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2019-2020年高二政治上冊(cè) 3.2.3 建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政教案1 滬教版 一、教學(xué)目標(biāo) 1．知識(shí)與技能：通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生了解政府職能，支持政府工作，尋求政府的幫助，了解政府依法行政的要求以及政府履行職責(zé)的作用，明確對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府的基本工作原則，提高人民對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)，理解提高依法行政的水平，做到審慎用權(quán)，民主決策。學(xué)習(xí)微型調(diào)查，制作課件等學(xué)習(xí)技能。 2．過(guò)程與方法：通過(guò)新聞?dòng)^察、與國(guó)計(jì)民生有關(guān)的政府行政措施的分析。認(rèn)識(shí)到我國(guó)政府在推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的過(guò)程中，體現(xiàn)廣大人民的意志，全心全意為民服務(wù)的工作原則。課堂教學(xué)中，師生共同制作多媒體課件交流，培養(yǎng)學(xué)生整理材料，分析材料的能力。通過(guò)材料的歸整得出結(jié)論的能力。 3．情感、態(tài)度與價(jià)值觀：通過(guò)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生更多的了解和關(guān)心國(guó)家的政府生活，理解政府的職能和工作原則，從而支持政府工作和監(jiān)督政府工作。培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)和政府政治素養(yǎng)。 二、課前準(zhǔn)備 1．指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課前探究性學(xué)習(xí)：“一個(gè)市長(zhǎng)的承諾”的探究活動(dòng)。 2、結(jié)合教材分小組以收集資料的方式舉具體的實(shí)例說(shuō)明①我國(guó)各級(jí)政府關(guān)心群眾生活的具體實(shí)例②震驚全國(guó)的殺妻冤案案例分析③“陽(yáng)光工程”分三組同學(xué)進(jìn)行資料查找并整理。 3、學(xué)生制作多媒體課件。 三、教學(xué)過(guò)程 熱點(diǎn)問(wèn)題討論、講評(píng) 【導(dǎo)入新課】 【教師多媒體演示】：2006年12月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶考察北京市糧食市場(chǎng)，看望部分困難群眾?！袄习傩丈畎卜€(wěn)，我就放心！”—— 溫家寶總理在體察民情時(shí)講到的一句話：“幫助困難群體是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，我們要繼續(xù)完善城市低保制度。干部要到群眾家里去，不僅幫助他們解決生活困難，還要在精神上關(guān)心他們?！? 【教師提問(wèn)】那么，我國(guó)的各級(jí)政府有沒(méi)有關(guān)注人民的生活？具體采取了什么樣的措施？ 【學(xué)生多媒體演示】：（課前準(zhǔn)備1組） 9億農(nóng)民免交農(nóng)業(yè)稅 3000萬(wàn)貧困學(xué)生享受免費(fèi)教育 900萬(wàn)就業(yè)崗位 30億支持搞好煤礦安全工作（xx年死于礦難人數(shù)超過(guò)6000人） 【教師提問(wèn)】同學(xué)們了解了政府的這些民心工程，體現(xiàn)了我國(guó)政府的什么性質(zhì)？ 【學(xué)生歸納】（以人為本 ，權(quán)為民用， 情為民系，利為民謀） 【教師解說(shuō)】在日常生活中，我們每時(shí)每刻都會(huì)感受到政府的作用。一方面我們享受著政府提供的公共服務(wù)；我們享有電視、電信、文化娛樂(lè)等公共設(shè)施，享有安定的社會(huì)秩序，和平的生活環(huán)境，都離不開(kāi)政府的服務(wù)。另一方面，我們的公共生活受到政府的管理，可以感受到我們的政府是便民利民的政府。如：一出生就要到派出所登記戶口，過(guò)馬路要看紅綠燈、結(jié)婚登記等，接受政府的管理。 【學(xué)生活動(dòng)】（課前準(zhǔn)備）：“一個(gè)市長(zhǎng)的承諾”的探究活動(dòng)。 【小組討論】師生共同探究。 （1）歸納市長(zhǎng)承諾的內(nèi)容，想一想，市長(zhǎng)最關(guān)注的問(wèn)題是什么？ 結(jié)論：市長(zhǎng)最關(guān)注的問(wèn)題是政府要搞好公共服務(wù)。市長(zhǎng)的各項(xiàng)承諾意味著作為市政府應(yīng)該為人民群眾提供更多的公共服務(wù)，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，多為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。 （2）假如我們是該市市民，市長(zhǎng)的承諾與我們有什么關(guān)系？ 結(jié)論：正是因?yàn)橛辛耸虚L(zhǎng)的承諾，才會(huì)使更多的人提高了職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)；使更多的人解決了飲水困難、交通不便的情況；使疫病防治有了健全的防治網(wǎng)絡(luò)；使更多的孩子安全地接受教育；使我們每時(shí)每刻都會(huì)感到政府的作用，享受著政府提供的各種服務(wù)，過(guò)著安定祥和的生活，充分體味到政府是我們聯(lián)系最密切的國(guó)家機(jī)關(guān)。 （3）市長(zhǎng)代表政府作公開(kāi)承諾的目的是什么？有什么好處？ 