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2019-2020年高中地理 6.4 建立國際海洋新秩序教案 湘教版選修2(1) [教學目標] （一）知識與技能 1．了解《聯(lián)合國海洋法公約》產(chǎn)生的背景和主要內(nèi)容。 2．掌握新的海洋法制度的主要特點以及國際海洋秩序的現(xiàn)狀和問題。 3．理解《聯(lián)合國海洋法公約》對于建立國際海洋新秩序的重要意義。 （二）過程與方法 1．回顧并討論有關(guān)海權(quán)之爭的案例，進一步理解國際海洋權(quán)益斗爭的復(fù)雜性，以及建立和維護國際海洋新秩序的必要性和艱巨性。 2．討論和交流《聯(lián)合國海洋法公約》，了解其主要內(nèi)容和精神實質(zhì)。 3．開展“如何建立國際海洋新秩序”的演講活動，增強資料收集能力、信息加工能力、語言表達能力。 （三）情感態(tài)度與價值觀 1．通過學習有關(guān)海洋法律制度，增強依法維權(quán)的意識。 2．通過分析紛繁復(fù)雜的國際海洋秩序的現(xiàn)狀、問題以及產(chǎn)生的原因，進一步確立辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點。 3．通過討論建立國際海洋新秩序的方法和途徑，增強國際主義精神和全球觀念。 [教學重點] 如何建立并維護國際海洋新秩序 [教學難點] 如何建立并維護國際海洋新秩序 [教學媒體與教具] 利用網(wǎng)絡(luò)輔助，運用案例教學、活動教學完成教學任務(wù)。 [課時安排] 1課時 [講授過程] 【新課導(dǎo)入】20世紀50年代以來，隨著各國經(jīng)濟發(fā)展對資源需求的激增，“向海洋進軍”已經(jīng)成為沿海國家提升綜合國力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。與歷史上以軍事和航海貿(mào)易原因為主的海洋斗爭不同，新的國際海洋權(quán)益斗爭帶有濃厚的資源色彩，從領(lǐng)海到公海都存在著普遍的海洋權(quán)益爭議；國際海洋秩序錯綜復(fù)雜。建立國際社會普遍認同的、公平合理的海洋秩序，讓海洋為全人類造福已成為國際社會的良好愿望。 【板書】第四節(jié) 建立海洋國際新秩序 【閱讀】課本97頁閱讀材料《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布 【研究性學習】利用網(wǎng)絡(luò)搜集有關(guān)聯(lián)合國三次海洋會議的概況以及通過的海洋法公約，了解《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國哪些海洋權(quán)益。討論1982年 《聯(lián)合國海洋法公約》的產(chǎn)生背景、意義。 一、《聯(lián)合國海洋法公約》產(chǎn)生的背景：第一、二次海洋法會議，由于當時歷史條件所限，參加會議的國家中，亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家只占其中半數(shù)。會議通過的4項日內(nèi)瓦海洋法公約，即:《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》、《公海公約》、《公海漁業(yè)與生物資源養(yǎng)護公約》和 《大陸架公約》，其中一些條款不利于廣大發(fā)展中國家、尤其是廣大沿海國家維護主權(quán)和海洋權(quán)益。 二、《聯(lián)合國海洋法公約》的基本內(nèi)容： 《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國在管轄海域、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、科學研究等諸方面的多項權(quán)利，主要表現(xiàn)在: 1.《公約》明確規(guī)定沿海國有權(quán)建立12海里的領(lǐng)海，對其領(lǐng)海、領(lǐng)海的上空、海床及底土享有等同陸地領(lǐng)土的主權(quán)；沿海國可在領(lǐng)海以外建立毗連其領(lǐng)海的、從領(lǐng)海基線量起不超過24海里的毗連區(qū)，并有行使“必要”的管制的權(quán)利。 2．根據(jù)《公約》，沿海國可建立200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)和作為其陸地領(lǐng)土自然延伸的大陸架，對這兩個區(qū)域內(nèi)的自然資源享有主權(quán)權(quán)利，對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、對海洋科學研究、海洋環(huán)境的保護與保全等事項享有管轄權(quán)，并享有為此而采取一定措施的權(quán)利。 3．在公海享有六項自由:航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜管道的自由、建立人工設(shè)施的自由、捕魚自由、海洋科學研究的自由。 此外，《公約》還確立了“國際海底”及其資源是人類共同繼承的遺產(chǎn)的原則，賦予沿海國進行海洋科學研究的自由。 相鄰國家之間的管轄海域劃界和海洋權(quán)益爭端，應(yīng)本著友好協(xié)商的精神，予以公平合理地解決。 