī)關(guān)，這與秦朝的丞相權(quán)力較為相似。 10．參考答案：D 解析：三省六部制作為中央的權(quán)力中樞，不可能解決中央與地方權(quán)利之爭，排除A；B項(xiàng)錯(cuò)在“解決了”的表述；C項(xiàng)是當(dāng)時(shí)科舉制的作用。 　11．參考答案：D 解析：本題考查對清朝政治發(fā)展的階段特征的理解能力，且以材料的形式出現(xiàn)。要根據(jù)清朝權(quán)力中樞由內(nèi)閣、議政王大臣會議并存到軍機(jī)處的設(shè)置并取代了前兩者的決策權(quán)力這一條線索，再依據(jù)選項(xiàng)的信息做出正確的選擇。 12．參考答案：A 　　解析：清朝加強(qiáng)專制皇權(quán)的核心措施就是軍機(jī)處的設(shè)置。 13．參考答案：①A．三省各自職責(zé)：中書省負(fù)責(zé)起草詔令；門下省負(fù)責(zé)對詔令封駁審議；尚書省負(fù)責(zé)貫徹各種政令，處理日常事務(wù)。 B．作用：三省六部制使三省之間相互牽制，又互為補(bǔ)充，分工明確，提高了辦事 效率；使完整的相權(quán)被分割，避免了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，有利于加強(qiáng)皇權(quán)。這進(jìn)一步完善了專制主義中央集權(quán)制度。 ②A．措施：派轉(zhuǎn)運(yùn)使管理地方財(cái)政，從地方軍隊(duì)中挑選強(qiáng)壯士兵，編入禁軍，由 皇帝直接控制。 B．作者看法：防止地方割據(jù)取得成功，但導(dǎo)致地方軍事力量削弱，造成在外族 進(jìn)攻時(shí)的失敗。 ③唐朝的中書省是中央機(jī)構(gòu)之一，掌管國家政令的草擬；元朝的中書省是全國最高行政機(jī)構(gòu)。 ④A．職能是迅速將筆錄的皇帝旨意傳達(dá)給中央各部門和地方大臣去執(zhí)行。作用是使皇權(quán)得到空前強(qiáng)化。 B．反映了明清時(shí)期封建制度的漸趨衰落。 解析：本題圍繞專制皇權(quán)的加強(qiáng)這一主線，旨在考查隋唐以來采取的重大舉措。首先要閱讀理解材料，從材料中明確各段材料反映的不同階段中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)的變化并結(jié)合所學(xué)知識逐問回答設(shè)計(jì)的問題。 　 【精彩考題檔案】 1.(xx年上海，6) 明太祖廢丞相、撤行中書省的目的是 A．健全地方職能 B．厲行思想控制 C．監(jiān)視官吏百姓 D．強(qiáng)化君主專制 解析：明太祖采取的廢丞相，撤行中書省兩項(xiàng)措施都是為了分割權(quán)力，防止中央和地方官員權(quán)力過重。分割權(quán)力的目的是便于明太祖集中控制中央和地方大權(quán)。 答案：D 2.(xx年廣東，3) 史書記載：“主父偃說上曰：‘愿陛下令諸侯得推恩分子弟以地，侯之。’于是上從其計(jì)。”文中“上”指： A．漢高祖 B．漢文帝 C．漢景帝 D．漢武帝 解析：漢武帝“推恩令”的內(nèi)容是允許諸侯從王國分出土地建立侯國。 答案：D 3.(xx年老課程文綜，16)秦始皇“焚書坑儒”的直接原因是 A．儒生攻擊郡縣制。非議秦始皇 B．儒生主張“非攻”，反對兼并戰(zhàn)爭 C．秦的暴政與儒家仁政思想相抵觸 D．儒家的仁愛主張不利于秦始皇橫征暴斂 解析：秦始皇統(tǒng)一全國后，建立起中央集權(quán)的政治體制。而此時(shí)社會上存在的“書”大多反映的是秦朝建立以前的政治主張，“儒”心目中的制度規(guī)范是周禮。這一切都與秦朝的新體制有著尖銳的矛盾。秦始皇“焚書坑儒”的目的在于鞏固中央集權(quán)制度。而秦朝中央集權(quán)的政治體制的主要內(nèi)容就是實(shí)行郡縣制。 答案：A 4.(xx年文綜，17) 漢武帝為加強(qiáng)對地方官僚的監(jiān)察、控制而采取的措施是 　A．實(shí)行察舉制　 B．設(shè)置刺史 　　C．取消封國 　　D．創(chuàng)設(shè)御史大夫 解析：漢武帝將全國劃分為13個(gè)州部，各置刺史一人，代表中央監(jiān)察地方。 答案：B 5.(xx年文綜，18) 北宋削奪地方財(cái)政權(quán)的措施是 A．派文臣做知州 B．各州設(shè)通判 C．設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)使 D．設(shè)立布政使 解析：宋朝把全國劃分為15路，每路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，將一路各州縣的財(cái)賦運(yùn)輸?shù)街醒搿? 答案：C