結(jié)論：市長(zhǎng)代表政府作公開(kāi)承諾的目的是政府要切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)功能。通過(guò)政府行使其職權(quán)使更多的人享受到政府的服務(wù)，真正使人們感受到我們的政府是人民的政府，政府的宗旨是為人民服務(wù)。這一公開(kāi)承諾，一方面，有助于使廣大市民更多的了解政府的性質(zhì)和職能，相信我們的政府是人民的政府，是為人民服務(wù)的政府，從而積極支持政府的工作。另一方面，使政府的職能履行情況置于群眾監(jiān)督之下，自覺(jué)地接受群眾監(jiān)督，從而不斷提高行政效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。 【板書(shū)】政府的權(quán)力：依法行使 【學(xué)生多媒體演示】“震驚全國(guó)的‘殺妻’冤案”，結(jié)合材料，談?wù)務(wù)臋?quán)力該如何行使，才能更好地為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)？（依法行使） 【學(xué)生交流】 把學(xué)生的答案進(jìn)行歸納，引出教學(xué)內(nèi)容： 【板書(shū)】（一）政府依法行政 【教師歸納】本質(zhì)上就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)原則。 【板書(shū)】1.依法行政的原因分析 【學(xué)生活動(dòng)】原因分析的模式是什么？（即直接原因＋現(xiàn)實(shí)意義），按照這個(gè)模式，對(duì)依法行政進(jìn)行原因分析。（課前準(zhǔn)備2組） （1）直接原因：依法行政是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定的；是貫徹依法治國(guó)方略，不斷提高自身行政管理水平的基本要求。 （2）現(xiàn)實(shí)意義：（同學(xué)討論） 【教師歸納】四個(gè)有利于： A.有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由（對(duì)象）。 舉例：震驚全國(guó)的‘殺妻’冤案”的當(dāng)事人佘祥林的權(quán)利，《國(guó)家賠償法》 B.有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及公職人員守法，增強(qiáng)政府權(quán)威（主體）。 舉例：依法拆違，不能強(qiáng)制拆遷； C.有利于防止行政權(quán)利的缺失濫用，提高行政管理水平（主體）。 舉例：權(quán)力缺失──商販在盧灣區(qū)與靜安區(qū)交匯的大街上占道經(jīng)營(yíng)，靜安區(qū)工商管理進(jìn)行取締，結(jié)果小販就跑到街對(duì)面，由于是屬地管理，靜安區(qū)就沒(méi)有執(zhí)法權(quán)了。 D.有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律。推進(jìn)民主法制建設(shè)（全社會(huì)）。 【板書(shū)】2.政府依法行政的具體要求 【教師歸納】合法行政；合理行政；秩序正當(dāng)；高效便民；誠(chéng)實(shí)守信；權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 【教師多媒體演示】某縣政府在政府財(cái)政支出無(wú)力的情況下，為了修“村村通”公路，強(qiáng)行向農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。該縣政府在實(shí)施行政管理過(guò)程中，沒(méi)有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出了影響公民合法權(quán)益、增加公民負(fù)擔(dān)的決定，是不法行政的典型表現(xiàn)。 【教師多媒體演示】在某些地方，行政執(zhí)法不僅簡(jiǎn)單、粗暴，而且演化為暴力行政。有的地方私建“執(zhí)法隊(duì)”，私設(shè)“小黑房”，用來(lái)教訓(xùn)不聽(tīng)話的群眾。有的地方還實(shí)行“惡人治村”、“惡霸執(zhí)法”，把“村霸”、地痞搜羅進(jìn)基層政權(quán)及執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，專門(mén)對(duì)付當(dāng)?shù)乩习傩?。該地政府沒(méi)有把公民放在平等的法律地位上，沒(méi)有平等地對(duì)待受管理者，采取了不必要、不適當(dāng)?shù)氖侄?，侵犯了公民的人身?quán)利，損害了公民的利益，是不合理行政的表現(xiàn)。 【教師多媒體演示】某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了一次政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)大會(huì)，以合理的價(jià)格采購(gòu)到了全市黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位所需的辦公用品，既節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支，又解決了各部門(mén)辦公設(shè)備緊缺的問(wèn)題。該縣政府廣泛發(fā)布信息，公開(kāi)行政管理的內(nèi)容，保障了公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織的知情權(quán)、參與權(quán)，說(shuō)明該政府在執(zhí)法過(guò)程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的體現(xiàn)。 【教師多媒體演示】根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，現(xiàn)在我國(guó)各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門(mén)都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。