三、《聯(lián)合國海洋法公約》的意義：《聯(lián)合國海洋法公約》的誕生，為建立國際海洋法律新秩序邁出了關(guān)鍵性的一步。 【承轉(zhuǎn)】《聯(lián)合國海洋法公約》已經(jīng)誕生20多年了，為什么國際海洋秩序仍然錯綜復(fù)雜，國際海洋權(quán)益爭端愈演愈烈呢? 【案例】美國為何不簽署海洋法公約 1982年7月9日，美國總統(tǒng)里根正式宣布，美國拒絕簽署《聯(lián)合國海洋法公約》。他同時明確給出了美國拒絕簽署的原因:“該公約關(guān)于深層海底礦藏開采的部分不符合美國的目標”。 說起深層海底礦藏開采，我們不能不提及馬耳他駐聯(lián)合國大使帕度。他于1967年向聯(lián)合國大會提交了一份革命性的建議:深層海底礦藏應(yīng)被聯(lián)合國宣布為“人類共同遺產(chǎn)”，其開采利益不應(yīng)由少數(shù)發(fā)達國家的公司獨占，而應(yīng)由聯(lián)合國建立機構(gòu)統(tǒng)籌管理，其開采利益部分用于援助發(fā)展中國家。聯(lián)合國大會大致接受了帕度大使的建議，經(jīng)過十多年的廣泛討論，終于在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的第十一條中建立了管理深層海底礦藏開采的制度構(gòu)架。里根政府不能容忍海洋法公約的這一部分，盡管美國其實是很支持該公約的其他部分的(如規(guī)定所有國家在他國專屬經(jīng)濟區(qū)都享有航行與飛越自由的第五十A條)。于是，里根于1983年3月10日宣布，美國將接受除第十一條之外的《聯(lián)合國海洋法公約》為“國際習慣法”。 這種單方面宣布國際公約中的為己所需部分為"國際習慣法"的做法，在法理上是難以服人的。須知，經(jīng)過十余年艱苦談判方提交各國簽署的《聯(lián)合國海洋法公約》是一有機整體，許多發(fā)展中國家可能正是因為有了深層海底礦藏為“人類共同遺產(chǎn)”的規(guī)定，才同意諸如飛越自由之類其他條款的。美國單方面地將 《聯(lián)合國海洋法公約》部分地宣布為“國際習慣法”，自然而然地引起其他國家的反感，限制或拒絕賦予美國《聯(lián)合國海洋法公約》中所規(guī)定的權(quán)利。 【點撥】各種海洋資源分布不均，而相當一些國家為了自己國家的利益不惜損害他人利益，甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭。 【探究學習】查閱資料，了解中國的海洋政策。 【補充資料】中國的海洋政策 1996年中國制定的《中國海洋21世紀議程》，提出了中國海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。其基本思路是:有效維護國家海洋權(quán)益，合理開發(fā)利用海洋資源，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)利用和海洋事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。xx年發(fā)表的中國政府白皮書《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》較全面、系統(tǒng)地闡述了中國在海洋事業(yè)的發(fā)展中遵循的基本政策和原則。 (1)維護國際海洋新秩序和國家海洋權(quán)益。1992年2月，中國全國人大常委會通過了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。這是中國海洋領(lǐng)域的一項重要法律制度，為行使領(lǐng)海主權(quán)和毗連區(qū)管制權(quán)，維護國家安全和海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)。為維護新的國際海洋法律制度和國家海洋權(quán)益，全國人大常委會于1996年5月批準了《聯(lián)合國海洋法公約》，并鄭重聲明:按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中華人民共和國享有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán);中國將與海岸相向或相鄰的國家，通過協(xié)商，在國際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限；中國對 《中華人民共和國領(lǐng)海及毗鄰E法》所列各群島及島嶼擁有主權(quán)。對于中國同鄰國在海洋事務(wù)方面存在的爭議問題，中國政府著眼于和平與發(fā)展的大局，主張通過友好協(xié)商解決，一時解決不了的，可以擱置爭議，加強合作，共同開發(fā)。 (2)統(tǒng)籌規(guī)劃海洋的開發(fā)和整治。加強海岸帶的綜合開發(fā)和管理，合理開發(fā)保護近海，積極參與國際海底和大洋的開發(fā)利用;沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域一體化開發(fā)，逐步形成臨海經(jīng)濟帶和海洋經(jīng)濟區(qū)，推動沿海地區(qū)的進一步繁榮和發(fā)展。 (3)合理利用海洋資源，促進海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實行開發(fā)與保護并重的方針，確保海洋資源可持續(xù)利用;綜合開發(fā)利用海洋資源;不斷發(fā)現(xiàn)新資源，利用新技術(shù)，形成和發(fā)展海洋新產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。中國重視海洋漁業(yè)資源的保護工作，采取了各種養(yǎng)護漁業(yè)資源的措施，以保障海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。中國制定了深水深用、合理利用岸線資源的政策，一切深水岸線優(yōu)先用于港口建設(shè)，積極發(fā)展海洋運輸業(yè)。中國的海洋旅游業(yè)采取依托沿海城市、突出海洋特色、分區(qū)分片建設(shè)的政策。 (4)海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施。制定海洋開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，按照預(yù)防為主防治結(jié)合、誰污染誰治理的原則，加強海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí)法管理；重點加強陸源污染物管理，實行污染物總量控制制度，防止海洋環(huán)境退化。為了保護和保全海洋環(huán)境，中國制定了《全國海洋環(huán)保 "九五"(1996?000年)計劃和xx年長遠規(guī)劃》，繼續(xù)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理，強化環(huán)境管理三大政策，在做好海洋生物資源保護和海上污染防治的同時，把防治陸源性污染作為海洋環(huán)保的重點。 (5)加強海洋科學技術(shù)研究與開發(fā)。重視基礎(chǔ)研究，組織海洋關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展海洋高技術(shù)，不斷提高海洋開發(fā)和海洋服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)水平；加快先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷縮小地區(qū)間海洋開發(fā)技術(shù)水平的梯度差；健全高等院校的海洋專業(yè)，加強職業(yè)教育，培養(yǎng)多層次的海洋科技人才，同時也加強公眾海洋知識傳播。 (6)建立海洋綜合管理制度。不斷完善海洋功能區(qū)劃和規(guī)劃，加強海洋開發(fā)和保護以及海域使用的科學管理；積極進行海岸帶綜合管理試驗，逐步建立海岸帶綜合管理制度。海洋綜合管理的基本目的是保證海洋環(huán)境的健康和資源的可持續(xù)利用。為更好地做好這項工作，中國今后將在以下幾個方面繼續(xù)作出努力:完善海域使用管理法律制度;建立和完善海洋綜合管理信息系統(tǒng)，深化海洋資源環(huán)境調(diào)查和評價；制定大比例尺海洋功能區(qū)劃和綜合性海洋開發(fā)保護規(guī)劃；建立綜合決策機制，促進海洋事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;逐步完善多職能的海上監(jiān)察執(zhí)法隊伍，形成空中、海面、岸站一體化海洋監(jiān)察管理體系；廣泛動員社會各界參與海洋資源和環(huán)境保護，增強廣大民眾熱愛海洋、保護海洋的意識。 (7)積極參與海洋領(lǐng)域的國際合作。認真履行 《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的義務(wù)，積極參與國際海洋事務(wù)，推動國際和地區(qū)性海洋事務(wù)的合作與交流，促進全球海洋事業(yè)的繁榮和發(fā)展。中國已經(jīng)把合理開發(fā)利用與保護海洋資源和環(huán)境列入跨世紀的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，把海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為一項基本戰(zhàn)略。 隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，綜合國力的進一步增強，以及國民海洋意識的逐步提高，中國的海洋事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。中國將一如既往地與世界各國和有關(guān)國際組織一道，為促進人類開發(fā)和保護海洋事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路而作出應(yīng)有的貢獻。 【課后作業(yè)】以“應(yīng)該如何建立并維護國際海洋新秩序? ”為題，結(jié)合所學內(nèi)容，寫出自己的感想。 【板書設(shè)計】 第四節(jié) 建立國際海洋新秩序 一、《聯(lián)合國海洋法公約》產(chǎn)生的背景 二、《聯(lián)合國海洋法公約》的基本內(nèi)容 三、建立國際海洋新秩序 1．現(xiàn)狀和問題 2．建立國際海洋秩序的意義