本市行政制度改革介紹 【學(xué)生多媒體演示】 xx年內(nèi)對(duì)本市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的203項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理，其中決定取消102項(xiàng)，占本市設(shè)定行政許可事項(xiàng)的50.2%?；就瓿蓪?duì)本市設(shè)定行政許可事項(xiàng)涉及市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，廢止11件，修改32件。繼續(xù)擴(kuò)大“告知承諾”范圍。年內(nèi)有38項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)正式實(shí)行“告知承諾”制度。深化行政審批改革試點(diǎn)，年內(nèi)在浦東、長(zhǎng)寧、閔行等區(qū)開(kāi)展了審改試點(diǎn)。年內(nèi)出臺(tái)了《上海市設(shè)定臨時(shí)性行政許可程序規(guī)定》、《上海市行政許可辦理規(guī)定》等三個(gè)實(shí)施《行政許可法》的配套規(guī)章。 【拓展內(nèi)容】 誠(chéng)實(shí)守信，是指政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。xx年國(guó)務(wù)院總理溫加寶向全國(guó)農(nóng)民承諾要逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國(guó)減免所有的農(nóng)業(yè)稅，并且對(duì)種小麥的農(nóng)民給予直補(bǔ)。這些措施在當(dāng)年已全部?jī)冬F(xiàn)。xx年在全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上，溫總理再次向農(nóng)民承諾五年減免農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)三年完成，得到了人大代表熱烈歡迎。這些承諾的兌現(xiàn)都體現(xiàn)了政府堅(jiān)持了誠(chéng)實(shí)守信的原則。 【視頻：《今日說(shuō)法》“蘿卜怎么辦？】 權(quán)責(zé)統(tǒng)一。是指政府依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過(guò)程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開(kāi)了斗爭(zhēng)，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多，事后派出所民警按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，派出所民警在行使權(quán)利時(shí)，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 【板書(shū)】審慎用權(quán)民主決策 1.提高政府依法行政的水平還要做到： 【教師歸納】A.加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為； 舉例：《立法法》。同學(xué)可以查找 B.建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促進(jìn)行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效； 舉例：《行政許可法》、《行政訴訟法》。同學(xué)們可以查找 C.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平； 舉例：《公務(wù)員法》。同學(xué)們可以查找 D.深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 舉例：《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》。同學(xué)們可以查找 2.政府行使民主決策的原則 嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策（依照法律程序的原則；少數(shù)服從多數(shù)的原則；尊重少數(shù)的原則。） 【板書(shū)】3 對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督 1.對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的原因分析（1+1）。 【學(xué)生活動(dòng)】按照原因分析的答題模式，找到直接原因和現(xiàn)實(shí)意義 【結(jié)論】（1）直接原因──權(quán)力是把雙刃劍 A.政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民； B.權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無(wú)窮。 為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。就需要建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。 【教師歸納】（2）現(xiàn)實(shí)意義 A.政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤； B.才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，保證清正廉潔； C.才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策； D.才能真正做到權(quán)為民所用，造福于民，從而建立起一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的政府。 【板書(shū)】建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制 【教師歸納】有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 （1）一靠民主：發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要切實(shí)保障廣大人民的選舉、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠真正約束掌權(quán)者的行為。 （2）二靠法制：加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者辦事具有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按法律行使，合理運(yùn)行。 【板書(shū)】我國(guó)的行政監(jiān)督體系 【學(xué)生活動(dòng)】你知道我國(guó)對(duì)政府的監(jiān)督有哪些方式嗎？ （1）行政系統(tǒng)內(nèi)部：上級(jí)政府、監(jiān)察部門(mén)、法制部門(mén)、審計(jì)部門(mén) 舉例：xx、xx年的審計(jì)風(fēng)暴 （2）行政系統(tǒng)外部：人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，群眾通過(guò)法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 【小組討論】：“憶一憶”我國(guó)公民的民主監(jiān)督有哪些主要的方式？ 【結(jié)論】舉例：每年兩會(huì)的工作報(bào)告就是一種監(jiān)督，司法監(jiān)督主要是一種懲戒的監(jiān)督。 【學(xué)生多媒體演示】為“陽(yáng)光工程”喝彩 【學(xué)生活動(dòng)】：了解“陽(yáng)光工程”是什么意思，實(shí)施“陽(yáng)光工程”有什么重要意義呢？ 【學(xué)生交流】1.實(shí)施“陽(yáng)光工程”的作用 規(guī)范行政執(zhí)法行為＋保障人民權(quán)益 2.實(shí)施“陽(yáng)光工程”的意義 【結(jié)論】 （1）實(shí)施“陽(yáng)光工程”有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督； 舉例：政務(wù)公開(kāi)制度，政府的收費(fèi)聽(tīng)證會(huì)制度。 （2）實(shí)施“陽(yáng)光工程”有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益； 舉例：學(xué)校的收費(fèi)公示在校門(mén)口，知道自己的學(xué)費(fèi)怎么花，還剩多少。 （2）實(shí)施“陽(yáng)光工程”有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 舉例：南京市的垃圾處理費(fèi)（每年20元），在最初的時(shí)候，發(fā)生了很多的拒交甚至沖突，主要是群眾不了解。 【教師總結(jié)】： 我們的政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，是為人民服務(wù)的政府，堅(jiān)持“執(zhí)政為民”，“依法行政”，努力建設(shè)法制政府，責(zé)任政府和服務(wù)政府。 四、學(xué)習(xí)訓(xùn)練與評(píng)價(jià)提示： 1．本課的課后的小論文由同學(xué)自定義題目，內(nèi)容關(guān)系到政府的權(quán)力要為民所用，要受到監(jiān)督?？梢苑譃槿舾尚〗M進(jìn)行命題，對(duì)學(xué)生在活動(dòng)中的表現(xiàn)可作適當(dāng)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。選取優(yōu)秀的論文推薦學(xué)校論文評(píng)比。 2．學(xué)生課前的探究成果，在課堂上以課件的形式進(jìn)行演示交流，教師及其他研究小組當(dāng)堂給出評(píng)價(jià)，對(duì)不正確的觀點(diǎn)進(jìn)行指正。 3．關(guān)于學(xué)生活動(dòng)“陽(yáng)光工程”有興趣的同學(xué)，教師可提供進(jìn)一步鉆研學(xué)習(xí)的方向?？梢越M織同學(xué)查找一系列政府工程。 五、教學(xué)設(shè)計(jì)說(shuō)明： 1．在本課的開(kāi)始引入了一個(gè)探究性的調(diào)查報(bào)告，通過(guò)一個(gè)市長(zhǎng)的承諾來(lái)展開(kāi)政府的職責(zé)。在引起學(xué)生的關(guān)注同時(shí)，也能激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。 2．開(kāi)展探究性學(xué)習(xí)，讓學(xué)生結(jié)合生活，實(shí)地了解（調(diào)查）生活中接觸的有關(guān)政府的實(shí)際工作，并結(jié)合教材分小組以收集資料、微型調(diào)查等方式例舉具體的實(shí)例說(shuō)明政府的職能，提高學(xué)生觀察、分析問(wèn)題的能力。 課后拓展： 評(píng)價(jià)一項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的改革措施，說(shuō)明政府的權(quán)力不能濫用，行使權(quán)力要反映人民的利益和愿望。 撰寫(xiě)小論文：針對(duì)決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，選擇政務(wù)公開(kāi)、質(zhì)詢、民主評(píng)議等措施，闡明對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義。 討論：“政府的權(quán)威從何而來(lái)”或“有權(quán)威的權(quán)力與沒(méi)有權(quán)威的權(quán)力的區(qū)別”。